第一篇：深化國有企業(yè)改革 發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

深化國有企業(yè)改革 發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

——北京市房山區(qū)國資委主任趙大栓在經(jīng)濟(jì)工作會上的講話摘要

同志們：

本次會議的主要目的是：總結(jié)國資委成立6年來所取得的成績，研討國資國企未來發(fā)展方向，貫徹區(qū)委區(qū)政府半年經(jīng)濟(jì)分析會議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、交流研討、展望未來、促進(jìn)發(fā)展，推動國有經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

截至2010年6月底，區(qū)國資委監(jiān)管一級企業(yè)22家，擁有資產(chǎn)總額***億元、所有者權(quán)益***億元，同比增長分別為***和***。1-6月份，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入***億元，同比增長***；利潤總額***萬元，同比減虧***萬元，增長***；上繳稅金***萬元，同比增加***萬元，增長***（不包括良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成稅收***億元和良工工業(yè)基地稅收***億元）。

一、國資委成立6年來簡要回顧

區(qū)國資委成立6年來，在市國資委的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力拼搏下，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立并逐步完善，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

國資委監(jiān)管一級企業(yè)從2004年（國資委組建之初）的15家，增加到22家。截止2009年底，擁有資產(chǎn)總額***億元、所有者權(quán)益***億元，分別比國資委成立之初增長了***倍和***，年均增長***和***。2009年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入***億元、實(shí)現(xiàn)利潤總額***萬元、上繳稅金***萬元。分別比國資委成立之初增長 ***、***和***。國有企業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶動作用。

（二）國有資產(chǎn)管理體制逐步完善。

一是健全制度，規(guī)范運(yùn)行。國資委成立以來，先后研究制定出臺國有企業(yè)改革、清產(chǎn)核資、重大事項(xiàng)報告以及機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)等規(guī)范性文件50多個?；窘⑵鸨容^科學(xué)的監(jiān)管體系。二是國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)。健全了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，規(guī)范了企業(yè)的薪酬管理，強(qiáng)化了激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從2006年開始每年審計(jì)3家企業(yè)。幾年來，共對12家企業(yè)，5名一把手進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。

三是國有資產(chǎn)監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，開展企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財務(wù)審計(jì)監(jiān)督等工作。健全國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)事前、事中和事后全程監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)了對國有資本的管控能力。

四是國有企業(yè)改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范。出臺了《關(guān)于規(guī)范國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制工作的意見》等一批規(guī)范性文件和規(guī)章制度，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和行為做出明確規(guī)定，規(guī)范企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中的基本原則、交易程序。使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依，有章可循。

（三）國有企業(yè)改革取得成效。

一是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有序退出。對規(guī)模小、市場競爭力不強(qiáng)的小企業(yè)和閑散資產(chǎn)進(jìn)行國有資產(chǎn)退出處置。通過北交所轉(zhuǎn)讓股權(quán)和廠房場地共計(jì)24家，其中整體股權(quán)和部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓13家，廠房場地出售11家，收回了國有資產(chǎn)2.1億元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值2981萬元。

二是有效進(jìn)行資本整合。充分發(fā)揮大企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，通過劃轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行資源整合，6年來共劃轉(zhuǎn)企業(yè)7家，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量。特別是區(qū)燃?xì)庵行慕邮辗可侥静墓?、房山區(qū)駕駛學(xué)校、昊港出租公司、西潞園液化氣站等資產(chǎn)后，有效地盤活了閑置資產(chǎn)，解決了部分歷史

遺留問題。同時，利用木材公司的地理優(yōu)勢，規(guī)劃建立了西南金港物流公司，使區(qū)燃?xì)庵行男纬闪艘粯I(yè)為主、多元發(fā)展的良好局面。京房國鑫的成立為解決物資公司歷史遺留問題走出了一條新路，用1160萬元及部分土地、房產(chǎn)解決債務(wù)9961萬元，探索出一條可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。三是維護(hù)職工合法利益。國有企業(yè)改制工作，嚴(yán)格按照國家規(guī)定程序操作，改制方案和職工安置方案經(jīng)職代會審議通過，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。6年來，先后安置職工1456名，支付職工身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償554萬元，補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資及社會保險等258.16萬元，維護(hù)了職工利益和社會穩(wěn)定。

四是國企與民企聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目取得進(jìn)展。為調(diào)整企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由龍華公司、京房國鑫、市場中心三家國有企業(yè)共同出資 1739萬元，購買民營安莊農(nóng)貿(mào)公司62%股份，使其成為國有控股公司。將按照區(qū)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，加大資金投入，將安莊市場建設(shè)成為房山地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場。

（四）國有企業(yè)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)。

一是國有企業(yè)經(jīng)營能力提高。資產(chǎn)經(jīng)營公司自2008年1月成立以來，代表區(qū)國資委積極履行出資人職責(zé)，參與全區(qū)的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。先后出資成立參控股企業(yè)11家，由成立之初，注冊資金1000萬元，發(fā)展到投資總量5.77億元，帶動社會及民間資金總額10.49億元，極大地解決了國有資金不足的問題，帶動和促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我區(qū)唯一市級開發(fā)區(qū)，在管理水平上逐年完善，在稅收及全區(qū)經(jīng)濟(jì)承載能力上的貢獻(xiàn)越來越突出。工業(yè)公司在引進(jìn)北京第一機(jī)床廠和其他市屬國有企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了積極的推動作用。在物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)等方面也做出了貢獻(xiàn)。近期又成功進(jìn)行了股權(quán)改造，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)更清晰，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是投融資平臺建設(shè)成效顯著。在拓寬北京人投資公司融資服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)融資平臺建設(shè)。2009年，由國有企業(yè)投資控股先后成立了大方、龍盛源和中金福三家小額貸款公司。由國有資本出資4100萬元帶動民間資本1.09億元。上半年北京人公司按照區(qū)政府要求為北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、良鄉(xiāng)物流基地等市區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)承轉(zhuǎn)信貸資金21.6億元，累計(jì)承轉(zhuǎn)信貸資金104億元。三家小額貸款公司，為我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小型企業(yè)和個體農(nóng)戶發(fā)放貸款195筆，共計(jì)1.6億元。

三是房地產(chǎn)業(yè)投資力度加大。近年來，昊遠(yuǎn)隆基公司采取“立足本埠，面向全國，做大做強(qiáng)”的經(jīng)營發(fā)展思路，以北潞馨項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以貴州黃果樹項(xiàng)目為重點(diǎn)，逐步向周邊擴(kuò)展，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，貴州黃果樹項(xiàng)目一期9萬平方米順利開工，并全面展開招商工作。龍華公司按照自身特色，積極與中央企業(yè)進(jìn)行合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，正在努力向一級企業(yè)發(fā)展。

四是物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見成效。西南金港物流公司根據(jù)倉儲物流市場的需求變化，逐步完善倉儲、鐵路、裝御、配送等設(shè)施，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)良好增長勢頭，物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。通過可行性研究，確立了大型庫房建設(shè)項(xiàng)目，萬米庫房建成后，將全面帶動西南金港物流公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

（五）國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

區(qū)燃?xì)庵行男吕闲^(qū)天然氣入戶被列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事工程。幾年來，共完成天然氣入戶安裝10.3萬戶。凱捷風(fēng)公交客運(yùn)公司積極做好運(yùn)營工作，方便百姓出行。共設(shè)立了11個客運(yùn)場站，運(yùn)營線路43條，通達(dá)行政村462個。高教園區(qū)積極推進(jìn)山區(qū)人口遷移工程建設(shè)和定向安置房項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)糧貿(mào)總公司切實(shí)保證中央、北京及房山應(yīng)急儲備糧安全，還承擔(dān)著退耕還林糧食供應(yīng)、駐軍官兵糧食供應(yīng)及房山城鄉(xiāng)居民的成品糧油供應(yīng)業(yè)務(wù)。區(qū)供銷總社、良種中心承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)，為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

國有企業(yè)特別是在一些特殊時期，更是發(fā)揮了頂梁柱的作用。國資委系統(tǒng)在平安奧運(yùn)、平安國慶等重大節(jié)日中，積極采取措施保平安促生產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。在低溫

雨雪冰凍和地震災(zāi)害中迅速行動，積極開展捐助活動，不講條件、不計(jì)代價、全力以赴為抗擊災(zāi)害和保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。幾年來，國資系統(tǒng)為各種救災(zāi)活動捐款近600萬元。

（六）黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是抓班子作風(fēng)建設(shè)，提高經(jīng)營者廉潔從業(yè)水平。從加強(qiáng)思想教育入手，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常性組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)和警示教育。通過開展“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“樹立八個方面良好風(fēng)氣活動”、“貫徹《廉政準(zhǔn)則》”以及開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”、“四強(qiáng)四優(yōu)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列教育活動，提高了經(jīng)營者的政治水平、責(zé)任意識和廉潔從業(yè)意識，改進(jìn)各級企業(yè)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和各級干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。

二是抓考察任用機(jī)制建設(shè)，提高經(jīng)營者管理工作水平。6年來，先后對企業(yè)班子和班子成員考察98次，調(diào)整干部155人次，各企業(yè)班子配備更加合理，極大提高了整體戰(zhàn)斗力。

三是抓人才培育機(jī)制建設(shè)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。先后與區(qū)委組織部共同舉辦企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)班6期，集中培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和后備干部600多人次，近20名企業(yè)經(jīng)營者參加了清華大學(xué)高級研修班等專題學(xué)習(xí)。通過幾年的實(shí)踐，初步建立了“定期集中培訓(xùn)為基礎(chǔ)，定向高級培養(yǎng)為重點(diǎn)，個人自學(xué)相結(jié)合”的人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作機(jī)制。

二、未來發(fā)展設(shè)想

總體思路：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和區(qū)委區(qū)政府的各次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“發(fā)展創(chuàng)新、調(diào)整重組、改革攻堅(jiān)、完善監(jiān)管、和諧穩(wěn)定”五要素，全面推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造大企業(yè)大集團(tuán)，使國有經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

發(fā)展目標(biāo)：緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“三化兩區(qū)”和“兩軸、三帶、五園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大國資理念，整合融資平臺，打造“四大板塊”，培育上市公司。到2015年，資產(chǎn)總額力爭達(dá)到300億元，凈資產(chǎn)超過30億元，年均增長20%以上，國有資本保值增值率年均在125%以上。

（一）樹立大國資理念，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

根據(jù)區(qū)委六屆七次全會提出的“把區(qū)屬國有企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇”的精神，樹立大國資理念。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)改制等方式，明確出資主體，使黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)逐步進(jìn)行脫鉤，將全區(qū)的區(qū)屬國有集體企業(yè)全部納入國資委監(jiān)管范圍。國資委將依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》等法規(guī)對經(jīng)營性企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、安全生產(chǎn)、重大事項(xiàng)審核。國資委對這些企業(yè)進(jìn)行總結(jié)考核時充分聽取行業(yè)管理部門的意見。

（二）整合融資平臺，提高融資能力。

目前，我區(qū)國有獨(dú)資或控股參股的投融資公司共計(jì)10家，其中：屬于政府投資組建的服務(wù)于政府重大項(xiàng)目的融資公司5家，屬于中小企業(yè)擔(dān)保公司5家。10家公司最大的注冊資金7億元（1家），最小的只有0.5億元，由于注冊規(guī)模小，融資能力不高，難以適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，必須進(jìn)行整合，成立投資擔(dān)?？偣尽?/p>

（三）打造“四大板塊”，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。

一是建筑建材業(yè)板塊。將全區(qū)建筑、建材、房地產(chǎn)三大業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)屬國有集體企業(yè)進(jìn)行整合，打造建筑建材業(yè)板塊。主要承接區(qū)政府投資后土地一級開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是流通服務(wù)業(yè)板塊。以流通業(yè)為核心，將與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，打造流通業(yè)板塊。為房山區(qū)城市建設(shè)提供配套服務(wù)，推動房山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是新型工業(yè)板塊。以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，將全區(qū)國有集體工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，打造新型工業(yè)板塊。充分發(fā)揮資金、土地資源和技術(shù)優(yōu)勢，培育大型龍頭企業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)和汽車零部件制造業(yè)。四是旅游業(yè)板塊。將我區(qū)旅游資源景點(diǎn)和賓館、飯店等資源進(jìn)行融合，打造旅游業(yè)板塊。

（四）培育上市公司，推進(jìn)企業(yè)股份制改造。

堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，對重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持培育，使一批體制新、機(jī)制活、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的優(yōu)勢企業(yè)盡快進(jìn)入證券市場。區(qū)國資委建立培育企業(yè)上市資源信息庫，把改制規(guī)范、效益較好、具有一定規(guī)模和品牌知名度的企業(yè)納入重點(diǎn)上市培育對象，將企業(yè)上市工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作步伐。

三、下步工作要求

為確保國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提出以下要求。

（一）制定規(guī)劃，指導(dǎo)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)全區(qū)總體規(guī)劃和國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各企業(yè)也要制定符合自身實(shí)際的“十二五”規(guī)劃。深入分析企業(yè)在同行業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢，確立企業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及達(dá)到的目標(biāo)。把企業(yè)戰(zhàn)略與首都定位和“三化兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來，在“三化兩區(qū)”建設(shè)的大局中謀劃企業(yè)的發(fā)展未來。通過研究制定國有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。

（二）積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，保障區(qū)域城市運(yùn)行。

對重大投資項(xiàng)目要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)管力度，與承擔(dān)區(qū)重大項(xiàng)目的企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地加速推進(jìn)，確保投資金額到位，工程如期竣工；充分發(fā)揮國有企業(yè)房地產(chǎn)和建筑企業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)進(jìn)入土地一級開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民保障性住房開發(fā)等領(lǐng)域，為加快全區(qū)城市化建設(shè)、保障區(qū)域城市安全運(yùn)行做出更大貢獻(xiàn)。

（三）深化企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)重組轉(zhuǎn)制。

加大企業(yè)改革力度，改變目前大多數(shù)企業(yè)還是依據(jù)《企業(yè)法》管理的模式，嚴(yán)格按照《公司法》的要求，全面推進(jìn)企業(yè)公司化管理。通過企業(yè)改制建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到法人治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力相互制衡、科學(xué)決策、各負(fù)其責(zé)的現(xiàn)代管理體制。對于盈利能力差，不符合一級企業(yè)主業(yè)的小型企業(yè)，要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等方式進(jìn)行重組，加快退出步伐。

（四）加大扶持力度，做強(qiáng)做大國有企業(yè)。

有為才有位，要想使國有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定份額，就必須把國有企業(yè)做強(qiáng)做大，加快發(fā)展。對于規(guī)模較大、主業(yè)突出的企業(yè)，要加大科研開發(fā)，掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。積極培育大中型企業(yè)，解決目前我區(qū)國有企業(yè)普遍存在規(guī)模小、市場競爭力弱、發(fā)展后勁不足的問題，積極爭取政策支持，力爭在“十二五”期間，培育1－2家，規(guī)模超過10億元的大中型企業(yè)集團(tuán)。把部分產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營質(zhì)量較好的企業(yè)資產(chǎn)裝入資產(chǎn)經(jīng)營公司，使其代表國資委真正發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人職能，做強(qiáng)做大國有企業(yè)。

（五）加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于推進(jìn)國企“三重一大”決策制度的意見。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。加強(qiáng)投資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)的審批和監(jiān)察制度，抓緊制定出臺《房山區(qū)區(qū)屬國有、集體企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。推進(jìn)董事會和監(jiān)事會建設(shè)。國資委擬建立“企業(yè)監(jiān)事委員會”、“企業(yè)董事委員會”加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營決策的參與和監(jiān)管職能，推進(jìn)董事會和監(jiān)事會規(guī)范運(yùn)作。

（六）努力拼搏，確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

從上半年各企業(yè)完成的各項(xiàng)指標(biāo)看，基本實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半，但下半年的任務(wù)還十分艱巨。我們要按照區(qū)委、區(qū)政府半年經(jīng)濟(jì)分析會要求和國資委年初下達(dá)的指標(biāo)，結(jié)合各企業(yè)上半年完成的實(shí)際情況，把任務(wù)目標(biāo)分解到每月、每人，進(jìn)一步量化，抓好落實(shí)，確保全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，半年多的時間已經(jīng)過去了，今后的任務(wù)還依然繁重，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步明確工作思路、堅(jiān)定信心、振奮精神、努力拼搏、開拓前

進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，全面完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，確保國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在深化國有企業(yè)改革

在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨(dú)立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實(shí)，以及建立新的勞動關(guān)系、社會保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實(shí)行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實(shí)行工廠制，在實(shí)行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實(shí)行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實(shí)行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會或經(jīng)營班子，但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因?yàn)槭チ吮O(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來看，國有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計(jì)委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨(dú)設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊(duì)伍帶來負(fù)面效應(yīng)。一些書記尖銳他說，改革時想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)?。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實(shí)行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關(guān)系，但實(shí)際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費(fèi)精力、難以對付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動，生產(chǎn)經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認(rèn)為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實(shí)行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會企業(yè)數(shù)的27．4％。在實(shí)行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對240名職工代表問卷。認(rèn)為重大問題決策上，沒有運(yùn)用職代會形式實(shí)行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊(duì)伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風(fēng)對職工隊(duì)伍包括黨員隊(duì)伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽(yù)感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實(shí)際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二?！?、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺，準(zhǔn)備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認(rèn)為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)87．3％，其中國有企業(yè)939家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團(tuán)公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關(guān)系來維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進(jìn)一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好 的黨員隊(duì)伍、一個好的工作機(jī)制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點(diǎn)到面，典型示范、加強(qiáng)指導(dǎo)，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進(jìn)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進(jìn)一步加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營者從組織配置向市場配置邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運(yùn)作情況和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經(jīng)營決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開展深入細(xì)致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。據(jù)對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。如今年9月，市領(lǐng)導(dǎo)走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細(xì)致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實(shí)際困難，有關(guān)部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經(jīng)費(fèi)有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）積極探索進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個重大原則問題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)對加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書記、廠長（經(jīng)理）和董事長，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人?？梢勒铡饵h章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)?！睘楦淖兡壳拔沂小叭灰惑w”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長可擔(dān)任黨委副書記，黨委書記可擔(dān)任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實(shí)行交叉任職；企業(yè)黨委成員進(jìn)入董事會應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機(jī)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書 記或紀(jì)檢委員）進(jìn)入監(jiān)事會，擔(dān)任監(jiān)事會主席（召集人）職務(wù)。實(shí)行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點(diǎn)建立對經(jīng)營管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場機(jī)制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見后，提交黨委會討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運(yùn)作，避免用人上的失誤。要引入競爭機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。重點(diǎn)抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經(jīng)理）及其后備人才的培訓(xùn)，為造就一批黨政工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)洹⒓榷h務(wù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才而努力。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際和形勢有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計(jì)劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級負(fù)責(zé)。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進(jìn)一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機(jī)構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進(jìn)入董事會和經(jīng)營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強(qiáng)調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達(dá)黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。對重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵機(jī)制。新形勢下強(qiáng)化監(jiān)督，對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。要充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運(yùn)作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，特別是對企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，要搞好財務(wù)審計(jì)，防止國有資產(chǎn)流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計(jì)；對班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實(shí)意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時，職代會應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。

三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機(jī)構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵的分配方式，使經(jīng)營者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風(fēng)險抵押金。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，我市對經(jīng)營者實(shí)行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵約束的導(dǎo)向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。國有企業(yè)無論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達(dá)到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準(zhǔn)：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，12 逐步達(dá)到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊(duì)伍。對長期重視黨務(wù)，工作業(yè)績突出的同志，應(yīng)注意激勵、愛護(hù)和關(guān)心。

（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計(jì)發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實(shí)際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術(shù)改造、項(xiàng)目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。黨組織的活動經(jīng)費(fèi)、場地應(yīng)予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時可適當(dāng)占用生產(chǎn)時間。

其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實(shí)、求實(shí)效。

第三，適應(yīng)時代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。切實(shí)抓好民主評議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機(jī)。

要按照有利于加強(qiáng)對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導(dǎo)。對不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對黨員的教育管理任務(wù)將越來越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實(shí)街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把解決職工的思想問題和實(shí)際困難結(jié)合起來，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性和針對性。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊(duì)伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)職工愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識，努力造就“四有”職工隊(duì)伍。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國有獨(dú)資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實(shí)行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第三篇：深化國有企業(yè)改革勢在必行

深化國有企業(yè)改革勢在必行

當(dāng)前國有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國內(nèi)外市場上面臨強(qiáng)大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產(chǎn)在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制、有效激勵和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國企長遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績還不錯。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營業(yè)績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對壟斷的行業(yè)，憑著自身對資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負(fù)盈虧的市場獨(dú)立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機(jī)構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動機(jī)制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。（葉子）

第四篇：國有企業(yè)改革在深化

國有企業(yè)改革在深化

對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革我們應(yīng)該有新思路、新任務(wù)、新舉措，要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革

30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，市場化選人用人和激勵約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個基本原則必須始終堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅(jiān)持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國資委成立以來，積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采

取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會普遍關(guān)注的問題。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。依法落實(shí)董事會職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。

三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。

四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措

施，及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運(yùn)營公司主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運(yùn)營公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。對于分類考核，國資委正在進(jìn)行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。擬對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實(shí)施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：國有企業(yè)改革在深化

國有企業(yè)改革在深化

2014.02.01 10:00 來源： 《求是》

期號： 2014/03 作者： 黃淑和

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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)、新舉措。國資委要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革

30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，市場化選人用人和激勵約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個基本原則必須始終堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅(jiān)持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國資委成立以來，積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會普遍關(guān)注的問題。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。依法落實(shí)董事會職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。

三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。

四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運(yùn)營公司主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運(yùn)營公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。對于分類考核，國資委正在進(jìn)行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。擬對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實(shí)施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。我們將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財政比例達(dá)到30%。

要推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

（作者：國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記）