第一篇：【十九大報(bào)告解讀】深化國(guó)有企業(yè)改革

【十九大報(bào)告解讀】深化國(guó)有企業(yè)改革

黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本為了幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》日前出版發(fā)行，對(duì)黨的十九大報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》進(jìn)行了全面闡釋。書(shū)中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記肖亞慶撰文《深化國(guó)有企業(yè)改革》，詳細(xì)闡述深化國(guó)有企業(yè)改革的重大意義、新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)等問(wèn)題。深化國(guó)有企業(yè)改革肖亞慶

總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重大意義

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。

（一）深化國(guó)有企業(yè)改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。深化國(guó)有企業(yè)改革，提高效率增強(qiáng)活力，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，“1+N”文件頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建完成，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”深入推進(jìn)，重大改革舉措落地見(jiàn)效，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了重大變革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，規(guī)模實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。截至2016年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融、文化國(guó)有企業(yè)）資產(chǎn)總額達(dá)到154.9萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)了73.1%，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)達(dá)到82家。但國(guó)有企業(yè)仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。必須以更大的決心、更大的氣力把國(guó)企改革發(fā)展推向前進(jìn)，形成更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。2020年要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，之后要踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力。在這一歷史進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮出了應(yīng)有的重要作用。國(guó)有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、商用飛機(jī)、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程和許多國(guó)防科技工業(yè)重大項(xiàng)目，彰顯了國(guó)之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。在新的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振，與人民群眾對(duì)美好生活的向往同向推進(jìn)，這是國(guó)有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力、國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強(qiáng)，在適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要帶動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持突出主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，深入開(kāi)展瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組整合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，有力促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在新的發(fā)展階段，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的正確方向

深入貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重大部署，關(guān)鍵的是要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

（三）堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。始終把握有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的要求，圍繞增強(qiáng)活力、提高效率，著力破除束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（四）堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，強(qiáng)化監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障，必須處理好兩者關(guān)系，切實(shí)做到有機(jī)統(tǒng)一。加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，建設(shè)國(guó)有企業(yè)基層黨組織，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

扎實(shí)做好新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù) 黨的十九大對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（一）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司綜合性改革，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用。

（二）加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能作用。推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，提高國(guó)有資本配置效率。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

（四）形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，改革外部董事管理制度，嚴(yán)格董事選聘和履職管理，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性，強(qiáng)化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)有效。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡查監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

（六）培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)深入開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，不斷加大開(kāi)放合作力度，在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，帶動(dòng)中國(guó)裝備制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育一批國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才，形成一批在國(guó)際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國(guó)際知名的高端品牌，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，努力在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語(yǔ)權(quán)和影響力的領(lǐng)先企業(yè)。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革解讀

中央定調(diào)！明年這十大政策將影響你我生活

1、適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格——買(mǎi)房花銷可能變??；

2、要取消過(guò)時(shí)的限制性措施——購(gòu)房限制可能變少；

3、把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口——外地人也將可住公租房；

4、允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶；

5、研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕；

6、要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)籌；

7、解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題——看病難看病貴有望緩解；

8、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮??；

9、幫助企業(yè)降低成本——企業(yè)員工也會(huì)受益；

10、要加快金融體制改革——股民合法權(quán)益將受到更多保護(hù)。

國(guó)企改革頂層方案11個(gè)“新提法”

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出該文件11個(gè)“新鮮詞”，這些詞語(yǔ)有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春教授對(duì)此進(jìn)行了解讀。

1、政資分開(kāi)

劉元春：《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政資分開(kāi)意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨(dú)資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這也表明，政府將管理權(quán)限下放給企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的獨(dú)立性也會(huì)更強(qiáng)。

2、劃分不同類型國(guó)企、誰(shuí)出資誰(shuí)分類

劉元春：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，而不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域。但是當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國(guó)企身影，此前也有國(guó)企是否該退出的爭(zhēng)論。劃分國(guó)有企業(yè)類型能解決這個(gè)爭(zhēng)論。這表明國(guó)企將不僅出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也會(huì)參與。

并且，不同類型的國(guó)企在將來(lái)會(huì)有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

3、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)

劉元春：《意見(jiàn)》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！熬W(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場(chǎng)來(lái)提供，這些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈?！斑\(yùn)”一般指代競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以由市場(chǎng)來(lái)提供。“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場(chǎng)來(lái)提供，可以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更順暢。

4、集團(tuán)公司整體上市

劉元春：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國(guó)企越來(lái)越多。本次《意見(jiàn)》提出，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。并且，《意見(jiàn)》還特別提及，“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。

5、國(guó)家特殊管理股制度 劉元春：《意見(jiàn)》提出，“允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度?！彼^國(guó)家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。對(duì)于國(guó)企而言，可以讓更多的民營(yíng)資本參與國(guó)有資本的項(xiàng)目，甚至可以讓民營(yíng)資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會(huì)公益，這時(shí)國(guó)有股份就可以在特殊時(shí)期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會(huì)公益的行為。

6、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類分層管理

劉元春：在人事制度上，《意見(jiàn)》明確，上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。這意味著，在國(guó)企高層可能會(huì)有一個(gè)權(quán)力集中的機(jī)制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場(chǎng)化的方向。對(duì)于政府任命的高管，可能會(huì)按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)管理，比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。對(duì)于市場(chǎng)選聘的干部，則按照工作績(jī)效，給予市場(chǎng)化的待遇。

7、管資本為主

劉元春：管資本為主是本輪改革的一個(gè)亮點(diǎn)。所謂管資本就是注重資本投資的收益性?，F(xiàn)在提國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對(duì)國(guó)企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實(shí)不到資本的保值增值就沒(méi)有意義。

8、國(guó)有資本合理流動(dòng) 劉元春：資產(chǎn)如果不流動(dòng)，就沒(méi)法衡量資產(chǎn)的價(jià)值。國(guó)有資本的合理流動(dòng)，可以通過(guò)資本市場(chǎng)的定價(jià)來(lái)反映國(guó)企的效益?！兑庖?jiàn)》也提出，將通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

9、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

劉元春：以前是由國(guó)資委作為國(guó)企的出資人，本輪改革提出建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這樣的三級(jí)管理架構(gòu)和原來(lái)的二級(jí)管理有很大的區(qū)別。國(guó)資委是政府機(jī)構(gòu)，投資、運(yùn)營(yíng)公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負(fù)責(zé)具體的投資行為。投資、運(yùn)營(yíng)公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

劉元春：接下來(lái)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司會(huì)如何投資決策呢？那就是會(huì)按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過(guò)調(diào)整，把低效、過(guò)剩產(chǎn)能需要退出市場(chǎng)，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、混合所有制不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)

劉元春：混合所有制改革需要符合總書(shū)記提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，混合的目的之一是國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營(yíng)企業(yè)參與，有些領(lǐng)域國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。未來(lái)推動(dòng)混合所有制會(huì)更注重穩(wěn)妥有序，不會(huì)盲目上馬。9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一千呼萬(wàn)喚的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國(guó)企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國(guó)企改革。

看點(diǎn)一

國(guó)企改革時(shí)間表：2020年取得決定性成果

【內(nèi)容】

到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體 制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

【解讀】

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭(zhēng)議也為外界詬病。隨著方案的公布，國(guó)企改革的時(shí)間表和主要目標(biāo)均已明確，上述問(wèn)題有望在新一輪國(guó)企改革尋得突破。

看點(diǎn)二

分類推進(jìn)改革：國(guó)企分為商業(yè)類、公益類

【內(nèi)容】

分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

【解讀】

這是官方首次正式明確將國(guó)企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國(guó)企改革將首先給國(guó)企分類。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中新網(wǎng)記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國(guó)企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升 國(guó)企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

看點(diǎn)三

國(guó)資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

【內(nèi)容】

以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

【解讀】

“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)之一。中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資改革專家李曙光對(duì)中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國(guó)資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來(lái)“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，而是主要關(guān)注國(guó)有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本功能的放大。

看點(diǎn)四

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

【內(nèi)容】

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

【解讀】

組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，然后由國(guó)有資本 投資、運(yùn)營(yíng)公司出面對(duì)國(guó)有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來(lái)的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委— 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。

看點(diǎn)五

創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市

【內(nèi)容】

推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

【解讀】

李曙光表示，當(dāng)前很多大型國(guó)企面臨“兩張皮”的問(wèn)題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒(méi)有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務(wù)等問(wèn)題慢慢消化掉，而這是一個(gè)更艱難的改革。

看點(diǎn)六

混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表、不搞拉郎配

【內(nèi)容】

對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

【解讀】

李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào) “穩(wěn)步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號(hào)：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。而且，最重要的是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表。

看點(diǎn)七

員工持股堅(jiān)持試點(diǎn)先行

【內(nèi)容】

探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

【解讀】

李曙光認(rèn)為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動(dòng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，以及如何更好鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、建立國(guó)企激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，這也不是那么簡(jiǎn)單的事情，所以強(qiáng)調(diào)要試點(diǎn)先行，這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度。

看點(diǎn)八

國(guó)企高管實(shí)行差異化薪酬

【內(nèi)容】

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及 其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

【解讀】

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示，改革的目的，就是要防止國(guó)企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵(lì)機(jī)制。

看點(diǎn)九

企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等要及時(shí)準(zhǔn)確披露

【內(nèi)容】

設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

【解讀】

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)企高管薪酬畸高、不公開(kāi)的問(wèn)題一直飽受詬病。按照改革方案，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息將及時(shí)披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

看點(diǎn)十

國(guó)企紅利上繳比例2020年提到到30%

【內(nèi)容】

提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

【解讀】

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希在接受中新網(wǎng)記 者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享，但目前國(guó)企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高。上繳更多紅利對(duì)于提升老百姓幸福感、擴(kuò) 大內(nèi)需和消費(fèi)、保障國(guó)家財(cái)政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機(jī)制，倒逼國(guó)企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國(guó)企 改革和發(fā)展步伐。

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，將國(guó)企分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展；到2020年，國(guó)企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；大力推動(dòng)國(guó)企改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市；“混改”不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

該指導(dǎo)意見(jiàn)提出了國(guó)企改革的五大基本原則，并提出了相應(yīng)改革目標(biāo)和改革措施。

五大原則包括：一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；三，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合；四，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；五，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。

改革的根本要求是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)混合所有制。這樣的表述強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)地位的重要性，這是中共確保執(zhí)政地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國(guó)企改革方案體現(xiàn)了四大特點(diǎn)：

一、分類改革，方法多樣

文件兌現(xiàn)了此前輿論對(duì)改革的期望，即將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對(duì)商業(yè)類國(guó)企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括資本價(jià)值、業(yè)績(jī)指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

不過(guò)由于國(guó)有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢(shì)，在充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，仍存在公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。一方面國(guó)企具有體量?jī)?yōu)勢(shì)，可能對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不公平。另一方面，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加靈活，反過(guò)來(lái)國(guó)企要受到各種黨紀(jì)約束，也導(dǎo)致其可能畏手畏腳。因此，建立法治經(jīng)濟(jì)，建立公平充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，仍是政府要做的事情。

商業(yè)類國(guó)企改革面臨的另外兩個(gè)問(wèn)題是，重要領(lǐng)域控股國(guó)企如何實(shí)行混合所有制，以及自然壟斷國(guó)企能否實(shí)現(xiàn)有效股權(quán)多元化。前者可能問(wèn)題是，民間資本不敢進(jìn)入國(guó)企，擔(dān)心自己成為唐僧肉。后者可能問(wèn)題是，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多元，但由于都是國(guó)有資本，如何體現(xiàn)出資人權(quán)益，不讓股權(quán)結(jié)構(gòu)流于形式，仍需要在操作層面加以細(xì)化。

對(duì)于公益類企業(yè)的考核是個(gè)創(chuàng)新，即不考核利潤(rùn)，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會(huì)評(píng)價(jià)。這種考慮有利于國(guó)有企業(yè)提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品，不過(guò)如果考核不是由第三方機(jī)構(gòu)提供，而是仍由國(guó)資委進(jìn)行的話，考核標(biāo)準(zhǔn)可能要打折扣。因此，公益類國(guó)企的考核改革應(yīng)進(jìn)一步完善。

二、整體上市，股權(quán)靈活

方案強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市，特別是集團(tuán)資產(chǎn)上市。這預(yù)示國(guó)家將大力依靠資本市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組。

改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國(guó)有資本的靈活性。前者可以在充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)企中增加民間資本數(shù)量，以國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)換民間資本，從而擴(kuò)大國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。后者則可以通過(guò)特殊股形式，在不絕對(duì)控股條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對(duì)于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，具有實(shí)際操作意義。

改革強(qiáng)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，法無(wú)授權(quán)，政府不得干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這有利于提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。要求外部董事占多數(shù)的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，也有利于克服內(nèi)部人控制的弊病。不過(guò)中國(guó)上市公司長(zhǎng)期實(shí)行的獨(dú)立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國(guó)資委對(duì)外部董事的利益輸送，實(shí)際成為國(guó)資委代言人，仍需要有效制度安排。董事會(huì)避免一把手說(shuō)了算，一人一票的制度設(shè)計(jì)值得肯定，關(guān)鍵問(wèn)題還是董事會(huì)人員構(gòu)成，是否合理有效，而不是僅僅體現(xiàn)國(guó)資委意志。

另外兩個(gè)值得肯定的改革措施是，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，一個(gè)是建立市場(chǎng)薪酬分配制度。黨管干部是國(guó)企原則，但分層分級(jí)管理使得領(lǐng)導(dǎo)人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時(shí)使用，在確保黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了人員選用市場(chǎng)化。而在經(jīng)理層，若能實(shí)現(xiàn)董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實(shí)行。

國(guó)有企業(yè)一個(gè)敏感話題是薪酬問(wèn)題，能否建立具有激勵(lì)作用的薪酬制度，是保證國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。從改革方案看，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬也考慮了任期激勵(lì)，經(jīng)理人則建立市場(chǎng)化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵(lì)作用。

三、“管資本”，分層管理

改革原則強(qiáng)調(diào)，在讓國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體同時(shí)，會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這意味著一方面會(huì)改善公司治理，讓國(guó)有企業(yè)自主決策，另一方面也會(huì)強(qiáng)化國(guó)資管理職能。如果“強(qiáng)化監(jiān)管”兌現(xiàn)的話，那么目前國(guó)資委管理模式要隨之改革?，F(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實(shí)際操作層面，對(duì)人和事的管理要大于對(duì)資本的管理。因此，如果將“強(qiáng)化監(jiān)管”落實(shí)在保值增值上，那么國(guó)資委將向“管資本”的模式方向改革。當(dāng)然，國(guó)資委不會(huì)放棄管人，而是簡(jiǎn)化干部管理范圍，重點(diǎn)放在董事會(huì)人選安排上，而減少對(duì)經(jīng)營(yíng)層的人事干預(yù)。

方案強(qiáng)調(diào)國(guó)資管理以管資本為主，改革國(guó)資委職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，將經(jīng)營(yíng)性資本統(tǒng)一監(jiān)管。

這樣的管理架構(gòu)強(qiáng)調(diào)了資本管理的分層機(jī)制，一層是國(guó)資委，設(shè)立權(quán)力清單，通過(guò)管理資本來(lái)考核管理國(guó)有企業(yè)。另一層是建立資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)際代替國(guó)資委進(jìn)行資本整合和管理，從而更利于以市場(chǎng)方式來(lái)促進(jìn)資本保值增值。這樣的管理層級(jí)，也可以說(shuō)是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國(guó)資委——資本投資公司——國(guó)有企業(yè)。

這個(gè)改革若能充分發(fā)揮資本投資和運(yùn)營(yíng)公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國(guó)資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現(xiàn)行政干預(yù)過(guò)度局面。因此，應(yīng)盡快建立三層管理體制，避免國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)直接管理，從而實(shí)現(xiàn)提高國(guó)資管理效率目的。當(dāng)然，改革中也應(yīng)避免國(guó)資委直接轉(zhuǎn)型為公司，換湯不換藥。資本管理公司應(yīng)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到公司治理標(biāo)準(zhǔn)。

四、混合所有制，謹(jǐn)慎推進(jìn)

改革明確實(shí)行混合所有制，但改革方案是謹(jǐn)慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，采取個(gè)性化實(shí)施方案，體現(xiàn)了中央謹(jǐn)慎態(tài)度。

混合所有制難以推進(jìn)，實(shí)際存在兩個(gè)主要問(wèn)題。一是擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)如何定價(jià)，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是利益博弈問(wèn)題，搞不好成為權(quán)貴集團(tuán)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的工具。二是擔(dān)心民間資本不買(mǎi)賬。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導(dǎo)致民間投資實(shí)際打水漂。因此，民間資本對(duì)參股國(guó)企態(tài)度謹(jǐn)慎。

不過(guò)盡管有此擔(dān)心，政府仍希望通過(guò)混合所有制來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多樣化，達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)效率目的。此外，政府也希望通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)，增加財(cái)政資金，填補(bǔ)改革缺口。可以說(shuō)，政府以謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)混合所有制，對(duì)這一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍無(wú)法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對(duì)國(guó)企有信心。

改革方案除了上述四個(gè)特點(diǎn)，還突出了外部審計(jì)監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國(guó)企改革中進(jìn)行實(shí)踐，如何將黨組織和董事會(huì)形成合理權(quán)力分配，是一個(gè)挑戰(zhàn)。

新一輪國(guó)企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場(chǎng)取向的改革意識(shí)，總體上具有積極意義，市場(chǎng)應(yīng)該有所期待。

9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一千呼萬(wàn)喚的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，其中有六大要點(diǎn)最值得關(guān)注，涉及國(guó)企薪酬改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管等。

一．國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變

1．推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位。

2．改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

3．推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

4．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行。此外，混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表。四．國(guó)企薪酬及用人制度改革

1．實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

2．對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。

五、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督

1．強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督。

2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制。

3．實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制。六．加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1．明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

2．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)。

3．切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系。

第三篇：解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》

解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)日前出臺(tái)，提出了湖南進(jìn)一步深化國(guó)企改革的路線圖和時(shí)間表。

“《意見(jiàn)》始終貫徹了市場(chǎng)化改革這一主線，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)我省深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著湖南新一輪國(guó)企改革的帷幕正式拉開(kāi)。”3月18日，省國(guó)資委副主任張美誠(chéng)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

主要任務(wù)：增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)企資產(chǎn)證券化率達(dá)80%左右

我省深化國(guó)企改革的主要任務(wù)，歸納起來(lái)就是“結(jié)舊、立新”?！敖Y(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國(guó)企改革任務(wù)，2015年基本解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題；“立新”，即從2014年起，全面啟動(dòng)新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國(guó)資監(jiān)管體制等方面取得突破和進(jìn)展。

體現(xiàn)在具體指標(biāo)上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到了50%左右，到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達(dá)到80%左右；培育10家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，2至3家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有控股集團(tuán)。用2年左右時(shí)間，基本完成上一輪國(guó)企改革任務(wù)和遺留問(wèn)題處理。

張美誠(chéng)表示，要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、理順國(guó)資管理體制、加強(qiáng)企業(yè)重組整合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)一流的新型國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

突破重點(diǎn)：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

使上市公司成為國(guó)企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，歸納起來(lái)就是“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”。

“上市為主”，即加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個(gè)引進(jìn)”，即重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合。

“三個(gè)允許”，即允許國(guó)有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國(guó)有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

張美誠(chéng)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的“重頭

戲”，是對(duì)國(guó)有企業(yè)相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實(shí)施過(guò)程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，看得清、有把握的就抓緊進(jìn)行；看不清、有爭(zhēng)議的要先探討或通過(guò)試點(diǎn)再鋪開(kāi)。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益。在操作過(guò)程中，要強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來(lái)建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實(shí)際來(lái)加以推進(jìn)，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn)，切忌“一哄而上”、“遍地開(kāi)花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來(lái)就是一項(xiàng)還原、兩個(gè)職業(yè)化、三能用工、四類激勵(lì)?！睆埫勒\(chéng)說(shuō)。

“一項(xiàng)還原”，即還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能。在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個(gè)職業(yè)化”，即建立國(guó)有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

“三能用工”，即深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵(lì)”，即對(duì)公益類和功能類企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)完全掛鉤，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長(zhǎng)期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案；對(duì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。

張美誠(chéng)指出，《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出了“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革”?！兑庖?jiàn)》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)只任免黨委書(shū)記、提名董事長(zhǎng)人選，其余省屬企業(yè)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。

重要支撐：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國(guó)企改革和深化國(guó)資管理體制改革相輔相成、互為促進(jìn)。張美誠(chéng)歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，落實(shí)好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)?！皟芍黧w”，即組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有資本投資主體。其中，國(guó)有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。對(duì)現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過(guò)加強(qiáng)重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有資本投資控股集團(tuán)。對(duì)目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺(tái)和其他省屬國(guó)有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進(jìn)行重組整合。

“三分類”，即界定國(guó)有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類進(jìn)行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競(jìng)爭(zhēng)、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對(duì)公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)；功能類企業(yè)，主要是投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和重要資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

湖南省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站2014年03月20日

第四篇：在深化國(guó)有企業(yè)改革

在深化國(guó)有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是各級(jí)黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會(huì)同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門(mén)，通過(guò)問(wèn)卷、走訪、座談會(huì)等，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市國(guó)有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問(wèn)題

目前，全市共有國(guó)有企業(yè)350家，其中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國(guó)有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個(gè)（其中黨委103個(gè)，黨總支49個(gè)，獨(dú)立黨支部186個(gè)）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實(shí)，以及建立新的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問(wèn)題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向、黨組織的政治核心作用，就會(huì)與國(guó)際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這種思想對(duì)企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問(wèn)題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，目前，全市350家國(guó)有企業(yè)中，實(shí)行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實(shí)行工廠制，在實(shí)行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實(shí)行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時(shí)間對(duì)于解決“中心”、“ 核心”問(wèn)題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過(guò)積極的作用，但隨著時(shí)間的推延，也暴露出了不少問(wèn)題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書(shū)記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法介入，無(wú)法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實(shí)行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒(méi)有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問(wèn)題比較突出。

以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一身兼的比例過(guò)高，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒(méi)有分開(kāi)配備的占55％，容易造成權(quán)力過(guò)份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來(lái)看，由于黨委書(shū)記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對(duì)重大問(wèn)題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來(lái)保證，而是靠感情來(lái)維系，黨委書(shū)記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見(jiàn)不盡一致，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營(yíng)方，用人的隨意性更加大，對(duì)黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對(duì)意見(jiàn)不理睬、不吸納，造成黨組織主動(dòng)用干部管干部的“盤(pán)于”越來(lái)越小，一部分書(shū)記對(duì)黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書(shū)記講：“只有保證義務(wù)，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子，但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級(jí)監(jiān)督下級(jí)難，同級(jí)之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來(lái)在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因?yàn)槭チ吮O(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯(cuò)誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計(jì)委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書(shū)記或副書(shū)記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨(dú)設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒(méi)有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書(shū)記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒(méi)有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評(píng)價(jià)與待遇，一些企業(yè)在改革過(guò)程中，對(duì)涉及職工切身利益的老大難問(wèn)題（如減員增效）總是把書(shū)記推出去，要他們鐵面無(wú)私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開(kāi)船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊(duì)伍帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。一些書(shū)記尖銳他說(shuō)，改革時(shí)想方設(shè)法攻難關(guān)，說(shuō)不定是自己在挖自己墳?zāi)?。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書(shū)記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書(shū)記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價(jià)值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對(duì)說(shuō)理性的教育聽(tīng)不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中，有一部分職工黨員按政策實(shí)行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上單位人已經(jīng)成了社會(huì)人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級(jí)方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)諸多不便，使黨組織耗費(fèi)精力、難以對(duì)付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，有的黨組織沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長(zhǎng)期擱在企業(yè)，而平時(shí)游離于黨的組織，這種對(duì)象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對(duì)他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增大，一定程度上影響了活動(dòng)開(kāi)展。四是難發(fā)展，近年來(lái)向黨組織遞交申請(qǐng)書(shū)、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問(wèn)卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動(dòng)一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認(rèn)為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對(duì)入黨抱無(wú)所謂的占61.4％，根本沒(méi)有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開(kāi)展。就前者而言，在實(shí)行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒(méi)有建立監(jiān)事會(huì)，黨委班子成員兼任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會(huì)企業(yè)數(shù)的27．4％。在實(shí)行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對(duì)240名職工代表問(wèn)卷。認(rèn)為重大問(wèn)題決策上，沒(méi)有運(yùn)用職代會(huì)形式實(shí)行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開(kāi)展思想政治工作方面，職工隊(duì)伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會(huì)上的一些不正之風(fēng)對(duì)職工隊(duì)伍包括黨員隊(duì)伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會(huì)貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說(shuō)服力。隨著近年來(lái)部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來(lái)的工作崗位，許多職工由此提出疑問(wèn)：這是不是對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級(jí)主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒(méi)有榮譽(yù)感，精神不振、無(wú)所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實(shí)際問(wèn)題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對(duì)黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過(guò)去我們聽(tīng)黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二?！?、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織在這方面沒(méi)有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問(wèn)卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒(méi)有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺(tái)，準(zhǔn)備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問(wèn)卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對(duì)下崗分流、減員增效有想法。主要是認(rèn)為保障體制沒(méi)有跟上的占 5 50.4％；對(duì)下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無(wú)可奈何的占47.4％。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對(duì)280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺(tái)職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無(wú)甚至沒(méi)必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)87．3％，其中國(guó)有企業(yè)939家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團(tuán)公司在對(duì)企業(yè)重組、兼并過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過(guò)去那種依據(jù)行政關(guān)系來(lái)維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒(méi)有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對(duì)歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)一定的影響。

二、我市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

針對(duì)企業(yè)黨建工作的新情況新問(wèn)題，市委和各級(jí)黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)為載體，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進(jìn)一步 加大國(guó)有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開(kāi)展了以建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好 的黨員隊(duì)伍、一個(gè)好的工作機(jī)制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)，通過(guò)從點(diǎn)到面，典型示范、加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進(jìn)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作的格局已初步形成。

2、進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來(lái)，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時(shí)，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會(huì)同人事局、國(guó)資局和經(jīng)委等部門(mén)于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從組織配置向市場(chǎng)配置邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，班子運(yùn)作情況和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策、堅(jiān)持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。一是積極主動(dòng)地參與重大問(wèn)題決策，明確重大問(wèn)題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會(huì)議等決策過(guò)程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過(guò)程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動(dòng)地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對(duì)干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來(lái)。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來(lái)越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問(wèn)題上，能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過(guò)程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時(shí)掌握、分析和反映職工的思想動(dòng)態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。據(jù)對(duì)1006名黨員干部和職工群眾問(wèn)卷了解，有72．5 ％對(duì)企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對(duì)下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府開(kāi)展經(jīng)常的送溫暖活動(dòng)。如今年9月，市領(lǐng)導(dǎo)走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細(xì)致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實(shí)際困難，有關(guān)部門(mén)送錢(qián)送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問(wèn)卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動(dòng)比較正常的占71.8％，時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識(shí)大體顧大局，安心本職，默默奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）積極探索進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是建立有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個(gè)重大原則問(wèn)題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國(guó)有企業(yè)的單位數(shù)將會(huì)減少，但它的支柱地位將會(huì)顯得更加重要和明顯。各級(jí)黨委必須按江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，在國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針、原則等一些重大問(wèn)題上。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人?？梢勒铡饵h章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。”為改變目前我市“三位一體”’比重過(guò)大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書(shū)記和董事長(zhǎng)最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可擔(dān)任黨委副書(shū)記，黨委書(shū)記可擔(dān)任副董事長(zhǎng)，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實(shí)行交叉任職；企業(yè)黨委成員進(jìn)入董事會(huì)應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機(jī)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書(shū) 記或紀(jì)檢委員）進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）職務(wù)。實(shí)行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來(lái)的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對(duì)企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門(mén)考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見(jiàn)后，提交黨委會(huì)討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運(yùn)作，避免用人上的失誤。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心的優(yōu)勢(shì)，從而使經(jīng)營(yíng)者從組織配置逐步向市場(chǎng)配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。重點(diǎn)抓好企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及其后備人才的培訓(xùn)，為造就一批黨政工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)?、既懂黨務(wù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才而努力。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際和形勢(shì)有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計(jì)劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)。

2、積極探索參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進(jìn)一步明確黨委參與重大問(wèn)題決策的范圍問(wèn)題和程序。對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機(jī)構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過(guò)合法程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強(qiáng)調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子中的表決優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)和表達(dá)黨組織的意圖和意見(jiàn)。我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。對(duì)重大問(wèn)題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報(bào)告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會(huì)議制度，決策出現(xiàn)分歧時(shí)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)起著重要作用。要充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運(yùn)作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級(jí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)主席（召集人）和財(cái)務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在此同時(shí)，建立黨委、政府監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，特別是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，要搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)經(jīng)營(yíng)、決策層業(yè)績(jī)要定期審計(jì)；對(duì)班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營(yíng)管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者續(xù)聘和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實(shí)意地發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時(shí)，職代會(huì)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開(kāi)制度。廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)經(jīng)常、及時(shí)，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開(kāi)。每次公開(kāi)后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映，對(duì)群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對(duì)職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對(duì)因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。

三是要完善經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對(duì)于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性作用不是很大，還沒(méi)有與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵(lì)的分配方式，使經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金。即經(jīng)營(yíng)者完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來(lái)。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行這方面激勵(lì)的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵(lì)約束的導(dǎo)向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)無(wú)論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達(dá)到1％規(guī)定比例配備的國(guó)有企業(yè)，可先定個(gè)基準(zhǔn)：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過(guò)幾年努力，12 逐步達(dá)到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員編制，與同級(jí)管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營(yíng)和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期重視黨務(wù)，工作業(yè)績(jī)突出的同志，應(yīng)注意激勵(lì)、愛(ài)護(hù)和關(guān)心。

（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計(jì)發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨的活動(dòng)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時(shí)切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地應(yīng)予保證，活動(dòng)時(shí)間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時(shí)可適當(dāng)占用生產(chǎn)時(shí)間。

其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策和黨管干部原則制度的同時(shí)，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實(shí)、求實(shí)效。

第三，適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是努力提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開(kāi)展新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。切實(shí)抓好民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，樹(shù)立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來(lái)，以保持黨的勃勃生機(jī)。

要按照有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動(dòng)合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對(duì)尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過(guò)程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說(shuō)服和引導(dǎo)。對(duì)不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，要求他們過(guò)好正常的組織生活，對(duì)長(zhǎng)期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理任務(wù)將越來(lái)越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實(shí)街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會(huì)人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把解決職工的思想問(wèn)題和實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性。企業(yè)改革重大政策出臺(tái)，對(duì)企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過(guò)黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個(gè)代表”要求，提高工人隊(duì)伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開(kāi)展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭(zhēng)當(dāng)文明職工活動(dòng)，動(dòng)員工會(huì)組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)職工愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識(shí)，努力造就“四有”職工隊(duì)伍。對(duì)下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對(duì)困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對(duì)黨組織有親近感。

（四）及時(shí)明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過(guò)程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對(duì)穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國(guó)有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實(shí)行屬地管理。

各地各部門(mén)在企業(yè)改制中，對(duì)隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門(mén)的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對(duì)方還不具備接納條件的，不能操之過(guò)急，甚至一推了之。

第五篇：深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不同程度地陷入困境，國(guó)有資產(chǎn)在不能順暢流動(dòng)中逐漸磨損、流失。國(guó)有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國(guó)電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒(méi)有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問(wèn)：“有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒(méi)有改制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)還不錯(cuò)。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國(guó)有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長(zhǎng)缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯(cuò)的業(yè)績(jī)只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，要不就是資源相對(duì)壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營(yíng)狀況得到的改善終究難以持久，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對(duì)壟斷的行業(yè)，憑著自身對(duì)資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，真正成為政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。我們只有通過(guò)勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)有效盤(pán)活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；拉開(kāi)收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)有企業(yè)安身立命、長(zhǎng)治久安之本。（葉子）