第一篇：2011年洛陽市政府工作報(bào)告

2011年洛陽市政府工作報(bào)告

洛陽市人民政府市長(zhǎng)郭洪昌做政府工作報(bào)告

2011年2月26日在洛陽市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 我們順利實(shí)現(xiàn)了五年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的宏偉目標(biāo)

2010年，是“十一五”的收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，科學(xué)應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)，圓滿完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

初步測(cè)算，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2321.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%，分別高于全國(guó)、全省

2.9和1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入142億元，增長(zhǎng)18.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1768.8億元，增長(zhǎng)22.2%、高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)投資1548.8億元，增長(zhǎng)21%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額808.8億元，增長(zhǎng)19%。外貿(mào)出口10.5億美元，增長(zhǎng)61.7%，分別高于全國(guó)、全省30.4和18.2個(gè)百分點(diǎn)，提前三個(gè)月超額完成省定目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17639元和5680元，高于全省1709元和157元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2096.1億元和1113.9億元，比年初增加376.3億元和246.8億元，增量均居全省第二位。

一年來，我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重以項(xiàng)目為抓手，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)行協(xié)調(diào)更加有效。相繼實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十大行動(dòng)計(jì)劃以及工業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資三個(gè)百日行動(dòng)計(jì)劃，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1014億元，增長(zhǎng)21.8%，增速分別高于全國(guó)、全省6.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第三位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)189.4億元，增長(zhǎng)39.6%、高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目2191個(gè)，完成投資844.3億元。裝備制造、能源電力、石化、硅光電、新材料等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的71.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值140億元，增長(zhǎng)27%。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。實(shí)施千萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目129個(gè)，完成投資118億元。全年接待游客6079萬人次，旅游總收入302億元。房地產(chǎn)完成投資179.9億元，增長(zhǎng)30.4%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資615億元，增長(zhǎng)40.7%；實(shí)現(xiàn)稅收102億元，同比增長(zhǎng)22.2%。

我們?cè)谌孀龊谩叭r(nóng)”工作的同時(shí)，更加注重農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)47.2億斤，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)豐收。牡丹、蔬菜、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)占農(nóng)戶總收入的52%。農(nóng)民務(wù)工收入占現(xiàn)金收入的40%。新農(nóng)村建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成水庫除險(xiǎn)加固39座。建成通組通戶道路3010公里。植樹造林44.5萬畝，順利通過國(guó)家森林城市驗(yàn)收。

我們?cè)诩涌熘行某鞘薪ㄔO(shè)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。新區(qū)建設(shè)全面提速。實(shí)施重大項(xiàng)目227個(gè)，完成投資205.7億元。洛河以北城區(qū)改造加快推進(jìn)。舊城及城中村改造完成投資96.5億元，拆遷178.2萬平方米，開工447.8萬平方米，竣工296.9萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。鄭盧高速、連霍高速洛陽段，洛欒高速，洛偃、洛吉、洛宜快速通道等項(xiàng)目加快建設(shè)?？h城、小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著?？h城建設(shè)及城中村改造完成投資43億元，拆遷210萬平方米，開工430萬平方米，竣工210萬平方米。

我們?cè)诩涌焱七M(jìn)各項(xiàng)改革、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，更加注重提升開放水平。企事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位改革試點(diǎn)成效明顯。其他領(lǐng)域改革步伐加快。市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，集體林權(quán)制度改革超額完成任務(wù)，文化體制改革加快推進(jìn)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。招商引資成果豐碩。全年實(shí)際利用外資12.1億美元、市外境內(nèi)資金330.7億元，分別增長(zhǎng)31.6%和38%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、增加值分別增長(zhǎng)22%和26%。我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重集中財(cái)力改善民生。省定、市定實(shí)事圓滿完成。66件省定實(shí)事、50件市定實(shí)事全部完成。全年各級(jí)財(cái)政對(duì)民生的投入達(dá)153億元，占財(cái)政一

般預(yù)算支出的66.7%。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，新開發(fā)公益崗位1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。新區(qū)洛一高和龍康小區(qū)、濱河小區(qū)中學(xué)竣工投用。新區(qū)二外、龍?zhí)┲袑W(xué)、市第一中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。社會(huì)保障水平不斷提高。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。

我們?cè)诩訌?qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)的同時(shí)，更加注重保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法行政水平不斷提高。出臺(tái)地方性法規(guī)2部、政府規(guī)章4件，集中清理規(guī)范性文件526件。文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。積極創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城六連冠，創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作扎實(shí)推進(jìn)，第七次蟬聯(lián)全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市稱號(hào)。平安建設(shè)成績(jī)突出。技防全覆蓋工程全部完成，掃黑除惡掃痞行動(dòng)取得階段性成果。創(chuàng)新便民服務(wù)方式，110城市應(yīng)急平臺(tái)初步建立。我市再獲全省平安建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。

五年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值由1000億元邁上2000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)14.6%，不僅高于“十五”期間1.1個(gè)百分點(diǎn)，而且分別高于全國(guó)、全省3.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由17486元增加到35000元以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由61億元增加到142億元，均比“十五”末翻了一番。

五年項(xiàng)目攻堅(jiān)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5788.7億元，是“十五”時(shí)期的4.3倍。

五年結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。優(yōu)勢(shì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由基礎(chǔ)原材料行業(yè)向五大支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從無到有、不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)升級(jí)，文化旅游業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，全省金融副中心地位不斷鞏固，信息產(chǎn)業(yè)異軍突起。

五年拓展提升，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，五年累計(jì)完成投資952億元，市區(qū)規(guī)劃面積由“十五”末的544平方公里擴(kuò)大到694平方公里，建成區(qū)面積由121平方公里擴(kuò)展到170平方公里。

五年強(qiáng)力突破，發(fā)展活力明顯提升。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)企戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)外開放水平不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用不斷增強(qiáng)。五年傾力民生，人民群眾得到更多實(shí)惠。“十一五”期間，全市各級(jí)財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)到525億元。

回顧五年來的工作，發(fā)展的歷程極不平凡，取得的成績(jī)實(shí)屬不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是一心一意謀發(fā)展，二是突出重點(diǎn)抓特色，三是統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，四是改革創(chuàng)新破難題，五是千方百計(jì)惠民生，六是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)重實(shí)干。

繼往開來 “十二五”我們肩負(fù)著福民強(qiáng)市的發(fā)展重任

“十二五”時(shí)期是洛陽全面建設(shè)小康社會(huì)、走在中原崛起前列的關(guān)鍵期，更是洛陽大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。市委九屆十六次全會(huì)集中各方智慧，科學(xué)謀劃、確定了“十二五”洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、總體布局、總體定位、基本路徑和基本保障，描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這個(gè)戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展潮流，切合洛陽實(shí)際，符合人民意愿，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)指南。我們要緊緊圍繞福民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求和“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體布局，依托產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市四條基本路徑，強(qiáng)化福民強(qiáng)市考評(píng)機(jī)制的基本保障，推動(dòng)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的洛陽示范板塊；依托較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，靠全面創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，建成特色明顯的新型工業(yè)化城市；依托十三朝古都、河洛文化源頭的優(yōu)勢(shì)，靠河洛文化傳承打造國(guó)際文化旅游名城；依托秀美的自然風(fēng)光，靠環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)打造生態(tài)良好的宜居山水城市。

總量再翻一番。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，高于全國(guó)和全省水平，到2015年，達(dá)到4650億元，在經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)新洛陽”，使洛陽在全國(guó)大中城市的排名明顯提升；地方財(cái)政

一般預(yù)算收入達(dá)到284億元，比“十一五”末翻一番。

結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化水平明顯提高。裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到7000億元左右，建成在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的五大產(chǎn)業(yè)基地，從“洛陽制造”走向“洛陽創(chuàng)造”；新能源、電子信息等五大新興產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到37%，把洛陽打造成為國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際重要旅游目的地、省域金融副中心、中西部重要的物流節(jié)點(diǎn)和信息服務(wù)外包基地。城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào)。“一中心五組團(tuán)四支撐”的城鎮(zhèn)化總體布局基本成型，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。城市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，在空間上“再造一個(gè)新洛陽”。國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市創(chuàng)建成功，洛陽在國(guó)內(nèi)外的知名度、認(rèn)可度和美譽(yù)度大幅提高，成為宜游、宜居、宜業(yè)的山水園林和生態(tài)休閑名城。

活力更加充沛。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，制約發(fā)展的瓶頸因素得到有效破解；開放水平進(jìn)一步提高，利用外資和進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量翻番；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；全民創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的主力軍；政府效能進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

人民更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入超過全國(guó)平均水平。上學(xué)難、看病難等問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)和諧程度和文明程度進(jìn)一步提高，人民群眾安全感和幸福指數(shù)明顯提升。

開拓進(jìn)取 2011年我們要努力為“十二五”開好局、起好步

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以福民強(qiáng)市為目標(biāo)，突出“一抓三創(chuàng)”工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)換、城市提升、民生改善、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入的增加、幸福指數(shù)的提升和對(duì)各級(jí)干部的滿意度高于全省平均水平，確保社會(huì)穩(wěn)定大局絕對(duì)不出大的問題，確保安全生產(chǎn)絕對(duì)不出大的問題，努力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中當(dāng)示范、做標(biāo)兵、上水平。

建議2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，其中城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資完成省定目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；單位生產(chǎn)總值能耗降低

3.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以下；新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持六個(gè)“更加突出”。一是更加突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提高。二是更加突出項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)抓手，創(chuàng)新思路引項(xiàng)目、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀項(xiàng)目、堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是更加突出擴(kuò)大投資這個(gè)關(guān)鍵，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，增加投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是更加突出改革改制這個(gè)動(dòng)力，以更大的決心和勇氣，著力破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力。五是更加突出民生這個(gè)根本，不斷加大民生投入，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。六是更加突出發(fā)展環(huán)境這個(gè)保障，下大力提升行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)滿意、讓投資者滿意、讓群眾滿意。

重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作。

（一）擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高工業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持一手抓總量擴(kuò)張和速度提升，一手抓存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，以十大工

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大示范項(xiàng)目為龍頭，全年計(jì)劃實(shí)施千萬元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目535個(gè)、完成投資730億元；其中新開工項(xiàng)目286個(gè)、完成投資397億元，竣工項(xiàng)目351個(gè)、完成投資349億元。一是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)上下工夫。完善市場(chǎng)開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善電煤等要素保障機(jī)制。抓好已竣工項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盡快形成生產(chǎn)效益。加快企業(yè)上市步伐。二是在做大做強(qiáng)五大支柱產(chǎn)業(yè)上下工夫。三是在壯大五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上下工夫。圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，加快培育骨干企業(yè)。四是在提高產(chǎn)業(yè)集聚水平上下工夫。全市17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計(jì)劃完成投資650億元，其中工業(yè)投資440億元；實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入3100億元；新開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，新入駐企業(yè)400家。年底前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。五是在建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市上下工夫。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為載體，實(shí)施好創(chuàng)新主體培育等工程和30項(xiàng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，開工建設(shè)投資5億元的“863”軟件孵化器，新建企業(yè)研發(fā)中心20家。力爭(zhēng)建成1至2個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新建一個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力把高新區(qū)建設(shè)成國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值600億元、增加值160億元。專利申請(qǐng)突破3000件。六是在節(jié)能減排上下工夫。加快淘汰落后產(chǎn)能，圍繞火電、建材、化工等高耗能、高排放行業(yè)，重點(diǎn)抓好24個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。

（二）旅游帶動(dòng)，集約發(fā)展，迅速增加服務(wù)業(yè)總量。堅(jiān)持以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，以十大服務(wù)業(yè)重大示范項(xiàng)目為帶動(dòng)，不斷拓展新領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全年計(jì)劃實(shí)施千萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目136個(gè)，總投資368.6億元，完成投資141.1億元。一是做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)?？茖W(xué)編制《國(guó)際文化旅游名城規(guī)劃綱要》，積極申報(bào)全國(guó)文物旅游示范區(qū)；辦好中國(guó)洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)和伏牛山滑雪節(jié)等節(jié)會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)全年機(jī)場(chǎng)客運(yùn)達(dá)到40萬人次、國(guó)際口岸地位得到鞏固；加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)合，打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶和伏牛山旅游產(chǎn)業(yè)帶。全年接待游客6630萬人次，其中入境游51.75萬人次；旅游總收入348億元。二是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快中移動(dòng)客服中心等信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、廈門合一集團(tuán)中部市場(chǎng)集群基地等項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，抓好高新區(qū)專利產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，吸引大型服務(wù)企業(yè)在洛設(shè)立總部、營(yíng)運(yùn)管理中心、分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)抓好正大城市廣場(chǎng)等26個(gè)大型商業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資10億元、建筑面積25萬平方米。四是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用外商獨(dú)資、合資、合作或BT、BOT、信托等模式，吸引社會(huì)資金參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（三）完善功能，彰顯特色，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。以十大基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目為龍頭，打好城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的魅力洛陽。一是以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃好城市?？茖W(xué)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，爭(zhēng)取第四期城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃盡快獲批。二是以精品理念建設(shè)好城市。新區(qū)開發(fā)計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目299個(gè)，完成投資300億元以上。其中新開工項(xiàng)目160個(gè)，完成投資182.5億元。洛河以北城區(qū)要啟動(dòng)快速路、環(huán)城路建設(shè)，打通斷頭路，改造道路及背街小巷42條。加快舊城和城中村改造，全年完成投資170億元，確保完成拆遷400萬平方米。交通方面重點(diǎn)抓好27個(gè)總投資346.5億元的重大項(xiàng)目，全年完成投資127.6億元。三是以特色理念塑造好城市。要做好“文化為魂”、“水系為韻”、“牡丹為媒”、“生態(tài)宜居”這幾篇文章。四是以現(xiàn)代理念管理好城市。充分利用城市資源，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，構(gòu)建靈活有效的投融資機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動(dòng)，提高精細(xì)化管理水平，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，確保達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好偃師、欒川等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，形成沿隴海、洛湛鐵路干線集中布局的城市密集區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊縣（市）加快發(fā)展?？h城建設(shè)及改造完成投資96億元，開工500萬平方米。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快糧食核心區(qū)建設(shè)，確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在40億斤以上。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。新增有效灌溉面積3萬畝、節(jié)水灌溉面積5萬畝，治理水土流失200平方公里。四是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。開工新型社區(qū)80個(gè)，建成50個(gè)。解決飲水安全20萬人。搬遷扶貧2250戶1萬人，整村推進(jìn)50個(gè)村。

（五）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。打好機(jī)制轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步解決深層次的體制機(jī)制問題，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是不斷擴(kuò)大國(guó)企改革改制成果。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是確保事業(yè)單位改革基本完成。全面加快事業(yè)單位改革，確保年底前大頭落地。三是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

（六）擴(kuò)大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，進(jìn)一步提升開放水平。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，以開放促改革、促發(fā)展。一是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資行動(dòng)計(jì)劃。依托17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)在洛布點(diǎn)發(fā)展。組織好牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)，積極參加廈交會(huì)、廣交會(huì)等，力爭(zhēng)簽約一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是千方百計(jì)擴(kuò)大出口。全面實(shí)施科技興貿(mào)和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。爭(zhēng)取上半年洛陽出口加工區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)等制度。用好3000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目和產(chǎn)品給予支持?；钴S中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開辟多元化融資渠道。選擇100家骨干民營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)傾斜支持，促其做大做強(qiáng)。

（七）著力民心，破解難題，全面提升福民惠民水平。堅(jiān)持福民優(yōu)先原則，打好民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。一是全力辦好福民實(shí)事。市級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于民生的支出111.7億元。二是引導(dǎo)支持全民創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人、再就業(yè)4萬人，引導(dǎo)3萬人自主創(chuàng)業(yè)。三是完善社會(huì)保障體系。解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和未參保、漏保城鎮(zhèn)職工參保問題。加快保障性住房建設(shè)，開工廉租房20萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房45萬平方米，分別竣工25萬和30萬平方米。開工建設(shè)公共租賃住房30萬平方米。四是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施中小學(xué)校布局調(diào)整，制訂縣域中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保新區(qū)二外秋季建成投用、龍?zhí)┲袑W(xué)完成建設(shè)任務(wù)的70%，啟動(dòng)龍祥中學(xué)建設(shè)。改擴(kuò)建城市中小學(xué)16所。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力支持駐洛部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城六連冠。

（八）完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定和安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。狠抓社會(huì)環(huán)境綜合治理和安全生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展社會(huì)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等長(zhǎng)效機(jī)制，建立重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化矛盾糾紛排查，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真解決好人民群眾反映的問題。二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。深入開展安全環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)教育，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）提升效能，優(yōu)化環(huán)境，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，打好效能提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)造全省最優(yōu)、全國(guó)一流的發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提高發(fā)展能力。增強(qiáng)為民意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作效能。增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政。增強(qiáng)廉政意識(shí)，打造廉潔政府。

第二篇：2014年洛陽市政府工作報(bào)告

——2014年2月24日在洛陽市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

洛陽市市長(zhǎng) 李柳身

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是洛陽發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大精神，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，圓滿完成了市第十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

這五年，我們克難求進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)，大力實(shí)施“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好“開放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等重點(diǎn)工作，先后制定了應(yīng)對(duì)危機(jī)穩(wěn)增長(zhǎng)的一攬子政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，在極為困難的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。五年間，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產(chǎn)投資由974.3億元增加到2589億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。2013年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3140.8億元，年均增長(zhǎng)11.2%。

這五年，我們加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得重大突破。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，大力推進(jìn)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以十大園區(qū)、四大企業(yè)搬遷改造為重點(diǎn)，通過戰(zhàn)略重組、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五年共實(shí)施億元以上重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1973個(gè)，中信重工新重機(jī)、萬基控股40萬噸鋁板帶箔一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增鋁精深加工產(chǎn)能110萬噸，建成了國(guó)內(nèi)唯一完整的鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，一批超臨界的火電機(jī)組取代了小火電，光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零的突破。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目389個(gè)，景安IDC云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、中航光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、普萊柯動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)化等一批項(xiàng)目加快實(shí)施或竣工投產(chǎn)，我市入選國(guó)家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五年累計(jì)實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目469個(gè)，會(huì)展中心、建業(yè)·凱旋廣場(chǎng)等一批大型會(huì)展、商業(yè)綜合體建成開業(yè)，宏進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等一批物流項(xiàng)目建成投運(yùn)，16個(gè)商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)加快建設(shè)。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護(hù)展示工程建成開放，牡丹文化節(jié)升格為國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)，我市被評(píng)為“中國(guó)牡丹花都”。新增5A級(jí)旅游景區(qū)4家，旅游人數(shù)、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)13.6%和17.4%，我市成為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。中信、興業(yè)、民生等25家金融機(jī)構(gòu)落戶我市，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，資本市場(chǎng)融資水平進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，完成投資、商品房銷售面積年均分別增長(zhǎng)22.3%和21%。持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，五年建立市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)275個(gè)，實(shí)施國(guó)家、省科技項(xiàng)目492項(xiàng)，榮獲省以上科技獎(jiǎng)177項(xiàng)，申請(qǐng)專利2.4萬件。新當(dāng)選院士1名，引進(jìn)“千人計(jì)劃”1人，培養(yǎng)中原學(xué)者6名。中信重工、一拖集團(tuán)等企業(yè)榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，725所榮獲首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市、國(guó)家軍民結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等稱號(hào)，連續(xù)四次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，五年單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21.3%。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，強(qiáng)力實(shí)施碧水藍(lán)天工程，火電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，澗西、瀍東污水處理廠得到改造提升，新區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，在全省率先完成縣縣建成污水處理廠的任務(wù)，主要污染物總量減排目標(biāo)全面完成。我市榮膺全國(guó)節(jié)能減排二十佳城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市稱號(hào)。

這五年，我們拓展提速抓城建，城市功能品位顯著提升。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃成功獲批，城市建成區(qū)擴(kuò)展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河發(fā)展的格局，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.4%。進(jìn)一步拉大新區(qū)框架。新區(qū)規(guī)劃面積拓展至515平方公里，五年完成投資1141億元，初步形成了核心區(qū)、伊濱新區(qū)兩個(gè)城市組團(tuán)。核心區(qū)市政路網(wǎng)及配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，龍門大道改造，洛宜鐵路改線，博物館、高鐵龍門站建設(shè)等一批標(biāo)志性工程竣工投用。伊濱新區(qū)主干路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，伊河治理初見成效，水、電、通信、熱力等配套設(shè)施投入使用。加快洛北城區(qū)改造。累計(jì)開工舊城、城中村、棚戶區(qū)改造面積7721萬平方米、建成2835萬平方米，改善了12.9萬戶居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車，市區(qū)南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬平方米。增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。堅(jiān)持對(duì)外建設(shè)大通道、對(duì)內(nèi)完善大循環(huán)，洛陽至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車運(yùn)行;連霍高速洛陽段擴(kuò)寬改造、鄭盧高速洛陽段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步形成;新310國(guó)道、市區(qū)環(huán)城路等一批項(xiàng)目開工建設(shè);洛陽機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程竣工投用，民航客運(yùn)吞吐量突破70萬人次。西氣東輸二線入市管線、中石油安-洛線入市管道建成通氣，結(jié)束了我市沒有管道天然氣的歷史。洛陽西500千伏變電站等工程建成投用，新增110千伏以上變電站19座，各縣(市)均實(shí)現(xiàn)了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅(jiān)持條塊結(jié)合、重心下移，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理格局。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全覆蓋。對(duì)498個(gè)老舊居民小區(qū)和185條背街小巷進(jìn)行了綜合整治。新開通公交線路22條，新購公交車輛1302臺(tái)。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加大生態(tài)建設(shè)力度，城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%?！八暮悠咔敝卫沓尚黠@，水系品位不斷提升。我市榮膺“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

這五年，我們強(qiáng)基固本惠“三農(nóng)”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，宜陽伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范集群。著力打造十大精品休閑園區(qū)和四大休閑農(nóng)業(yè)精品線路，欒川、嵩縣被確定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。積極培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家、家庭農(nóng)場(chǎng)157家。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫137座，全面啟動(dòng)前坪水庫前期工作，新增有效灌溉面積23.6萬畝，解決飲水安全154萬人。硬化通組通戶道路11487公里，行政村客車通達(dá)率99%。實(shí)施農(nóng)電素質(zhì)三年提升工程，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到65%。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著。植樹造林268萬畝，森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里，我市榮獲全國(guó)首個(gè)“水土保持生態(tài)文明城市”稱號(hào)。加大扶貧開發(fā)力度。大力實(shí)施搬遷扶貧、整村推進(jìn)和連片開發(fā)，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，建設(shè)搬遷扶貧新村180個(gè)，實(shí)施整村推進(jìn)350個(gè)，9.2萬余名貧困群眾喜遷新居，減少貧困人口29.9萬。

這五年，我們深化改革促開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，積極開展與優(yōu)勢(shì)央企(省企)的戰(zhàn)略合作。對(duì)洛軸集團(tuán)等四家企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，推進(jìn)黃河水泥等四家企業(yè)依法破產(chǎn)，妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)保等歷史遺留問題。啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革和事業(yè)單位分類改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市建設(shè)，38家企業(yè)、325家事業(yè)單位完成改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化整合政府投資公司，整頓規(guī)范融資類擔(dān)保投資公司。市本級(jí)道路運(yùn)輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營(yíng)改增試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。集體林權(quán)配套制度改革步伐加快。加大開放招商力度。圍繞“4+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專項(xiàng)述職等招商引資工作機(jī)制，五年簽約億元以上項(xiàng)目1193個(gè)，累計(jì)到位資金2605億元。成功引進(jìn)了惠普-洛陽國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地等一批龍頭項(xiàng)目，麥達(dá)斯鋁業(yè)5萬噸軌道車型材及車體大部件、龍鼎鋁業(yè)60萬噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽能工業(yè)園等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。在洛投資的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)分別達(dá)到24家和35家。對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，五年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額80億美元，年均增長(zhǎng)12.4%。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力培育龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家群體，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重較2008年提高7個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)由150家增加到330家。

這五年，我們改善民生促和諧，城鄉(xiāng)居民享受到更多實(shí)惠。堅(jiān)持辦好省定、市定惠民實(shí)事，下大力氣保障和改善民生。五年來，全市各級(jí)財(cái)政用于民生的支出達(dá)980億元，年均增長(zhǎng)18.1%，占地方公共預(yù)算支出的67.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24820元和8756元，年均分別增長(zhǎng)11.1%和13.8%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、取暖降溫、“班班通”等重點(diǎn)工程，新建、改建中小學(xué)208所、幼兒園761所，城市區(qū)義務(wù)教育基本消除超大班額。引進(jìn)北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、楓葉國(guó)際學(xué)校等教育品牌，新建各類民辦學(xué)校248所。實(shí)施高中階段提升工程，普通高招上線人數(shù)連創(chuàng)新高，一本上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。新區(qū)教育園區(qū)初具規(guī)模，洛陽師范學(xué)院等6所學(xué)校順利入駐。職業(yè)教育快速發(fā)展，4所職業(yè)院校成功升格。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款70億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67萬人，年均實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)140萬人。提升社會(huì)保障能力。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到95%。企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金從1104元提高到1758元。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高。城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施。逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象33.4萬人。開工建設(shè)保障性住房1176萬平方米，竣工821萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.6億元，解決了11.5萬戶低收入家庭的住房困難。改造農(nóng)村困難群眾危房8.1萬戶。增強(qiáng)公共衛(wèi)生、文化服務(wù)功能。實(shí)施優(yōu)勢(shì)醫(yī)院倍增計(jì)劃，新增床位5410張。城區(qū)居民15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈初步形成，所有行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)全部完成。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，公共文化場(chǎng)館免費(fèi)對(duì)外開放。文化惠民活動(dòng)和全民健身活動(dòng)蓬勃開展，“河洛歡歌”廣場(chǎng)文化狂歡月活動(dòng)榮獲文化部群星獎(jiǎng)。成功舉辦了河南省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、洛陽市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)平安洛陽建設(shè)，連續(xù)四年被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，信訪形勢(shì)平穩(wěn)向好。持續(xù)抓好安全隱患排查整治和“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)治理整頓，保障了群眾食品藥品安全。堅(jiān)持打防并舉，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

這五年，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議1199件，政協(xié)委員提案1867件，滿意率均達(dá)98%以上。提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案12部，出臺(tái)、修訂政府規(guī)章37件。深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等活動(dòng)，持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造審批流程，審批時(shí)限平均壓縮32%。市行政服務(wù)中心請(qǐng)辦事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限降至8天以內(nèi)。建立完善110城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)服務(wù)單位發(fā)展至108家，群眾訴求辦結(jié)率和滿意率保持在95%以上。深入開展“電視問政”“群眾評(píng)諾”等活動(dòng)，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到有效解決。扎實(shí)開展“雙擁”工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，連續(xù)六次榮膺全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。與此同時(shí)，人口計(jì)生、民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新的成績(jī)。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表!過去的五年，面對(duì)新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們團(tuán)結(jié)拼搏，砥礪前行，走過的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為要，持續(xù)轉(zhuǎn)型。把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為破解一切問題的關(guān)鍵，不斷做大總量、提升質(zhì)量，靠轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。我們始終堅(jiān)持改革為先，擴(kuò)大開放。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力破除體制機(jī)制障礙;大力實(shí)施開放招商，集聚各類發(fā)展要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌為策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既全力穩(wěn)定即期增長(zhǎng)，又科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;既大力改善基礎(chǔ)條件，又持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境;既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持民生為本，利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓全市人民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。我們始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)為重，積聚合力。各部門、各單位勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，社會(huì)各界同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全市上下形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財(cái)富已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五年開拓奮進(jìn)，五年成就輝煌。如今的洛陽，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這所有的一切，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民和社會(huì)各界的無私奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐洛部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，扶貧任務(wù)重，農(nóng)民持續(xù)增收難，農(nóng)民工市民化程度低，新型城鎮(zhèn)化亟待破局;能源資源約束趨緊，環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染治理壓力增大，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解;民生欠賬還較多，就業(yè)不充分及教育、醫(yī)療等資源不平衡的問題尚未得到很好解決;社會(huì)治理難度加大，安全穩(wěn)定任務(wù)繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部服務(wù)意識(shí)與群眾期望尚有差距，在一些地方和單位“四風(fēng)”問題還比較突出，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年，是我市完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是洛陽乘勢(shì)而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，新一輪科技創(chuàng)新蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，全面深化改革必將釋放新的動(dòng)力和活力。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施，對(duì)我市擴(kuò)大內(nèi)需、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大的帶動(dòng)意義。洛陽改革開放30多年來的持續(xù)快速發(fā)展，近年來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的艱苦實(shí)踐，為我們加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)?！伴_放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”三大舉措產(chǎn)生的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。特別是洛陽得天獨(dú)厚的各種要素資源，更是打造洛陽經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。洛陽作為國(guó)家“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一大批實(shí)力突出的骨干企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，裝備制造、石油及煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長(zhǎng)，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。洛陽作為國(guó)家重要的科技研發(fā)基地，擁有一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)拔尖人才，航空航天、裝備制造、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)水平全國(guó)領(lǐng)先，必將為洛陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的動(dòng)力。洛陽作為十三朝古都，文物古跡星羅棋布，文化底蘊(yùn)十分豐厚，是我們建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)”的無可比擬的寶貴財(cái)富。洛陽作為中國(guó)“十大最具特色休閑城市”，山水生態(tài)稟賦優(yōu)越，為我們“借水生財(cái)、點(diǎn)石成金”，打造休閑度假養(yǎng)老勝地提供了難得的資源。因此，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，擴(kuò)大已有優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力打造名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市!

今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，堅(jiān)持外引內(nèi)改、外聯(lián)內(nèi)升、產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合，以提速增量、提質(zhì)增效為目標(biāo)，著力抓好開放改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、盤活資源、改善民生，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城。

今后五年，市政府工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的富強(qiáng)洛陽。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，使洛陽的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力不斷增強(qiáng)，開放度持續(xù)提高，保持在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。到2018年，全市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破5000億元，形成4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)左右的百億級(jí)企業(yè)，打造洛陽經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

——建設(shè)獨(dú)具特色的文化洛陽。堅(jiān)持“文化立市”和“旅游興市”戰(zhàn)略，深入挖掘和利用文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，打造具有河洛特色、世界影響的國(guó)際文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不斷增強(qiáng)文化影響力、提升文化軟實(shí)力，奠定“華夏文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)”的地位。到2018年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。

——建設(shè)便民高效的智慧洛陽。推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，大力發(fā)展和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合城市基礎(chǔ)服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)、商務(wù)以及交通、教育、醫(yī)療、城管、公安等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，建設(shè)2個(gè)~3個(gè)在國(guó)內(nèi)有重要影響力的智慧產(chǎn)業(yè)園，建成管理高效、服務(wù)便利、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的智慧洛陽，提升社會(huì)治理能力。

——建設(shè)生態(tài)宜居的美麗洛陽。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、注重生態(tài)、傳承文化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造市區(qū)生態(tài)水系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)水平。到2018年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到50%和40%，綠色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，人與自然和諧相處，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地。

——建設(shè)平安和諧的幸福洛陽。加大民生投入力度，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域保障能力提升。到2018年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本達(dá)到小康水平，社會(huì)治理體制趨于完善，公共安全體系更加健全，法治化水平明顯提高，群眾安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)：一是更加注重科學(xué)謀劃，提升可持續(xù)發(fā)展空間。堅(jiān)持以科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城市空間規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。本屆政府任期內(nèi)要完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，修訂完善土地利用總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃、現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃等重大專項(xiàng)規(guī)劃，搞好規(guī)劃銜接，使各項(xiàng)規(guī)劃既有技術(shù)路線，又有項(xiàng)目支撐，確保政府決策更具科學(xué)性、執(zhí)行更具可行性、發(fā)展更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性。二是更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到提速增量和提質(zhì)增效并重。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，抓好老工業(yè)基地改造升級(jí)，提升裝備制造業(yè)、振興光伏產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)煤化石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動(dòng)物流、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。三是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍繞“全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、河洛文化旅游精品區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)和對(duì)外開放示范區(qū)”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步完善洛陽新區(qū)的城市功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造最宜居、最具創(chuàng)新活力、最令人神往的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。以棚戶區(qū)改造為帶動(dòng)，完善和提升洛北城區(qū)的城市功能，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，增強(qiáng)綜合承載力和帶動(dòng)力?？茖W(xué)布局發(fā)展空間，推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。以人的城鎮(zhèn)化為核心，破解戶籍、住房、社會(huì)保障等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是更加注重改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以改革轉(zhuǎn)變機(jī)制、破解難題，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、取得突破。突出企業(yè)主體地位，堅(jiān)持以思路創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育高科技產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造人才高地，增強(qiáng)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。五是更加注重盤活資源，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走特色城市發(fā)展之路，用戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光經(jīng)營(yíng)城市，千方百計(jì)盤活資源，挖掘并發(fā)揮好洛陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、科技、山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，靠綜合優(yōu)勢(shì)來聚人氣、聚產(chǎn)業(yè)，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。六是更加注重改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜，辦好惠民實(shí)事，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。重視低收入群體生活，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，做好特困救助工作。維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升人民群眾的幸福指數(shù)，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

三、2014年工作安排

2014年是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。初步考慮2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%以上;登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

(一)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。注重以服務(wù)穩(wěn)運(yùn)行、以項(xiàng)目增后勁、以創(chuàng)新添動(dòng)力、以載體強(qiáng)支撐，不斷提高新型工業(yè)化水平。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)。完善服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，成立洛陽市企業(yè)服務(wù)辦公室，以解決企業(yè)市場(chǎng)開拓、要素保障、政策落實(shí)等問題為重點(diǎn)，深入開展產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、用工對(duì)接等服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。綜合運(yùn)用各類有效措施，加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度。跟蹤服務(wù)一批已投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，著力解決突出問題，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。依靠項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)抓好洛陽石化1800萬噸煉油擴(kuò)能改造、軸研科技伊濱產(chǎn)業(yè)園、中硅高科太陽能多晶硅切片、永金能化20萬噸乙二醇等194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)沃德福工業(yè)機(jī)器人、廈門鎢業(yè)高性能硬質(zhì)合金等項(xiàng)目，確保中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、力盛芯微光機(jī)電技術(shù)芯片等19個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，洛陽單晶硅6英寸電路級(jí)硅拋光片等27個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善政府科技投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。謀劃設(shè)立洛陽機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)洛陽大學(xué)科技園二期建設(shè)，加快中意研究院、科技城等創(chuàng)新載體建設(shè)。組織高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)之間開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化載體支撐。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。年內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施要全部建成投用，公共服務(wù)平臺(tái)基本完善，滿足入駐企業(yè)在科技、就業(yè)、培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)需求。(二)堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、增加總量，努力把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。把壯大服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，努力形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善公共服務(wù)體系。全面提升龍門石窟、白馬寺佛教文化園區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)，啟動(dòng)中原影視文化產(chǎn)業(yè)園、白云山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)老城歷史文化街區(qū)、隋唐城“一區(qū)一軸”保護(hù)展示等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，打造核心文化旅游品牌。加快洛陽國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目和示范園區(qū)，培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)。支持開發(fā)具有本地特色的文化旅游商品。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)。編制實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好中儲(chǔ)物流、國(guó)龍物流、林安物流等一批綜合性物流項(xiàng)目。辦好第32屆牡丹文化節(jié)，吸引更多的知名展會(huì)、賽會(huì)、年會(huì)落戶我市，發(fā)展具有本地特色的品牌展會(huì)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓緊申報(bào)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、信息惠民示范城市，引進(jìn)電子商務(wù)零售巨頭，壯大中小網(wǎng)商隊(duì)伍。大力培育軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，突出抓好惠普-洛陽國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等18個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，努力打造中部地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。做好全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作。提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。整頓金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2—3家，加快推進(jìn)洛陽銀行上市融資和多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和自助網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿(mào)流通業(yè)。利用電子商務(wù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式，啟動(dòng)市區(qū)傳統(tǒng)物流市場(chǎng)搬遷改造、提升工作。加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，抓好長(zhǎng)申國(guó)際購物廣場(chǎng)、王府井購物廣場(chǎng)等大型商貿(mào)項(xiàng)目，積極培育高端商務(wù)集群和大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)、銷售渠道、服務(wù)方式、贏利模式等方面綜合創(chuàng)新。支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品房，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)發(fā)展，滿足居民和游客的多層次消費(fèi)需求。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。充分挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，加快綠城健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，培育中醫(yī)保健、休閑養(yǎng)生、健身美容等新興業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)基固本、惠農(nóng)富農(nóng)，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、質(zhì)量溯源等信息化試點(diǎn)和物流體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品異地銷售網(wǎng)絡(luò)，打響洛陽特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)好、功能全的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提升“菜籃子”工程質(zhì)量。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。修訂完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，再啟動(dòng)建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，再完成30%的行政村環(huán)境集中整治達(dá)標(biāo)任務(wù)。全面啟動(dòng)丘陵山區(qū)抗旱吃水工程，解決25萬人口安全飲水問題。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村通暢工程，新改建縣鄉(xiāng)公路200公里，硬化通組通戶道路2000公里。全面深化扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加快推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶，改造危房1萬戶，力爭(zhēng)6.87萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化功能支撐，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。完善洛河以北城區(qū)功能。繼續(xù)推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，加快改善群眾居住條件。開工建設(shè)新街跨洛河大橋、九都路東延長(zhǎng)線、洛浦公園整體提升等重點(diǎn)工程，確保九都路改造等4項(xiàng)工程牡丹文化節(jié)前竣工、洛北城區(qū)東西環(huán)路等21項(xiàng)工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網(wǎng)，提高內(nèi)澇防范能力。大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。洛陽新區(qū)要按照新的發(fā)展定位，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、生態(tài)共建、公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，努力打造生態(tài)宜居、創(chuàng)新發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加快推進(jìn)南環(huán)、西環(huán)、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項(xiàng)目建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)骨干路網(wǎng)。抓好隋唐里坊區(qū)展示、萬安山及龍門西山生態(tài)旅游綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、龍門大道及高鐵站周邊等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，完成智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和樣板項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)縣城小城鎮(zhèn)承載力。實(shí)施縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，加大縣城改造和新區(qū)建設(shè)力度，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，形成帶動(dòng)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展支撐。完善綜合交通體系規(guī)劃，加快龍門高鐵站樞紐、武西高速洛陽段、濟(jì)洛高速等項(xiàng)目前期工作，抓緊實(shí)施311國(guó)道改造提升、客運(yùn)南站等工程，確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽站牡丹文化節(jié)前建成投用，洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車。抓緊完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)二期工程前期工作，完善檢驗(yàn)檢疫等口岸功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)同提升，確保220千伏西工變電站等一批電網(wǎng)工程盡早建成投用。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，新增供熱面積300萬平方米。推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細(xì)化管理水平。做好智慧洛陽頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。實(shí)施數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程，逐步實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)全覆蓋。開展市容市貌提升和專項(xiàng)整治行動(dòng)，所有主次干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)掃。繼續(xù)實(shí)施公交增容，加快公交場(chǎng)站、人防過街通道及天橋建設(shè)，緩解城區(qū)交通擁堵。創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大保障范圍，逐步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及新就業(yè)的大中專畢業(yè)生納入城鎮(zhèn)住房保障體系。全面推行居住證管理制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城市。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和“人地掛鉤”試點(diǎn)工作，提高節(jié)約集約用地水平。

(五)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)山青水碧、環(huán)境良好的美麗家園。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市和水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。強(qiáng)化環(huán)境污染治理。加強(qiáng)大氣、水、重金屬污染防治，減少霧霾天氣。上半年全市30萬千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機(jī)組全部執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市區(qū)燃煤鍋爐和21臺(tái)集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區(qū)域內(nèi)的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源，新的燃煤電廠項(xiàng)目一律不再審批;未通過環(huán)保檢測(cè)的車輛全部實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域限行。加大飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和監(jiān)管力度，啟動(dòng)新區(qū)第二污水處理廠和澗西污水處理廠擴(kuò)容工程，確保已規(guī)劃的縣城第二污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠全部建成投用，所有重金屬企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，城市區(qū)“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節(jié)能水平。加快實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，抓好大唐首陽山電廠發(fā)電機(jī)組綜合節(jié)能改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)光伏電站建設(shè)。抓緊實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地、企業(yè)節(jié)能技改資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)城市垃圾綜合處理園區(qū)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，加快資源再生型城市建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)提升工程、中心城區(qū)林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和城市生態(tài)園林綠化提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好城區(qū)周邊綠化、組團(tuán)綠化、通道綠化等項(xiàng)目，新增城市綠地330公頃，造林2.7萬公頃，著力打造景觀廊道、環(huán)城林帶、城郊森林、生態(tài)園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施洛河市區(qū)段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程，確保引黃入洛工程年內(nèi)全線貫通。

(六)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，努力釋放一切創(chuàng)造活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制企業(yè)參與國(guó)企重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)21家駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交和17戶廠辦大集體改革。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許領(lǐng)域的具體辦法，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、民生等領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)一步做大做強(qiáng)。降低準(zhǔn)入門檻，完善、落實(shí)信用評(píng)級(jí)、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展。創(chuàng)新政府融資平臺(tái)管理，增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照省政府部署，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。推動(dòng)教育、交通運(yùn)輸和行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范完善事業(yè)單位崗位管理，探索建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。深化公立醫(yī)院改革。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大政府購買社會(huì)服務(wù)范圍。理順城市供熱管理體制。

大力開展“開放招商提升年”活動(dòng)。完善招商機(jī)制，全面落實(shí)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，提高項(xiàng)目落地率。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈集群發(fā)展的方式，強(qiáng)化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。堅(jiān)持吸引外資與利用內(nèi)資并重、招商引資與招才引智并重，通過引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高招商引資實(shí)效。努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展。積極利用鄭歐貨運(yùn)班列，主動(dòng)融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

(七)堅(jiān)持民生為本、和諧為基，努力讓人民群眾過上更好的生活。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，實(shí)施基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)辦好十大民生實(shí)事，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。抓好城市區(qū)幼兒園配套建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所普惠性幼兒園。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，加快普及高中階段教育。實(shí)施美麗園丁教育基金項(xiàng)目，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，全面提高教師和校長(zhǎng)的教學(xué)研究水平。支持高等院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，整合職業(yè)教育資源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、困難家庭等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)推動(dòng)社保擴(kuò)面。完善被征地農(nóng)民社保政策。提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)待遇水平。健全困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高保障能力。完善臨時(shí)救助機(jī)制，保障臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。開工建設(shè)各類保障性住房3.3萬套，新增保障家庭6000戶。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建一批社區(qū)老人日間照料中心，改擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)院倍增計(jì)劃，加快實(shí)施河科大一附院、正骨醫(yī)院、第二中醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)施居民就醫(yī)“一卡通”工程，讓群眾看病更加便利。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快市文化館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)開展文化惠民活動(dòng)。加大文藝院團(tuán)扶持力度，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。全面推進(jìn)大遺址保護(hù)工程，繼續(xù)做好絲綢之路和大運(yùn)河申遺工作，籌建含嘉倉、回洛倉博物館，啟動(dòng)漢魏故城博物館、商城遺址公園項(xiàng)目，積極謀劃二里頭遺址公園項(xiàng)目。加快創(chuàng)建全省全民健身示范市，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)平安洛陽建設(shè)。組織好村委會(huì)換屆選舉工作。穩(wěn)步推進(jìn)信訪制度改革，創(chuàng)新信訪體制機(jī)制，健全基層綜合服務(wù)平臺(tái)，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，創(chuàng)造文明理性、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立完善的食品藥品監(jiān)管體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保群眾食品藥品安全。深入推進(jìn)“安全洛陽創(chuàng)建”，加快尾礦庫下游居民搬遷，加強(qiáng)對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，積極開展基層平安創(chuàng)建，構(gòu)筑立體化的治安防控體系。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創(chuàng)建成果，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市復(fù)審。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、審計(jì)、地震等工作。

四、建設(shè)人民滿意的政府

新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)政府工作能力、服務(wù)水平提出了新的要求。要扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真解決“四風(fēng)”問題，勤勉盡責(zé)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)政府工作新局面，為全市人民和外來投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng)造更加良好的環(huán)境!

堅(jiān)持科學(xué)理政，打造學(xué)習(xí)型政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建立健全經(jīng)?；⑵毡榛膶W(xué)習(xí)制度，積極營(yíng)造公務(wù)員終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持學(xué)有所成、學(xué)以致用，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解難題、推進(jìn)工作的實(shí)際能力。進(jìn)一步解放思想，不斷更新知識(shí)層次和思維方式，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，確保政府工作更富創(chuàng)造性、更具科學(xué)性。

堅(jiān)持為民勤政，打造服務(wù)型政府。全面準(zhǔn)確履行政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把政府工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來。始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把更多精力放到服務(wù)發(fā)展上，把更多財(cái)力用到民生改善上，把更多的改革紅利落到群眾身上!

堅(jiān)持放權(quán)簡(jiǎn)政，打造效能政府。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，清理不必要的資質(zhì)許可和資格認(rèn)定，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事情管住管好。推行權(quán)力清單制度，建立行政審批事項(xiàng)目錄和行政職權(quán)目錄。開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，優(yōu)化跨部門審批流程，推進(jìn)許可事項(xiàng)聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，做到咨詢事項(xiàng)一次說清、辦事程序一次講清、能辦事項(xiàng)一次辦清，讓審批流程更合理、項(xiàng)目落地更容易、群眾辦事更便捷!

堅(jiān)持公開施政，打造陽光政府。制定投資領(lǐng)域負(fù)面清單，規(guī)范、公布所有涉企優(yōu)惠政策并抓好落實(shí)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供便利。完善公共資源交易平臺(tái)，逐步將水利、交通、醫(yī)藥、扶貧等項(xiàng)目引入平臺(tái)交易。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開，及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，扎實(shí)開展百姓問政活動(dòng)，做到重大事項(xiàng)讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權(quán)力運(yùn)作讓百姓監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

堅(jiān)持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法質(zhì)量和水平。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高各級(jí)政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和妥善處理社會(huì)矛盾的能力。完善決策咨詢、社會(huì)聽證、重大事項(xiàng)評(píng)估等制度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。有序推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和審批主體自由裁量權(quán)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

堅(jiān)持廉潔從政，打造清廉政府。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制出國(guó)出境考察，禁止建設(shè)政府性樓堂館所，財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費(fèi)一律只減不增。全面推進(jìn)政府重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)全程監(jiān)察，加強(qiáng)政府采購資金、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等管理與監(jiān)督。敢于動(dòng)真碰硬，鐵腕問責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣!各位代表!新的征程，承載新的夢(mèng)想;重任在肩，更當(dāng)百倍努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干，為建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、推動(dòng)中原崛起、河南振興做出更大的貢獻(xiàn)!

第三篇：洛陽市城市總體規(guī)劃(2011～2020年)（推薦）

《洛陽市城市總體規(guī)劃(2011～2020年)》

核心提示： 根據(jù)規(guī)劃，到2020年，義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，4條軌道貫通市區(qū)，中心城區(qū)100％實(shí)現(xiàn)集中供熱??這些信息均來自《洛陽市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）。2020年，我們的城市究竟會(huì)發(fā)生哪些變化，這些變化對(duì)我們的生活將產(chǎn)生怎樣的影響？大家跟隨本報(bào)為10年規(guī)劃一起進(jìn)行一次“微掃描”吧。

核心提示 根據(jù)規(guī)劃，到2020年，義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，4條軌道貫通市區(qū)，中心城區(qū)100%實(shí)現(xiàn)集中供熱??這些信息均來自《洛陽市城市總體規(guī)劃(2011~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》)。2020年，我們的城市究竟會(huì)發(fā)生哪些變化，這些變化對(duì)我們的生活將產(chǎn)生怎樣的影響？大家跟隨本報(bào)為10年規(guī)劃一起進(jìn)行一次“微掃描”吧。

城鎮(zhèn)體系建設(shè)篇

●結(jié)構(gòu)：“一心、兩軸、三區(qū)”

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，市域總?cè)丝跒?40萬人，城鎮(zhèn)人口為480萬人，城鎮(zhèn)化水平為65%。

市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)將形成“一心、兩軸、三區(qū)”的結(jié)構(gòu)。

——“一心”，即洛陽市城區(qū)(包括中心城區(qū)和吉利組團(tuán))。強(qiáng)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，提升功能，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高區(qū)域輻射力。

——“兩軸”，即依托東西向和南北向綜合運(yùn)輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)，將優(yōu)先發(fā)展。

——“三區(qū)”，即東北部城鎮(zhèn)密集區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地帶，是洛陽未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貛?。中西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。西南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，適當(dāng)減少人口總量。

●交通：開通市縣快速公交，公交村村通

未來，中心城區(qū)與偃師市、孟津縣、吉利區(qū)之間開通快速公交線路，遠(yuǎn)景建設(shè)軌道交通。偃師市域內(nèi)、孟津縣域內(nèi)開通公共交通線路，保證公交村村通。在洛陽市區(qū)、吉利區(qū)、偃師市、孟津縣之間開通多條交通干道，中心城區(qū)和新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連接，與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)三級(jí)公路連接；行政村“村村通砼(油)路”，改善自然村與主路網(wǎng)連線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干支線間交通聯(lián)網(wǎng)。

在干線公路建設(shè)方面，要新建洛欒高速公路、鄭盧高速公路和武西高速公路，新建洛陽中心城區(qū)——孟津——吉利與洛陽中心城區(qū)——偃師的兩條快速通道，對(duì)洛陽境內(nèi)主要的干線公路進(jìn)行提級(jí)改造，形成以洛陽中心城區(qū)為中心的“兩環(huán)、八放射、兩連接”的市域干線公路網(wǎng)絡(luò)。

鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將利用洛陽——濟(jì)源——焦作和洛陽——鄭州城際鐵路構(gòu)建洛陽中心城區(qū)與北部的會(huì)盟、吉利和東部的白馬寺、首陽山、偃師的快速鐵路聯(lián)系通道。利用鄭西客運(yùn)專線構(gòu)建洛陽中心城區(qū)與新安、偃師的高速鐵路聯(lián)系通道。

●環(huán)境：分別設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)

在2020年我市森林覆蓋率達(dá)到45%的目標(biāo)下，我市將進(jìn)行生態(tài)環(huán)境區(qū)劃，分別制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

●旅游：形成“三五二”的旅游格局

根據(jù)規(guī)劃，我市將發(fā)展成具有國(guó)際影響的著名旅游城市，有較強(qiáng)吸引力的中國(guó)旅游目的地城市，區(qū)域性旅游集散中心，河南省旅游業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，中原地區(qū)的休閑度假勝地。

在旅游線路組織和旅游產(chǎn)品策劃方面，形成“三五二”的旅游空間發(fā)展格局。即：

三個(gè)旅游區(qū)——以孟津小浪底、西霞院、新安萬山湖等景區(qū)為主體的北部水上游樂度假區(qū)，以龍門、白馬寺和關(guān)林等為主體的中部歷史文化旅游區(qū)，以洛河旅游區(qū)、伊河旅游區(qū)和伏牛山旅游區(qū)為主體的南部生態(tài)休閑度假區(qū)。

五大旅游系列——古都文化旅游、水上休閑旅游、山林休閑度假旅游、名人勝跡旅游和考古觀光旅游。

兩個(gè)旅游服務(wù)中心——市區(qū)旅游服務(wù)中心和欒川旅游服務(wù)中心。

●飲水：90%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供水

《總規(guī)》要求，各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水水質(zhì)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率達(dá)到90%以上。

在水源地選擇上，中心城區(qū)、吉利組團(tuán)、孟津、新安、汝陽、伊川、宜陽利用小浪底水庫、陸渾水庫、西霞院水庫、前坪水庫、先鋒渠引水作為供水水源；洛寧、嵩縣、偃師市區(qū)利用本地地下水資源作為城市供水水源；欒川縣城利用山溪水作為供水水源。

重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)供水設(shè)施，分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，以中心村為單位建設(shè)集中供水設(shè)施。提高農(nóng)村人口供水安全保障率，供水水質(zhì)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

●通信：60%的人用上移動(dòng)電話

到2020年，固定電話普及率要達(dá)到每百人40部，移動(dòng)電話普及率達(dá)到60%，移動(dòng)電話總量將達(dá)到444萬部。同時(shí)建成覆蓋全市的主干光纜網(wǎng)絡(luò)，形成南、北兩個(gè)環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)。

同時(shí)，中心城區(qū)、縣(市)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)有線電視入戶率達(dá)到100%，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到80%以上。

中心城區(qū)建設(shè)篇

●結(jié)構(gòu)：“五區(qū)一團(tuán)”區(qū)別發(fā)展

在此次規(guī)劃中，我市中心城區(qū)由原來的464平方公里增加至614平方公里(詳見本報(bào)9月18日A04版)，中心城區(qū)將按照“五區(qū)一團(tuán)”的城市分區(qū)結(jié)構(gòu)和各區(qū)片特點(diǎn)發(fā)展。分別是：

澗東分區(qū)：北至隴海鐵路，南至洛河，西至澗河，東至二廣高速，將定位為以文化、商業(yè)、居住、旅游服務(wù)為主要功能的城市生活區(qū)，中州路沿線為市級(jí)商業(yè)中心的組成部分。

澗西—高新分區(qū)：周山與澗河、洛河之間的狹長(zhǎng)地區(qū)，西北至西南環(huán)高速公路，南至西苑遺址保護(hù)范圍，將是市級(jí)商業(yè)中心所在地，是以工業(yè)、居住、商業(yè)為主要功能的城市產(chǎn)業(yè)—生活綜合片區(qū)。

道北分區(qū)：南以隴海鐵路為界，北、西至新G310，東至瀍河，包括隴海鐵路以北、鐵路編組站西側(cè)的楊文地區(qū)和編組站以東、二廣高速西側(cè)部分用地，將定位為以工業(yè)、物流、居住為主要功能的城市產(chǎn)業(yè)—生活綜合片區(qū)，主要發(fā)展機(jī)械制造加工與現(xiàn)代物流業(yè)等。

洛南分區(qū)：北至洛河與隋唐洛陽城遺址洛南里坊區(qū)，西至洛陽西南繞城高速公路，南至洛宜鐵路，東至焦柳鐵路，將定位為城市行政—商務(wù)中心所在地，以行政、商務(wù)、居住、工業(yè)為主的城市綜合片區(qū)，市級(jí)行政、商務(wù)、文化中心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

伊南分區(qū)：北至伊河，西至二廣高速公路，南至鄭洛第三高速公路，東至李村鎮(zhèn)區(qū)，將定位為以工業(yè)、居住為主的城市綜合新區(qū)，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

吉利組團(tuán)：吉利行政轄區(qū)，將發(fā)展為以石化工業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

●綠化：“見縫插針”建街頭綠地

《總規(guī)》提出，要繼承城市“山水格局”，改善生態(tài)環(huán)境，充分利用自然山體、河道水系，綠化與自然景觀相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體的城市生態(tài)綠化系統(tǒng)，形成“遺址為心，綠楔入城；綠帶貫穿，綠廊相連；綠軸成網(wǎng)，綠點(diǎn)均布”的綠地結(jié)構(gòu)特色。

將以“就近服務(wù)，見縫插針”的原則安排街頭綠地和小游園；結(jié)合城市更新和遺址保護(hù)與展示增加公共綠地。建設(shè)濱水綠帶，完善洛河兩岸濱水綠地，供城市居民游憩和公共活動(dòng)。新建干道道路綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%，采用中間或兩側(cè)設(shè)置綠化隔離帶的方式。在山體、河流、水源保護(hù)區(qū)、大型工業(yè)區(qū)周圍、交通干線兩側(cè)和高壓線兩側(cè)布置防護(hù)綠地，在城市周邊形成生態(tài)防護(hù)體系。

●景觀：形成“十字”景觀軸線

將突出城市“十字”景觀骨架，即以金谷園路——洛南行政中心軸線和隋唐洛陽城遺址軸線所構(gòu)成的南北向城市景觀風(fēng)貌帶，以洛河為軸，沿河兩岸景觀形成東西向城市景觀風(fēng)貌帶。

●供熱：100%實(shí)現(xiàn)集中供熱

將加大清潔能源替煤供熱力度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)熱源為城市供熱的主熱源，集中供熱鍋爐房、小區(qū)燃?xì)忮仩t以及城市地?zé)岷碗姛徨仩t熱源等方式為輔助熱源。到2020年，中心城區(qū)集中供熱普及率為100%。

●供水：水質(zhì)合格率達(dá)100%

2020年中心城區(qū)用水普及率達(dá)到100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，水源水質(zhì)及供水水質(zhì)合格率達(dá)到100%，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

據(jù)推測(cè)，我市水資源年均可利用量合計(jì)為7.94億立方米。中心城區(qū)將以小浪底水庫、陸渾水庫作為主要供水水源，同時(shí)優(yōu)先利用李樓、洛南等現(xiàn)有地下水水源作為其供水水源；吉利組團(tuán)從西霞院水庫引水作為主要水源，以現(xiàn)有地下水水源作為輔助水源。

為保證供水穩(wěn)定，將擴(kuò)建吉利水廠、關(guān)林水廠，新建金水河水廠、吉利地表水廠，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)自備水源進(jìn)行整合，到2020年中心城區(qū)供水能力達(dá)到每日132萬立方米，吉利組團(tuán)供水能力達(dá)到每日23萬立方米。

到2020年，4條軌道貫通市區(qū)

●排水：雨水管網(wǎng)全覆蓋污水全收集

2020年中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)雨水排水管渠設(shè)施全覆蓋。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有雨水泵站、雨水出口等排水設(shè)施的維護(hù)管理，新建東出口、孫辛路、辛店、白營(yíng)、瀛洲路、牡丹橋等雨水泵站。

建設(shè)完善的分流制污水排放系統(tǒng)，2020年污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城市污水再生利用率達(dá)到50%以上。中心城區(qū)新建洛南、伊南、辛店污水處理廠，擴(kuò)建澗西污水處理廠和瀍東污水處理廠，保留澗河污水處理廠，在吉利組團(tuán)新建吉利污水處理廠。

●通信：移動(dòng)電話人手1部

將建設(shè)以光纜為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔，建成快速便捷的通訊網(wǎng)。

在移動(dòng)通信建設(shè)方面，預(yù)計(jì)2020年中心城區(qū)移動(dòng)電話數(shù)將達(dá)到285萬部，實(shí)現(xiàn)人手1部。

此外，有線電視普及率達(dá)到100%，寬帶接入網(wǎng)覆蓋率為100%，主干信號(hào)全部實(shí)現(xiàn)光纜傳輸。

交通體系建設(shè)篇

●鄭洛通行：機(jī)動(dòng)車90分鐘到達(dá)

根據(jù)規(guī)劃，未來與鄭州交通聯(lián)系將實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車90分鐘到達(dá)，城際客運(yùn)45分鐘～60分鐘到達(dá)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將構(gòu)建鄭洛之間以城際軌道交通、快速通道為主體，其他公路為補(bǔ)充，機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)共享的綜合交通體系。具體為：

區(qū)域快速軌道交通系統(tǒng)由鄭西客運(yùn)專線、洛陽至鄭州中原城市群城際鐵路和既有隴海鐵路共同組成；新建鄭洛第三高速公路，形成由連霍高速、鄭少洛高速、鄭洛第三高速構(gòu)成的鄭洛高速通道；提升改造G310、S320——S314和S323為一級(jí)公路，形成鄭洛之間3條快速通道；洛陽機(jī)場(chǎng)是國(guó)家中西部地區(qū)重要的機(jī)場(chǎng)之一，是鄭州機(jī)場(chǎng)的重要輔助機(jī)場(chǎng)，通過連霍高速、鄭洛第三高速、鄭少洛高速銜接洛陽與鄭州機(jī)場(chǎng)。

●公路：構(gòu)建“大”字形對(duì)外5方向通道

規(guī)劃期將形成由連霍高速、二廣高速、洛陽——南京高速和G310、G207一級(jí)公路構(gòu)成的“大”字形的放射狀國(guó)家干線公路網(wǎng)絡(luò)，保證洛陽市對(duì)外5個(gè)方向的雙通道交通聯(lián)系；形成以鄭洛之間三條高速公路與3條一級(jí)公路為主軸、以鄭州與洛陽為中心向外放射的雙通道高等級(jí)公路聯(lián)系。

●鐵路：形成中原地區(qū)的大型樞紐

至2020年，洛陽鐵路樞紐將形成包括隴海鐵路、鄭西客運(yùn)專線、焦柳鐵路在內(nèi)，并銜接洛陽至鄭州、洛陽至焦作、洛陽至平頂山等中原城市群城際鐵路的大型樞紐。結(jié)合城市發(fā)展預(yù)留隴海貨車外繞線建設(shè)條件；技術(shù)站布局強(qiáng)化洛陽北站、弱化洛陽東站，并逐步弱化關(guān)林區(qū)段站，解編作業(yè)集中在洛陽北站。

在客運(yùn)方面，形成洛陽南站與既有洛陽站南北并立；貨運(yùn)站則要在規(guī)劃期維持洛陽西站、洛陽東站兩個(gè)主要綜合性貨場(chǎng)，關(guān)林站辦理集裝箱作業(yè)。

●機(jī)場(chǎng)：新建航站樓及通往機(jī)場(chǎng)的軌道交通

洛陽北郊機(jī)場(chǎng)現(xiàn)為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，將逐步發(fā)展成為國(guó)內(nèi)旅游機(jī)場(chǎng)。近斯對(duì)現(xiàn)有航站樓進(jìn)行改造，擴(kuò)建機(jī)坪及其他配套設(shè)施，遠(yuǎn)期延長(zhǎng)跑道并新建航站樓。

規(guī)劃城市快速路、高速公路、干線公路和機(jī)場(chǎng)順暢銜接，遠(yuǎn)景規(guī)劃一條通往機(jī)場(chǎng)的軌道線路。

●客運(yùn)通道：“十橫七縱”的城市走廊

未來中心城區(qū)將規(guī)劃形成“十橫七縱”的城市客運(yùn)主走廊系統(tǒng)：“十橫”包括原G310、道北二路、紗廠西路——環(huán)城北路——啟明西路——啟明東路、中州路、九都路、河洛路、古城路、開元大道、牡丹大道和伊洛路；“七縱”包括衡山路——武漢路、華山路——青島路——周山路——瀛州路、西苑路——南昌路、王城大道、機(jī)場(chǎng)路——解放路、定鼎路——龍門大道、伊河南經(jīng)五路。

●軌道交通：4條線路貫通市區(qū)

形成自中心放射出的4條軌道交通網(wǎng)絡(luò)。總長(zhǎng)度為100公里，線網(wǎng)密度為每平方公里0.37公里。

●快速公交：建設(shè)158公里快速公交線網(wǎng)

洛陽市地面快速公交主要由公交專用道與部分快速路構(gòu)成，線網(wǎng)總長(zhǎng)158公里，密度為每平方公里0.58公里?？焖俾飞喜荚O(shè)快速公交線的主要道路有九都路、王城大道、古城路、伊洛路東段等；公交專用道上布設(shè)快速公交線的主要道路有原G310、中州路、河洛路、開元大道、華山路——青島路——周山路——瀛洲路、西苑路——南昌路、定鼎路——龍門大道、伊南經(jīng)五路等。

●停車：停車位將達(dá)到54.28萬個(gè)

2020年洛陽停車設(shè)施供應(yīng)總規(guī)模將達(dá)到54.28萬泊位，其中住宅區(qū)內(nèi)停車規(guī)模為27.88萬泊位，住宅區(qū)外停車規(guī)模為24.29萬泊位，外來停車規(guī)模為2.11萬泊位。

路外公共停車場(chǎng)供應(yīng)總規(guī)模將達(dá)到5.11萬泊位，其中道北片區(qū)0.47萬個(gè)、西工片區(qū)0.60萬個(gè)、老城片區(qū)0.51萬個(gè)、瀍河片區(qū)0.23萬個(gè)、澗西片區(qū)1.42萬個(gè)、洛南西片區(qū)0.57萬個(gè)、洛南中心片區(qū)0.45萬個(gè)、關(guān)林片區(qū)0.20萬個(gè)、伊南片區(qū)0.66萬個(gè)。

歷史文化名城保護(hù)篇『點(diǎn)擊查看高清圖』

●保護(hù)內(nèi)容：自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)都關(guān)注

歷史文化名城總體包括總體層面、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化線路的保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容包括：

與歷史文化相關(guān)的自然環(huán)境要素，即洛河、伊河、瀍河、澗河、邙山、周山、香山、西山、萬安山等。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即歷史城區(qū)——明清古城整體格局風(fēng)貌；大遺址——隋唐洛陽城遺址、漢魏洛陽城遺址、偃師商城遺址、二里頭遺址、邙山陵墓群(含東漢陵墓南兆域)、周王城遺址、龍門石窟等；歷史文化街區(qū)——東、西南隅歷史文化街區(qū)；各級(jí)文物保護(hù)單位；近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)及歷史建筑——洛陽第一拖拉機(jī)廠入口區(qū)、洛陽銅加工廠入口區(qū)、洛陽玻璃廠、二號(hào)街坊、十號(hào)街坊、十一號(hào)街坊、三十六號(hào)街坊、于家大院、林家大院、董家大院、馬家大院、潘家大院、史家大院、莊家大院和李家大院。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即河洛大鼓、洛陽唐三彩、洛陽正骨、杜康釀酒工藝、洛陽牡丹栽培技藝、洛陽關(guān)林朝圣大典、洛陽海神樂、洛陽宮燈、洛陽水席和黃河澄泥硯等。

文化線路，即絲綢之路(洛陽段)、大運(yùn)河(洛陽段)。

其中隋唐洛陽城遺址、漢魏洛陽城遺址、偃師商城遺址、二里頭遺址、邙山陵墓群(含東漢陵墓南兆域)、龍門石窟等大遺址項(xiàng)目，白馬寺、關(guān)林、潞澤會(huì)館、山陜會(huì)館等文物保護(hù)單位，東、西南隅歷史文化街區(qū)將作為重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)。

●歷史文化街區(qū)：建筑高度18米以下

就東、西南隅歷史文化街區(qū)而言，建筑高度控制在18米及以下，保護(hù)歷史道路走向和名稱，建筑色彩應(yīng)為青灰色系列，建筑形式可為簡(jiǎn)潔現(xiàn)代建筑或中式傳統(tǒng)建筑形式，屋頂形式為坡屋頂。恢復(fù)北城門、南城門、東城門，拆除阻礙視廊通視的建筑。強(qiáng)調(diào)鐘鼓樓——文峰塔、鐘鼓樓——東西城門建筑、鐘鼓樓——潞澤會(huì)館、九都路口——文峰塔——民主街口(中州東路)、文峰塔——潞澤會(huì)館等五處景觀視廊。

該區(qū)域用地以商業(yè)和居住為主，搬遷城墻范圍內(nèi)的工業(yè)，增加服務(wù)于旅游和居民的公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃步行商業(yè)街、濱河綠帶、綠化廣場(chǎng)用地。大部分街巷原則上保持原來走向，盡量不拓寬；若有交通需求應(yīng)盡量在保護(hù)區(qū)外圍解決。同時(shí)在保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)小型社會(huì)停車場(chǎng)，滿足旅游和歷史街區(qū)居民停車需求。

●非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：建立文化遺產(chǎn)博物館

洛陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主要包括：河洛大鼓、洛陽唐三彩、洛陽正骨、杜康釀酒工藝、洛陽牡丹栽培技藝等。

將建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心，征集具有價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料；制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體；對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的指定代表性傳人，有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)開展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承

第四篇：洛陽市導(dǎo)游詞

洛陽市導(dǎo)游詞5篇

作為一名專門引導(dǎo)游客、助人為樂的導(dǎo)游，常常要根據(jù)講解需要編寫導(dǎo)游詞，導(dǎo)游詞是我們引導(dǎo)游覽時(shí)使用的講解詞。怎么樣才能寫出優(yōu)秀的導(dǎo)游詞呢？下面是小編幫大家整理的洛陽市導(dǎo)游詞，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

河南洛陽，一座千年古都，風(fēng)景優(yōu)美，文化氣息濃厚，是一處旅游勝地。其中，那里的龍門石窟可以說是名揚(yáng)四海。以前，我是只聞其名;今天，我是親眼所見。

走進(jìn)那座標(biāo)有“龍門”二字的古老石門，首先看見的是一座巍然屹立在伊河上的大橋，這就是龍門大橋，站在上面，可把龍門風(fēng)光一覽無遺。

漸漸的，望見了一篇馬蜂窩似的黑洞，這些黑洞大小不等，有的深，有的淺，仔細(xì)一瞧才發(fā)現(xiàn)洞中有一個(gè)個(gè)佛像，這些佛像雕刻細(xì)致，每一尊雕像都惟妙惟肖，讓人情不自禁地嘖嘖贊嘆。

再向前走，石窟數(shù)量就愈來愈多，洞也愈來愈大。這時(shí)。一個(gè)巨大的石窟把我的目光吸引去了，只見這個(gè)石窟里幾尊大佛屹立在洞中，中間的那尊大佛臉上還掛著淺淺的笑意，面相慈祥和善，眼神專注地凝視著神州大地，沐浴著明媚的陽光，這就是著名的奉先寺盧舍那大佛，它已成為了龍門石窟的代表作品。

奉先寺盧舍那大佛旁邊的是奉先寺北壁力士，它面相兇惡，赤膊袒胸，右手叉腰，左手合十，腳下踩著小鬼。雖然，它長(zhǎng)相難看，但是它為民除害，是一位好佛。

走過龍門大橋，走到伊河對(duì)岸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著那些密密麻麻、惟妙惟肖的佛像，我早已被這氣勢(shì)磅礴的景象所折服。我不禁想到:這樣恢弘的石窟藝術(shù)中國(guó)人是怎樣建造出來的?我雖不知建造的方式方法，但卻顯示了中華人民勤勞聰慧，聰明過人，他們用自己的力量和智慧開拓出了奇跡，用汗水贏得了中外人民贊嘆的話語和目光。這正是“滿山石窟稱奇跡，古人汗水鑄文明”.

游客朋友們.大家好:

歡迎各位來河南觀光游覽!我叫.....是河南旅游集團(tuán)的一名導(dǎo)游員,大家叫我小偉或者小耿就好,我代表我們河南旅游集團(tuán)對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎,在我身旁的是我們此次旅程的安全大使安師傅,安師傅具有多年的駕駛經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的駕駛技能,我們的安全問題大家可以放心,在車上大家可以盡情欣賞沿途的風(fēng)景,我們倆個(gè)都很榮幸也很樂意的為大家服務(wù),在旅程之中,如果大家有什么意見或者是什么建議都可以給我們提出來,我們都會(huì)虛心的接受,盡心盡力給大家提供最好的服務(wù)，預(yù)祝各位河南旅游愉快，萬事如意!

希望通過我的講解能讓南灣風(fēng)景區(qū)給你留下深刻而美好的印象，俗話說“有緣千里來相會(huì)，百年修得同船渡”我們業(yè)可以是說是百年修得同車行吧!相聚就是一種緣分，我希望大家能夠珍惜這份情誼，在相聚的時(shí)間里，相互關(guān)心，相互愛護(hù)，為這段旅程留下一段美好而難忘的回憶!

首先，請(qǐng)?jiān)试S我為大家介紹一下河南的概況，河南省地處黃河中下游流域的中原腹地，簡(jiǎn)稱“豫”，素有“中原”.“中州”之稱，在16.7萬平方公里的土地上生活著9800萬的中原兒女，厚實(shí)的文化底蘊(yùn)，神奇的古老土地，特殊的民族情結(jié)，優(yōu)美的自然山水，使這里成為凝聚華夏文明的地方。古時(shí)，河南處于全國(guó)的政治.經(jīng)濟(jì).文化中心地位長(zhǎng)達(dá)3000余年，先是：九朝古都洛陽.七朝古都開封.殷商古都安陽和商都鄭州。今日的河南改革步伐加快，以其特殊的戰(zhàn)略地位，豐富的資源，四通八達(dá)的交通，燦爛的文化，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)重要的省份之一，GDP連續(xù)多年保持全國(guó)第5名，中部首位，是我國(guó)第一大人口大省，第一農(nóng)業(yè)大省，第一農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化大省，第一勞動(dòng)力輸出大省，倆句話：不到河南就不知道河南的過去，不到河南就不知道河南的現(xiàn)在!

中華之源，錦繡河南熱切地歡迎你們的到來!

今天我們要參觀的是洛陽龍門石窟風(fēng)景區(qū)，洛陽是中國(guó)著名的歷史名城，也是中國(guó)著名的九大古都之一，它像是一顆光輝燦爛的明珠閃爍在世界的東方，黃河是中華民族的搖籃，洛陽則是這個(gè)搖籃的中心，從商周到隋唐時(shí)期，洛陽曾是聞名世界的絲綢之路的東方起點(diǎn)，與歐洲、北非和西亞各國(guó)有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的廣泛交流。中國(guó)的傳統(tǒng)文化儒、道、佛的產(chǎn)生和發(fā)展與洛陽密切相關(guān)，中國(guó)四大發(fā)明與洛陽息息相連，周易八卦在此發(fā)祥，老子在此著(道德經(jīng))，孔子問禮至此，有左思的(三都賦)曾使洛陽紙貴，班超出使西域，班固修改(漢書)。許慎作(說文解字)，蔡倫改進(jìn)造紙術(shù)，張衡發(fā)明地動(dòng)儀，北魏的孝文帝漢化改革，隋煬帝開鑿大運(yùn)河，司馬光修改資治通鑒等等。洛陽因它居天下之中，易守難攻。所以，在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，眾多的王朝先后在此建都，洛陽素以“九朝古都”聞名中外，所謂的九朝有兩種含義：一是指眾多的王朝，這一種說法不確切，在中國(guó)古代，講究陰陽之說，單數(shù)為陽，九為至尊，它使虛數(shù)，泛指最大、最多的意思。二是指九個(gè)王朝，這種說法又不符合歷史事實(shí)，究竟又多少個(gè)王朝建都洛陽呢?依據(jù)史實(shí)和專家考古的發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有13個(gè)王朝在洛陽建都，但是又依據(jù)史料之記載，其實(shí)還有兩個(gè)王朝在洛陽建都，一個(gè)是兩漢，公元前202年2月初三，劉邦在定陶稱帝，史稱兩漢或者是前漢，劉邦稱帝的當(dāng)月，從定陶來到洛陽，在(資治通鑒)上有記載：“帝置酒洛陽南宮，評(píng)功論賞，文臣武將，皆大歡喜。”遂定都洛陽，五月間，齊人婁敬，路過洛陽，勸說劉邦遷都長(zhǎng)安，另一個(gè)就是武國(guó)，武則天是中國(guó)歷史上唯一的一位女皇帝，14歲入宮，立為才人，唐高宗李治即位后封為皇后，李治患高血壓病后武后參政決事，群臣并稱帝后為二圣，公元690年9月9日，武則天自立為帝，尊號(hào)圣神皇帝，改國(guó)號(hào)為周，將東都改為神都，武則天執(zhí)政50年，居皇帝位15年，以洛陽為都城，洛陽從中國(guó)第一個(gè)王朝夏朝算起，歷時(shí)一千五百六十多年，是中國(guó)建都最早，歷時(shí)時(shí)間最長(zhǎng)，朝代最多的古都。

游客們，愉快的一天就這么快結(jié)束了，希望你們玩得開心喲!讓我們下次再見!

“五一”到了，媽媽們帶我們?nèi)ヂ尻栍瓮妗Ｒ宦飞?，我們開開心心、有說有笑的。

到了洛陽，一下車我們就直奔中外聞名的神州牡丹園。我們首先來到專門展示牡丹畫的畫院。只見高高的四面墻上掛滿了畫，畫上一朵朵牡丹活靈活現(xiàn)，好像真的一樣。我最喜歡“豆綠”了，它的花心好像綠色的豆子，大概這就是它名字的由來吧。聽導(dǎo)游說，這種綠色的牡丹是最珍貴的品種，天下第一呢!

俗話說：“百聞不如一見”。畫得再好看也沒有真牡丹美麗!在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下，我們興致勃勃地來到了種植牡丹的花圃觀賞這花中之王。當(dāng)我第一眼看見活生生的牡丹時(shí)，我仿佛來到了仙境。每一個(gè)花圃都不大不小，卻種植了許多株半人高的牡丹花，花枝瘦瘦的、干枯的樣子好像被火燒過似的，但看起來很有力，托起了碧綠的大葉子和碩大的花朵?；ò曛刂丿B疊的，真是數(shù)不勝數(shù)啊!牡丹花開得那么大，開得那么氣派，透出一種富貴之氣，顯得典雅、華貴，讓我想起洛陽牡丹的傳說。牡丹花敢于和皇帝武則天對(duì)抗，被流放到洛陽。但仍然遵守了自然規(guī)律，在春天開放，真有骨氣。

牡丹花的品種實(shí)在太多了，看得我眼花繚亂。我們看到了紅色的“洛陽紅”，像荷花一樣的“魯荷紅”，潔白的“玉版白”，還有很多黃色的牡丹花。在這當(dāng)中，最顯眼的就是牡丹花的“花中之王”“姚黃”了。她非常鮮艷，擁有一身黃衣服，好像穿著龍袍的女王。她的花好像皇冠，有著一種威嚴(yán)。

那么多的牡丹花，一朵有一朵的姿態(tài)。有的低著頭，好像一個(gè)害羞的姑娘;有的整個(gè)身子全低了下去，好像睡著了似的;有的彎著腰，照著“鏡子”，好像在精心打扮自己;還有的挺直身子，展開了漂亮的裙子，像在說：“瞧，我多美呀!”……

牡丹的顏色五彩斑斕。白的像雪，紅的像火，粉的像霞，黃的像金，綠的像被清水洗過的寶石……不禁讓我想起了劉禹錫的詩句：“唯有牡丹真國(guó)色，花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城。”

欣賞著這國(guó)色天香的牡丹，我無法用詞語來形容她。神州牡丹園真令我流連忘返。

朋友們，現(xiàn)在我們面前的這三座洞窟合成為賓三洞。它是北魏孝文帝遷都洛陽后，統(tǒng)一規(guī)劃、有計(jì)劃開鑿的，因并排布局而得名?！百e陽”來源于《堯典》中的“寅賓日出”意為迎接初升的太陽?？赡苡械呐笥岩呀?jīng)發(fā)現(xiàn)了，南北二洞和中間的主窟風(fēng)格迥異，截然不同，這是怎么回事呢?原來呀，在開鑿的過程中北魏宮廷突然發(fā)生了內(nèi)亂，打斷了賓陽洞的雕刻工作，所以，北魏皇室經(jīng)營(yíng)的大型洞窟——賓陽三洞，實(shí)際上只完成了一個(gè)中洞，而南北兩洞則由以后的隋唐兩朝完成。這三座洞窟開鑿的時(shí)間最長(zhǎng)，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)24年還未完工，用工多達(dá)80多萬。賓陽中洞是北魏宣武帝為其父母孝文帝及文昭皇太后祈福做功德而開鑿。主尊為現(xiàn)在世佛釋迦牟尼，在它左邊是過去世燃燈佛，右邊是未來世佛彌勒佛。其實(shí)在洞中有兩幅壁畫可謂精美絕倫，就是在洞口內(nèi)壁兩側(cè)，原各有一副大型浮雕分別是《皇帝禮佛圖》和《皇后禮佛圖》，展現(xiàn)當(dāng)時(shí)宮廷佛事活動(dòng)的場(chǎng)面，可惜這兩處浮雕在20世紀(jì)30年代被盜走，現(xiàn)分別藏美國(guó)紐約大都會(huì)博物館和堪薩斯州納爾遜藝術(shù)博物館。大家請(qǐng)隨我繼續(xù)往前走，再登幾十步臺(tái)階就到奉先寺了，舉世聞名的盧舍那大佛就在寺中。奉先寺顧名思義，就是供奉祖先的意思，開鑿于唐高宗咸亨三年，即公元672年，于675年完工，皇后武則天曾捐脂粉錢兩萬貫用來加速工程的完工。它是龍門石窟中雕刻最大、藝術(shù)最精、氣勢(shì)最磅礴、最具代表性的重要石窟。好了，各位游客，現(xiàn)在呈現(xiàn)在我們面前的這尊大佛就是盧舍那大佛了。“盧舍那“是梵文音譯，即光明普照的意思。盧舍那大佛通高17.14米，頭高4米，耳長(zhǎng)1.9米。為什么不零不整偏偏是17.14米呢?其中暗藏不少玄機(jī)：因?yàn)?是佛的數(shù)字，天的數(shù)字，佛語有曰：“救人一命勝造七級(jí)浮屠?！蔽覀兛矗@17.14米，包含了一個(gè)10，意十全十美，而14拆開正好是兩個(gè)7，再加上第一個(gè)7，就有三個(gè)7了，擁有三個(gè)7的盧舍那大佛就是無限大、無限尊崇，功德圓滿了!

有人把盧舍那大佛比作東方的“蒙娜莉薩”，說她是善良和美貌的化身。的確如此，不信，您看，她的嘴角微微上翹，目光下垂，略作俯視態(tài)，兩道彎眉如鉤似月，滿臉的笑意，一派慈眉善目的神韻。每次看到盧舍那大佛的微笑，總會(huì)讓人感到如沐春風(fēng)，無論您從哪個(gè)角度看她，她的目光都會(huì)和您有所交流，仿佛智者的詢問，長(zhǎng)著的關(guān)切，母親的慈愛!在這里，我們感受到了無限的情親和慈愛，這種由天上到人間，由出世到入世，從虛幻到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，不正是中國(guó)儒家思想在雕塑藝術(shù)上的折射反映嗎?這是藝術(shù)的覺醒，人性的覺醒，中國(guó)佛教藝術(shù)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月，在唐代終于完成了它的中國(guó)化進(jìn)程，中國(guó)佛教藝術(shù)在洛陽龍門奉先寺也達(dá)到了一個(gè)光輝的頂點(diǎn)，所以，李澤厚先生才會(huì)說：盧舍那大佛是中國(guó)古代雕塑藝術(shù)的最高典范。在2001年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的時(shí)候，所有的評(píng)委都認(rèn)為是咱們盧舍那大佛的微笑征服了全世界。另外大家看盧舍那兩側(cè)站立的二弟子，左為迦葉，嚴(yán)謹(jǐn)莊重，飽經(jīng)風(fēng)霜;右為阿難，聰明溫順，擅長(zhǎng)記憶。他們的旁邊分別站立的是菩薩、天王、力士以及供養(yǎng)天人，形象逼真，栩栩如生。整個(gè)奉先寺造像主次分明，比例渾然一體，既注重形式美，又注重準(zhǔn)確表達(dá)思想內(nèi)容。奉先寺以其流利的線條，高潮的技藝，玄秘的宗教幻化為一首壯麗的交響樂章，與自然混合，奪人心魄。好了，各位朋友，參觀了這么雄偉的'雕刻，是否也讓你的心靈受之震撼了呢，那么請(qǐng)拿起您手中的相機(jī)，留下這份心情。景區(qū)的主要講解到這里就結(jié)束了，接下來的時(shí)間留給大家自由活動(dòng)，11點(diǎn)鐘我們準(zhǔn)時(shí)在這里集合。

“花王”依舊盛開著，鮮紅的花瓣層層疊疊地，足有七八層，被蒼綠的葉子映著，好似一團(tuán)團(tuán)溫暖的火，猶如雍容華貴的貴婦人，這不愧是花中之王。

坐著豪華本田，載著大堆行李，經(jīng)過六小時(shí)的長(zhǎng)途跋涉，我們一行七人終于來到了向往已久的九朝古都--洛陽。

四月一日到五月五日是一年一度的盛大的洛陽牡丹節(jié)，我們自然不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)好機(jī)會(huì)，來到了歷屆牡丹節(jié)的主會(huì)場(chǎng)--王城公園。雖然如今牡丹的敗落期，但仍有一些頑強(qiáng)者傲然挺立，那一株株牡丹綠葉托著圓圓的花骨朵，好像在保護(hù)著一顆顆紅寶石?！盎ㄍ酢币琅f盛開著，鮮紅的花瓣層層疊疊地，足有七八層，被蒼綠的葉子映著，好似一團(tuán)團(tuán)溫暖的火，猶如洛陽游記作文雍容華貴的貴婦人，這不愧是花中之王。接著，我們又來到了精品區(qū)，這里的牡丹更是令人眼花繚亂。花朵如葵，如蓮，如繡球;花瓣似朱唇，似秀眉，似金鱗，妙趣橫生;花俏立于枝頭，有的低垂，有的搔首，有的醉臥，有的挺立，千姿百態(tài)，美不勝收。最讓人稱奇的還是牡丹中的絕品“綠牡丹”?；ǘ湎褚粓F(tuán)團(tuán)綠色的繡球，翡翠般晶瑩透亮。千言萬語匯成劉禹錫的一句話“唯有牡丹真國(guó)色，花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城?！倍饲f典雅的牡丹構(gòu)成了美輪美奐的洛陽城。

緊接著，我們來到了第二站--世界文化遺產(chǎn)的五A級(jí)景點(diǎn)龍門石窟，這里匯集了來自五湖四海的游客，停車場(chǎng)里已經(jīng)都是車，連通道都水泄不通，盡管烈日炎炎，但卻擋不住人們的熱情，瞧，遮陽帽、遮陽傘齊都上陣，甚至有的人把包都頂在了頭上。走進(jìn)大門，滿眼都是攢動(dòng)的人頭，不論河?xùn)|還是河西，山腳還是山頂，入口還是出口。當(dāng)然最擁擠的地方還是龍門石窟的代表窟--盧舍那大佛。我們頂著炎熱，拋棄勞累，忍著口渴向大佛臺(tái)攀登，那光滑的石階擋不住我們好奇的腳步。當(dāng)我們穿過人海猛一抬頭時(shí)，發(fā)現(xiàn)盧舍那大佛正沖著我們微笑。正如導(dǎo)游所說無論從那個(gè)角度看都能與大佛的眼睛正視。那大佛僅頭就有四米高，耳朵與劉翔齊高。我真佩服古代人民的智慧和勤勞，能在奔流的伊水畔、高聳的大山上造就這偉大的建筑群真是奇跡呀!

最后一站是現(xiàn)代人民智慧的偉大工程--小浪底水電站。在山中疾馳了半個(gè)小時(shí)，終于見到了偉大工程，盡管因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不能參觀大壩，但傾斜的壩體上三個(gè)醒目的大字“小浪底”卻深深鐫刻在我的心頭。感謝工人叔叔們，正是因?yàn)樗麄兊男燎?，才有了這偉大的水利樞紐，為華北乃至全國(guó)輸送著電?？缟蠐u搖晃晃的黃河索橋，望著腳下碧波蕩漾的河水，真讓人在心驚膽戰(zhàn)之際更有一種征服感。

黃昏時(shí)分，我們依依不舍地踏上了歸途，難忘洛陽，難忘這九朝古都，更難忘的旅游帶給我的視覺盛宴和精神大餐。

第五篇：洛陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

【有 效 性】有效

【法規(guī)名稱】洛陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

【頒布部門】河南省人大常委會(huì)

【頒布日期】1989年03月03日

【實(shí)施日期】1989年07月01日

【正文】

洛陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（１９８８年１２月１５日洛陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 １９８９年３月３日河南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與設(shè)施

第三章 清理保潔

第四章 垃圾管理

第五章 廁所與糞便管理

第六章 城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理

第七章 獎(jiǎng) 懲

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的環(huán)境，保障人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）和《河南省城市建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專群結(jié)合、社會(huì)監(jiān)督。

第三條 城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)納入城市規(guī)劃和城市發(fā)展計(jì)劃。

城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，由市人民政府按城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)量劃撥。

城市廢棄物的收集、清運(yùn)和處理以及單位、個(gè)人環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清理保潔，實(shí)行有償服務(wù)制度。

第四條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有單位以及居民和農(nóng)民，都有依法使用城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利，有愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、遵守城市環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，都應(yīng)尊重環(huán)境衛(wèi)生管理職工的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓其工作。

第五條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

各城市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

城市區(qū)的各街道辦事處、負(fù)責(zé)組織本辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第六條 城市各級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，對(duì)所轄區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)施檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)積極宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，教育群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高公共衛(wèi)生道德和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

第二章 規(guī)劃與設(shè)施

第八條 城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)制訂環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實(shí)施。城市規(guī)劃部門應(yīng)統(tǒng)一安排各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生工作場(chǎng)所用地，并在審核批準(zhǔn)新建和改建工程的設(shè)計(jì)時(shí)，同時(shí)審核環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)。

第九條 城市新區(qū)建設(shè)或舊區(qū)改造，必須配套建設(shè)對(duì)生活廢棄物的清掃、收集、堆存、運(yùn)輸、處理和處置的設(shè)施，所需資金應(yīng)納入工程預(yù)算。

第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要按居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量，規(guī)劃和修建相適應(yīng)的公共廁所，內(nèi)部設(shè)備要適用、衛(wèi)生，外觀與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

新建公用、民用建筑，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)附設(shè)廁所，并配建化糞池。

第十一條 城市生活居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾收集容器。高層建筑應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾道或垃圾貯存設(shè)施，繁華地區(qū)、人流集中地和城市主、次干道兩側(cè)，應(yīng)設(shè)置果皮箱等設(shè)施。

第十二條 任何單位和個(gè)人，不得隨意拆除、挪動(dòng)、損壞或者侵占環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位必須按照先建后拆的原則，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)市或區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

第三章 清理保潔

第十三條 城市主、次干道的車行道，由城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)分段承包到人，負(fù)責(zé)清理保潔。主干道每日兩次清掃，兩次保潔；次干道每日一次清掃，兩次保潔。

城市主、次干道的人行道及其余道路、街巷，按自保門前潔的原則，由所在地段的單位和居民負(fù)責(zé)清理保潔。無力自行清理保潔者，由街道辦事處組織民辦清掃隊(duì)有償服務(wù)。

生活居住區(qū)，由街道辦事處或企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織專人清理保潔。

第十四條 飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、公共電車和汽車始末站、影劇院、公園、游覽點(diǎn)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)、管理單位設(shè)置相適應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施，負(fù)責(zé)清理保潔。

近郊公路，由管理單位負(fù)責(zé)清理保潔。

第十五條 城市集貿(mào)市場(chǎng)，由工商行政管理部門自設(shè)垃圾容器、果皮箱、廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，組織環(huán)境衛(wèi)生清理人員，負(fù)責(zé)清理保潔。

各種零散的攤點(diǎn)、售貨車等周圍四至六米場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)清理保潔或委托街道辦事處組織民辦清掃隊(duì)有償服務(wù)。

第十六條 市區(qū)內(nèi)的主要干道，由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門適時(shí)灑水。

降雪時(shí)，各單位和居民按劃分的責(zé)任地段，及時(shí)清掃積雪。

第十七條 各種車輛在市區(qū)運(yùn)行，應(yīng)保持車容整潔。運(yùn)輸各種散裝、液體貨物應(yīng)加蓋篷布，嚴(yán)格捆扎、密封，不準(zhǔn)沿街遺撒、泄漏。

進(jìn)入市區(qū)的畜力車，要按規(guī)定道路行駛，并攜帶清理工具、容器，牲畜必須帶糞兜。不準(zhǔn)在城市主、次干道兩旁停車、喂牲畜。

各種客車的廢票、票尾要投入自帶容器內(nèi)，不準(zhǔn)隨意拋撒。

第十八條 市區(qū)道路兩旁不準(zhǔn)堆放有礙衛(wèi)生的物品。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市居民不準(zhǔn)飼養(yǎng)家畜、家禽。

第十九條 居民辦婚事，單位舉辦慶?；顒?dòng)，不準(zhǔn)在城市主干道和繁華地區(qū)燃放鞭炮。

第四章 垃圾管理

第二十條 市區(qū)內(nèi)的各種垃圾，要按指定地點(diǎn)堆放，及時(shí)清除外運(yùn)。要逐步實(shí)行分類收集，分類運(yùn)輸，分別處理。不準(zhǔn)亂堆亂倒，嚴(yán)禁傾入河渠。

第二十一條 黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)中小學(xué)校、幼兒園、福利院以及市民群眾的生活垃圾，要按規(guī)定時(shí)間送往垃圾集中點(diǎn)，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門無償運(yùn)往市郊垃圾銷納場(chǎng)。

企事業(yè)單位及其職工集中居住區(qū)的生活垃圾，由單位自運(yùn)或委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門代運(yùn)市郊垃圾銷納場(chǎng)。

第二十二條 所有單位和個(gè)人的生產(chǎn)垃圾或建筑垃圾，均應(yīng)自運(yùn)或委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門代運(yùn)市郊垃圾銷納場(chǎng)。

委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門代運(yùn)生活、生產(chǎn)、建筑垃圾，按交通部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。第二十三條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的有害、有毒垃圾，由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行無害化處理后，單獨(dú)清運(yùn)、封閉處理。嚴(yán)禁混作一般生產(chǎn)垃圾或生活垃圾處置。

第二十四條 市區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程，要按批準(zhǔn)的施工占地范圍設(shè)置圍幛，圍幛以外不準(zhǔn)堆料、棄料。施工用水不得漫流。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)清完垃圾殘土。工程驗(yàn)收要有環(huán)境衛(wèi)生管理部門參加。

第二十五條 市政、公用、電力、電訊、綠化工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的污泥、殘土、樹枝、樹葉等廢棄物，施工單位要及時(shí)清除，不準(zhǔn)積存。

第二十六條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門以及各單位自備的承擔(dān)清運(yùn)垃圾和灑水的專用車輛，經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一登記編號(hào)，并經(jīng)交通管理部門審核發(fā)證，免征養(yǎng)路費(fèi)。

第二十七條 城市居民向垃圾集中點(diǎn)傾倒垃圾時(shí)間為：五至十月份，六時(shí)半以前十八時(shí)以后；十一月至來年四月份，七時(shí)以前十七時(shí)以后。清運(yùn)時(shí)間要避開城市上下班人流高峰。

第五章 廁所與糞便管理

第二十八條 市區(qū)社會(huì)公共廁所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門修建管理。集貿(mào)市場(chǎng)公共廁所，由工商行政管理部門修建管理。單位和家屬院內(nèi)的公共廁所，由產(chǎn)權(quán)單位修建管理。多戶共用的廁所和獨(dú)戶廁所，由戶主管理。

第二十九條 各種大、中型館、店及其他公用建筑附設(shè)的公共廁所，不準(zhǔn)無故關(guān)閉，不準(zhǔn)改作它用。

各類廁所，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)配置防蠅、照明、水沖設(shè)施，清掃工具。并建立清掃管理制度，定人清掃管理，定期噴灑藥物。

第三十條 市區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建旱廁?，F(xiàn)有旱廁要積極改為水沖廁?，F(xiàn)有旱廁的糞便，產(chǎn)權(quán)所有者要及時(shí)清掃清運(yùn)。

第三十一條 運(yùn)載糞便車輛的進(jìn)出城時(shí)間為：五至十月份，七時(shí)以前十九時(shí)以后；十一月至來年四月份，七時(shí)半以前十七時(shí)以后。

第六章 城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市居民與農(nóng)民混居的地方，環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)由所在城市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，郊區(qū)人民政府以及各有關(guān)鄉(xiāng)人民政府要積極協(xié)助，并加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

第三十三條 以街巷或自然村為單位，由城市居民委員會(huì)與村民小組或村民委員會(huì)共同組成環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的組織管理工作。

環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)設(shè)正、副主任各一人，享受適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N，從城市環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中撥付。

環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)受所在城市區(qū)街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)。

第三十四條 凡在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的市民和農(nóng)民，都必須遵守城市環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)規(guī)定，接受所在地環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

不論城市居民或農(nóng)民，均不準(zhǔn)在街巷、道路上亂倒垃圾，堆積植物秸稈、農(nóng)家肥料、建筑材料以及其他有礙衛(wèi)生的雜物。農(nóng)民飼養(yǎng)的家畜家禽，必須入籠上圈，嚴(yán)禁放養(yǎng)。

第七章 獎(jiǎng) 懲

第三十五條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)給

予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行本辦法，敢于與破壞環(huán)境衛(wèi)生工作和設(shè)施的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，做出顯著成績(jī)的。

（二）對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作提出有價(jià)值的建議或有科研成果的（三）熱愛環(huán)境衛(wèi)生工作，盡職盡責(zé)，做出顯著成績(jī)的。

第三十六條 國(guó)家工作人員、環(huán)境衛(wèi)生管理職工有下列行為之一的按照情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，直至追究法律責(zé)任。

（一）領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不善，使環(huán)境衛(wèi)生工作造成損失，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞的。

（二）違犯勞動(dòng)紀(jì)律或工作失職，使環(huán)境遭到污染的。

（三）貪污、挪用、私分環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)收入的。

第三十七條 在市區(qū)有下列行為之一的，除責(zé)令停止侵害、清除污染或賠償損失外，并區(qū)別情況予以處罰。

（一）隨地吐痰，亂扔瓜果皮核、煙頭、碎紙等雜物，每次罰款五角。

飲食、瓜果攤點(diǎn)不加管理，造成臟亂，每次罰款五至十元。

隨地便溺，每次罰款三至五元。

辦婚事或單位舉辦慶?；顒?dòng)，在城市主干道或繁華地區(qū)燃放鞭炮，罰款二十至三十元。

（二）畜力車進(jìn)城牲畜不帶糞兜，或在城市主、次干道兩旁停車、喂牲畜；糞便車進(jìn)出城不按時(shí)間；帶泥車輛在市區(qū)道路上運(yùn)行，每次罰款二至三元。

運(yùn)載散體、流體貨物不加蓋密封，每次罰款十元；污染道路的，每污染路面一平方米罰款一至二元。

客運(yùn)車亂丟亂倒廢票、票尾、車內(nèi)塵土、雜物，每次罰款三至五元。

（三）建筑施工不設(shè)圍幛、不按規(guī)定堆料、不及時(shí)清除廢棄物，應(yīng)按施工場(chǎng)地大小，違章堆料及廢棄物的多少，每次罰款五十至五百元，并限期按規(guī)定辦理。

市政、公用、電力、電訊、綠化工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，不及時(shí)清除污泥、殘土、樹枝、樹葉，罰款二十至五十元。

（四）違禁飼養(yǎng)家禽每只罰款三元，家畜每頭罰款三十元，并限期處理。農(nóng)民戶在城市街巷放養(yǎng)家禽家畜，每只（頭）每次罰款二至五元。

（五）隨意傾倒有毒、有害物體及動(dòng)物尸體，每次罰款五十至一百元。

隨意傾倒垃圾、殘土、污物，每立方米罰款二十元。一立方米以下者，罰款五元至二

十元。

（六）各種大、中型館、店及其他公用建筑單位，無故封閉附設(shè)的公共廁所，或?qū)⒐矌淖魉?，罰款二百至三百元，并限期開放。

（七）環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)隊(duì)、民辦清掃隊(duì)以及單位和個(gè)人，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、點(diǎn)，不按規(guī)定清理保潔、清運(yùn)垃圾、清掏糞便，造成臟亂、堆積的，每次罰款二十至三十元。在城市區(qū)內(nèi)焚燒樹葉者，罰款十元。

（八）損壞、破壞或偷盜環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)備的，除責(zé)令修復(fù)、賠償外，并處以一至二倍罰款，直至追究法律責(zé)任。

隨意拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，除責(zé)令修復(fù)外，罰款二百至五百元。

第三十八條 環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)和民辦清掃隊(duì)的人員，負(fù)有環(huán)境衛(wèi)生清理保潔和監(jiān)督管理的雙重職責(zé)。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，可根據(jù)需要從中選拔素質(zhì)較好的人員，經(jīng)過培訓(xùn)，發(fā)給執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)志，分段定崗，依法履行職責(zé)。

對(duì)違犯本辦法的單位和個(gè)人實(shí)施罰款時(shí)，必須持財(cái)政部門的統(tǒng)一收據(jù)。不給受罰者收據(jù)，以貪污論處。

罰款收入應(yīng)全部上交財(cái)政部門，用于發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，改善環(huán)境衛(wèi)生工作條件。第三十九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門對(duì)不按本辦法執(zhí)法或因本身的違法行為而引起糾紛的執(zhí)法人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。

第四十條 被罰的單位和個(gè)人對(duì)罰款不服，可以向上一級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作出復(fù)議決定；對(duì)復(fù)議決定仍不服者，可在十五日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自１９８９年７月１日起施行。過去本市頒發(fā)的有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定與本辦法不符者，以本辦法為準(zhǔn)。

第四十二條 本辦法在城市區(qū)施行。

第四十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市人民政府解釋。