第一篇：106.關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定

（豫發(fā)[2003]6號(hào) 2003年4月17日）

按照黨的十五屆四中全會(huì)和黨的十六大精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化國(guó)有企業(yè)改革作如下決定。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆四中全會(huì)和十六大確定的國(guó)有企業(yè)改革方向，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改造，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

(二)目標(biāo)：加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組步伐，加大國(guó)有企業(yè)公司制改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入。

(三)原則：堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，根據(jù)各地和各企業(yè)實(shí)際，一企一策，因企制宜，成熟一個(gè)，改制一個(gè)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，同步解決好人員安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等難點(diǎn)問題；堅(jiān)持進(jìn)而有為，退而有序，重在轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活企業(yè)；堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，確保改革順利進(jìn)行，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、主要措施

(四)積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、合資合作、債轉(zhuǎn)股、規(guī)范上市及職工持股等形式，吸引境內(nèi)外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責(zé)任公司。對(duì)有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可通過出讓凈資產(chǎn)進(jìn)行整體改制；對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，但局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營(yíng)；對(duì)資不抵債的企業(yè)，可實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。省委組織部、省委企業(yè)工委，省經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)等部門及工會(huì)組織要聯(lián)合就國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革制定具體意見。

(五)加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人到位。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，政府通過出資人代表對(duì)政府出資興辦或擁有股份的企業(yè)按出資額行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者的權(quán)利。探索對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并依其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

(六)完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》規(guī)定，確定董事會(huì)成員，總經(jīng)理由董事會(huì)選聘，并按照《公司法》確立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在重點(diǎn)國(guó)有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會(huì)制度。省委組織部、省委企業(yè)工委等部門負(fù)責(zé)制訂改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免辦法的具體意見。

(七)支持和鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)企業(yè)，壯大企業(yè)實(shí)力。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品，要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，著力培育實(shí)力雄厚，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔

業(yè)改制的有關(guān)政策，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經(jīng)營(yíng)，提高效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

(八)妥善處理改制企業(yè)的資產(chǎn)、土地、債權(quán)問題。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要公開、公平、公正，避免暗箱操作。購(gòu)買方一次性付清價(jià)款的，可給予一定比例的優(yōu)惠。允許將企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。省市要設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助改制企業(yè)職工安置和彌補(bǔ)社保資金的不足。具體辦法由省財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門制定。

(九)拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。對(duì)于產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決依法破產(chǎn)關(guān)閉，使其盡快退出市場(chǎng)。

(十)切實(shí)做好職工安置工作。企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過后實(shí)施，涉及職工利益的重大問題，要聽取職工意見。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家再就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，著力做好再就業(yè)服務(wù)工作。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確保”，落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。同時(shí)，制定下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的具體辦法。

(十一)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的中小學(xué)校原則上應(yīng)移交給所在地教育部門，位于中心城市的企業(yè)自辦中小學(xué)，原則上應(yīng)于2004年以前實(shí)現(xiàn)分離；企業(yè)自辦的醫(yī)院，按照國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的要求，走社會(huì)化發(fā)展的路子；企業(yè)自辦的各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步改造成為獨(dú)立的法人企業(yè)，也可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取拍賣、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作制等形式進(jìn)行分離。

(十二)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。要逐步形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。

允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參加企業(yè)的收益分配，形成按勞動(dòng)與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)各級(jí)黨委、政府要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有企業(yè)改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度和督促、檢查等制度，確保國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效。

(十四)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，密切配合，克服片面強(qiáng)調(diào)部門利益的做法，破除各種體制性障礙，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛圍，為國(guó)企改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(十五)要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。

(十六)省委、省政府成立全省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策和工作方案；督促檢查政策落實(shí)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地也要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

第二篇：理解進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出特色和優(yōu)勢(shì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體?！稕Q定》把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國(guó)有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過改革使國(guó)有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。

第一，正確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國(guó)有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體的地位，增強(qiáng)了其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。

《決定》指出，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感?？傊?，是有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

第二，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的必要性。

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有企業(yè)的信心，但國(guó)有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場(chǎng)化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將加快完善，公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)體系會(huì)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢(shì)看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，我國(guó)將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，國(guó)有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這些都將使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

第三，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

一是準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對(duì)公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國(guó)有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn);對(duì)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國(guó)有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非自然壟斷性業(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化;對(duì)仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動(dòng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長(zhǎng)效約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)日前出臺(tái)，提出了湖南進(jìn)一步深化國(guó)企改革的路線圖和時(shí)間表。

“《意見》始終貫徹了市場(chǎng)化改革這一主線，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)我省深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著湖南新一輪國(guó)企改革的帷幕正式拉開?！?月18日，省國(guó)資委副主任張美誠(chéng)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

主要任務(wù)：增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)企資產(chǎn)證券化率達(dá)80%左右

我省深化國(guó)企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”?！敖Y(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國(guó)企改革任務(wù)，2015年基本解決國(guó)企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動(dòng)新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國(guó)資監(jiān)管體制等方面取得突破和進(jìn)展。

體現(xiàn)在具體指標(biāo)上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到了50%左右，到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達(dá)到80%左右；培育10家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，2至3家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過千億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有控股集團(tuán)。用2年左右時(shí)間，基本完成上一輪國(guó)企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠(chéng)表示，要通過進(jìn)一步深化改革、理順國(guó)資管理體制、加強(qiáng)企業(yè)重組整合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)一流的新型國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

突破重點(diǎn)：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

使上市公司成為國(guó)企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，歸納起來就是“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”。

“上市為主”，即加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個(gè)引進(jìn)”，即重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組整合。

“三個(gè)允許”，即允許國(guó)有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國(guó)有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

張美誠(chéng)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的“重頭

戲”，是對(duì)國(guó)有企業(yè)相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，看得清、有把握的就抓緊進(jìn)行；看不清、有爭(zhēng)議的要先探討或通過試點(diǎn)再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實(shí)際來加以推進(jìn)，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn)，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項(xiàng)還原、兩個(gè)職業(yè)化、三能用工、四類激勵(lì)?！睆埫勒\(chéng)說。

“一項(xiàng)還原”，即還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能。在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個(gè)職業(yè)化”，即建立國(guó)有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

“三能用工”，即深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵(lì)”，即對(duì)公益類和功能類企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)完全掛鉤，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長(zhǎng)期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案；對(duì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。

張美誠(chéng)指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革”?！兑庖姟访鞔_公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長(zhǎng)人選，其余省屬企業(yè)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長(zhǎng)、黨委書記。

重要支撐：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國(guó)企改革和深化國(guó)資管理體制改革相輔相成、互為促進(jìn)。張美誠(chéng)歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實(shí)好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)。“兩主體”，即組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有資本投資主體。其中，國(guó)有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。對(duì)現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強(qiáng)重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有資本投資控股集團(tuán)。對(duì)目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺(tái)和其他省屬國(guó)有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進(jìn)行重組整合。

“三分類”，即界定國(guó)有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類進(jìn)行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競(jìng)爭(zhēng)、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對(duì)公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)；功能類企業(yè)，主要是投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日

第四篇：在深化國(guó)有企業(yè)改革

在深化國(guó)有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是各級(jí)黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會(huì)同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會(huì)等，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市國(guó)有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國(guó)有企業(yè)350家，其中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國(guó)有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個(gè)（其中黨委103個(gè)，黨總支49個(gè)，獨(dú)立黨支部186個(gè)）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級(jí)黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實(shí)，以及建立新的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向、黨組織的政治核心作用，就會(huì)與國(guó)際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這種思想對(duì)企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個(gè)人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，目前，全市350家國(guó)有企業(yè)中，實(shí)行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實(shí)行工廠制，在實(shí)行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實(shí)行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時(shí)間對(duì)于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時(shí)間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法介入，無(wú)法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實(shí)行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對(duì)重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見不盡一致，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營(yíng)方，用人的隨意性更加大，對(duì)黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對(duì)意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動(dòng)用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對(duì)黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子，但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級(jí)監(jiān)督下級(jí)難，同級(jí)之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因?yàn)槭チ吮O(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來?yè)p失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯(cuò)誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來看，國(guó)有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計(jì)委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨(dú)設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評(píng)價(jià)與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對(duì)涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無(wú)私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊(duì)伍帶來負(fù)面效應(yīng)。一些書記尖銳他說，改革時(shí)想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)?。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價(jià)值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對(duì)說理性的教育聽不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動(dòng)關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實(shí)行了“兩?！被颉叭姨А?，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上單位人已經(jīng)成了社會(huì)人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級(jí)方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動(dòng)帶來諸多不便，使黨組織耗費(fèi)精力、難以對(duì)付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長(zhǎng)期擱在企業(yè)，而平時(shí)游離于黨的組織，這種對(duì)象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對(duì)他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增大，一定程度上影響了活動(dòng)開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請(qǐng)書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動(dòng)一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認(rèn)為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對(duì)入黨抱無(wú)所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實(shí)行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會(huì)，黨委班子成員兼任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會(huì)企業(yè)數(shù)的27．4％。在實(shí)行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對(duì)240名職工代表問卷。認(rèn)為重大問題決策上，沒有運(yùn)用職代會(huì)形式實(shí)行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊(duì)伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會(huì)上的一些不正之風(fēng)對(duì)職工隊(duì)伍包括黨員隊(duì)伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會(huì)貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級(jí)主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽(yù)感，精神不振、無(wú)所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實(shí)際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對(duì)黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二?！薄ⅰ叭姨А?，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺(tái)，準(zhǔn)備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對(duì)下崗分流、減員增效有想法。主要是認(rèn)為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對(duì)下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無(wú)可奈何的占47.4％。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對(duì)280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺(tái)職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無(wú)甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)87．3％，其中國(guó)有企業(yè)939家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團(tuán)公司在對(duì)企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關(guān)系來維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對(duì)歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

針對(duì)企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級(jí)黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)為載體，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進(jìn)一步 加大國(guó)有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好 的黨員隊(duì)伍、一個(gè)好的工作機(jī)制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)，通過從點(diǎn)到面，典型示范、加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進(jìn)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時(shí)，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會(huì)同人事局、國(guó)資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從組織配置向市場(chǎng)配置邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運(yùn)作情況和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。一是積極主動(dòng)地參與重大問題決策，明確重大問題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會(huì)議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動(dòng)地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對(duì)干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開展深入細(xì)致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時(shí)掌握、分析和反映職工的思想動(dòng)態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。據(jù)對(duì)1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對(duì)企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對(duì)下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動(dòng)。如今年9月，市領(lǐng)導(dǎo)走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細(xì)致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實(shí)際困難，有關(guān)部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動(dòng)比較正常的占71.8％，時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識(shí)大體顧大局，安心本職，默默奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）積極探索進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是建立有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個(gè)重大原則問題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國(guó)有企業(yè)的單位數(shù)將會(huì)減少，但它的支柱地位將會(huì)顯得更加重要和明顯。各級(jí)黨委必須按江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，在國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人?？梢勒铡饵h章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)?！睘楦淖兡壳拔沂小叭灰惑w”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長(zhǎng)最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可擔(dān)任黨委副書記，黨委書記可擔(dān)任副董事長(zhǎng)，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實(shí)行交叉任職；企業(yè)黨委成員進(jìn)入董事會(huì)應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機(jī)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書 記或紀(jì)檢委員）進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）職務(wù)。實(shí)行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對(duì)企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見后，提交黨委會(huì)討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運(yùn)作，避免用人上的失誤。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心的優(yōu)勢(shì)，從而使經(jīng)營(yíng)者從組織配置逐步向市場(chǎng)配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。重點(diǎn)抓好企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及其后備人才的培訓(xùn)，為造就一批黨政工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)洹⒓榷h務(wù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才而努力。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際和形勢(shì)有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計(jì)劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進(jìn)一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機(jī)構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強(qiáng)調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子中的表決優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)和表達(dá)黨組織的意圖和意見。我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。對(duì)重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報(bào)告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會(huì)議制度，決策出現(xiàn)分歧時(shí)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)起著重要作用。要充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運(yùn)作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級(jí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)主席（召集人）和財(cái)務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在此同時(shí)，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，特別是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，要搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)經(jīng)營(yíng)、決策層業(yè)績(jī)要定期審計(jì)；對(duì)班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營(yíng)管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者續(xù)聘和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實(shí)意地發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時(shí)，職代會(huì)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時(shí)，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽取群眾的意見和反映，對(duì)群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對(duì)職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對(duì)因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。

三是要完善經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對(duì)于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵(lì)的分配方式，使經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金。即經(jīng)營(yíng)者完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行這方面激勵(lì)的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵(lì)約束的導(dǎo)向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)無(wú)論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達(dá)到1％規(guī)定比例配備的國(guó)有企業(yè)，可先定個(gè)基準(zhǔn)：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，12 逐步達(dá)到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員編制，與同級(jí)管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營(yíng)和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期重視黨務(wù)，工作業(yè)績(jī)突出的同志，應(yīng)注意激勵(lì)、愛護(hù)和關(guān)心。

（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計(jì)發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對(duì)性地開展黨的活動(dòng)，在市場(chǎng)開拓、技術(shù)改造、項(xiàng)目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時(shí)切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地應(yīng)予保證，活動(dòng)時(shí)間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時(shí)可適當(dāng)占用生產(chǎn)時(shí)間。

其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時(shí)，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實(shí)、求實(shí)效。

第三，適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是努力提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。切實(shí)抓好民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機(jī)。

要按照有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動(dòng)合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對(duì)尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導(dǎo)。對(duì)不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對(duì)長(zhǎng)期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理任務(wù)將越來越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實(shí)街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會(huì)人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把解決職工的思想問題和實(shí)際困難結(jié)合起來，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性。企業(yè)改革重大政策出臺(tái)，對(duì)企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個(gè)代表”要求，提高工人隊(duì)伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭(zhēng)當(dāng)文明職工活動(dòng)，動(dòng)員工會(huì)組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)職工愛崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識(shí)，努力造就“四有”職工隊(duì)伍。對(duì)下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對(duì)困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對(duì)黨組織有親近感。

（四）及時(shí)明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對(duì)穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國(guó)有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實(shí)行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對(duì)隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對(duì)方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第五篇：深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不同程度地陷入困境，國(guó)有資產(chǎn)在不能順暢流動(dòng)中逐漸磨損、流失。國(guó)有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國(guó)電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)還不錯(cuò)。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國(guó)有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長(zhǎng)缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯(cuò)的業(yè)績(jī)只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，要不就是資源相對(duì)壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營(yíng)狀況得到的改善終究難以持久，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對(duì)壟斷的行業(yè)，憑著自身對(duì)資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，真正成為政企分開、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。我們只有通過勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革來精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，來調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)有企業(yè)安身立命、長(zhǎng)治久安之本。（葉子）