第一篇：淺談人民防空建設(shè)的跨越式發(fā)展

新的世紀，人民防空建設(shè)必須有更大的發(fā)展。這就要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于國防建設(shè)一系列論述為指導，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備的需要，認真貫徹《中華人民共和國人民防空法》，堅持“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針；以胡錦濤同志在第五次全國人防會議上的重要指示統(tǒng)一思想；按照《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn空工作的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，處理和把握經(jīng)濟建設(shè)與人防建設(shè)的關(guān)系，把立足點切實放在適應(yīng)高技術(shù)條件下防空斗爭的需要上，突出重點，深化改革，努力實現(xiàn)人民防空建設(shè)的跨越式發(fā)展。

1．加強人防的專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。人防的專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是人防建設(shè)的根本性任務(wù)。因此，要抓好城市建設(shè)兼顧人防要求的落實，堅持人防工程合理布局，保證質(zhì)量，完善功能；完善人防國有資產(chǎn)經(jīng)常性的維護和管理；進一步增大人防指揮和通信警報建設(shè)的科技含量，提高警報覆蓋率、報知能力、抗毀能力。完善警報體系的社會化管理，依法落實鳴放制度；加強重點經(jīng)濟目標、生命線工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施的防護；加強培訓、演練，提高專業(yè)隊快速反應(yīng)能力和消除災(zāi)害后果能力；適應(yīng)空襲特點，以統(tǒng)籌規(guī)劃、實事求是、平戰(zhàn)兼容、共同受益的原則，搞好疏散基地的建設(shè)；結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律，加大“第四空間”的開發(fā)力度，拓展人防事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極主動地開展“平戰(zhàn)結(jié)合”工作，不斷擴大戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

2．進一步加強人防法制建設(shè)。將人防建設(shè)納入法制的軌道，是貫徹落實《決定》的需要；是有效地保護人防建設(shè)成果的需要；是新形勢下以法律的形式調(diào)整各方面關(guān)系、規(guī)范人防社會行為的需要；是人防建設(shè)的必由之路。因此，要在建設(shè)的實踐中，不斷健全人防執(zhí)法機構(gòu)，理順法制渠道；進一步增強法制觀念，擺脫囿于“人治”社會思想的禁錮，堅持依法行政；隨著國家相關(guān)行業(yè)一系列法規(guī)、政策的出臺，著眼人防的長遠發(fā)展，著眼解決重點、難點問題，制定和完善與《人防法》相配套的法規(guī)、規(guī)章，健全各項制度；要以高度負責的態(tài)度，加快人防法律人才的培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支高效廉潔、能打硬仗的隊伍。嚴格秉公執(zhí)法，促進人防行政執(zhí)法沿著正規(guī)化、規(guī)范化的健康軌道發(fā)展。

3．充分發(fā)揮政府職能作用。任何一項工作的成敗，關(guān)鍵之一是領(lǐng)導的重視和其職能的有效發(fā)揮。各級黨委、政府和軍事部門的領(lǐng)導，要以“三個代表”的重要思想為指導，從政治的高度，把人防建設(shè)作為義不容辭的責任，列入重要議程，抓經(jīng)濟建設(shè)不忘抓人防；切實研究人防建設(shè)中遇到的難題，實實在在地解決困難；加強軍地協(xié)作，充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導的職能；依法明確相關(guān)部門的工作職責，落實責任目標，建立良好的工作關(guān)系，形成共建合力；加強人防機構(gòu)建設(shè)，保持其相對穩(wěn)定和健全；加大財政投入力度，落實各項優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造人防工作的良好環(huán)境和條件。

4．加大人民防空宣傳力度。人防宣傳工作是人防建設(shè)的重要組成部分，通過宣傳能使全社會和廣大人民群眾，及時地了解黨和國家人防工作的方針、政策，以及人防建設(shè)的成就和現(xiàn)狀；提高對人防工作的認識和對戰(zhàn)爭的心理承受能力；以活生生的事實，教育和鼓勵人們關(guān)心人防事業(yè)，增強信心，從而滿腔熱忱地投入到人防建設(shè)中。由于在一個時期，我們忽視了有效的人防宣傳工作，社會上的和平麻痹思想和享樂主義滋生，一些人對人防工作的認識也產(chǎn)生了誤區(qū)。錯誤地認為“‘無’仗可打，就不用準備”“把錢‘扔’到地下沒有用”“只要我們不想打，仗就打不起來”“人防是‘空’防”“挖洞子過時了”等等，不失時機地加強人防宣傳工作已是當務(wù)之急。因此，要抓住機遇，以《人防法》《決定》和第五次全國人防會議精神為主要內(nèi)容，多種形式、有計劃地開展宣傳；把握住時機和各時期的重點，區(qū)別宣傳對象，充分利用媒體；要認真學習國外的經(jīng)驗，借鑒經(jīng)濟建設(shè)中好的做法；克服“一陣風”和以往不切實際的方式，使人們合乎邏輯地、從理性上接受人防；將宣傳滲透到各項工作中，特別是社區(qū)和學校。通過宣傳，使人們擺正人防與國防、國防與經(jīng)濟、經(jīng)濟建設(shè)與目標防護以及國家、集體、個人的關(guān)系。認清加強人防建設(shè)的必要性和緊迫感，熟知應(yīng)依法履行的人防建設(shè)職責和義務(wù)；提高全社會的人防意識和落實《人防法》的自覺性，從而形成全民參與人防建設(shè)的新局面，為人防跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

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第二篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰(zhàn)時防空與平時救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動?，F(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護居民安全與平時搶險救災(zāi)的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標志。中國人民防空標志經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構(gòu)成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護人民生命和財產(chǎn)安全。

二、總目標

人民防空建設(shè)的總目標是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。”

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經(jīng)濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經(jīng)濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟的支柱。加強人民防空建設(shè)，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為重要任務(wù)，強調(diào)通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術(shù)空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國特色的建設(shè)之路，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結(jié)合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步 建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理?！?/p>

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或災(zāi)害，能夠立即組織居民進入防護狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務(wù)的專門辦事機構(gòu)。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災(zāi)害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產(chǎn)安全的知識與防護技能；建設(shè)人防設(shè)施并進行防空準備；有指導居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設(shè)的原則。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

國家規(guī)定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產(chǎn)的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護要求專門設(shè)計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風設(shè)備，有防化學、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應(yīng)愛護人防工程、保護人防設(shè)施。《人民防空法》規(guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”。居民應(yīng)了解人防工程、設(shè)施 在防空防災(zāi)中的重要作用，并關(guān)心人防工程設(shè)施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產(chǎn)、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設(shè)備。平時人防工程的使用者要承擔在規(guī)定時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟目標，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學校、農(nóng)場、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災(zāi)害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內(nèi)及疏散地域。

6.人民防空建設(shè)項目的審批權(quán)限。大型建設(shè)項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設(shè)項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應(yīng)建防空地下室建設(shè)項目的審批程序。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國 家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設(shè)費?？棇嵤?。

八、主要任務(wù)

1.對人民群眾進行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統(tǒng)，準確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉(zhuǎn)移；

5.協(xié)助有關(guān)部門控制城市規(guī)模和調(diào)整工業(yè)布局以及對國民經(jīng)濟的重要目標進行防護。人民防空的任務(wù)涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務(wù)。

九、公民的人民防空權(quán)利和義務(wù)

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空義務(wù)。

一切組織和個人應(yīng)得到的人名防空保護的權(quán)利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務(wù)是：參加人民防空建設(shè)，負擔人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機規(guī)定為預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預(yù)先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預(yù)先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘?？找u警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應(yīng)急包，迅速進入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

第三篇：加強高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)（本站推薦）

加強高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點的變化及特點、規(guī)律，對人民防空建設(shè)提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴重滯后．重要經(jīng)濟目標防護問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實不多，人防干部隊伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實做好軍事斗爭準備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)有機結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項準備。但對戰(zhàn)時而言，這種體制指揮關(guān)系復雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時省及各重點城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級國防動員委員會的領(lǐng)導下，授權(quán)同級軍事部門的最高軍事指揮官負責指揮，黨委、政府領(lǐng)導參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導平時主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復雜的情況，有時時間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時則要求指揮員在錯綜復雜和諸多不同意見的情況下，進行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個地方領(lǐng)導而言責任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導，而是更加貼近實際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強度，對人防工程特別是指揮工程的防護問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點城市沒有指揮工程，已建的也是防護等級低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標．特別是省和一類重點人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計標準就不能防重磅精確打擊。為此，要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標準進行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點，搞好偽裝、掩蔽，切實提高指揮工程的綜合防護能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟目標和生命線工程的防護

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標，進而就是重要經(jīng)濟目標和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟目標和生命線工程的防護事關(guān)社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負的大局。首先，要把重要經(jīng)濟目標防護擺上重要位置。我國的經(jīng)濟目標數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，防護問題必須置于與人員防護同等重要的位置，有時對重要經(jīng)濟目標和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟越發(fā)達越要重視對經(jīng)濟目標的防護。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟目標防護的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟目標和生命線工程防護問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當立法．從法律上予以保障．同時要制定具體防護標準和規(guī)范強制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項目：新建重要項目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護工程和采取防護措施；已建重要項目要進行適當改造，使之符合要求．增強抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點網(wǎng)狀配置，無特

殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標，必須遠離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護措施。再次．要加強防護對策的研究。現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強，對防護問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護觀念．特別是單一的硬防護手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤目標的特點，加強對重要經(jīng)濟目標防護對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護手段和綜合防護措施，切實提高重要經(jīng)濟目標的生存能力。

按照分類指導原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護體系的重要組成部分，從我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足戰(zhàn)時防護的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長時間內(nèi)長期存在。因此．在未來防空襲斗爭中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護手段。做好人口疏散工作要注意三個問題：一是調(diào)整早期疏散的時機。“一戰(zhàn)”、“二戰(zhàn)”時期．戰(zhàn)爭的重點是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長時間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭．空襲的重點不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進，疏散工作可以在較短時間內(nèi)完成。同時．現(xiàn)代戰(zhàn)爭受國際和敵我雙方政治、外交斗爭的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時機應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準備階段開始，推遲到國家做出戰(zhàn)爭動員令之后再進行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費。二是科學確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進行充分論證．科學確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標集中、人口密集、防護工程少的城市．疏散比例要大一點，反之則小。通常一、二類人防重點城市疏散比例高，三類以下城市低．有的甚至可以不組織遠距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點應(yīng)為易遭襲擊的首腦機關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點目標周圍的高危險區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠距離、大批量的疏散；疏散地域要避開重要目標和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時．要加強對疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對口掛鉤的辦法，有組織、有計劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強人防干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業(yè)人員匱乏是個普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔當起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實，立足現(xiàn)有，切實抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認真抓好在職訓練。國家要制定人防干部在職訓練大綱，編寫或選定訓練教材，規(guī)定學時和任務(wù)，重點是高技術(shù)知識和人防專業(yè)知識，從主任到一般干部都要學，都有明確的任務(wù)和目標．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據(jù)．引入激勵機制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習。組織防空演習是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊的多，練首長、機關(guān)的少；實兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機關(guān)網(wǎng)上演習，首長、機關(guān)帶部分專業(yè)隊實兵演習，城市及重要目標防空襲演習，軍地聯(lián)合防空演習等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實戰(zhàn)時組(擴)建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級人防辦公室?guī)捉?jīng)機構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機關(guān)人員和專業(yè)隊伍．遠遠不能滿足戰(zhàn)時需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制．機關(guān)擴編、專業(yè)隊擴充是必然要求，但這項工作目前還是個空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準備相結(jié)合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。當前要重點抓好三項工作：一是搞好人民防空動員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的任務(wù)和動員擴編需求．對各類人員和物資潛力情況進行全面調(diào)查．重點是指揮、通信、計算機、工程及高技術(shù)專業(yè)隊技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險搶修、醫(yī)療救護等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學建檔，為實施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴編方案。要根據(jù)人民防空機關(guān)和專業(yè)隊的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時任務(wù)，制定人民防空機關(guān)擴編方案和人防專業(yè)隊組（擴）建方案，明確動員擴編的組織領(lǐng)導、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時限等，并且要把動員任務(wù)、對象落實到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗方案的可行性和提高快速動員能力，要適時組織必要的動員演練．演練可采取先機關(guān)、后專業(yè)隊，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行綜合動員演練，只有這樣，把各項工作做細、做實，才能做到預(yù)有準備，臨陣不亂，確保快速應(yīng)急轉(zhuǎn)換。

第四篇：加強高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴重滯后．重要經(jīng)濟目標防護問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實不多，人防干部隊伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實做好軍事斗爭準備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)有機結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項準備。但對戰(zhàn)時而言，這種體制指揮關(guān)系復雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時省及各重點城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級國防動員委員會的領(lǐng)導下，授權(quán)同級軍事部門的最高軍事指揮官負責指揮，黨委、政府領(lǐng)導參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導平時主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復雜的情況，有時時間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時則要求指揮員在錯綜復雜和諸多不同意見的情況下，進行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個地方領(lǐng)導而言責任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導，而是更加貼近實際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強度，對人防工程特別是指揮工程的防護問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點城市沒有指揮工程，已建的也是防護等級低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標．特別是省和一類重點人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計標準就不能防重磅精確打擊。為此，要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標準進行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點，搞好偽裝、掩蔽，切實提高指揮工程的綜合防護能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟目標和生命線工程的防護

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標，進而就是重要經(jīng)濟目標和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟目標和生命線工程的防護事關(guān)社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負的大局。首先，要把重要經(jīng)濟目標防護擺上重要位置。我國的經(jīng)濟目標數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，防護問題必須置于與人員防護同等重要的位置，有時對重要經(jīng)濟目標和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟越發(fā)達越要重視對經(jīng)濟目標的防護。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟目標防護的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟目標和生命線工程防護問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當立法．從法律上予以保障．同時要制定具體防護標準和規(guī)范強制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項目：新建重要項目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護工程和采取防護措施；已建重要項目要進行適當改造，使之符合要求．增強抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點網(wǎng)狀配置，無特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標，必須遠離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護措施。再次．要加強防護對策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強，對防護問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護觀念．特別是單一的硬防護手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤目標的特點，加強對重要經(jīng)濟目標防護對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護手段和綜合防護措施，切實提高重要經(jīng)濟目標的生存能力。

按照分類指導原則做好人口疏散工作

加強人防干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業(yè)人員匱乏是個普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔當起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實，立足現(xiàn)有，切實抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認真抓好在職訓練。國家要制定人防干部在職訓練大綱，編寫或選定訓練教材，規(guī)定學時和任務(wù)，重點是高技術(shù)知識和人防專業(yè)知識，從主任到一般干部都要學，都有明確的任務(wù)和目標．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據(jù)．引入激勵機制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習。組織防空演習是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊的多，練首長、機關(guān)的少；實兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機關(guān)網(wǎng)上演習，首長、機關(guān)帶部分專業(yè)隊實兵演習，城市及重要目標防空襲演習，軍地聯(lián)合防空演習等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實戰(zhàn)時組(擴)建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級人防辦公室?guī)捉?jīng)機構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減。現(xiàn)有機關(guān)人員和專業(yè)隊伍．遠遠不能滿足戰(zhàn)時需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制．機關(guān)擴編、專業(yè)隊擴充是必然要求，但這項工作目前還是個空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準備相結(jié)合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。當前要重點抓好三項工作：一是搞好人民防空動員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的任務(wù)和動員擴編需求．對各類人員和物資潛力情況進行全面調(diào)查．重點是指揮、通信、計算機、工程及高技術(shù)專業(yè)隊技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險搶修、醫(yī)療救護等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學建檔，為實施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴編方案。要根據(jù)人民防空機關(guān)和專業(yè)隊的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時任務(wù)，制定人民防空機關(guān)擴編方案和人防專業(yè)隊組（擴）建方案，明確動員擴編的組織領(lǐng)導、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時限等，并且要把動員任務(wù)、對象落實到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗方案的可行性和提高快速動員能力，要適時組織必要的動員演練．演練可采取先機關(guān)、后專業(yè)隊，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行綜合動員演練，只有這樣，把各項工作做細、做實，才能做到預(yù)有準備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。

第五篇：加強高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點的變化及特點、規(guī)律，對人民防空建設(shè)提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴重滯后．重要經(jīng)濟目標防護問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實不多，人防干部隊伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實做好軍事斗爭準備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域的人民防空工作。”對平時而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)有機結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項準備。但對戰(zhàn)時而言，這種體制指揮關(guān)系復雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時省及各重點城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級國防動員委員會的領(lǐng)導下，授權(quán)同級軍事部門的最高軍事指揮官負責指揮，黨委、政府領(lǐng)導參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導平時主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復雜的情況，有時時間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時則要求指揮員在錯綜復雜和諸多不同意見的情況下，進行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個地方領(lǐng)導而言責任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導，而是更加貼近實際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強度，對人防工程特別是指揮工程的防護問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點城市沒有指揮工程，已建的也是防護等級低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標．特別是省和一類重點人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計標準就不能防重磅精確打擊。為此，要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標準進行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點，搞好偽裝、掩蔽，切實提高指揮工程的綜合防護能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟目標和生命線工程的防護

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標，進而就是重要經(jīng)濟目標和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟目標和生命線工程的防護事關(guān)社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負的大局。首先，要把重要經(jīng)濟目標防護擺上重要位置。我國的經(jīng)濟目標數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，防護問題必須置于與人員防護同等重要的位置，有時對重要經(jīng)濟目標和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟越發(fā)達越要重視對經(jīng)濟目標的防護。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟目標防護的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟目標和生命線工程防護問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當立法．從法律上予以保障．同時要制定具體防護標準和規(guī)范強制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項目：新建重要項目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護工程和采取防護措施；已建重要項目要進行適當改造，使之符合要求．增強抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點網(wǎng)狀配置，無特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標，必須遠離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護措施。再次．要加強防護對策的研究。現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強，對防護問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護觀念．特別是單一的硬防護手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤目標的特點，加強對重要經(jīng)濟目標防護對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護手段和綜合防護措施，切實提高重要經(jīng)濟目標的生存能力。

按照分類指導原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護體系的重要組成部分，從我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足戰(zhàn)時防護的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長時間內(nèi)長期存在。因此．在未來防空襲斗爭中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護手段。做好人口疏散工作要注意三個問題：一是調(diào)整早期疏散的時機。“一戰(zhàn)”、“二戰(zhàn)”時期．戰(zhàn)爭的重點是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長時間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭．空襲的重點不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進，疏散工作可以在較短時間內(nèi)完成。同時．現(xiàn)代戰(zhàn)爭受國際和敵我雙方政治、外交斗爭的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時機應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準備階段開始，推遲到國家做出戰(zhàn)爭動員令之后再進行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費。二是科學確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進行充分論證．科學確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標集中、人口密集、防護工程少的城市．疏散比例要大一點，反之則小。通常一、二類人防重點城市疏散比例高，三類以下城市低．有的甚至可以不組織遠距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點應(yīng)為易遭襲擊的首腦機關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點目標周圍的高危險區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠距離、大批量的疏散；疏散地域要避開重要目標和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時．要加強對疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對口掛鉤的辦法，有組織、有計劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強人防干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業(yè)人員匱乏是個普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔當起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實，立足現(xiàn)有，切實抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認真抓好在職訓練。國家要制定人防干部在職訓練大綱，編寫或選定訓練教材，規(guī)定學時和任務(wù)，重點是高技術(shù)知識和人防專業(yè)知識，從主任到一般干部都要學，都有明確的任務(wù)和目標．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據(jù)．引入激勵機制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習。組織防空演習是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊的多，練首長、機關(guān)的少；實兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機關(guān)網(wǎng)上演習，首長、機關(guān)帶部分專業(yè)隊實兵演習，城市及重要目標防空襲演習，軍地聯(lián)合防空演習等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實戰(zhàn)時組(擴)建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級人防辦公室?guī)捉?jīng)機構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機關(guān)人員和專業(yè)隊伍．遠遠不能滿足戰(zhàn)時需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制．機關(guān)擴編、專業(yè)隊擴充是必然要求，但這項工作目前還是個空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準備相結(jié)合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。當前要重點抓好三項工作：一是搞好人民防空動員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的任務(wù)和動員擴編需求．對各類人員和物資潛力情況進行全面調(diào)查．重點是指揮、通信、計算機、工程及高技術(shù)專業(yè)隊技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險搶修、醫(yī)療救護等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學建檔，為實施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴編方案。要根據(jù)人民防空機關(guān)和專業(yè)隊的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時任務(wù)，制定人民防空機關(guān)擴編方案和人防專業(yè)隊組（擴）建方案，明確動員擴編的組織領(lǐng)導、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時限等，并且要把動員任務(wù)、對象落實到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗方案的可行性和提高快速動員能力，要適時組織必要的動員演練．演練可采取先機關(guān)、后專業(yè)隊，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行綜合動員演練，只有這樣，把各項工作做細、做實，才能做到預(yù)有準備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。