第一篇：堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想積極推進(jìn)人民防空建設(shè)

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，提高高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。發(fā)展高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！痹谌嗣穹揽战ㄔO(shè)中堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，是建設(shè)強(qiáng)大的人民防空體系，贏得未來防空襲斗爭勝利的根本保證。

一、以人民戰(zhàn)爭思想為指導(dǎo)加強(qiáng)人民防空建設(shè)，是贏得未來防空襲斗爭勝利的法寶

盡管現(xiàn)代戰(zhàn)爭的形態(tài)和作戰(zhàn)樣式較之以前發(fā)生了很大變化，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下的防空襲斗爭也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，但戰(zhàn)爭的本質(zhì)沒有變。人民戰(zhàn)爭思想作為一個(gè)發(fā)展的軍事科學(xué)體系，它的基本觀點(diǎn)和基本原則，不僅沒有過時(shí)，而且正在發(fā)揮著不可替代的作用。正如江澤民同志在《關(guān)于二十年來軍隊(duì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)》中所指出的：“無論武器裝備如何發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，人民戰(zhàn)爭都是我們克敵制勝的法寶”。人民防空建設(shè)作為新時(shí)期人民戰(zhàn)爭思想的重要體現(xiàn)，必須更加自覺地在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹和堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想。首先，必須站在人民戰(zhàn)爭的高度認(rèn)識(shí)人民防空的性質(zhì)。人民戰(zhàn)爭思想的基本內(nèi)容，就是堅(jiān)定地相信和依靠人民群眾，把廣大人民群眾充分地動(dòng)員起來、組織起來，直接或間接地同敵人作斗爭。人民防空建設(shè)正是以廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與為途徑，以保存戰(zhàn)爭潛力和支援軍隊(duì)作戰(zhàn)為目的，為有效抵御敵空襲破壞，消除敵空襲后果而進(jìn)行的斗爭。平時(shí)主要是動(dòng)員和組織人民群眾，不斷強(qiáng)化國防觀念和人防意識(shí)，積極開展以人民防空工程建設(shè)、組織指揮建設(shè)、通信警報(bào)建設(shè)、群眾防空專業(yè)隊(duì)伍整訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)人口疏散地域建設(shè)為主要內(nèi)容的人民防空戰(zhàn)備建設(shè)，認(rèn)真做好防空襲斗爭的各項(xiàng)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)積極組織人民群眾進(jìn)行疏散、掩蔽，組織人防專業(yè)隊(duì)伍消除敵空襲后果，支援軍隊(duì)開展城市防空作戰(zhàn)?？梢姡徽撌瞧綍r(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，人民防空的主體都是人民群眾。所以說，人民防空是高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭不可或缺的重要內(nèi)容，是人民戰(zhàn)爭思想在防空領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期人民戰(zhàn)爭思想在國防建設(shè)中的創(chuàng)造性運(yùn)用。

其次，必須始終堅(jiān)持以人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)人民防空建設(shè)。未來高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下的空襲與反空襲，雖然敵我雙方的客觀情況均發(fā)生了很大變化，但決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的根本因素并沒有改變。依靠廣大人民群眾，形成強(qiáng)大的整體合力，充分發(fā)揮綜合國力的巨大能量，依然是取勝之本。毛澤東同志指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！蔽覈丝诒姸?，國土遼闊，戰(zhàn)爭潛力雄厚。只要堅(jiān)持以人民戰(zhàn)爭思想為指導(dǎo)，著眼新時(shí)期人民防空建設(shè)需要，不斷豐富人民戰(zhàn)爭的內(nèi)涵，不斷探索其有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛聚集社會(huì)力量，集天時(shí)、地利、人和于一體，全力做好防空襲斗爭的各種準(zhǔn)備，就一定能夠贏得防空襲斗爭的勝利。

第三，必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真搞好人民防空建設(shè)。江澤民同志指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。革命戰(zhàn)爭代表著人民群眾的根本利益，它本質(zhì)上是人民群眾自己的事業(yè)。作為人防部門，按照人民戰(zhàn)爭思想和現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭需要，積極做好防空襲斗爭準(zhǔn)備，鑄牢御敵盾牌，就是代表最廣大人民的根本利益，就是具體實(shí)踐黨的工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不能把加強(qiáng)人民防空建設(shè)僅視為平時(shí)修幾處人防工程、建幾個(gè)防空警報(bào)點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)保全性命這樣一個(gè)簡單問題，而應(yīng)把它看作是關(guān)系到未來防衛(wèi)作戰(zhàn)與群眾結(jié)合，關(guān)系到整個(gè)國家的國防能力、戰(zhàn)爭潛力和最廣大人民根本利益的重大問題，是能否以人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大優(yōu)勢制約敵高技術(shù)武器裝備優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)搞好人防建設(shè)的使命感和責(zé)任感，以對黨對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，努力做好人防工作，為維護(hù)最廣大人民的根本利益貢獻(xiàn)力量。

二、以人民戰(zhàn)爭思想為指導(dǎo)加強(qiáng)人民防空建設(shè)，必須堅(jiān)持開展宜傳教育和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)并舉，為確保未來防空襲斗爭勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一個(gè)國家的人民防空力量，是由物質(zhì)力量和精神力量相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的統(tǒng)一體。沒有物質(zhì)力量，就筑不起強(qiáng)大的“地下長城”；沒有精神力量，就筑不起強(qiáng)大的“精神長城”。這就要求我們一方面要加快人民防空各項(xiàng)建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，打牢人民防空建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面要通過廣泛持久地開展人民防空的宣傳教育，強(qiáng)化憂患意識(shí)，振奮民族精神，凝聚民心，鼓舞士氣，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，正在向現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。要成就這一偉業(yè)，必須要有與之相適應(yīng)的強(qiáng)大的精神動(dòng)力。長期的和平環(huán)境，容易使人滋長和平麻痹思想，沉溺于歌舞升平之中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，和平麻痹思想不僅是人民防空建設(shè)的大敵，也是一個(gè)國家凝聚民心的大患。強(qiáng)大的人民防空體系不可能脫離人民群眾的關(guān)心和參與而鑄就，一個(gè)沒有憂患意識(shí)的民族不可能自立于世界民族之林。深入開展人民防空教育，不斷強(qiáng)化全民國防觀念和人防意識(shí)，對于激發(fā)人們的愛國之心和報(bào)國之志，增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，贏得未來防空襲斗爭勝利具有重要保障作用。

當(dāng)前，由于長期的和平環(huán)境，人民群眾的思想認(rèn)識(shí)與人防建設(shè)需要形成很大反差。在這種情況下，要奠定好人民防空建設(shè)的思想基礎(chǔ)，需要我們采取更強(qiáng)有力的措施宣傳好人民戰(zhàn)爭思想，做好人民防空宣傳教育工作，使人民戰(zhàn)爭思想更加深入人心，讓不同層次、不同工作崗位的人民群眾明確各自的人民防空建設(shè)責(zé)任，從不同角度履行好人民防空建設(shè)義務(wù)，從而形成強(qiáng)大的人防建設(shè)合力。過去以初中學(xué)生為主要對象的防空知識(shí)教育和面向全社會(huì)的人防宣傳，起到了較好的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，但也分別存在范圍狹窄和缺乏具體對象的缺陷，不足以有力帶動(dòng)全民國防觀念和人防意識(shí)的普遍增強(qiáng)，不足以保證人防建設(shè)責(zé)任的全面落實(shí)，不足以對人防建設(shè)產(chǎn)生具體直接和現(xiàn)實(shí)有效的推動(dòng)力。為此，我省人防部門主動(dòng)與省委組織部、宣傳部、企業(yè)工委和省人事廳、教育廳、國教辦等部門溝通協(xié)調(diào)，分別聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在省、市黨校和行政學(xué)院開設(shè)防空知識(shí)教育課的安排意見》、《關(guān)于在高、中等院校開展防空知識(shí)教育的通知》和《關(guān)于在全省大中型企業(yè)開展防空知識(shí)教育的通知》，對人民防空教育的范圍、對象、內(nèi)容和方法做出明確規(guī)定和部署，全省人民防空教育形成了黨校、行政院校、高中等院校、大中型廠礦企業(yè)、初級(jí)中學(xué)和城市社區(qū)“六位一體”的教育體系。既涵蓋了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和一般干部、企業(yè)管理人員和廣大產(chǎn)業(yè)工人、三級(jí)學(xué)校學(xué)生和城市社區(qū)居民等社會(huì)不同層面人員，又抓住了施教對象各自身份的特征性，便于全面推動(dòng)和分類施教，體現(xiàn)了人民防空教育的群眾性、廣泛性、針對性和整體性，符合教育規(guī)律和不同層次人員的認(rèn)識(shí)水平，產(chǎn)生了良好的教育效果，進(jìn)一步優(yōu)化了人防建設(shè)環(huán)境，為人民戰(zhàn)爭思想在人民防空領(lǐng)域的實(shí)踐增添了新的光彩。

強(qiáng)大的人民防空體系，不僅要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，而且必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們還要始終堅(jiān)持把人民防空建設(shè)融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要在將人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，增加人防建設(shè)投資，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要按照《人民防空法》的規(guī)定，妥善安排人防建設(shè)資金；在編制城市規(guī)劃時(shí)，要有防空建設(shè)的內(nèi)容與要求；在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，要將戰(zhàn)時(shí)的防護(hù)要求納入其中；舊城改造、新建小區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，都要按照人民防空要求建設(shè)防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)綜合防護(hù)和開發(fā)利用。各級(jí)政府要以打贏為目標(biāo)，搞好人民防空諸要素建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮人民防空的優(yōu)勢，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。要最大限度地利用人民防空指揮系統(tǒng)、通信警報(bào)系統(tǒng)，發(fā)揮群眾防空組織的作用，積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合；要在依法規(guī)范和落實(shí)社會(huì)負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，以市場為依托，面向社會(huì)廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)；要在保持和增強(qiáng)戰(zhàn)備功能、安全保密的前提下，將現(xiàn)有的人民防空設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，通過有償出租、轉(zhuǎn)讓等形式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。只有這樣，我們的人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，我們的人民防空事業(yè)才能進(jìn)一步得到發(fā)展和壯大，人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大威力才能在戰(zhàn)時(shí)得到充分展現(xiàn)。

三、以人民戰(zhàn)爭思想為指導(dǎo)加強(qiáng)人民防空建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在人民防空建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想

我們強(qiáng)調(diào)人民戰(zhàn)爭思想沒有過時(shí)，并不是說它在今天就不需要發(fā)展了。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，我們既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想，同時(shí)又要根據(jù)高技術(shù)戰(zhàn)爭的實(shí)際需要，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，使人民戰(zhàn)爭思想隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和創(chuàng)新。同樣，新時(shí)期的人民防空建設(shè)，也要結(jié)合新的歷史條件和防空襲斗爭需要，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在人民防空建設(shè)的實(shí)踐中不斷探索新方法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)和規(guī)律的研究，針對新情況，應(yīng)對新挑戰(zhàn)

必須看到，隨著技術(shù)革命的持續(xù)發(fā)展并廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，高技術(shù)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式不斷增多且變化頻繁。軍事領(lǐng)域發(fā)生的一系列深刻變革，使傳統(tǒng)的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)面臨著新的情況和新的挑戰(zhàn)，為戰(zhàn)時(shí)組織實(shí)施防空襲斗爭增加了新的難度。過去人民防空重點(diǎn)是防飛機(jī)臨空轟炸，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向防區(qū)外遠(yuǎn)程打擊、精確制導(dǎo)打擊、合成打擊、隱形突防和夜間突防；過去人民防空在一定程度上是消極防空，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移到積極防空上來，攻勢防空已成為人民防空的重要指導(dǎo)原則；過去人民防空防護(hù)的重點(diǎn)是人員，隨著空襲打擊的多樣化，防護(hù)范圍急劇增大，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向?qū)嵤┚C合防護(hù)，既要進(jìn)行人員防護(hù)，又要防敵對重要的政治目標(biāo)、軍事目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、城市生命線目標(biāo)的打擊。面對這些新的挑戰(zhàn)，我們必須解放思想，開拓思路，立足新的實(shí)踐和需要，創(chuàng)造人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)下人民防空建設(shè)的新形式，以實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的新發(fā)展。

1.要加強(qiáng)抗擊敵巡航導(dǎo)彈精確打擊戰(zhàn)法研究。使用巡航導(dǎo)彈實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊是敵對我城市進(jìn)行空襲的主要手段之一。有效地抗擊敵巡航導(dǎo)彈攻擊，是城市人民防空面臨的重要課題。我們應(yīng)認(rèn)真研究敵巡航導(dǎo)彈的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，針對其強(qiáng)點(diǎn)和弱點(diǎn)，與部隊(duì)緊密配合，密切協(xié)調(diào)，合理使用防空專業(yè)隊(duì)伍，采用恰當(dāng)戰(zhàn)術(shù)，提高抗擊效果。

2.要加強(qiáng)對重要目標(biāo)防護(hù)偽裝問題研究。城市重要目標(biāo)多，分布廣，明顯而固定。戰(zhàn)前敵可通過先進(jìn)偵察技術(shù)掌握大量情報(bào)。因此，搞好對重要目標(biāo)的防護(hù)和偽裝是城市人民防空的一個(gè)難題。應(yīng)針對敵精確制導(dǎo)武器的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，研究制定城市重要目標(biāo)的防護(hù)和偽裝方法。比如，采用技術(shù)措施干擾敵GpS定位系統(tǒng)、在重要目標(biāo)周圍和表面有針對性地布設(shè)電子干擾物、利用電子技術(shù)制造假目標(biāo)、涂敷多頻譜偽裝涂料、施放煙幕、改變重要目標(biāo)外形和顏色等手段，有效抗擊敵精確制導(dǎo)武器的攻擊。同時(shí)，對如何防敵電子干擾、電磁脈沖炸彈特別是石墨炸彈對電力系統(tǒng)的攻擊等，都要深入進(jìn)行研究，拿出切實(shí)可行的技術(shù)措施和行動(dòng)方案來。

3.要加強(qiáng)對人民防空預(yù)警問題的研究?，F(xiàn)代城市人民防空，對空中情報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性提出了更高的要求。我們要根據(jù)防空襲斗爭需要，依托國家和戰(zhàn)區(qū)防空預(yù)警系統(tǒng)，逐步解決城市人民防空和戰(zhàn)區(qū)預(yù)警系統(tǒng)的連接與情報(bào)共享問題。同時(shí)，要依靠自身力量，逐步建立和完善以城市為中心、由遠(yuǎn)至近的對空監(jiān)測網(wǎng)，通過利用城市電信、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、新聞廣播等多種途徑，逐步建立和完善城市防空空情預(yù)警系統(tǒng)，做到既能及時(shí)接收上級(jí)發(fā)布的遠(yuǎn)方空情通報(bào)，又能盡早發(fā)現(xiàn)臨空目標(biāo)，以提高城市人民防空的預(yù)警能力。

(二)廣泛而科學(xué)地組織發(fā)動(dòng)人民群眾，以智力、人力、物力積極投身人民防空建設(shè)事業(yè)

毛澤東同志指出：“動(dòng)員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提?！比嗣駪?zhàn)爭思想的本質(zhì)，就是廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾投身對敵斗爭。人民防空建設(shè)要有大的發(fā)展，就必須堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)、更高的層次上動(dòng)員和組織人民群眾投身人防建設(shè)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。如：動(dòng)員高等院校和科研院所，加強(qiáng)對人防專業(yè)技術(shù)的科學(xué)研究，促進(jìn)人防工程、指揮、通信、警報(bào)等業(yè)務(wù)建設(shè)不斷提高質(zhì)量，盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平；動(dòng)員信息產(chǎn)業(yè)部門和所屬企業(yè)，在更大范圍內(nèi)參與人防建設(shè)，參加到城市防空襲斗爭的信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等沒有硝煙的戰(zhàn)場上來；動(dòng)員報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位和宣傳、文化部門，用更大的篇幅、更多的頻道、更長的時(shí)間強(qiáng)化對國防觀念、人防意識(shí)和防空知識(shí)的宣傳報(bào)道，使更多的人了解人防、認(rèn)識(shí)人防、理解人防、支持人防，自覺投入人防建設(shè)的實(shí)踐；動(dòng)員國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、外資合資企業(yè)切實(shí)履行人民防空建設(shè)的義務(wù)，自覺籌資出資興建單位人防工程；動(dòng)員房地產(chǎn)開發(fā)商和單位、個(gè)人，在興建多層民用住宅時(shí)，不論面積大小都自覺地修建與首層面積相等的普通防空地下室，以緩解人防工程人均占有量偏低的矛盾，快速提高戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽能力。

(三)綜合運(yùn)用多種手段和方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)“保存自己”的目的

“保存自己，消滅敵人”是人民戰(zhàn)爭思想的重要指導(dǎo)原則。毛澤東同志指出：“一切軍事行動(dòng)的指導(dǎo)原則，根據(jù)于一個(gè)基本的原則，就是盡可能地保存自己的力量，消滅敵人的力量?！痹诜揽找u斗爭中，人民防空的主要任務(wù)是“保存自己”。而要真正能夠在強(qiáng)敵的大規(guī)?？找u下做到有效地保存自己，做好以下方面的工作至關(guān)重要。

一是認(rèn)真貫徹攻勢防空的思想，把主動(dòng)防護(hù)與嚴(yán)密防范緊密結(jié)合起來，變單純防護(hù)為防護(hù)與攻擊相結(jié)合，人民防空應(yīng)適當(dāng)配備必要的對空打擊力量，如高炮專業(yè)隊(duì)等，變“專守防御”為“積極防御”。

二是為增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，在抓好單建工程、“結(jié)建”工程建設(shè)的同時(shí)，在城市居民中積極推廣普通防空地下室建設(shè)，以最大限度地滿足居民戰(zhàn)時(shí)防空就近掩蔽的需要。

三是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，重新規(guī)劃、調(diào)整戰(zhàn)時(shí)人口疏散地域，除繼續(xù)抓好應(yīng)付核化生武器襲擊的遠(yuǎn)距離疏散地域建設(shè)外，還要根據(jù)城市人均占有工程量，適當(dāng)調(diào)整人口疏散比例，并把重要政治、軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)周圍人員作為重點(diǎn)疏散對象。

四是抓緊解決好人防機(jī)動(dòng)指揮問題，省市兩級(jí)既要搞好前方指揮所、基本指揮所建設(shè)，又要抓緊進(jìn)行預(yù)備指揮所和機(jī)動(dòng)指揮建設(shè)，形成前方指揮所、預(yù)備指揮所和基本指揮所組成的“三位一體”的人防指揮系統(tǒng)，確保首長機(jī)關(guān)和省、市領(lǐng)導(dǎo)安全并有效實(shí)施組織指揮。

總之，我們只要在人民防空建設(shè)實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想，并且隨著時(shí)代的變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，使之不斷豐富、發(fā)展，就一定能在未來防空襲斗爭中立于不敗之地。

第二篇：淺談人民防空建設(shè)的跨越式發(fā)展

新的世紀(jì)，人民防空建設(shè)必須有更大的發(fā)展。這就要堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于國防建設(shè)一系列論述為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國人民防空法》，堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針；以胡錦濤同志在第五次全國人防會(huì)議上的重要指示統(tǒng)一思想；按照《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn空工作的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，處理和把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人防建設(shè)的關(guān)系，把立足點(diǎn)切實(shí)放在適應(yīng)高技術(shù)條件下防空斗爭的需要上，突出重點(diǎn)，深化改革，努力實(shí)現(xiàn)人民防空建設(shè)的跨越式發(fā)展。

1．加強(qiáng)人防的專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。人防的專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是人防建設(shè)的根本性任務(wù)。因此，要抓好城市建設(shè)兼顧人防要求的落實(shí)，堅(jiān)持人防工程合理布局，保證質(zhì)量，完善功能；完善人防國有資產(chǎn)經(jīng)常性的維護(hù)和管理；進(jìn)一步增大人防指揮和通信警報(bào)建設(shè)的科技含量，提高警報(bào)覆蓋率、報(bào)知能力、抗毀能力。完善警報(bào)體系的社會(huì)化管理，依法落實(shí)鳴放制度；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生命線工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)；加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，提高專業(yè)隊(duì)快速反應(yīng)能力和消除災(zāi)害后果能力；適應(yīng)空襲特點(diǎn)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)事求是、平戰(zhàn)兼容、共同受益的原則，搞好疏散基地的建設(shè)；結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大“第四空間”的開發(fā)力度，拓展人防事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極主動(dòng)地開展“平戰(zhàn)結(jié)合”工作，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)人防法制建設(shè)。將人防建設(shè)納入法制的軌道，是貫徹落實(shí)《決定》的需要；是有效地保護(hù)人防建設(shè)成果的需要；是新形勢下以法律的形式調(diào)整各方面關(guān)系、規(guī)范人防社會(huì)行為的需要；是人防建設(shè)的必由之路。因此，要在建設(shè)的實(shí)踐中，不斷健全人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順法制渠道；進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，擺脫囿于“人治”社會(huì)思想的禁錮，堅(jiān)持依法行政；隨著國家相關(guān)行業(yè)一系列法規(guī)、政策的出臺(tái)，著眼人防的長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定和完善與《人防法》相配套的法規(guī)、規(guī)章，健全各項(xiàng)制度；要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加快人防法律人才的培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支高效廉潔、能打硬仗的隊(duì)伍。嚴(yán)格秉公執(zhí)法，促進(jìn)人防行政執(zhí)法沿著正規(guī)化、規(guī)范化的健康軌道發(fā)展。

3．充分發(fā)揮政府職能作用。任何一項(xiàng)工作的成敗，關(guān)鍵之一是領(lǐng)導(dǎo)的重視和其職能的有效發(fā)揮。各級(jí)黨委、政府和軍事部門的領(lǐng)導(dǎo)，要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，從政治的高度，把人防建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，列入重要議程，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不忘抓人防；切實(shí)研究人防建設(shè)中遇到的難題，實(shí)實(shí)在在地解決困難；加強(qiáng)軍地協(xié)作，充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的職能；依法明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，建立良好的工作關(guān)系，形成共建合力；加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持其相對穩(wěn)定和健全；加大財(cái)政投入力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造人防工作的良好環(huán)境和條件。

4．加大人民防空宣傳力度。人防宣傳工作是人防建設(shè)的重要組成部分，通過宣傳能使全社會(huì)和廣大人民群眾，及時(shí)地了解黨和國家人防工作的方針、政策，以及人防建設(shè)的成就和現(xiàn)狀；提高對人防工作的認(rèn)識(shí)和對戰(zhàn)爭的心理承受能力；以活生生的事實(shí)，教育和鼓勵(lì)人們關(guān)心人防事業(yè)，增強(qiáng)信心，從而滿腔熱忱地投入到人防建設(shè)中。由于在一個(gè)時(shí)期，我們忽視了有效的人防宣傳工作，社會(huì)上的和平麻痹思想和享樂主義滋生，一些人對人防工作的認(rèn)識(shí)也產(chǎn)生了誤區(qū)。錯(cuò)誤地認(rèn)為“‘無’仗可打，就不用準(zhǔn)備”“把錢‘扔’到地下沒有用”“只要我們不想打，仗就打不起來”“人防是‘空’防”“挖洞子過時(shí)了”等等，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)人防宣傳工作已是當(dāng)務(wù)之急。因此，要抓住機(jī)遇，以《人防法》《決定》和第五次全國人防會(huì)議精神為主要內(nèi)容，多種形式、有計(jì)劃地開展宣傳；把握住時(shí)機(jī)和各時(shí)期的重點(diǎn)，區(qū)別宣傳對象，充分利用媒體；要認(rèn)真學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)中好的做法；克服“一陣風(fēng)”和以往不切實(shí)際的方式，使人們合乎邏輯地、從理性上接受人防；將宣傳滲透到各項(xiàng)工作中，特別是社區(qū)和學(xué)校。通過宣傳，使人們擺正人防與國防、國防與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與目標(biāo)防護(hù)以及國家、集體、個(gè)人的關(guān)系。認(rèn)清加強(qiáng)人防建設(shè)的必要性和緊迫感，熟知應(yīng)依法履行的人防建設(shè)職責(zé)和義務(wù)；提高全社會(huì)的人防意識(shí)和落實(shí)《人防法》的自覺性，從而形成全民參與人防建設(shè)的新局面，為人防跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

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第三篇：五個(gè)堅(jiān)持積極推進(jìn)班組安全建設(shè)（精選）

五個(gè)堅(jiān)持積極推進(jìn)班組安全建設(shè)近幾年來，從中央到地方，到各行各業(yè)，特別是煤炭企業(yè)，越來越重視加強(qiáng)班組建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的重要性。要抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，最根本的途徑就是抓好企業(yè)班組安全建設(shè)。要抓好班組安全建設(shè)，就必須要強(qiáng)化五個(gè)堅(jiān)持： 第一，堅(jiān)持以理念引領(lǐng)、安全意識(shí)培育為根本。推進(jìn)和深化班組安全建設(shè)工作，要樹立和強(qiáng)化兩個(gè)基本理念。一是安全管理要重現(xiàn)場、打基礎(chǔ)、抓班組的理念。任何安全管理規(guī)程、規(guī)定和措施，都要著眼于現(xiàn)場，立足于現(xiàn)場落實(shí)，實(shí)際安全管理的重點(diǎn)也在現(xiàn)場。重現(xiàn)場就要打基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好安全基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)、文明生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。打基礎(chǔ)就要著重抓班組，因?yàn)榛A(chǔ)管理工作要通過班組來落實(shí)。二是所有事故都與管理者有關(guān)的理念。從某種程度上來說，所有安全責(zé)任事故都可以在管理者那里找到原因。因此，推進(jìn)班組安全建設(shè)，要首先抓好各級(jí)管理者的引導(dǎo)教育工作。堅(jiān)持經(jīng)常性的安全教育，實(shí)現(xiàn)員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持針對不同工種、崗位的實(shí)際情況，加大安全技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，需要什么培訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么，切實(shí)提高班組員工的安全素質(zhì)。

第二，堅(jiān)持以構(gòu)建班組安全管理長效機(jī)制為重點(diǎn)。多年來的實(shí)踐證明，抓好班組安全建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，機(jī)制建設(shè)最重要。要通過組織系統(tǒng)大力推進(jìn)工作落實(shí)，構(gòu)建安全思

想教育、安全技術(shù)培訓(xùn)、安全制度管理、重點(diǎn)人員包保、班組長管理、利益考核驅(qū)動(dòng)“六位一體”的班組安全建設(shè)完整管理體系。要堅(jiān)持在這一完整體系下，有計(jì)劃地展開班組安全建設(shè)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，推動(dòng)班組安全建設(shè)的實(shí)施，激發(fā)班組安全建設(shè)的活力。

第三，堅(jiān)持以具體有形的活動(dòng)載體為抓手。運(yùn)用好多種活動(dòng)載體，不僅是推進(jìn)班組安全建設(shè)的重要方法和手段，而且是推進(jìn)深化創(chuàng)新、求得實(shí)效的內(nèi)在要求。要貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“三優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，結(jié)合單位實(shí)際深入開展“一創(chuàng)兩爭”活動(dòng)，即在基層區(qū)隊(duì)開展“安全信得過班組”創(chuàng)建活動(dòng)，在全體班組長中開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀安全把關(guān)人競賽活動(dòng)，在班組“兩員”中開展?fàn)幃?dāng)安全監(jiān)督檢查優(yōu)秀群監(jiān)員競賽活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依據(jù)實(shí)際組織開展靈活多樣的活動(dòng)，通過活動(dòng)推進(jìn)班組安全建設(shè)不斷深化，取得更大成效。

第四，堅(jiān)持以班組長管理教育為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。班組安全管理在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位，決定了班組長崗位的重要性。班組長是生產(chǎn)一線的指揮員，是現(xiàn)場安全的第一把關(guān)人。煤礦班組具有復(fù)雜性、多變性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)場頻繁變換，同一個(gè)工作面上人員也處于經(jīng)常變化之中。班組工程質(zhì)量的好壞，取決于班組長的把關(guān)驗(yàn)收；制止和杜絕違章行為，依靠班組長的責(zé)任心；正確處理生產(chǎn)與安全的矛盾，依

賴班組長的安全意識(shí)。班組長長期盯在現(xiàn)場，對員工最了解，對現(xiàn)場最熟悉，說話最管用，是現(xiàn)場安全的直接管理者。同時(shí)，班組長本身就是員工安全生產(chǎn)的示范者。班組長的安全意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)行安全規(guī)程自覺不自覺、落實(shí)“兩個(gè)規(guī)范”堅(jiān)定不堅(jiān)定，時(shí)時(shí)刻刻都對班組員工有著重要影響。要通過安全法律法規(guī)、安全規(guī)程、安全管理知識(shí)、管理方法培訓(xùn)、典型交流和專人幫帶等方法，讓班組長能管理、會(huì)管理，能把關(guān)、會(huì)把關(guān)。

第五，堅(jiān)持以特色安全文化建設(shè)為動(dòng)力。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)員工在安全生產(chǎn)過程中凝聚起來的安全理念、安全價(jià)值觀、安全目標(biāo)及行為規(guī)范的群體意識(shí)。安全班組建設(shè)是一個(gè)隨著生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展而不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，要持續(xù)不斷地有效推進(jìn)，就必須及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)際不斷深化創(chuàng)新，而深化創(chuàng)新的動(dòng)力源就是引入安全文化，堅(jiān)持用安全文化打造過硬團(tuán)隊(duì)，培育安全班組。把安全文化引入班組安全建設(shè)，有利于培育班組員工對安全管理的認(rèn)同感，有利于增強(qiáng)安全主體意識(shí)，有利于激發(fā)安全工作的潛能和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成凝聚力，為班組安全建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第四篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)（本站推薦）

加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點(diǎn)的變化及特點(diǎn)、規(guī)律，對人民防空建設(shè)提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動(dòng)員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級(jí)軍事部門的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈(zèng)Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開會(huì)討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級(jí)軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動(dòng)。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級(jí)低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動(dòng)化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠(yuǎn)。各級(jí)各類指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無特

殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強(qiáng)，對防護(hù)問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，從我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長時(shí)間內(nèi)長期存在。因此．在未來防空襲斗爭中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護(hù)手段。做好人口疏散工作要注意三個(gè)問題：一是調(diào)整早期疏散的時(shí)機(jī)?！耙粦?zhàn)”、“二戰(zhàn)”時(shí)期．戰(zhàn)爭的重點(diǎn)是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長時(shí)間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭．空襲的重點(diǎn)不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進(jìn)，疏散工作可以在較短時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)．現(xiàn)代戰(zhàn)爭受國際和敵我雙方政治、外交斗爭的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時(shí)機(jī)應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準(zhǔn)備階段開始，推遲到國家做出戰(zhàn)爭動(dòng)員令之后再進(jìn)行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費(fèi)。二是科學(xué)確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進(jìn)行充分論證．科學(xué)確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標(biāo)集中、人口密集、防護(hù)工程少的城市．疏散比例要大一點(diǎn)，反之則小。通常一、二類人防重點(diǎn)城市疏散比例高，三類以下城市低．有的甚至可以不組織遠(yuǎn)距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點(diǎn)應(yīng)為易遭襲擊的首腦機(jī)關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點(diǎn)目標(biāo)周圍的高危險(xiǎn)區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠(yuǎn)距離、大批量的疏散；疏散地域要避開重要目標(biāo)和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時(shí)．要加強(qiáng)對疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對口掛鉤的辦法，有組織、有計(jì)劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識(shí)陳舊、專業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識(shí)和人防專業(yè)知識(shí)，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評(píng)，并作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊(duì)的多，練首長、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長、機(jī)關(guān)帶部分專業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級(jí)人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒有引起各級(jí)的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動(dòng)員工作擺上議事日程，并納入國防動(dòng)員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動(dòng)員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動(dòng)員擴(kuò)編需求．對各類人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動(dòng)員掌握第一手資料。二是制定人民防空動(dòng)員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動(dòng)員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動(dòng)員任務(wù)、對象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對號(hào)入座。三是組織必要的人民防空動(dòng)員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動(dòng)員能力，要適時(shí)組織必要的動(dòng)員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動(dòng)員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確保快速應(yīng)急轉(zhuǎn)換。

第五篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動(dòng)員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級(jí)軍事部門的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈(zèng)Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開會(huì)討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級(jí)軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動(dòng)。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級(jí)低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動(dòng)化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠(yuǎn)。各級(jí)各類指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強(qiáng)，對防護(hù)問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識(shí)陳舊、專業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識(shí)和人防專業(yè)知識(shí)，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評(píng)，并作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊(duì)的多，練首長、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長、機(jī)關(guān)帶部分專業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級(jí)人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒有引起各級(jí)的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動(dòng)員工作擺上議事日程，并納入國防動(dòng)員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動(dòng)員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動(dòng)員擴(kuò)編需求．對各類人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動(dòng)員掌握第一手資料。二是制定人民防空動(dòng)員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動(dòng)員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動(dòng)員任務(wù)、對象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對號(hào)入座。三是組織必要的人民防空動(dòng)員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動(dòng)員能力，要適時(shí)組織必要的動(dòng)員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動(dòng)員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。