第一篇：遼寧省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)

遼寧省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳關(guān)于

深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)

用地和土地出讓政策的實(shí)施細(xì)則

遼國(guó)土資發(fā)[2005]103號(hào)

各市國(guó)土資源（規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋）局，財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于《遼寧省深化國(guó)有企業(yè)改革若干政策》（遼政發(fā)

[2005]15號(hào)），確保國(guó)有企業(yè)改革的順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)完善改制企業(yè)用地和土地政策，制訂如下細(xì)則：

一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所需新增建設(shè)用地的供應(yīng)問(wèn)題

（一）下列國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所涉及的新增建設(shè)用地，可優(yōu)先安排用地指標(biāo)，給予重點(diǎn)保障：

1、列入振興遼寧老工業(yè)基地的兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

2、國(guó)債投資重點(diǎn)扶持的新建工業(yè)項(xiàng)目；

3、省政府確定的100個(gè)具有示范和牽動(dòng)作用的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目；

4、國(guó)有企業(yè)重大重組項(xiàng)目。

（二）鼓勵(lì)上述企業(yè)和項(xiàng)目向省以上開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)集中。

（三）對(duì)上述企業(yè)和項(xiàng)目用地審批，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要提前介入，跟蹤服務(wù)，優(yōu)先辦理審批手續(xù)。

二、關(guān)于改制企業(yè)新建、擴(kuò)建用地土地出讓金（租金）繳納標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

（一）改制企業(yè)新建、擴(kuò)建用地采取土地出讓方式取得土地使用權(quán)的，其應(yīng)繳納的土地出讓金，按照省政府公布的協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。改制企業(yè)新建、擴(kuò)建用地采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，其應(yīng)繳納的土地租金標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府頒布的協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)折算。

（二）在全省協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，改制企業(yè)新建、擴(kuò)建用地應(yīng)繳納的土地出讓金、租金，可按各地現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）改制企業(yè)一次性繳納土地出讓金有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可在五年內(nèi)分期繳納。首期繳納不得低于三分之一，余額分期繳納的額度、時(shí)限由土地出讓合同約定。土地出讓金未繳清之前，不得核發(fā)土地使用證書(shū)，不得轉(zhuǎn)讓或改變用途。

三、關(guān)于改制企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)的處置問(wèn)題

（一）對(duì)改制企業(yè)的原劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型和用地項(xiàng)目情況，本著“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)”的原則，分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式予以處置。對(duì)用地規(guī)模較大的企業(yè)，可采取“一企一策”或“一企多策”的辦法，靈活處置土地資產(chǎn)。

（二）企業(yè)改革涉及的原劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)縣以上國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地：

1、繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制的除外。

2、國(guó)有企業(yè)兼并其他國(guó)有企業(yè)，或非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合并，以及國(guó)有企業(yè)之間合并，兼并、合并后的企業(yè)是非上市公司的國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

3、在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方3-

不得隨意擴(kuò)大劃撥用地范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地價(jià)政策，新建工業(yè)項(xiàng)目用地出讓時(shí)，不得低于協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以出讓等方式處置企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)，不得低于省政府規(guī)定的土地出讓金繳納比例。

（三）各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要按全省財(cái)政非稅收入收繳管理制度改革的要求，規(guī)范土地出讓金或租金收繳管理。嚴(yán)禁擅自減免土地出讓金或租金，落實(shí)土地出讓金“收支兩條線”管理制度。

（四）企業(yè)新建擴(kuò)建所需建設(shè)用地，要落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度，按法定權(quán)限審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批或拆分審批。企業(yè)置換、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)依法報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)。

（五）各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要把落實(shí)改制企業(yè)用地和土地出讓政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的報(bào)件，要特事特辦，限期辦結(jié)，提高工作效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)提供信息服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保證，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

（六）切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，為國(guó)有企業(yè)改革提供中介服務(wù)。改制企業(yè)處置土地使用權(quán)時(shí)，其土地資產(chǎn)應(yīng)由經(jīng)省國(guó)土資源廳審核公布的具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，地價(jià)評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)縣以上國(guó)土資源部門(mén)審核或備案，其他資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地評(píng)估報(bào)告不得作為企業(yè)土地使用權(quán)處置的依據(jù)。

二○○五年七月二十一日

第二篇：在深化國(guó)有企業(yè)改革

在深化國(guó)有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是各級(jí)黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會(huì)同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門(mén)，通過(guò)問(wèn)卷、走訪、座談會(huì)等，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市國(guó)有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問(wèn)題

目前，全市共有國(guó)有企業(yè)350家，其中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國(guó)有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個(gè)（其中黨委103個(gè)，黨總支49個(gè)，獨(dú)立黨支部186個(gè)）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實(shí)，以及建立新的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問(wèn)題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向、黨組織的政治核心作用，就會(huì)與國(guó)際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這種思想對(duì)企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問(wèn)題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，目前，全市350家國(guó)有企業(yè)中，實(shí)行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實(shí)行工廠制，在實(shí)行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實(shí)行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時(shí)間對(duì)于解決“中心”、“ 核心”問(wèn)題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過(guò)積極的作用，但隨著時(shí)間的推延，也暴露出了不少問(wèn)題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書(shū)記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法介入，無(wú)法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實(shí)行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒(méi)有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問(wèn)題比較突出。

以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一身兼的比例過(guò)高，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒(méi)有分開(kāi)配備的占55％，容易造成權(quán)力過(guò)份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來(lái)看，由于黨委書(shū)記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對(duì)重大問(wèn)題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來(lái)保證，而是靠感情來(lái)維系，黨委書(shū)記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見(jiàn)不盡一致，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營(yíng)方，用人的隨意性更加大，對(duì)黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對(duì)意見(jiàn)不理睬、不吸納，造成黨組織主動(dòng)用干部管干部的“盤(pán)于”越來(lái)越小，一部分書(shū)記對(duì)黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書(shū)記講：“只有保證義務(wù)，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子，但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級(jí)監(jiān)督下級(jí)難，同級(jí)之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來(lái)在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因?yàn)槭チ吮O(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯(cuò)誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計(jì)委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書(shū)記或副書(shū)記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨(dú)設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒(méi)有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書(shū)記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒(méi)有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評(píng)價(jià)與待遇，一些企業(yè)在改革過(guò)程中，對(duì)涉及職工切身利益的老大難問(wèn)題（如減員增效）總是把書(shū)記推出去，要他們鐵面無(wú)私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開(kāi)船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊(duì)伍帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。一些書(shū)記尖銳他說(shuō)，改革時(shí)想方設(shè)法攻難關(guān)，說(shuō)不定是自己在挖自己墳?zāi)?。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書(shū)記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書(shū)記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價(jià)值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對(duì)說(shuō)理性的教育聽(tīng)不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中，有一部分職工黨員按政策實(shí)行了“兩?！被颉叭姨А?，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上單位人已經(jīng)成了社會(huì)人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級(jí)方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)諸多不便，使黨組織耗費(fèi)精力、難以對(duì)付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，有的黨組織沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長(zhǎng)期擱在企業(yè)，而平時(shí)游離于黨的組織，這種對(duì)象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對(duì)他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增大，一定程度上影響了活動(dòng)開(kāi)展。四是難發(fā)展，近年來(lái)向黨組織遞交申請(qǐng)書(shū)、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問(wèn)卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動(dòng)一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認(rèn)為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對(duì)入黨抱無(wú)所謂的占61.4％，根本沒(méi)有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開(kāi)展。就前者而言，在實(shí)行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒(méi)有建立監(jiān)事會(huì)，黨委班子成員兼任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會(huì)企業(yè)數(shù)的27．4％。在實(shí)行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對(duì)240名職工代表問(wèn)卷。認(rèn)為重大問(wèn)題決策上，沒(méi)有運(yùn)用職代會(huì)形式實(shí)行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開(kāi)展思想政治工作方面，職工隊(duì)伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會(huì)上的一些不正之風(fēng)對(duì)職工隊(duì)伍包括黨員隊(duì)伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會(huì)貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說(shuō)服力。隨著近年來(lái)部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來(lái)的工作崗位，許多職工由此提出疑問(wèn)：這是不是對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級(jí)主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒(méi)有榮譽(yù)感，精神不振、無(wú)所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實(shí)際問(wèn)題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對(duì)黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過(guò)去我們聽(tīng)黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織在這方面沒(méi)有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問(wèn)卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒(méi)有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺(tái)，準(zhǔn)備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問(wèn)卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對(duì)下崗分流、減員增效有想法。主要是認(rèn)為保障體制沒(méi)有跟上的占 5 50.4％；對(duì)下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無(wú)可奈何的占47.4％。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對(duì)280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺(tái)職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無(wú)甚至沒(méi)必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)87．3％，其中國(guó)有企業(yè)939家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團(tuán)公司在對(duì)企業(yè)重組、兼并過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過(guò)去那種依據(jù)行政關(guān)系來(lái)維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒(méi)有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對(duì)歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)一定的影響。

二、我市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

針對(duì)企業(yè)黨建工作的新情況新問(wèn)題，市委和各級(jí)黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)為載體，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進(jìn)一步 加大國(guó)有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開(kāi)展了以建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好 的黨員隊(duì)伍、一個(gè)好的工作機(jī)制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)，通過(guò)從點(diǎn)到面，典型示范、加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進(jìn)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作的格局已初步形成。

2、進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來(lái)，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時(shí)，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會(huì)同人事局、國(guó)資局和經(jīng)委等部門(mén)于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從組織配置向市場(chǎng)配置邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，班子運(yùn)作情況和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策、堅(jiān)持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。一是積極主動(dòng)地參與重大問(wèn)題決策，明確重大問(wèn)題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會(huì)議等決策過(guò)程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過(guò)程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動(dòng)地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對(duì)干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來(lái)。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來(lái)越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問(wèn)題上，能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過(guò)程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時(shí)掌握、分析和反映職工的思想動(dòng)態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。據(jù)對(duì)1006名黨員干部和職工群眾問(wèn)卷了解，有72．5 ％對(duì)企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對(duì)下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府開(kāi)展經(jīng)常的送溫暖活動(dòng)。如今年9月，市領(lǐng)導(dǎo)走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細(xì)致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實(shí)際困難，有關(guān)部門(mén)送錢(qián)送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問(wèn)卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動(dòng)比較正常的占71.8％，時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識(shí)大體顧大局，安心本職，默默奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）積極探索進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是建立有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個(gè)重大原則問(wèn)題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國(guó)有企業(yè)的單位數(shù)將會(huì)減少，但它的支柱地位將會(huì)顯得更加重要和明顯。各級(jí)黨委必須按江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，在國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針、原則等一些重大問(wèn)題上。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人?？梢勒铡饵h章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。”為改變目前我市“三位一體”’比重過(guò)大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書(shū)記和董事長(zhǎng)最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可擔(dān)任黨委副書(shū)記，黨委書(shū)記可擔(dān)任副董事長(zhǎng)，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實(shí)行交叉任職；企業(yè)黨委成員進(jìn)入董事會(huì)應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機(jī)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書(shū) 記或紀(jì)檢委員）進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）職務(wù)。實(shí)行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來(lái)的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對(duì)企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門(mén)考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見(jiàn)后，提交黨委會(huì)討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運(yùn)作，避免用人上的失誤。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心的優(yōu)勢(shì)，從而使經(jīng)營(yíng)者從組織配置逐步向市場(chǎng)配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。重點(diǎn)抓好企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及其后備人才的培訓(xùn)，為造就一批黨政工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)?、既懂黨務(wù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才而努力。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際和形勢(shì)有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計(jì)劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)。

2、積極探索參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進(jìn)一步明確黨委參與重大問(wèn)題決策的范圍問(wèn)題和程序。對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機(jī)構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過(guò)合法程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強(qiáng)調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子中的表決優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)和表達(dá)黨組織的意圖和意見(jiàn)。我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。對(duì)重大問(wèn)題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報(bào)告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會(huì)議制度，決策出現(xiàn)分歧時(shí)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)起著重要作用。要充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運(yùn)作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級(jí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)主席（召集人）和財(cái)務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在此同時(shí)，建立黨委、政府監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，特別是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，要搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)經(jīng)營(yíng)、決策層業(yè)績(jī)要定期審計(jì)；對(duì)班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營(yíng)管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者續(xù)聘和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實(shí)意地發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時(shí)，職代會(huì)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開(kāi)制度。廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)經(jīng)常、及時(shí)，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開(kāi)。每次公開(kāi)后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映，對(duì)群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對(duì)職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對(duì)因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。

三是要完善經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對(duì)于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性作用不是很大，還沒(méi)有與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵(lì)的分配方式，使經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金。即經(jīng)營(yíng)者完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來(lái)。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行這方面激勵(lì)的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵(lì)約束的導(dǎo)向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)無(wú)論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達(dá)到1％規(guī)定比例配備的國(guó)有企業(yè)，可先定個(gè)基準(zhǔn)：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過(guò)幾年努力，12 逐步達(dá)到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員編制，與同級(jí)管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營(yíng)和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期重視黨務(wù)，工作業(yè)績(jī)突出的同志，應(yīng)注意激勵(lì)、愛(ài)護(hù)和關(guān)心。

（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計(jì)發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨的活動(dòng)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時(shí)切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地應(yīng)予保證，活動(dòng)時(shí)間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時(shí)可適當(dāng)占用生產(chǎn)時(shí)間。

其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策和黨管干部原則制度的同時(shí)，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實(shí)、求實(shí)效。

第三，適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是努力提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開(kāi)展新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。切實(shí)抓好民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，樹(shù)立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來(lái)，以保持黨的勃勃生機(jī)。

要按照有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動(dòng)合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對(duì)尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過(guò)程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說(shuō)服和引導(dǎo)。對(duì)不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，要求他們過(guò)好正常的組織生活，對(duì)長(zhǎng)期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理任務(wù)將越來(lái)越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實(shí)街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會(huì)人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把解決職工的思想問(wèn)題和實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性。企業(yè)改革重大政策出臺(tái)，對(duì)企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過(guò)黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個(gè)代表”要求，提高工人隊(duì)伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開(kāi)展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭(zhēng)當(dāng)文明職工活動(dòng)，動(dòng)員工會(huì)組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)職工愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識(shí)，努力造就“四有”職工隊(duì)伍。對(duì)下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對(duì)困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對(duì)黨組織有親近感。

（四）及時(shí)明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過(guò)程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對(duì)穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國(guó)有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實(shí)行屬地管理。

各地各部門(mén)在企業(yè)改制中，對(duì)隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門(mén)的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對(duì)方還不具備接納條件的，不能操之過(guò)急，甚至一推了之。

第三篇：深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不同程度地陷入困境，國(guó)有資產(chǎn)在不能順暢流動(dòng)中逐漸磨損、流失。國(guó)有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國(guó)電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒(méi)有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問(wèn)：“有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒(méi)有改制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)還不錯(cuò)。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國(guó)有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長(zhǎng)缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯(cuò)的業(yè)績(jī)只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，要不就是資源相對(duì)壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營(yíng)狀況得到的改善終究難以持久，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對(duì)壟斷的行業(yè)，憑著自身對(duì)資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，真正成為政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。我們只有通過(guò)勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)有效盤(pán)活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；拉開(kāi)收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)有企業(yè)安身立命、長(zhǎng)治久安之本。（葉子）

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革在深化

國(guó)有企業(yè)改革在深化

對(duì)全面深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革我們應(yīng)該有新思路、新任務(wù)、新舉措，要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)改革

30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個(gè)方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當(dāng)一部分國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國(guó)有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國(guó)有企業(yè)還有大量的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。

針對(duì)上述問(wèn)題，新年伊始，國(guó)資委專門(mén)組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國(guó)有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

三是堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府部門(mén)依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)資委成立以來(lái)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)60%。2010年新36條頒布以來(lái)至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采

取國(guó)有參股形式或者全部退出。我們將通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國(guó)資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開(kāi)展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。

三是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。

四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來(lái)確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

實(shí)踐證明，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國(guó)資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措

施，及早啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對(duì)國(guó)資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒(méi)有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)于分類考核，國(guó)資委正在進(jìn)行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。擬對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實(shí)施分類考核。二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)

遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）》的通知

（遼國(guó)土資發(fā)[2008]153號(hào)）

各市國(guó)土資源（規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋）局：

《遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）》業(yè)經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○○八年七月十六日

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）

第一條 為搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，探索我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中資源保護(hù)和節(jié)約集約用地保障新機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)＜城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法＞的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)新耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地新機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加快城市化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核掛鉤試點(diǎn)成效；

（二）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（三）自愿申報(bào)，優(yōu)先選擇“先墾后用”方式開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）政府主導(dǎo)，尊重群眾意愿，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)；

（六）規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，注重社會(huì)公眾參與。

第四條 省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。

試點(diǎn)市國(guó)土資源部門(mén)要成立掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)掛鉤試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)縣人民政府為掛鉤試點(diǎn)工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)縣政府要成立政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)申報(bào)、項(xiàng)目區(qū)拆舊和建新安置方案的落實(shí)等工作。

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。

第五條 掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積的最低控制指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積歸還，歸還的面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第六條 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)選擇應(yīng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊地塊復(fù)墾所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第七條 項(xiàng)目區(qū)要在試點(diǎn)縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置。試點(diǎn)縣轄區(qū)內(nèi)可分若干個(gè)項(xiàng)目區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模應(yīng)適度，以確保掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)到期歸還；項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要盡可能接近，便于實(shí)施和管理，建新地塊應(yīng)避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不得大于拆舊地塊總面積，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)建新地塊表土進(jìn)行剝離，用于拆舊地塊復(fù)墾，拆舊地塊復(fù)墾新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊復(fù)墾新增的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第八條 為科學(xué)合理確定項(xiàng)目區(qū)范圍，試點(diǎn)市、縣應(yīng)組織調(diào)查轄區(qū)內(nèi)拆舊地塊土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析建設(shè)用地整理復(fù)墾的潛力和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析不能簡(jiǎn)單地套用人均用地指標(biāo)法。

拆舊地塊調(diào)查范圍主要是合法取得的并已納入土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍的建設(shè)用地，包括：

（一）廢棄的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（二）廢棄的磚瓦窯用地；

（三）不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)有或集體工礦用地；

（四）居住條件差、房屋空置率高的農(nóng)村居民點(diǎn)用地；

（五）其它可用于復(fù)墾的建設(shè)用地。

第九條 試點(diǎn)縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在分析建設(shè)用地復(fù)墾條件、潛力和預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定轄區(qū)內(nèi)建新拆舊總的規(guī)模、范圍和布局，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免二次拆遷。在此基礎(chǔ)上，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，確定項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃背景

1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、土地利用現(xiàn)狀及土地權(quán)屬狀況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局情況等；

3、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾的條件、潛力和可行性分析；

4、項(xiàng)目區(qū)建新地塊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接情況。

（二）項(xiàng)目區(qū)拆舊建新及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用和歸還方案：

1、拆舊方案。落實(shí)拆舊地塊，確定拆舊地塊復(fù)墾的規(guī)模、范圍、時(shí)序，復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)及工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2、建新方案。建新地塊選址、規(guī)模確定的理由，落實(shí)建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊，建新安置地塊的建設(shè)要符合社會(huì)主義新農(nóng)村理念；建新留用地塊要明確主要用途、規(guī)模；建新地塊要納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3、提出項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模及分使用和歸還計(jì)劃。

（三）規(guī)劃實(shí)施方案及保障措施

1、拆舊地塊搬遷安置方案；

2、拆舊地塊和建新安置地塊資金預(yù)算平衡方案；

3、拆舊地塊和建新安置地塊工程實(shí)施方案。

4、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

（四）附件

1、附圖。1：1萬(wàn)或更大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況）、1：1萬(wàn)或更大比例尺項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（標(biāo)注土地利用總體規(guī)劃圖上）及項(xiàng)目區(qū)總體布局圖。

2、相關(guān)材料。項(xiàng)目區(qū)建新地塊選點(diǎn)布局聽(tīng)證、論證材料；試點(diǎn)縣政府與市國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地復(fù)墾協(xié)議；項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊遙感影像資料等。

3、其他有關(guān)材料。

第十條 掛鉤試點(diǎn)須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。由省國(guó)土資源廳編制試點(diǎn)工作總體方案報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)后，省國(guó)土資源廳依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)工作，試點(diǎn)縣政府要對(duì)所報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。申報(bào)掛鉤試點(diǎn)需提交以下材料：

（一）縣政府的申請(qǐng)。

（二）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)呈報(bào)表。

（三）試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)工作方案由縣政府負(fù)責(zé)制定，主要包括：試點(diǎn)工作目的和原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、時(shí)間安排和保障措施等。

（四）掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及市國(guó)土資源部門(mén)的審核意見(jiàn)。

（五）省國(guó)土資源廳要求提交的其他材料。

省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專家對(duì)試點(diǎn)申報(bào)材料進(jìn)行審查，審查同意的，納入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

第十一條 省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十二條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進(jìn)行面積測(cè)量和等別評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十三條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十四條 開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)以行政區(qū)和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況實(shí)行單列統(tǒng)計(jì)與管理。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，全程監(jiān)管掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還。

掛鉤試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)要按照項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃予以落實(shí)，并按將掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況向省國(guó)土資源廳報(bào)告，省國(guó)土資源廳根據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃對(duì)試點(diǎn)市、縣項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，核定歸還指標(biāo)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從整體審批實(shí)施至歸還的期限一般不超過(guò)三年。

第十五條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求依法供地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

掛鉤試點(diǎn)市、縣在開(kāi)展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬等工作基礎(chǔ)上，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)建新安置地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆舊地塊土地復(fù)墾，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收土地權(quán)益人、社會(huì)公眾及有關(guān)專家的意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背土地權(quán)益人意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，須得到集體經(jīng)濟(jì)組織、村民及有關(guān)權(quán)益人確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民給予妥善補(bǔ)償和安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第十七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告；省國(guó)土資源廳定期對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行，由掛鉤試點(diǎn)縣國(guó)土資源部門(mén)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，申請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

（一）驗(yàn)收依據(jù)

1、掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案；

3、現(xiàn)行國(guó)家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃有修改的，還需依據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃變更批準(zhǔn)文件。

（二）項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收應(yīng)提交的材料

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收應(yīng)提交驗(yàn)收請(qǐng)示、項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及市國(guó)土資源部門(mén)的初驗(yàn)意見(jiàn)等。

1、項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

主要內(nèi)容：試點(diǎn)工作概況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況；項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況；拆舊地塊復(fù)墾情況；新增農(nóng)用地特別是耕地的面積和質(zhì)量情況；資金使用與管理情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；建新安置地塊使用及建新留用地塊供地和使用情況；建新地塊土地節(jié)約集約水平情況；試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題以及文檔管理情況等。

2、試點(diǎn)工作有關(guān)的法律文書(shū)及圖件影像資料

項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用現(xiàn)狀圖、遙感和相關(guān)影像資料；權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況；項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊實(shí)施法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等有關(guān)材料；工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（指有安置房建設(shè)的需提交有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）及耕地質(zhì)量分析有關(guān)材料；資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告；與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十條 試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

第二十一條 對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的市，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十二條 試點(diǎn)所在市國(guó)土資源部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法，制訂具體實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。市級(jí)政府申請(qǐng)掛鉤試點(diǎn)工作可參照本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門(mén)：遼寧省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年07月16日 實(shí)施日期：2008年07月16日(地方法規(guī))