第一篇：人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)研分析

人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。

一、職

業(yè)化專業(yè)化是人民調(diào)解工作改革和完善的必由之路。

人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

――人民調(diào)解員隊伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵機(jī)制尚未形成。

于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

二、**市人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索

我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。2003年，我局選擇**港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。2004年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費(fèi)者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費(fèi)者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。2005年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。2006年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，**大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。

――專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照我局的工作部署，**區(qū)于2004年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由**區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員

年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。2006年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅

僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊伍。

三、推行人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效

我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：

――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如**區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。

――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。

――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。

人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：

――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。

――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。

――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。

吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。

人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)專項糾紛的化解力度。

思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

實踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。

――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。

思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。

為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。

――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立 “人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。

新時期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)研分析

人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)研分析

據(jù)《法制日報》2014年10月20日報道，去年以來，全國人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛達(dá)1373萬件。人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面起到了重要的作用，已成為解決基層人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，隨著社會的不斷發(fā)展，法治的不斷健全，群眾維權(quán)意識的不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解工作面臨著新的問題，能否將人民調(diào)解員作為一個社會職業(yè)來規(guī)劃和培育，開展人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)，更大程度地發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線的基礎(chǔ)作用，成為當(dāng)前需要研究和解決的重要問題。

一、人民調(diào)解員職業(yè)化的基本特征

目前，人民調(diào)解員職業(yè)化并沒有一個確定的定義，但從其內(nèi)涵來看，人民調(diào)解員職業(yè)化至少應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：一是人民調(diào)解員在工作中必須具備一定的法律知識以及相應(yīng)的調(diào)解專業(yè)技巧及經(jīng)驗；二是人民調(diào)解員專門從事調(diào)解社會矛盾糾紛的工作，并得到社會的認(rèn)可；三是人民調(diào)解員能夠通過調(diào)解工作獲得一定的勞動報酬并以此作為個人及家庭的重要收入。這就要求，人民調(diào)解員職業(yè)化應(yīng)具備以下四個基本特征：

一是調(diào)解技能專業(yè)化。首先，調(diào)解員必須具有較全面的法律、法規(guī)、政策等知識儲備，能夠從法律專業(yè)的角度厘清雙方甚至是多方的事實行為、應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、矛盾糾紛焦點(diǎn)等，提出符合案件事實、符合公正公平自愿原則的調(diào)解協(xié)議；其次，調(diào)解員應(yīng)具備與當(dāng)事人溝通交流的技巧，有較豐富的基層調(diào)解經(jīng)驗、調(diào)解知識水平，善于引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。二是調(diào)解領(lǐng)域行業(yè)化。職業(yè)化本身就是工作狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度的代名詞。而隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，由過去較為單一的鄰里糾紛、家庭糾紛擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費(fèi)等多領(lǐng)域的矛盾糾紛，民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，調(diào)解的廣泛性、普遍性使人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出行業(yè)化的特征。

三是調(diào)解員待遇薪酬化。職業(yè)一般是指人們在社會生活中所從事的以獲得物質(zhì)報酬作為自己生活主要來源并能滿足自己精神需求的、在社會分工中具有專業(yè)技能的工作。因此，職業(yè)本身具有專門性和穩(wěn)定性的特征。只有將調(diào)解員的待遇薪酬化，才能增強(qiáng)從業(yè)人員的事業(yè)心和自豪感，滿足個人和家庭的物質(zhì)、精神需求，贏得社會的尊重和認(rèn)可，保持人民調(diào)解隊伍的穩(wěn)定。

四是調(diào)解組織管理規(guī)范化。人民調(diào)解員職業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，職業(yè)化背景下的調(diào)解員隊伍的組織管理，應(yīng)包括以下方面：首先，人民調(diào)解員能夠依法獨(dú)立調(diào)解。只有人民調(diào)解工作職能的獨(dú)立性地位得到保障，調(diào)解員才能夠不受其他任何干擾因素影響，完全依照法律和及調(diào)解員的職業(yè)思維客觀地進(jìn)行公平公正的調(diào)解；其次，要有人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度、職級評定制度、專業(yè)技能培訓(xùn)制度等相關(guān)的調(diào)解員組織管理制度。

二、人民調(diào)解員職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國區(qū)(縣)一級的人民調(diào)解工作已經(jīng)基本建成由區(qū)(縣)人民調(diào)解中心、街道(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會和社區(qū)(村)人民調(diào)解委員會組成的三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。我區(qū)各司法所實行由區(qū)司法局垂直管理后，司法所成為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，各街道一級的人民調(diào)解員隊伍得到了全面增強(qiáng)，軟硬件建設(shè)得到充分保障，人民調(diào)解員職業(yè)化發(fā)展得到有效推進(jìn)。但社區(qū)一級的人民調(diào)解員職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程仍然存在以下問題。(一)人民調(diào)解員素質(zhì)專業(yè)性有待提升

通常，基層街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)這兩級的人民調(diào)解委員會只能保證有一名工作人員負(fù)責(zé)調(diào)解工作，由于沒有明確調(diào)解員必須是專職工作人員，因此，調(diào)解員大多是聘任退下來的法官、律師、政府工作人員，或者是由政府工作人員、企事業(yè)工作人員轉(zhuǎn)任而來，他們在負(fù)責(zé)調(diào)解工作的同時還擔(dān)負(fù)著街道、司法所、社區(qū)(村)賦予的其他工作任務(wù)。這些調(diào)解員往往對轄區(qū)內(nèi)的民情較為熟悉，有豐富的工作經(jīng)驗，70%以上具備高中以上學(xué)歷，但是，具有法律專業(yè)知識或法律工作經(jīng)驗的占比較小，調(diào)解員的知識水平、知識結(jié)構(gòu)、法律專業(yè)知識等方面與當(dāng)前社會矛盾發(fā)展形勢還不相適應(yīng)，人民調(diào)解協(xié)議書制作水平還有待提高。對糾紛進(jìn)行調(diào)解主要還是依賴于對當(dāng)?shù)鼐用竦拈L期了解，對地方慣例和規(guī)范的熟悉以及解決糾紛的經(jīng)驗，或者由于自身條件而產(chǎn)生的對當(dāng)事人的影響力等等這樣一些非專業(yè)性的因素，卻缺乏對專業(yè)技能的掌握，難以應(yīng)對日益增多的專業(yè)性、行業(yè)性、政策性的復(fù)雜糾紛，難以推動人民調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)。

(二)人民調(diào)解員隊伍穩(wěn)定性有待增強(qiáng)

我國新頒布的《人民調(diào)解法》的設(shè)立標(biāo)志著人民調(diào)解工作真正有法可依，承認(rèn)了人民調(diào)解在司法領(lǐng)域無可替代的價值，但對于人民調(diào)解委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人民調(diào)解員的職業(yè)地位、遴選、人員配備、編制及待遇、培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃以及督查考核等事項沒有具體規(guī)定，有的即使有規(guī)定但過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，人民調(diào)解員的身份仍然處于動蕩、不穩(wěn)定的狀態(tài)。社區(qū)干部每三年一換，新上任的基層干部又兼任新的調(diào)解員，學(xué)習(xí)掌握調(diào)解專業(yè)知識只能又重新開始。周而復(fù)始，人民調(diào)解員隊伍的專業(yè)化建設(shè)就無法落實到實際，在一些糾紛的調(diào)解上，就會永遠(yuǎn)停留在“和稀泥”的水平上，人民調(diào)解員的地位和威信就無法樹立起來。此外，人民調(diào)解員通常身兼數(shù)職，有的調(diào)解員忙于執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)交待的其他任務(wù)而無法在矛盾糾紛發(fā)生的第一時間趕到現(xiàn)場，有的調(diào)解員由于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的換屆而失去在社區(qū)工作的機(jī)會，也有的調(diào)解員由于“工作需要”而被調(diào)動到其他的崗位上。人民調(diào)解員的頻繁更換，無疑會影響工作效率，影響干部、群眾對調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。(三)人民調(diào)解工作的獨(dú)立性有待提高 社區(qū)(村)一級的人民調(diào)解員的人事調(diào)動、工作內(nèi)容安排、工資發(fā)放、考核評定，都是由社區(qū)(村)委員會決定的。而居民(村民)間的一般性糾紛已經(jīng)越來越多地被居民(村民)和政府、企業(yè)之間的糾紛所代替，當(dāng)調(diào)解員在調(diào)解這類矛盾糾紛時，難免會有“領(lǐng)導(dǎo)意圖”、經(jīng)濟(jì)利益、個人前途等方面的考慮，甚至?xí)袄堋?，損害老百姓的利益，這勢必影響調(diào)解工作的公正公平，失去群眾的信任，甚至引發(fā)新的矛盾糾紛。(四)人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)有待落實

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解不能收取費(fèi)用，而目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵機(jī)制尚未形成。因而無法保證調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡陋。一旦發(fā)生糾紛后，大多采取臨時找場所、隨處談情況等辦法解決。此外，人民調(diào)解員在受理糾紛后，需要經(jīng)常深入到第一線，調(diào)查實情，耗時較多，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，有時還要自己倒貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結(jié)案現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、人民調(diào)解員職業(yè)化發(fā)展的對策建議(一)提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)是前提

建立大調(diào)解格局首先要解決有“人”辦事的問題。要逐步建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，形成覆蓋鎮(zhèn)、村、企業(yè)等的組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。要進(jìn)一步提高調(diào)解人員素質(zhì)。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強(qiáng)人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實人民調(diào)解員持證上崗制度，對新任人民調(diào)解員開展任前培訓(xùn)和考試制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高基層人民調(diào)解員對醫(yī)患糾紛、交通事故賠償糾紛、勞動爭議糾紛的調(diào)解能力。針對不同層次不同類別隊伍制定不同的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，合理分工，樹立人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作“一盤棋”的思想。在實際培訓(xùn)工作中，要改變集中培訓(xùn)上大課的方式，多開展一些能讓人民調(diào)解員共同參與，引起互動的方式。如定期召開調(diào)解案例點(diǎn)評分析會結(jié)合基本法律知識教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實踐指導(dǎo)。還應(yīng)當(dāng)努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經(jīng)驗豐富的退休干部請來，充當(dāng)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)師資，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到全面提高人民調(diào)解隊伍的綜合素質(zhì)。

(二)落實人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)是保障

人民調(diào)解工作是一項特殊的工作，抓好人民調(diào)解工作就必須提供一定的經(jīng)費(fèi)做保障，目前街道財政有限，對基層人民調(diào)解工作沒有安排專項工作經(jīng)費(fèi)，各社區(qū)的財政狀況不容樂觀，社區(qū)干部工資待遇普遍偏低，難以調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，在一定程度上制約了基層人民調(diào)解工作的開展。我區(qū)司法局根據(jù)糾紛調(diào)處難易程度不同，將調(diào)解案件劃分為簡易糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛和重大矛盾糾紛四個等級，對調(diào)解個案分別實施了補(bǔ)貼，但由于補(bǔ)貼數(shù)額較低，對提升基層人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作積極性和責(zé)任心，其作用仍然有限。建議將人民調(diào)解工作納入財政預(yù)算，安排專項工作經(jīng)費(fèi)。(三)建立科學(xué)的人民調(diào)解員管理制度是關(guān)鍵

建立科學(xué)的人民調(diào)解員管理制度，首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要按照“三懂一會”(懂政治、懂法律、懂政策、會做群眾工作)的要求配備調(diào)解員；實現(xiàn)調(diào)委會標(biāo)牌、印章，人民調(diào)解標(biāo)識、調(diào)解工作程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。其次要建立人民調(diào)解工作考核機(jī)制，在建立長效機(jī)制上下功夫，不能僅從“利”上來吸引人，更要從“責(zé)”上來約束人?？梢钥紤]以調(diào)委會為單位，將對矛盾糾紛的調(diào)解成功率情況納入各單位的考核內(nèi)容。比如：對一個村，凡上交一件糾紛，激化一件矛盾各扣多少分，其分值納入綜合考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，并按照司法部《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎懲辦法》的規(guī)定，按期對那些在人民調(diào)解工作中成績突出的集體和個人給予獎懲。同時，及時收集和挖掘優(yōu)秀人民調(diào)解員突出事跡，通過各種形式廣為宣傳報道，從而調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性。(四)建立大調(diào)解格局，公信力是標(biāo)準(zhǔn)。

建立大調(diào)解格局，必須依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，整合公安、司法和工商力量，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。提高調(diào)解公信力，要通過對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，開展規(guī)范化組織和制度建設(shè)，不斷穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，逐步提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，不斷提高調(diào)解員的薪酬水平，不斷提高人民調(diào)解在民間矛盾糾紛處理上的調(diào)解率，調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度，使人民調(diào)解工作走上“群眾有了糾紛能首先想到依靠人民調(diào)解員來調(diào)解、人民調(diào)解員能讓雙方當(dāng)事人心服口服地接受調(diào)解、人民調(diào)解員能夠沒有后顧之憂地去積極投入到調(diào)解工作中去”的良性循環(huán)發(fā)展的道路。

第三篇：人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)研分析

人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)研分析

人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。

一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調(diào)解工作改革和完善的必由之路。

人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能 有效地解決糾紛。

――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

――人民調(diào)解員隊伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。村人民調(diào)解委員會，人員基本是由村委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵機(jī)制尚未形成。

于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

二、**市人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索

我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。XX年，我局選擇**港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。XX年在市和縣區(qū)兩級全部組建了消費(fèi)者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費(fèi)者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。XX年，各縣區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。XX年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面 推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，**大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。

――專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照我局的工作部署，**區(qū)于XX年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由**區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。XX年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率 為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊伍。

三、推行人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效

我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：

――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如**區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。

――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。

――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。

人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：

――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。

――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。

――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解 及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。

吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。

人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)專項糾紛的化解力度。

思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

實踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。

――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。

思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。

為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。

――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立 “人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。

新時期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：專業(yè)化、職業(yè)化、技能化

專業(yè)化、職業(yè)化、技能化

摘 要：英語是中職文化教育中的重要組成部分，而開展好英語教學(xué)，就必須重視和提升英語教師的教育水平，中職英語教師發(fā)展方向提升為專業(yè)化、職業(yè)化、技能化。本文從中職英語教學(xué)的價值和作用入手，針對職業(yè)教育對英語教學(xué)的需求，分析了中職英語老師水平發(fā)展提升的趨勢和方向。

關(guān)鍵詞：中職英語教師 發(fā)展提升 趨勢

一直以來，職業(yè)教育都是我國教育體系中極其重要的組成部分，許多學(xué)生通過接受職業(yè)教育，走上了就業(yè)崗位，職業(yè)教育也為我國培養(yǎng)了大批職業(yè)技能人才。但中職教育也有自身的不足，由于長期以來整個中職教育體系未能形成統(tǒng)一的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，一些中職院校存在一味重視職業(yè)教育而忽視了文化課教學(xué)的現(xiàn)象。隨著職業(yè)教育改革的不斷推進(jìn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、提升教學(xué)質(zhì)量就成為當(dāng)前中職教育的發(fā)展方向。

一、中職英語教學(xué)的價值和作用

中職教育主要由職業(yè)教育和文化教育兩部分組成，學(xué)生在接受中職教育時，不僅要接受必要的職業(yè)教育，同時接受相應(yīng)的文化課教學(xué)。英語是中職學(xué)生在接受職業(yè)教育的過程中必須接受的文化教育內(nèi)容。中職英語教學(xué)有以下價值和作用。

1.幫助學(xué)生掌握必要的文化知識，為職業(yè)技能的有效實施服務(wù)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，如今很多機(jī)械工具在進(jìn)行操作時，都需要操作者了解相關(guān)的英文內(nèi)容，如果英語基礎(chǔ)太差，那么自身的職業(yè)技能就很難有效地施展和發(fā)揮。因此，中職英語教學(xué)活動的開展將幫助學(xué)生掌握一系列極為必要的文化知識，從而使學(xué)生的職業(yè)技能與文化素養(yǎng)緊密、有效地結(jié)合?？梢哉f，發(fā)揮學(xué)生職業(yè)技能的前提和關(guān)鍵正是必要的文化知識。通過開展體系化的英語教學(xué)課程，學(xué)生的文化水平必然得到實質(zhì)性的提升。

2.豐富人才培養(yǎng)理念，為學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定有效的基礎(chǔ)

當(dāng)前，社會發(fā)展的趨勢和方向是全球化和國際化，因此，在培養(yǎng)人才時，應(yīng)堅持豐富、全面的人才培養(yǎng)理念。我們應(yīng)該明白的是，中職學(xué)生在以往的學(xué)習(xí)過程中，基礎(chǔ)并不扎實，尤其是學(xué)生的英語基礎(chǔ)基本為零。除此之外，學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣也比較差，因此，必須強(qiáng)化中職文化教育，通過有效開展英語教學(xué)，在彌補(bǔ)學(xué)生基礎(chǔ)不扎實的同時，讓學(xué)生掌握更多的知識內(nèi)容，從而也為學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

3.中職英語教育日益成為學(xué)生就業(yè)的重要需求

如今，就業(yè)壓力大、就業(yè)環(huán)境惡化已經(jīng)成為中職畢業(yè)生不可回避的問題。面對龐大的畢業(yè)生群體，用人單位對學(xué)生的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，再加上科技發(fā)展的速度不斷加快，在招聘員工時，用人單位往往會考察學(xué)生的英語口語水平及英語知識的掌握狀況。良好的英語水平成為了學(xué)生就業(yè)的重要砝碼。完善中職英語教育，不僅是從學(xué)生就業(yè)的角度出發(fā)，也是從當(dāng)前“重技能教學(xué)、輕文化教學(xué)”，特別是忽視英語教學(xué)的客觀實際出發(fā)。因此，完善中職英語教育意義重大。

二、中職教育體系及中職英語教學(xué)存在的問題

1.中職教育體系存在的問題

盡管我國的中職教育已經(jīng)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，但在教育要求不斷提升的今天，中職教育也存在一些問題，主要表現(xiàn)如下。

首先，教育意識還較為落后。隨著我國教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為不可回避的問題。當(dāng)前的職業(yè)教育體系，采用的依舊是傳統(tǒng)的教育思路，整個職教體系不僅對市場需求把握不足，同時在理論教學(xué)方面也缺乏應(yīng)有的重視。整個教育意識的落后，就使得整個人才培養(yǎng)與市場需求之間存在較大的間隙。

其次，教學(xué)過程忽略了理論與實踐的充分融合。與普通教育相比，職業(yè)教育更突出的特點(diǎn)是學(xué)生不僅要掌握豐富的理論知識，而且能在職業(yè)應(yīng)用中進(jìn)行良好的實踐。但很多學(xué)校在開展中職教育時，由于對中職教育缺乏足夠的了解，再加上教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失，使得很多職業(yè)教學(xué)不能將理論教學(xué)有效地應(yīng)用到實踐環(huán)節(jié)中。部分中職院校在培養(yǎng)人才時，過多地借鑒普通教育模式，培養(yǎng)的學(xué)生職業(yè)實踐水平較差。如果中職教育培養(yǎng)的人才缺乏全面的實踐技能，那么整個中職教育實際上就是失敗的。

2.中職教育中英語教學(xué)存在的不足

首先，中職學(xué)生的英語基礎(chǔ)普遍較差?？梢哉f，很多學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)英語的興趣，一些學(xué)生對英語學(xué)習(xí)有很大的反感情緒，無論是詞匯還是語法知識，學(xué)生的基礎(chǔ)普遍薄弱。其次，學(xué)校將管理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)放在了職業(yè)課程的學(xué)習(xí)上，對英語教學(xué)不僅輕視甚至直接忽略了。一些學(xué)校英語教師數(shù)量不足，教師教學(xué)壓力大，英語教學(xué)質(zhì)量很難得到有效的保障。再次，教材的選擇和教學(xué)設(shè)施的配備與時代脫節(jié)，存在教材質(zhì)量不高等問題。很多學(xué)校缺乏必要的教學(xué)設(shè)施，英語教學(xué)質(zhì)量很難得到保障。最后，在教學(xué)方面，存在教學(xué)模式單

一、教學(xué)理念落后、教學(xué)考核機(jī)制不完善等一系列問題。當(dāng)前，很多英語教師在授課時，缺乏激情，教學(xué)不生動、沒有樂趣，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性很難被調(diào)動起來。同時，教學(xué)考核機(jī)制不完善，很多學(xué)生的學(xué)習(xí)情況無法第一時間被教師得知，教學(xué)互動不足。

三、中職英語教師發(fā)展提升的趨勢和方向

在中職文化教育中，英語教學(xué)是其中的重要內(nèi)容。做好英語教學(xué)，是深化職業(yè)教育的重要內(nèi)容。在職業(yè)教育改革推進(jìn)的過程中，中職英語教師只有做到專業(yè)化、職業(yè)化和技能化，才能做好英語教學(xué)工作。所謂專業(yè)化、職業(yè)化、技能化，實質(zhì)上指的就是教學(xué)專業(yè)化、內(nèi)容職業(yè)化、水平技能化，即高水平、極為專業(yè)地開展中職英語教學(xué)。

1.中職教育對英語教學(xué)的新需求

當(dāng)前，在中職教育開展的過程中，對英語教學(xué)的需求主要集中在以下幾個方面：首先，教學(xué)活動要有質(zhì)量，英語教學(xué)課堂需有效果，整個教學(xué)活動要有效吸引學(xué)生的廣泛參與，其次，英語教學(xué)要與職業(yè)技能教學(xué)相結(jié)合，中職教育的落腳點(diǎn)是職業(yè)教育，任何課程都是圍繞職業(yè)技能教學(xué)開展的，因此，在英語教學(xué)過程中，無論是教學(xué)內(nèi)容，還是教學(xué)方法都要與專業(yè)技能的應(yīng)用有效結(jié)合起來；最后，整個教學(xué)活動應(yīng)該注重實踐，要積極鼓勵學(xué)生用英語與他人溝通，通過英語知識的有效運(yùn)用，實現(xiàn)教學(xué)效果質(zhì)的提升。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研文章

淺析司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢、存在的問題及建議對策

松潘縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州東北部，東接平武縣，南依茂縣，東南與北川縣相鄰，西及西南緊靠紅原縣、黑水縣，北與九寨溝縣、若爾蓋縣接壤。地貌東西差異明顯，以高山為主;地形復(fù)雜，海拔懸殊。全縣幅員面積8486平方公里，轄2鎮(zhèn)23個鄉(xiāng)，總?cè)丝?4166人(2010年)，由22個民族構(gòu)成。

隨著2009年《人民調(diào)解法》的實施，標(biāo)志著松潘縣人民調(diào)解工作從無到有、從弱到強(qiáng)、從凌亂到規(guī)范，逐漸走上了快速健康的發(fā)展道路。

司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著司法行政各項業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、進(jìn)行法制宣傳和指導(dǎo)管理人民調(diào)解等職能。當(dāng)前司法局在黨委、政府，上級司法行政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在各相關(guān)部門的密切配合幫助下，克服諸多困難、開拓進(jìn)取、狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤奮工作，為我州社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。

成蘭鐵路、工業(yè)園區(qū)、古城改造等重大項目的建設(shè)，導(dǎo)致我縣各類矛盾層出不窮，各級黨委、政府應(yīng)接不暇，縣委、縣政府審時度勢根據(jù)全縣的實際情況，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出人民調(diào)解的重要性，以案說法，曉之以情，動之以理，用調(diào)解的手段去化解各類矛盾糾紛，減少黨委政府的壓力。這一舉措得到了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極響應(yīng)，取得了良好的效果，但也存在一定問題。

一、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。根據(jù)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和保障，在人民調(diào)解工作中司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層單位，駐扎在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走村入戶的開展法制宣傳教育、親情幫教大走訪等司法行政工作，使得司法所最直接地和群眾打交道，與廣大農(nóng)牧民建立了深厚的情誼，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗，對于社情民意更是相當(dāng)?shù)氖煜ぃ綍r收集矛盾糾紛情報就要容易一些，準(zhǔn)確一些，指導(dǎo)人民調(diào)解工作就會多元化一點(diǎn)，就能基本達(dá)到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難復(fù)雜矛盾不出縣”的工作目標(biāo)。

（二）工作熟悉、業(yè)務(wù)精湛、法律素養(yǎng)較高。司法所九大職能中，一項是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；另一項是協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。這就使得司法行政機(jī)關(guān)在平時指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，對此項工作熟悉，加之司法所無論在法律支持、信息籌備、宣傳教育方面，還是工作的專業(yè)化、職業(yè)化方面可能都更勝一籌，尤其是近年來司法行政機(jī)關(guān)工作人員招錄起點(diǎn)高，法律知識相當(dāng)于其他單位就普遍較高，對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)就更加專業(yè)化，同時司法所對適應(yīng)新時期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需要，必將起到重要作用。

（三）雙重管理、身份多元、所處位置特殊。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作、開展安置幫教工作等職能。同時，由于我縣特殊的地理環(huán)境和歷史遺留的諸多原因，導(dǎo)致我縣司法所具有雙重管理的性質(zhì)。在日常工作開展中，由于司法助理員的身份多元，所處的位置特殊，更加便于人民調(diào)解工作的溝通與交流，在一定程度上推動了人民調(diào)解工作的發(fā)展，突出了人民調(diào)解工作的重要性。

二、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中存在的問題 在人民調(diào)解工作中，人民調(diào)解委員會是排頭兵，是主力軍；司法行政機(jī)關(guān)是教導(dǎo)員，是指揮官，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人們調(diào)解工作的重要職責(zé)，指導(dǎo)的好與壞將直接影響到調(diào)解的成功與否。目前，全縣共有人民調(diào)解委員會180個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村人民調(diào)解委員會147個，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會8個。司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)司法所25個。但就全縣總體的情況來看，雖然組織機(jī)構(gòu)健全，但發(fā)展相對滯后，使其司法行政機(jī)關(guān)不能更好的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)研，認(rèn)為主要存在以下幾個方面的問題：

一、思想觀念轉(zhuǎn)變的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些同志甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層司法行政工作是黨委和政府的事，人民調(diào)解工作是政法委大調(diào)解辦的事，有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無所謂。這種觀念不僅阻礙了司法所建設(shè)的進(jìn)程，也阻礙了基層司法行政工作的開展，更影響了司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。

二、意識不到位的問題。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政九大職能中的一項，是必要的，有益的。然而隨著形勢的發(fā)展和司法體制的變革，司法行政職能日益增多，在完善本職工作的情況下，司法行政機(jī)關(guān)還兼職著黨委政府的大量工作，在眾多工作面前很難做到對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)面面俱到，具體工作中產(chǎn)生了行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上的形式。對于人民調(diào)解工作的重要性，對人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中起的作用，對人民調(diào)解工作的投入力度等幾方面在思想上還未能完全重視到位。

三、司法所用房緊張的問題。由于諸多原因，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房緊張，嚴(yán)重影響了司法行政工作的開展，人民調(diào)解工作需要獨(dú)立的專門的辦公場所（人民調(diào)解室），很多制度需要上墻，很多檔案材料要完備，但司法所不具備條件，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把會議室變成調(diào)解室，來開展此項工作。

四、人員配備少的問題?？h局基層股一直肩負(fù)著對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的職責(zé)，但就人員配備上看，縣局基層股只有三人，還承擔(dān)著基層司法行政機(jī)關(guān)的安置幫教、社區(qū)矯正、司法所建設(shè)和其他的工作職能，少數(shù)幾個人很難以勝任全縣全部人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，對人民調(diào)解工作指導(dǎo)往往事倍功半。

五、調(diào)解員水平不高的問題。調(diào)解員的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。但由于我縣屬于半牧半農(nóng)區(qū)，群眾法律意識普遍不高，雖然我縣司法局先后組織全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)了三次，也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)。但總體來看，人民調(diào)解員在業(yè)務(wù)上不熟不精的狀況仍然突出，加之基層人民調(diào)解員更換頻繁，每一次換屆，每一次局部人事變動等因素都使人民調(diào)解員在調(diào)解技巧和法律知識掌握上跟不上需要，導(dǎo)致調(diào)解員水平不高，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解在群眾中的公信力。

三、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的建議對策 司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著諸多的優(yōu)勢，更是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主力軍和主角。要適應(yīng)新時期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需求，司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中要從以下幾個方面著手。

一、堅持服務(wù)大局，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識。支持與指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是司法行政的法定職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，積極投入大調(diào)解格局的創(chuàng)建工作。司法行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。

二、堅持長期指導(dǎo)，建立人民調(diào)解工作機(jī)制。人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的本職工作，司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的有效指導(dǎo)作用意義重大。建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，直接關(guān)系到人民調(diào)解工作發(fā)展的好壞。作為人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)要堅持“依托大調(diào)解，構(gòu)建大格局，營造大和諧”的原則，建立健全人民調(diào)解各項工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，保障人民調(diào)解工作有序開展。

三、堅持提升素質(zhì)，充實司法行政機(jī)關(guān)工作隊伍。松潘縣處于半農(nóng)半牧區(qū)，由于特殊的地理環(huán)境，現(xiàn)有調(diào)解員素質(zhì)不高，在處理糾紛時，往往依據(jù)道德和簡單的法律常識作出片面的判斷，缺乏深入的理解和有效的把握，調(diào)解工作不著重點(diǎn)，不能合理分配當(dāng)事人責(zé)任，調(diào)解工作開展的不夠理想。為進(jìn)一步開展好人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。那么，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實司法所人員，只有充實了司法所人員，通過司法所對調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，才能提高調(diào)解員的法律知識水平，增強(qiáng)他們從業(yè)的自信心和使命感，為全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供基礎(chǔ)保障。

四、堅持互通有無，加強(qiáng)三大調(diào)解的銜接配合。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法解調(diào)的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機(jī)制，是構(gòu)建大調(diào)解格局的必要要求，也是推動人民調(diào)解工作的重要抓手。切實加強(qiáng)人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成民間糾紛大聯(lián)合、大調(diào)解格局。建立協(xié)作制度，定期研究，加強(qiáng)溝通協(xié)同配合，化解各類矛盾糾紛。

五、堅持考評問效，夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作重在實事求是，切實將指導(dǎo)工作落到實處，才能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考評問效機(jī)制，對工作開展好，效果明顯的，均給予相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于沒有完成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的行政處分，或者調(diào)離指導(dǎo)人民調(diào)解工作崗位。這樣才能夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)工作，使廣大參與指導(dǎo)人民調(diào)解工作的司法干警從思想上對人民調(diào)解工作有深入的認(rèn)識和理解，積極參與到該項工作中，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作提供源源不斷的動力。

司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著自己特有的優(yōu)勢，更是推動人民調(diào)解工作發(fā)展的主力軍和主角。同時，又存在諸多問題，就要求廣大司法干警應(yīng)當(dāng)切實履行好人民調(diào)解的工作職責(zé)，切實筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓人民調(diào)解這支“東洋之花”開的更加燦爛。

(單位：松潘縣司法局

責(zé)編：梅佳鑫）