第一篇：關(guān)于健全完善人才工作運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于健全完善人才工作運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

鄄城縣人力資源和社會(huì)保障局

（2010年11月16日）

在接到市人力資源和社會(huì)保障局的調(diào)研通知后，我們根據(jù)市局通知的要求結(jié)合鄄城實(shí)際，認(rèn)真商定了調(diào)研方案，成立了由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人才服務(wù)中心、縣畢業(yè)生就業(yè)辦組成的調(diào)研小組，對(duì)我縣人才工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，深入研究了當(dāng)前人才工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面所出現(xiàn)的新情況、新問題，探討了加強(qiáng)人才工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的新途徑和新方法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣加強(qiáng)人才工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐及成效

近年來，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市人才工作會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀，緊緊圍繞“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門的職能作用，積極探索構(gòu)建新形勢(shì)下人才工作運(yùn)行機(jī)制，并取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是建立整體聯(lián)動(dòng)的人才管理機(jī)制。調(diào)整充實(shí)了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人事、財(cái)政、教育和衛(wèi)生等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的人才工作格局。結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》，就優(yōu)化人才資源配臵，創(chuàng)新人才工作運(yùn)行機(jī)制和工作方式，加大人才和智力工作引進(jìn)力度等方面提出

1了21條具體意見和措施。同時(shí)，明確縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，定期分析全縣人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè)情況，并將人才工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，突出人才建設(shè)在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。另外，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要，制定了《鄄城縣人才隊(duì)伍“2010-2020”發(fā)展規(guī)劃綱要》，為全縣人才工作的宏觀決策管理提供了依據(jù)。二是建立全員共享的人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“重點(diǎn)人才重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)”的原則，整合縣內(nèi)外各類培訓(xùn)教育資源，著力構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”的新格局。今年4月份，組織全縣20強(qiáng)企業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)排頭兵企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及部分經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人共43人，赴清華大學(xué)參加了鄄城縣企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)決策研修班，研修班的全部費(fèi)用由縣財(cái)政企業(yè)家專用培訓(xùn)基金中列支，這在我縣尚屬首次。今年9月份，組織3個(gè)全縣“20強(qiáng)”企業(yè)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加了菏澤市人社局、中國(guó)人力資源研究會(huì)主辦的第二期職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，縣財(cái)政為“20強(qiáng)”企業(yè)解決4800元的培訓(xùn)費(fèi)。今年10月份，集中培訓(xùn)了新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位人員173人（次），培訓(xùn)公務(wù)員和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員11245人（次）和“鄉(xiāng)土人才”352人（次），有效促進(jìn)了全縣人才自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。

三是建立靈活有效的人才遴選機(jī)制。牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，不斷建立和完善人才遴選機(jī)制，大力推行和完善公開招考、事業(yè)單位聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面?？h政府出臺(tái)了《鄄城縣引進(jìn)高層次人才和開發(fā)現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策》，堅(jiān)持黨政人才重群眾公認(rèn)和工作實(shí)績(jī)，企業(yè)管理人才重市場(chǎng)價(jià)值和利稅收效，專業(yè)技術(shù)人才重社會(huì)效果和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，“鄉(xiāng)土人才”重群眾反映和經(jīng)濟(jì)收益的引用標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)急需人才的引進(jìn)力度。今年，采取公開考選的方式招聘事業(yè)單位人員157名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員15名。同時(shí)，先后組織25家企事業(yè)單位參加了各類專場(chǎng)招聘會(huì)13場(chǎng)（次），接洽各類人才3000余人，引進(jìn)博士研究生2人，引進(jìn)碩士研究生25人，本科畢業(yè)生123人，職業(yè)經(jīng)理人2人。

四是建立形式多樣的人才激勵(lì)機(jī)制。每年年初，縣政府都將人才工作經(jīng)費(fèi)納入本年度財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政在保障人才工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年還劃撥一定經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于人才學(xué)歷提升、各類人才培訓(xùn)和杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)等，近年來，全縣共投入人才工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬余元。積極開展拔尖人才健康查體活動(dòng)，共為42名市、縣拔尖人才建立了電子健康檔案；為16000余人40歲以上的各類人才進(jìn)行了健康查體。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系拔尖人才機(jī)制，從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域確定32名專業(yè)技術(shù)拔尖人才分別由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系，開展對(duì)話交流，征求他們對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見；建立農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員、村黨支部班子成員和農(nóng)村實(shí)用人才“一幫一”結(jié)對(duì)

幫帶活動(dòng)，在項(xiàng)目開發(fā)、資金、技術(shù)、政策扶持等方面積極向農(nóng)村實(shí)用人才傾斜。

二、人才工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府對(duì)人才工作的重視程度不斷增強(qiáng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，在建立和完善人才培養(yǎng)、吸引和使用工作機(jī)制上取得了較大突破和進(jìn)展，人才資源開發(fā)取得明顯成效。但是，人才工作的體制和機(jī)制方面仍然存在一些問題。

一是人才激勵(lì)機(jī)制不健全。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入不足，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。對(duì)人才系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)比較少，活動(dòng)載體也不夠豐富，再加上我縣交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大項(xiàng)目建設(shè)仍然沒有形成強(qiáng)大的聚才、引才優(yōu)勢(shì)，人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還不夠廣闊，難以吸引高層次、高技能、高素質(zhì)的人才。

二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，存在著“三多三少”的問題。即初級(jí)人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少；憑經(jīng)驗(yàn)吃飯的人才多，靠創(chuàng)業(yè)立身的人才少。全縣80%的專業(yè)技術(shù)人才集中分布在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林等部門，企業(yè)、科研部門分布較少。另外，從事人才工作的人員嚴(yán)重不足，縣人才交流中心長(zhǎng)期只有1名工作人員，一定程度上影響了人才工作的開展。

三是人才使用觀念有待轉(zhuǎn)變。由于行業(yè)特點(diǎn)和歷史原因，不少單位和部門“重使用、輕培養(yǎng)”的人才觀念還比較

嚴(yán)重。有些單位特別是用人企業(yè)，用人單位主體作用發(fā)揮不夠，只重視眼前可見工作的開展，強(qiáng)調(diào)短期效益，缺乏著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的謀劃，致使人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性與前瞻性，形式單一陳舊，流于形式，從而使人才潛能不能合理開發(fā)。

三、完善人才工作運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策及建議

當(dāng)前，我縣人才工作正處于需要進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。貫徹落實(shí)科學(xué)的人才觀，就必須從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新人才工作運(yùn)行的新機(jī)制。

一是健全人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制。針對(duì)全縣人才總量偏少、專業(yè)技術(shù)人才較少、急需人才短期內(nèi)難以培養(yǎng)的實(shí)際情況，樹立“大人才觀”，以“柔性流動(dòng)”機(jī)制為抓手，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，以項(xiàng)目帶動(dòng)為載體招才引智，以產(chǎn)業(yè)為支撐集聚人才，以需求為導(dǎo)向借腦用才，采取聘用、咨詢、講學(xué)、借用、兼職等方法，積極與大專院校、科研院所聯(lián)合，聘請(qǐng)專家教授，借“腦”發(fā)展。不拘一格引進(jìn)各類人才，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目建設(shè)與引進(jìn)人才的雙贏。

二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系，突破單純以學(xué)歷職稱界定人才的局限，樹立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系，主要包括：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才政績(jī)考核指標(biāo)體系、專業(yè)技術(shù)人才評(píng)聘和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是建立人才目標(biāo)考核機(jī)制。每名專業(yè)技術(shù)人員每人每年至少完成2篇有一定水平和價(jià)值的論文，通過民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、走訪了解等多種形式，每半年對(duì)專業(yè)技術(shù)人才能力水平、工作業(yè)績(jī)等情況進(jìn)行全面考核。把考核結(jié)果作為各類人才獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對(duì)考核優(yōu)秀的人才優(yōu)先提拔重用，對(duì)考核較差的及時(shí)給予處理。四是營(yíng)造良好的人才服務(wù)機(jī)制。建立為人才服務(wù)的多

個(gè)“綠色通道”，為優(yōu)秀人才提供全方位、多形式、高效、優(yōu)質(zhì)的各類服務(wù)。為黨政人才切實(shí)暢通“下”的渠道，在深入基層、深入大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)中給任務(wù)、壓擔(dān)子，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的能力，在實(shí)踐中鍛煉成才；為專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提供專業(yè)培訓(xùn)基金，把定期開展技術(shù)培訓(xùn)列為一項(xiàng)經(jīng)常性工作；在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)建“鄉(xiāng)土人才”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將“鄉(xiāng)土人才”納入人才發(fā)展規(guī)劃，并積極建立健全“鄉(xiāng)土人才”培養(yǎng)、選拔和管理機(jī)制。

五、加大對(duì)培養(yǎng)人才等人才工作方面的投入。

六、加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)。調(diào)整、充實(shí)、配齊、配強(qiáng)從事人才工作的工作人員，加強(qiáng)對(duì)從事人才工作的人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)其能力建設(shè)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制的若干規(guī)定

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制的若干規(guī)定

（1996年10月8日）

為了在我校進(jìn)一步建立起高效靈敏的工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率，完成上級(jí)交給我校的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)黨中央、中組部、中宣部、國(guó)家教委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校的實(shí)際，特作如下規(guī)定：

一、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1、黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作，學(xué)校的重大問題和重要事項(xiàng)，必須經(jīng)過學(xué)校黨委會(huì)集體研究決定，然后根據(jù)職責(zé)分工，分別由黨委或行政組織實(shí)施。

以校長(zhǎng)為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展，即教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、人事、外事、學(xué)生教育和管理、財(cái)務(wù)、基建、后勤等各項(xiàng)行政工作中的重大問題提出工作意見和方案，在黨委集體討論通過后負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并領(lǐng)導(dǎo)日常行政工作。

校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)黨委研究決定的行政方面的重大問題，研究落實(shí)措施，處理日常行政事務(wù)。對(duì)校長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，校長(zhǎng)要按照分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極組織有關(guān)部門貫徹落實(shí)。校長(zhǎng)辦公會(huì)，黨委應(yīng)派人列席。

校長(zhǎng)要尊重和支持黨委對(duì)學(xué)校重大問題的決策權(quán)。黨委要支持校長(zhǎng)行使行政工作的指揮權(quán)，不要包攬具體行政事務(wù)。既不能應(yīng)由黨委決定的問題由校務(wù)會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議，也不要事無巨細(xì)都由黨委研究決定。

黨委要對(duì)黨委會(huì)決定的事項(xiàng)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制

應(yīng)由黨委研究的重大問題，必須集體討論。在此提下黨委成員要按照分工，切實(shí)負(fù)責(zé)，做好分管工作，不得推諉扯皮。要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。

在黨委討論決定問題時(shí)，應(yīng)提前向黨委成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人打招呼，將開會(huì)時(shí)間內(nèi)容通知到人。開會(huì)時(shí)，每個(gè)成員都要充分發(fā)表意見。既要反對(duì)個(gè)人專斷，又要防止極端民主化。凡集體決定的事情，就要在工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，任何個(gè)人無權(quán)擅自改變或推托不辦。個(gè)人有不同意見允許保留，也可以在下次會(huì)議上重申，但行動(dòng)上必須無條件服從，并積極執(zhí)行，以集體決定的精神對(duì)外表態(tài)。

每個(gè)黨委成員，都要從黨的事業(yè)和學(xué)校大局出發(fā)，堅(jiān)決維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決不做不利于團(tuán)結(jié)的事，不說不利于團(tuán)結(jié)的話。有什么意見，要通過個(gè)別談心和民主生活會(huì)進(jìn)行溝通和解決。

3、堅(jiān)持黨的民主集中制，正確處理班長(zhǎng)和委員之間的關(guān)系

在黨委內(nèi)，書記是一班之長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)揮黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用，起著重要的作用。書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，但書記和委員又是平等的，表決時(shí)，書記也只有一票的權(quán)力。因此，書記要善于當(dāng)班長(zhǎng)，要充分發(fā)揮每個(gè)黨委成員的工作積極性，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中大家的意見，敢于負(fù)責(zé)，敢于決策。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補(bǔ)充，包括互相幫助克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

4、嚴(yán)格工作紀(jì)律

校黨委作出的決定，學(xué)校各級(jí)黨組織、行政組織、群眾組織及其負(fù)責(zé)人和全體黨員都要執(zhí)行。

校長(zhǎng)做出的決定，行政組織要執(zhí)行。

有什么意見和要求，可以通過正當(dāng)渠道向校黨委和校長(zhǎng)反映，但在行動(dòng)上不推托或頂著不辦。

5、校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)，支持他們依照法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作。校黨委對(duì)學(xué)校的民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

二、進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)部門和教學(xué)、業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)一致地開展工作

1、黨委各部門、黨委辦公室、組織部、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部是校黨委的辦事機(jī)構(gòu)和工作部門。它們的職能是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，為黨委和各支部、黨員和全校師生服務(wù)。它們受黨委的委托承辦各項(xiàng)工作事務(wù)。黨委部門要尊重學(xué)校各黨支部、各部門和全校師生，為他們搞好服務(wù)；各支部、各部門、全校師生要積極支持和配合它們完成工作任務(wù)。

2、行政部門與教學(xué)、業(yè)務(wù)部門的關(guān)系

學(xué)校行政部門是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，是行政領(lǐng)導(dǎo)的工作參謀和助手。它們的職能是綜合、協(xié)調(diào)和服務(wù)。它們經(jīng)常要根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)的安排運(yùn)行綜合和協(xié)調(diào)工作。它們應(yīng)尊重教學(xué)和業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真為它們搞好服務(wù)；各教學(xué)部門和業(yè)務(wù)部門也要理解和尊重它們的工作性質(zhì)和職責(zé)，支持本配合它們的工作。不允許扯皮、制肘、貽誤工作。

3、學(xué)校機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系

學(xué)校機(jī)關(guān)各層機(jī)構(gòu)都是校黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)、工作部門和職能部門，職級(jí)是平行的，但職責(zé)不同，在工作中必然要發(fā)生一些業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和交叉。部門要各司其職，互相支持，互相配合，共同把學(xué)校的工作做好。特別是在當(dāng)前機(jī)關(guān)人員少的情況下更應(yīng)如此，不扯皮、推諉、摩擦、制肘。

三、進(jìn)一步明確黨政工作職責(zé)和工作程序

（一）、黨政工作職責(zé)

學(xué)校黨委工作職責(zé)要嚴(yán)格按照黨中央的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)，在具體操作上作如下劃分：

1、校黨委會(huì)集體討論決定以下問題：

（1）學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策和上級(jí)指示；

（2）圍繞黨的建設(shè)、思想政治工作、德育工作決定組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦工作計(jì)劃和其中的重大事項(xiàng)；

（3）決定學(xué)校改革和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其中的重要事項(xiàng)；

（4）決定教學(xué)、科研、學(xué)生教育和管理的工作方案及其中的重要事項(xiàng)；

（5）決定校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、干部任免、教職工考核及其調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；學(xué)生開除留察以上處分；審核中級(jí)以上職稱評(píng)定。

（6）決定基本建設(shè)的工作方案及其中的重要事項(xiàng)；

（7）決定成立和撤銷校辦企業(yè)；

（8）決定后勤工作重要事項(xiàng)；

（9）決定需要黨委會(huì)集體討論的其它事項(xiàng)。

2、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究以下問題：

（1）提出思想政治工作和德育工作的意見；

（2）提出學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃的方案；

（3）提出學(xué)校的工作計(jì)劃；

（4）提出教學(xué)、科研、學(xué)生教育和管理的工作方案；

（5）提出基本建設(shè)、后勤、財(cái)務(wù)管理的工作方案；

（6）提出學(xué)校人事管理的工作方案；

（7）以上各項(xiàng)在校學(xué)委討論決定后研究落實(shí)措施；

（8）研究處理以上各項(xiàng)在落實(shí)過程中的具體問題；

（9）決定學(xué)校安全保衛(wèi)、計(jì)劃生育工作的具體措施；

（10）決定對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和開除留察以下處分；

（11）決定需要校長(zhǎng)辦公會(huì)決定的其它問題。

（二）工作程序

1、干部任免

黨委各部門、各支部以上的基層組織、副科級(jí)以上干部任免，統(tǒng)一由黨委組織部按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行考核并提請(qǐng)黨委會(huì)集體討論決定。

發(fā)主黨派干部的任免要征求校黨委的意見。

行政各部門群團(tuán)組織副科級(jí)以上干部、校辦企業(yè)的主要管理人員的任免，由組織部按規(guī)定程序進(jìn)行考核，提請(qǐng)黨委會(huì)集體討論決定提出推薦名單，然后依照有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行任免、選舉。

2、干部調(diào)配

一般干部和教職工校內(nèi)外調(diào)動(dòng)工作，統(tǒng)一由校人事處提出意見，校長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，提請(qǐng)黨委會(huì)通過，再由人事處辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

副科級(jí)或講師、工程師以上干部教職工以及黨委群團(tuán)部門的干部調(diào)動(dòng)，由組織部提請(qǐng)黨委會(huì)研究決定后，校內(nèi)流動(dòng)的由組織部辦理干部調(diào)動(dòng)手續(xù)，憑干部調(diào)動(dòng)手續(xù)到人事處輸有關(guān)行政手續(xù)；校外的分別由組織部、人事處負(fù)責(zé)和市組織、人事部門聯(lián)系辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3、對(duì)干部、教職工的處理

對(duì)犯錯(cuò)誤的干部、教職工的處理，副科級(jí)以下人員由所在單位按學(xué)校規(guī)定提出意見，報(bào)學(xué)校有關(guān)組織和部門審核；副科級(jí)及其以上干部由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、以及有關(guān)部門提出意見，然后提請(qǐng)黨委會(huì)研究同意，再分別由有關(guān)組織和部門做出處理決定。

4、職稱評(píng)定

職稱評(píng)定工作由學(xué)校人事處具體承辦。中級(jí)以上職稱評(píng)定，由學(xué)校職稱評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組拿出意見，報(bào)校黨委審核，再按職稱管理權(quán)限上報(bào)審批。

5、勞動(dòng)工資

勞動(dòng)工資統(tǒng)一由校人事處管理。黨委組織部負(fù)責(zé)審核副科有及其以上、中級(jí)職稱及其以上人員的工資待遇。

6、發(fā)展新黨員

發(fā)展新黨員政審由各支部負(fù)責(zé)。教職工中發(fā)展黨員由校黨委審批；學(xué)生中發(fā)燕尾服黨員由黨委組織部初審，報(bào)校黨委審批。

7、重要工作方案

分別由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)方面，廣泛征求意見，提出方案，提請(qǐng)黨委會(huì)集體討論決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委指定的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

8、重要事項(xiàng)

由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)充分交換意見后，事先向書記提出列入黨委會(huì)議題，集體研究決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委指定的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)辦理。

9、文件簽發(fā)

根據(jù)省委有關(guān)文件規(guī)定，黨委文件由主管領(lǐng)導(dǎo)組織起草并簽署審核意見后統(tǒng)一送書記簽發(fā)，學(xué)校文件主管領(lǐng)導(dǎo)組織起草并簽署意見后統(tǒng)一由校長(zhǎng)簽發(fā)；書記、校長(zhǎng)不在時(shí)可委托副書記或副校長(zhǎng)簽發(fā)。文件上一般不再印簽發(fā)人姓名（除上報(bào)文件外）。

10、請(qǐng)示匯報(bào)

要建立經(jīng)常性的請(qǐng)示匯報(bào)制度。各支部和各部門至少一學(xué)期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)兩次，各支部書記向校黨委書記匯報(bào)，各行政部門負(fù)責(zé)人分別向書記、校長(zhǎng)匯報(bào)。平時(shí)的工作向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，遇有急事要隨時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。主管領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)要向書記或校長(zhǎng)匯報(bào)，不能耽誤工作。

四、工作守則

1、不同崗位上的各級(jí)干部都要緊緊圍繞黨委“一體兩翼”的戰(zhàn)略部署和“一、二、四”工作思路，以高度的責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)，恪盡職守，做到不失職，不越權(quán)，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。

2、要搞好工作，必須有一個(gè)高效靈敏的指揮系統(tǒng)和工作運(yùn)行機(jī)制，這要靠科學(xué)的工作制度和嚴(yán)明的工作紀(jì)律來保證。因此，各級(jí)干部必須從黨性的高度，從學(xué)校的事業(yè)的高度，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律來對(duì)待校黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作部署，做到令行禁止，不允許拖拉、推諉、頂著不辦。

3、各層次、各部門之間要樹立全校一盤棋的思想，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，互相支持，互相配合，互相幫助，互相補(bǔ)充，共同把學(xué)校的工作做好。對(duì)于搞摩擦、制肘，影響全校工作的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、各部門不但要圓滿完成自己的工任務(wù)，而且是胸懷全校，做好黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，多為學(xué)校出謀獻(xiàn)策，多提建議，以便集思廣益，群策群力共同把學(xué)校的工作做好。

第三篇：關(guān)于健全完善綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于健全完善綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

一、我鄉(xiāng)在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在問題

1、我鄉(xiāng)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)來抓，成立了由鄉(xiāng)人大主席周愛秋同志為組長(zhǎng)的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會(huì)議，一把手親自參加，并形成會(huì)議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、國(guó)土等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決。“三夏”、“三秋”、及元旦和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會(huì)穩(wěn)定。

2、我鄉(xiāng)還成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是民兵應(yīng)急分隊(duì)每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是機(jī)關(guān)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)和各村進(jìn)行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時(shí)報(bào)告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時(shí)趕到出事地點(diǎn)，做好勸返、疏散工作，把負(fù)面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

3、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機(jī)制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自治性解決機(jī)制發(fā)育不足，村民調(diào)委會(huì)是在司法行政機(jī)關(guān)管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負(fù)擔(dān)；（2）、強(qiáng)化了群眾對(duì)政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個(gè)人意志和素質(zhì)影響較大，可能會(huì)造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時(shí)，在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個(gè)別基層干部在處理糾紛過程中，會(huì)采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤信號(hào)，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

二、如何進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

1、建立矛盾預(yù)防機(jī)制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅(jiān)持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測(cè)，超前防范，消除矛盾。我鄉(xiāng)一直把矛盾糾紛排查工作當(dāng)作重中之重來抓，使排查出的矛盾全部化解在基層。

2、做好村級(jí)調(diào)委會(huì)的管理工作。村級(jí)調(diào)委會(huì)是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅(jiān)力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級(jí)調(diào)委員會(huì)更好地發(fā)揮出其作用，一是實(shí)行層級(jí)管理機(jī)制，村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不下的，交由鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對(duì)村調(diào)解員、治保委員進(jìn)行

專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識(shí)，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鄉(xiāng)每年都組織兩次全鄉(xiāng)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請(qǐng)區(qū)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強(qiáng)村級(jí)調(diào)委會(huì)的自治性，司法行政部門要盡量放權(quán)給村級(jí)調(diào)委會(huì)，地方行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級(jí)調(diào)解委員會(huì)在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其自主性。

3、健全保障激勵(lì)機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄；二是各級(jí)各部門要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)資金，用于支付調(diào)解員的日常工資及誤工補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、如何進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制

在“平安建設(shè)”實(shí)踐中，我鄉(xiāng)緊緊抓住社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制這個(gè)龍頭，始終把“平安建設(shè)”作為“一把手”工程，從建立機(jī)制入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1、根據(jù)全區(qū)“平安建設(shè)”工作要點(diǎn)，及時(shí)對(duì)社會(huì)治綜合治理委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，黨委書記任主任，四位班子成員任副主任，相關(guān)站所為成員單位，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂雙江鄉(xiāng)“平安建設(shè)”實(shí)施方案，就當(dāng)年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、具體措施提出了明確的要求，把“平安建設(shè)”工作納入全鄉(xiāng)的總體工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，為我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”工作的順利開展提供了有力的保障。

2、對(duì)“平安建設(shè)”工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解到各村，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“平安建設(shè)”工作一票否決，并按照目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定，采取各種措施使工作落到實(shí)處。

3、把“平安建設(shè)”工作列入黨委、政府的重要議事日程，堅(jiān)持黨政班子成員每季度專題研究、分析綜治工作，明確每一階段的工作任務(wù)。

四、如何進(jìn)一步健全和完善群防群治工作機(jī)制

1、做好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作。按照“有人管事、有章理事、有錢辦事”的要求建章立制，規(guī)范基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)，2006年我鄉(xiāng)共建設(shè)11個(gè)規(guī)范化基層組織，準(zhǔn)備在今年完成全鄉(xiāng)23個(gè)行政村的規(guī)范化基層組織建設(shè)。

2、組織派出所、司法所深入各村指導(dǎo)治保、民調(diào)組織開展工作，進(jìn)一步完善治保、民調(diào)工作制度，使治保、民調(diào)組織充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村專、兼職治安巡邏隊(duì)的作用，在派出所民警的帶領(lǐng)下，在重點(diǎn)部位、路段、區(qū)域加強(qiáng)治安巡邏，有效地預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。

第四篇：健全完善民政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制思考建議

健全完善民政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制思考建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,利益主體趨向多元化,如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行,是一個(gè)必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題。十六大報(bào)告中指出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。由此,權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約成為任何一個(gè)民主國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)作的基本規(guī)則。

民政工作是黨和政府的重要工作，行使著大量的公共權(quán)力，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著重要作用。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)家有關(guān)民生系列政策的出臺(tái)，民政工作面向社會(huì)公眾服務(wù)的范圍和功能不斷拓展，民政工作的內(nèi)容不斷豐富，對(duì)象不斷擴(kuò)大，資金不斷增多。民政權(quán)力運(yùn)行范圍涵蓋面越來越廣泛。所以,加強(qiáng)對(duì)民政權(quán)力的制約和監(jiān)督,健全完善民政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是民政部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系從源 頭上治理腐敗的客觀需要。

一、民政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況及主要特點(diǎn)

基本狀況： 完善民政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,首先要對(duì)民政系統(tǒng)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個(gè)客觀的把握。目前,民政系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行比較注重自律機(jī)制的建設(shè),重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟,重在思想和信念教育,強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為,但個(gè)人在行使權(quán)力時(shí)的隨意性和權(quán)力本身所具有的腐蝕性相互影響,監(jiān)督和制約機(jī)制不夠完善。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,法律制度的重要性日益得到重視,約束權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng),當(dāng)今民政的權(quán)力運(yùn)行正逐步走上法制化軌道。

主要特點(diǎn)：

1、群眾性。民政部門行政權(quán)力的行使，涉及廣大群眾的政治生活、社會(huì)生活的許多方面，每一項(xiàng)工作都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

2、社會(huì)性。民政工作是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理的一個(gè)重要方面，其基本任務(wù)是解決好各種社會(huì)問題，保障社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、多元性。民政工作業(yè)務(wù)門類多，范圍廣泛；各項(xiàng)業(yè)務(wù)都具有相對(duì)獨(dú)立性，自成體系，相互聯(lián)系并不緊密。

4、公益性。民政工作領(lǐng)域普遍都不以盈利為主要目的，而以解決社會(huì)問題、民生問題、維護(hù)社會(huì)公益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為宗旨，具有非盈利性。

二、民政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題

1、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中獨(dú)立性和權(quán)威性有待提升。多年來,我們逐步建立起由行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的民政權(quán)利監(jiān)督體系，從理論上來看這一體系是完備的,但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下,其作用的發(fā)揮在某些領(lǐng)域、部分層面上存在局限性。

2、法制有待健全,監(jiān)督法規(guī)有待完備。主要是由于管理制度和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，突出表現(xiàn)在：有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在制度空白，有些規(guī)章制度時(shí)效性、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，有些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，有些制度沒有得到很好地執(zhí)行?，F(xiàn)有的法規(guī)往往比較原則,不夠具體,因而操作起來隨意性較大,容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響,對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視,防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。

3、人民群眾的監(jiān)督意識(shí)還有待增強(qiáng)。在我們社會(huì)主義國(guó)家里,人民群眾是一切權(quán)力的主體,也是權(quán)力監(jiān)督的主體,各級(jí)公職人員都是人們公仆,都是監(jiān)督的對(duì)象。但是,由于官本位意識(shí)等仍然比較濃厚,有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也比較淡薄,這也在很大程度上影響了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn) 轉(zhuǎn)。

三、完善民政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策

以思想教育為先導(dǎo)、增強(qiáng)接受監(jiān)督制約的自覺性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。權(quán)力滋生腐敗，就其主觀原因是源于邪念的滋生，即理想信念發(fā)生動(dòng)搖，萌發(fā)謀取私利的念頭?！拔锉刈愿笙x生”。一旦思想長(zhǎng)堤崩潰，私欲膨脹，就會(huì)利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人的需要，腐敗必將乘虛而入，這是滋生腐敗的根本條件?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從理智上感到權(quán)力應(yīng)該接受監(jiān)督制約，而具體運(yùn)用權(quán)力時(shí)，卻又自覺不覺地逃避監(jiān)督；有的看到別人濫用權(quán)力得到利益時(shí)，產(chǎn)生了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的愿望，而當(dāng)自己濫用權(quán)力獲得利益時(shí)，就想不到監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，首先必須清除一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想障礙，加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

1、要構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局。實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合，廣大民政工作者積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，定期檢查，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定反腐倡廉教育工作規(guī)劃和方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和檢查督導(dǎo)。民政系統(tǒng)要把反腐倡廉教育貫穿于干部教育培訓(xùn)、干部管理和宣傳報(bào)道工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。并且要將反腐倡廉教育工作落 實(shí)到民政專項(xiàng)資金使用管理等具體工作中，與民政工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

2、要改進(jìn)教育的內(nèi)容。堅(jiān)持把政治理論教育作為反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，與反腐倡廉專題教育結(jié)合起來，建立反腐倡廉教育體系。政治理論教育要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)干部隊(duì)伍思想，尊重差異，包容多樣，引導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政宗旨，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民的總要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，自覺地將個(gè)人的理想、抱負(fù)融入到為民服務(wù)的光榮使命中。警示教育要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作實(shí)際，結(jié)合黨員干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)狀況和容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記責(zé)任意識(shí)，使廣大民政工作人員牢記為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在錢財(cái)面前不動(dòng)搖，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)交往中不碰高壓線。

以制度建設(shè)為抓手，建立權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制。制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，加強(qiáng)制度建設(shè)是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控帶根本性、基礎(chǔ)性的工作。建立完善的管理制度對(duì)預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象是很好的一道屏障。

1、在制定制度的原則上要注重遵循“四個(gè)原則”：一是注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性；二是注重程序的嚴(yán)密性；三是推 進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行；四是注重增強(qiáng)制度的制約力。

2、在環(huán)節(jié)上要突出抓制度的細(xì)化、清理和創(chuàng)新?！凹?xì)化”，就是要結(jié)合各個(gè)單位的職能和各種崗位的職責(zé)，進(jìn)一步明確反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定的法律依據(jù)、具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、適用范圍、操作程序、處理辦法等，切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，使廉潔自律成為民政干部職工的業(yè)務(wù)規(guī)范、行為準(zhǔn)則和生活習(xí)慣?！扒謇怼?，就是要對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度中仍然適用的要繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)不完全適用的要認(rèn)真修訂完善，對(duì)基本不適應(yīng)的要及時(shí)廢止，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政系統(tǒng)反腐倡廉制度體系?！皠?chuàng)新”，就是要認(rèn)真總結(jié)各地特別是基層民政系統(tǒng)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒相關(guān)部門的成功做法，積極借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)與制度建設(shè)結(jié)合的途徑，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等載體，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)和實(shí)施之中，充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，不斷提高反腐倡廉制度的科技含量和社會(huì)參與度，確保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

3、要建立科學(xué)的制度體系。要從強(qiáng)化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，著眼于對(duì)權(quán)力行為的有效制約，從權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終點(diǎn)進(jìn)行全過程規(guī)范，建立起一套完整的制度體系。要在把握制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、程序的嚴(yán)密性和增強(qiáng)制度的制約力的基礎(chǔ)上，分類制定各項(xiàng)制度，形成一整套用制度管權(quán)、按制 度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效的監(jiān)督下陽光運(yùn)行。一是在反腐倡廉方面，必須與現(xiàn)行民政工作的各項(xiàng)制度、內(nèi)部管理機(jī)制等體制機(jī)制相適應(yīng)；必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，發(fā)展和完善現(xiàn)行制度；必須堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又要密切結(jié)合當(dāng)前民政部門反腐倡廉的新形勢(shì)新任務(wù)，著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。二是在在監(jiān)督方面，主要是進(jìn)一步健全民政重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)工程和資金監(jiān)管等制度，完善民政政務(wù)公開和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等制度，完善民政部門公務(wù)員管理和民政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和單位內(nèi)部民主監(jiān)督。三是在預(yù)防方面，主要是進(jìn)一步完善各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的法規(guī)和管理制度，特別是對(duì)于民政管理和服務(wù)中的自由裁量權(quán)一定要做嚴(yán)格限定、嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高民政管理和服務(wù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化水平，堵塞引發(fā)腐敗問題的漏洞；

以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為手段，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控

要圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、防范、處置、監(jiān)控機(jī)制，緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過 排查風(fēng)險(xiǎn)、制定措施、堅(jiān)持執(zhí)行等環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，防止和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，保證權(quán)力運(yùn)行安全。

1、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要抓好權(quán)力梳理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、優(yōu)化流程和權(quán)力監(jiān)控4個(gè)環(huán)節(jié)。一是深入梳理，明確職權(quán)，形成“權(quán)力”清單。通過定崗、定職、定責(zé)，梳理行政權(quán)力，認(rèn)真梳理權(quán)力項(xiàng)目和權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任，形成“權(quán)力清單”，編制職權(quán)目錄，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖。二是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。首先要查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取自己找、群眾幫和民主測(cè)評(píng)等多種有效方式，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)、找全領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位以及民政資金管理使用、重大項(xiàng)目招投標(biāo)以及干部提拔使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次要依據(jù)梳理權(quán)力分類情況確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

2、制定防控措施。要針對(duì)排查確定的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)整改、修正存在的問題，研究廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置方法，制定防控措施和相關(guān)制度，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是適度分權(quán)。理清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)到崗到人。二是優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，簡(jiǎn)化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升內(nèi)控效率。三是準(zhǔn)確把握形勢(shì)發(fā)展 的需要，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷調(diào)整修正防控措施，保證建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)檢查考核。適時(shí)組織權(quán)力運(yùn)行情況的檢查考核，確保權(quán)力運(yùn)行符合廉政建設(shè)要求，努力提高行政效能；建立完善考核的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核與干部的年終考核結(jié)合起來，與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用、交流輪崗等相掛鉤；嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究，對(duì)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等違紀(jì)違法行為，要依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法予以追究。

以有效監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

1、拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)民政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)行政管理權(quán)監(jiān)督。以民政干部選拔任用、民政工作人員考核為重點(diǎn)，以公開、公示和責(zé)任追究為手段，加強(qiáng)人事管理權(quán)監(jiān)督。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算決算報(bào)告制度，落實(shí)大宗物品政府公開采購(gòu)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理權(quán)監(jiān)督。三是加強(qiáng)政治紀(jì)律監(jiān)督，保證上級(jí)的各項(xiàng)決策部署的全面貫徹落實(shí)，確保證令暢通，促進(jìn)民政各項(xiàng)工作的順利開展。四是提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),凡是能夠公開的用權(quán)行為,都要向群眾和社會(huì)公開, 要通過立法形式,明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式,增加人民對(duì)政務(wù)的了解,以便于監(jiān)督，從而使行政行為受到人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督,有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)持民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行立體式監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，堅(jiān)持和執(zhí)行好民主集中制，完善規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)好黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告、情況反映等制度，進(jìn)一步完善民主生活會(huì)、述職述廉制度；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，支持新聞媒體的采訪活動(dòng)，自覺接受輿論監(jiān)督；暢通群眾監(jiān)督渠道，對(duì)群眾反映的干部作風(fēng)問題，查處要快速，態(tài)度要堅(jiān)決，回復(fù)要及時(shí)。二是堅(jiān)持“八小時(shí)以內(nèi)”與“八小時(shí)以外”相結(jié)合，實(shí)行全天候監(jiān)督。通過加強(qiáng)信訪舉報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活監(jiān)督制度建設(shè)，采取聘請(qǐng)信息員、發(fā)放監(jiān)督卡、暗訪街坊鄰居等措施，透視領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”社會(huì)交往、廉潔自律等方面的情況。三是堅(jiān)持工作圈、生活圈、社交圈相結(jié)合，實(shí)行全方位監(jiān)督。通過考察了解干部的社交圈、生活圈，真實(shí)掌握干部的交往對(duì)象，掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督范圍。

第五篇：基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的

調(diào) 研 報(bào) 告

（中共中田鄉(xiāng)黨委書記——蔡正勤）

近年來，中田鄉(xiāng)黨委圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展了“五個(gè)好”黨支部的農(nóng)村基層組織建設(shè)，致力探索新的思路，打造新的載體，為黨組織補(bǔ)充新鮮血液，以黨建工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們結(jié)合中田鄉(xiāng)的實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查究研，對(duì)我鄉(xiāng)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，進(jìn)一步深入研究了當(dāng)前基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面所出現(xiàn)的新情況、新問題，探討了加強(qiáng)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)建設(shè)的新途徑和新方法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐及成效近年來，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以創(chuàng)建農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“和諧工程”黨建主題活動(dòng)，全面貫徹黨管責(zé)任制的目標(biāo)要求，積極探索構(gòu)建新形勢(shì)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、“大黨建”格局在齊抓共管中初步形成。各級(jí)基層黨組織牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想意識(shí)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在全鄉(xiāng)工作的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。一是完善 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委專門成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)基層黨組織也在相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的職能作用，形成了相互之間協(xié)調(diào)配合、領(lǐng)導(dǎo)干部之間責(zé)任明確的工作機(jī)制。二是實(shí)行目標(biāo)管理。2008年初，鄉(xiāng)黨委與各村黨支部簽訂了黨建工作責(zé)任狀，探索了黨建工作與其他各項(xiàng)工作同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的途徑和辦法，將黨建工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況逐步納入了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，在全鄉(xiāng)上下基本上形成了黨建工作共識(shí)。三是層層抓好落實(shí)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強(qiáng)了“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責(zé)任意識(shí)，形成了以鄉(xiāng)黨委為重點(diǎn)，以黨支部為基礎(chǔ)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的齊抓共管黨建工作責(zé)任體系，并建立健全落實(shí)了黨建工作責(zé)任制度，堅(jiān)持評(píng)優(yōu)與罰劣相結(jié)合，有效推動(dòng)了黨建工作的層層落實(shí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在制度創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。各級(jí)基層黨組織以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，深入貫徹執(zhí)行民主集中制，制定并完善各黨支部的工作規(guī)則，規(guī)范了黨支部議事制度，健全了黨內(nèi)民主生活制度，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作運(yùn)行規(guī)范有序，整體合力不斷增強(qiáng)。一是擴(kuò)大選人用人上的民主。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持和改進(jìn)民主推薦、民主評(píng)議制度，實(shí)行了鄉(xiāng)級(jí)干部任前公示制、考察預(yù)告制，推行公開選拔。在村黨組織換屆工作中，全面推行了“兩推一選”，把黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

3、基層組織建設(shè)在打造特色中不斷推進(jìn)。我們堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色”的工作思路，注重在黨建活動(dòng)的開展上創(chuàng)造品牌，不斷推進(jìn)黨建工作上水平。一是打造了“和諧工程”黨建品牌。通過在全鄉(xiāng)大力實(shí)施“和諧工程”黨建主題活動(dòng)，各級(jí)基層黨組織初步形成了“一村一品”的黨建工作特色。村提出了“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培植個(gè)體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走共同富裕的道路”構(gòu)建“社會(huì)主義和諧新農(nóng)村”的工作思路；扶持黨員經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)揮黨員專業(yè)戶的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開展了黨員“雙帶”活動(dòng)。二是構(gòu)建了“愛心”幫扶體系。各級(jí)基層黨組織在黨建工作中，注重堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的宗旨，廣泛開展了“愛心”幫扶活動(dòng)。

4、黨建工作覆蓋面在積極探索中不斷擴(kuò)大。隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式的日趨多樣化，基層黨建工作也逐步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是拓展工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。我們把加強(qiáng)黨建工作作為開拓工作新領(lǐng)域的突破口。二是拓展教育對(duì)象，擴(kuò)大黨建工作的影響力。我們積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把農(nóng)村黨員、流動(dòng)黨員等特殊黨員的教育管理納入基層黨組織管理權(quán)限，大力實(shí)施了黨員“安家工程”，積極組織開展了實(shí)行流動(dòng)黨員的雙向管理制度，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強(qiáng)對(duì)各類黨員進(jìn)行考核和監(jiān)督的新路子。

二、基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

1、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的黨管責(zé)任意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在著“一手軟、一手硬”的問題。一是少數(shù)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工 作重視程度不夠，對(duì)黨建工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不高，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞問題不大，深入研究少，調(diào)查指導(dǎo)少、督促檢查少。二是黨管責(zé)任制執(zhí)行不力，缺乏硬性約束。主要是對(duì)黨建工作的落實(shí)的情況、落實(shí)的好壞，沒有明確、具體、過硬的制約措施，客觀上造成了黨建工作抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨組織設(shè)置不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，黨組織設(shè)置客觀上面臨著多種因素的制約和影響。集中體現(xiàn)在四個(gè)方面的矛盾上：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展與黨組織設(shè)置滯后性的矛盾；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與黨組織設(shè)置行政依附性的矛盾；三是社會(huì)生活方式多樣化與黨組織設(shè)置單一性的矛盾；四是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與黨組織設(shè)置局限性的矛盾。正是由于新形勢(shì)的變化發(fā)展，使得以往傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式越來越不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出了無人管、無序管、無處管、無力管、多頭管等問題，必須從根本上加以解決。

3、一些基層黨組織的地位和作用不落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗力有效發(fā)揮。這個(gè)問題在機(jī)關(guān)和部分農(nóng)村黨組織中表現(xiàn)比較突出。在機(jī)關(guān)，黨組織發(fā)揮監(jiān)督保證作用，但在實(shí)際工作中，以政代黨的現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)村，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，一些農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用受到了沖擊，出現(xiàn)了“黨組織管黨務(wù)、村委會(huì)管村務(wù)”的現(xiàn)象，村委會(huì)不 接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織不敢于、不善于領(lǐng)導(dǎo)的問題在一些農(nóng)村還較為突出。

4、基層黨員干部的素質(zhì)和能力還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。從現(xiàn)階段基層黨員干部隊(duì)伍的狀況來看，還存在兩個(gè)不適應(yīng)：一是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。有的政治信仰不堅(jiān)定，對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生動(dòng)搖，政治紀(jì)律和黨性觀念淡薄，宗旨觀念弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則向黨內(nèi)生活滲透，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義在一部分黨員干部中蔓延，思想政治素質(zhì)亟待提高。二是業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不適應(yīng)。一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為明顯，突出表現(xiàn)在缺乏對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和法律知識(shí)的深入了解。

三、基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的思考

從我鄉(xiāng)的實(shí)踐及當(dāng)前基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題中，我覺得，基層黨建工作要想取得持久的動(dòng)力，打響品牌，關(guān)鍵就是要建立一套規(guī)范的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有效確保黨組織的作用發(fā)揮，從而不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。基于此，我認(rèn)為，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制要著重建立健全以下四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制：

1、強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是要建立目標(biāo)責(zé)任制。黨組織每個(gè)成員和每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)負(fù)有抓好黨建工作的重要任務(wù)，都要落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。黨組織負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”，要親自掛帥；分管領(lǐng)導(dǎo)是“主要責(zé) 任人”，具體抓落實(shí)；每位領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分管業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作，努力做到抓業(yè)務(wù)要不忘黨的建設(shè)，抓黨建設(shè)要圍繞業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)，把黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的全過程。二是要推行任務(wù)分解制。各級(jí)基層黨組織要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，抓下一級(jí)，一抓到底。要通過層層簽訂責(zé)任狀的形式，把各級(jí)黨組織的目標(biāo)責(zé)任分解到各級(jí)，分解到人，形成縱向、逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，保證上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是要科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置。在農(nóng)村，要積極探索依托支部+協(xié)會(huì)長(zhǎng)等組織建立黨組織和相對(duì)集中設(shè)置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式；以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)暫不具備條件的，可以采取聯(lián)建、掛建、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

2、抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全基層黨建工作的干部選任機(jī)制。一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把優(yōu)秀干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線；要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓、支持實(shí)干，靠實(shí)干出實(shí)績(jī)，憑實(shí)績(jī)用干部，形成良好的用人導(dǎo)向；要繼續(xù)規(guī)范干部選任的民主推薦、民主測(cè)評(píng)和干部考察預(yù)告、差額考察、末位淘汰、全委會(huì)（或常委會(huì)）票決制及其相關(guān)的配套措施。二是要改進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔途徑。要進(jìn)一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派 等多種方式，打破所有制、地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來，并予以重用。要通過全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康上，把村干部的精力引導(dǎo)到為民服務(wù)上來。三要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索社區(qū)黨員、農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)黨員、離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊(duì)伍的管理模式。積極探索農(nóng)村黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動(dòng)黨員管理新模式。

3、創(chuàng)新黨建工作活動(dòng)載體，建立健全基層黨建工作的工作創(chuàng)新機(jī)制。一是建立特色培育機(jī)制。黨建工作需要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造特色。任何特色都是既緊密結(jié)合自身實(shí)際、又能體現(xiàn)時(shí)代特征的?；鶎狱h組織要多從分析自身實(shí)際情況從手，從本單位群眾最關(guān)心、最具有資源優(yōu)勢(shì)的方面著手，集中精力，集中時(shí)間，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘特色、培植典型，創(chuàng)造工作新特色，打造工作精品。要有總體規(guī)劃，使各個(gè)零散活動(dòng)系統(tǒng)化，形成規(guī)模效應(yīng)。二是建立為民服務(wù)機(jī)制。要將黨建活動(dòng)這種“務(wù)虛”工作做成為民做好事、辦實(shí)事、解難事的“民心工程”，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)宗旨，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，墨跡 工作作風(fēng)和態(tài)度，始終把黨建活動(dòng)與為民服務(wù)結(jié)合起來，使黨建活動(dòng)真正受到群眾歡迎，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。三是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要把在實(shí)踐中摸索出來的、行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)形成制度固定下來，并不斷豐富和拓展其內(nèi)涵，擴(kuò)大工作成果。要不斷完善黨建工作目標(biāo)考核、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)系點(diǎn)、黨員分類管理等各項(xiàng)制度，通過建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正從組織上、制度上保證黨建工作的不斷深入。

4、探索加強(qiáng)黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵(lì)保障機(jī)制。一是要實(shí)行目標(biāo)考核制。要改變過去黨建工作干好干壞一個(gè)樣、責(zé)任不明、任務(wù)不清、獎(jiǎng)罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學(xué)、可行的目標(biāo)考核制度，把各級(jí)基層黨組織完成任務(wù)、履行責(zé)任發(fā)問，作為工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)完善把黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)相結(jié)合的“雙線目標(biāo)考核制”，把年終考核與平時(shí)檢查結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，作為評(píng)先表優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，形成黨建工作“動(dòng)力源”。二是要引入激勵(lì)機(jī)制。要建立起包括精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，充分肯定基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的成績(jī)，要大張旗鼓地宣傳和表彰黨建工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)黨建工作取得突出成績(jī)的個(gè)人，實(shí)行“三優(yōu)先”，即年輕干部?jī)?yōu)先提拔重用，年紀(jì)較大的干部繼續(xù)任職，長(zhǎng)期在基層工作的干部?jī)?yōu)先解決后顧之憂，從而調(diào)動(dòng)基層抓黨建工作的積極 性。三是要落實(shí)投入保障制。要加大和落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)固、正常的黨建經(jīng)費(fèi)來源渠道，要將黨建經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有這樣才能更有力的抓好基層黨建工作，才能實(shí)現(xiàn)好、鞏固好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的順利實(shí)施。

二00八年十二月十三日