第一篇：2014年四平市政府工作報告

——2013年12月25日在四平市七屆人大第二次會議上

市長 石國祥

各位代表：

現(xiàn)在，我代表四平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是新一屆政府開局之年，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，圍繞“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，攻堅克難，奮力前行。預計地區(qū)生產總值完成1210億元，同比增長9.5%;固定資產投資完成735億元，同比增長24.5%;地方級財政收入完成60億元，同比增長6%。全面實現(xiàn)“五個著力、兩個明確”的主體任務，各項工作取得新的成績。

——著力轉變方式，實現(xiàn)工業(yè)經濟平衡發(fā)展。始終把工業(yè)作為四平發(fā)展的脊梁，采取項目建設、招商引進、股權出讓、技術改造、資金注入、市場營銷等方式，做大增量、盤活存量、提高質量。實施項目分類管理，堅持要素優(yōu)化配置，促進謀劃、評估、選商、開工等環(huán)節(jié)銜接，突出“五個重大”，實行市級領導包保，大力開展“項目落實年”、“項目建設百日會戰(zhàn)”、“項目服務周”活動。全市新建續(xù)建億元以上項目260個，10億元以上項目23個?？偼顿Y31億元的雙遼迎新玻璃項目，當年開工、當年建設、當年投產，為打造百億玻璃產業(yè)園區(qū)奠定堅實基礎。公主嶺一汽四環(huán)工業(yè)園、梨樹新希望集團農畜科技產業(yè)園、伊通石油擴能提產、煙廠30萬大箱易地改造等一批重大項目快速推進。實行重大項目專家論證評估，謀劃儲備一大批億元以上項目，達到可研程度86個，項目庫發(fā)揮重要作用。著力推進金融創(chuàng)新，通過建立產業(yè)引導基金、設立“中小企業(yè)助保金池”、推出注冊商標權質押貸款等，積極破解項目建設資金瓶頸。精心組織“商會協(xié)會對接年”和“專業(yè)小分隊招商年”活動，重點圍繞專用車、換熱器、食品等5個特色產業(yè)鏈，實行定向性、專業(yè)化招商和以商招商、小分隊招商，先后赴京冀粵港滬等地開展經貿合作交流洽談，大連萬達、河北迎新、浙江中天等多家戰(zhàn)略投資者進駐我市。預計全年省外招商引資到位資金630億元，同比增長25.7%。重點推進企業(yè)嫁接改造，中建材控股紅嘴水泥，企業(yè)規(guī)模效益大幅提升;英力建機與柳工集團嫁接，產品市場份額明顯擴大;中航奮進項目資金及技術管理團隊均已到位，研發(fā)能力得以保障，銷售額同比大增;一汽專用車與天津中科合作項目正式投產，新產品供不應求，訂單成倍增長;中電建線路器材廠易地改造項目已經啟動。吉林東北亞通用航空技術有限公司落戶四平經濟開發(fā)區(qū)，全省首架通用飛機參展東博會，并簽訂30架飛機銷售意向性協(xié)議。鐵東奇瑞工業(yè)園、中糧生化10萬噸果葡糖漿等項目的實施，推動了支柱產業(yè)向高端化轉型。我市列入“全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃”，“國家級先進裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地”、“全國質量強市示范城市”、國家熱交換產品質量監(jiān)督檢驗中心通過評審，換熱器高新技術特色產業(yè)基地獲省政府批準。加快發(fā)展開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推進土地集約、產業(yè)集聚、技術集成。雙遼經開區(qū)、四平循環(huán)示范區(qū)通過省級開發(fā)區(qū)審核。全市共實施技改項目240項，完成技改投資246.7億元。工業(yè)投產新產品達163種，其中5種通過省級鑒定，產值221億元，增長30.2%，新產品產值率達13.3%。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)爭取科技專項資金4650萬元?？v深推進產學研合作，積極開展“院士專家四平行”，巨元瀚洋板式換熱器和吉春制藥鹿產業(yè)開發(fā)兩個院士工作站相繼掛牌。市直創(chuàng)新、項目、人才、金融、商務等五個中心啟動運行。大力推進節(jié)能減排，全市主要污染物總量減排任務圓滿完成。

——著力示范引領，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。始終突出品牌農業(yè)、效益農業(yè)建設，發(fā)展特色規(guī)模農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平。成功抵御春季低溫、多濕等不利氣候影響，有效防控二代粘蟲，積極推進“高光效”、測土配方施肥信息服務等新型實用技術，新建糧食高產示范區(qū)100個，糧食總產達到170億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)“十連豐”。新建擴建20個棚室蔬菜園區(qū)，15個園區(qū)被評為國家級、省級標準園。開工建設牧業(yè)小區(qū)317個，牧業(yè)經濟保持平穩(wěn)較快增長。15家企業(yè)獲得全省“休閑旅游農業(yè)企業(yè)星級”稱號?！肮鲙X玉米”地理標志成功注冊，實現(xiàn)了我市地理標志商標零的突破。巨潤生物等7戶企業(yè)晉升為省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，主推“公司+合作組織+農戶”緊密型利益聯(lián)結模式。全市農民合作社發(fā)展到7634個，家庭農場2015戶。農村土地承包經營權流轉面積達到農戶承包地總面積的25.6%。農民土地經營權收益保證貸款擴面提效，農民貸款難問題有效破解。梨樹縣與中國農大聯(lián)合創(chuàng)辦的產學研基地已經成為“專家農業(yè)”模式。

——著力創(chuàng)新服務，三經工作卓有成效。始終堅持探索模式創(chuàng)新、組織引導推進，從總部經濟、三經協(xié)調、民營經濟大發(fā)展，到今年提出商域港建設，探索經濟發(fā)展的藍海。多措并舉推動總部經濟發(fā)展，實行市級領導包保，四個班子領導帶領103個部門以小分隊形式走出去，與104個行業(yè)協(xié)會商會對接洽談，與深圳百泰珠寶等980個國內名牌產品企業(yè)取得聯(lián)系并形成合作意向，與香港豪德、廣州云浮簽訂建立總部基地合作協(xié)議。深圳海王藥業(yè)、廣東東鵬陶瓷東北總部落戶四平。市人大、市政協(xié)機關傾力投入，效果頗豐。預計全市落戶總部企業(yè)507戶，實現(xiàn)稅收8.8億元,實現(xiàn)銷售收入240億元以上，營銷范圍涉及東三省近三分之二區(qū)域。遼河區(qū)共引進宇通重工、中鐵九局等121戶總部企業(yè)，實現(xiàn)總部稅收9000萬元，完成任務指標的129%。提出以“4+2+8+5+4”總部經濟服務體系為主體內容的商域港模式，“東北批發(fā)在線”電子商務平臺業(yè)已搭建，探索新興服務業(yè)發(fā)展。大連萬達城市綜合體開工建設，與中行吉林省分行簽訂金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，鐵西九州第五郡商業(yè)街區(qū)、維美戴斯酒店等高端業(yè)態(tài)項目提升了四平服務業(yè)檔次，專用車、換熱器對俄、哈銷售平臺加快推進。把民營經濟作為搶占新一輪競爭發(fā)展的突破口，開展“六查六比六做”和“萬名干部服務萬企”活動，出臺突出發(fā)展民營經濟意見，注入5000萬元建立民營經濟發(fā)展專項資金，鼓勵民營企業(yè)嫁接重組、技術改造、品牌建設等創(chuàng)新發(fā)展。全市私營企業(yè)、個體工商業(yè)戶分別發(fā)展到1.2萬戶、14.7萬戶，比去年底增加1996戶、1.7萬戶。預計民營經濟主營業(yè)務收入增長15%，實現(xiàn)稅金增長6%。

——著力梳理改造，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。始終堅持“山水林路網”的梳理與提升，注重生態(tài)環(huán)境建設，做強核心城區(qū)，建設特色城鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村。著手編制“四梨同城化”規(guī)劃，編制實施“兩河四岸五湖”等城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼提升中心城區(qū)品質和承載力，加快城市基礎設施建設。建設維修主次街路，改造供熱和燃氣管網120公里，天然氣儲氣量增加14倍，新增供熱能力200萬平方米。建設東南生態(tài)新城精品工程，紫氣大路、旭日立交橋竣工通車、四平綜合客運樞紐站投入試運營。西南文化宜居新區(qū)基礎設施多線施工，縣(市)新城建設扎實推進。全市完成造林綠化26.1萬畝，首創(chuàng)綠化基金，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。市區(qū)大樹進城41.8萬株，三年累計完成70.1萬株、社會義務投入3900萬元、財政及專項投入1000萬元，成活率達到90%以上，進一步改善了城市生態(tài)環(huán)境。積極開展大氣污染防治和區(qū)域河流綜合治理，全年空氣質量良好天數(shù)不低于345天，四平、梨樹污水處理廠提標升級改造項目相繼開工建設。我市列入國家“智慧城市示范市”試點。四梨大街建成通車，長平、長雙高速公路開工建設，軍民合用機場前期工作進展順利。探索推進“雙向城市化、宅基地換房、商貿市場拉動、中心社區(qū)承載、城中村改造”五種新型城鎮(zhèn)化建設模式。范家屯鎮(zhèn)平洋村整體搬遷、入住農村新型社區(qū)模式受到高度肯定。大力推進農村人居環(huán)境建設，245個村被命名為國家級“美麗鄉(xiāng)村”、國家農村環(huán)境連片治理示范村，126個村被命名為“吉林省最有魅力休閑鄉(xiāng)村”和省級新農村建設示范村。

——著力辦好實事，人民生活改善提高。始終堅持推進商、居、食、行、樂、教育、醫(yī)療、增收、養(yǎng)老、和諧等10個方面民生重點工作，年初確定的50件民生實事全面完成。編制完成市區(qū)《商業(yè)網點規(guī)劃》，確定高中低合理布局，建立4家平價副食品商店。進一步規(guī)范教育、醫(yī)療、小區(qū)物業(yè)等收費秩序。穩(wěn)步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，超額完成省下達的保障性安居工程建設任務。改造棚戶區(qū)50萬平方米、7150套，新建廉租住房6.3萬平方米、1530套，完成“暖房子”工程改造110萬平方米、惠及居民1.2萬戶，完成城區(qū)D級危房改造1943戶，完成國有墾區(qū)和農村危房改造2742戶。市區(qū)新建改造垃圾中轉站10座、增設移動廁所100座。創(chuàng)新物業(yè)棄管小區(qū)管理模式，改造舊小區(qū)210萬平方米，成立警務室147個、業(yè)主委員會341個。市食品安全舉報中心投入使用，41個食品安全快速檢測站(室)全面啟動，開展食品藥品專項整治及“放心藥店”評選活動，食品藥品抽驗合格率持續(xù)提高，“民生計量”工程惠及千家萬戶。解決農村10萬人飲水不安全問題。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，打造8條精品線路，更新公交車109輛，新增運營里程21公里，在全省“公交便民”考核驗收中名列前茅，得到業(yè)界表揚肯定。采取分類治理措施，啟動對非法營運三輪車專項整治。成功舉辦第12屆中國國際兒童電影節(jié)、全國公路自行車公開賽、赴臺灣火花展、第七屆社區(qū)體育大賽、第四屆元宵節(jié)燈會和焰火晚會等活動，“全國武術之鄉(xiāng)”通過檢查驗收。為鄉(xiāng)村、社區(qū)、幼兒園、養(yǎng)老院投入健身器材1703件。送戲下鄉(xiāng)、農村公益電影放映、文藝演出等群眾文化活動豐富多彩。新增6處全國重點文物保護單位。完成市區(qū)20所標準化幼兒園建設，義務教育均衡發(fā)展，普通高中名校建設實踐探索，職業(yè)教育資源整合積極推進，“四師一滿意”主題教育不斷深化。多方籌措資金，繼續(xù)推進全民免費健康體檢大行動，完成324萬人健康體檢，居民電子健康檔案建檔率達到76%，開創(chuàng)全國地市級城市免費體檢先河，為四平人民謀取了健康之舉。穩(wěn)步推進生育關懷、幸福家庭創(chuàng)建、流動人口服務均等化等活動，計生家庭幸福指數(shù)普遍提高。深入推進“工資倍增計劃”，連續(xù)4年提高最低工資標準，連續(xù)9年增加退休職工養(yǎng)老金，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入有望突破萬元。積極做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。健全完善社會保障體系，社會保險參保人數(shù)和覆蓋率全面完成省下達任務指標?；I措資金1.47億元，一次性解決國企改制社保并軌試點失業(yè)保險歷史遺留問題。建設農村居家養(yǎng)老服務大院84個。76個社區(qū)全部建成居家養(yǎng)老服務站，10個社區(qū)建成老年人日間照料示范中心，各類養(yǎng)老機構發(fā)展到49家。累計向3.23萬名殘疾人開展了各類康復服務。開展殯葬行業(yè)專項整治，減輕群眾喪葬負擔，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風尚。

——明確重點責任，社會局面和諧穩(wěn)定。始終把人民群眾生命財產安全放在首位，面對今年全省安全生產的沉痛教訓，堅持安全發(fā)展不動搖，組織大量人力物力，大規(guī)模強化源頭治理，依法嚴管。在全市范圍開展“網絡化、無縫隙”安全生產隱患排查治理，廣泛開展安全生產標準化企業(yè)創(chuàng)建工作，做到堅持標準、突出重點、全域覆蓋、明確連鎖目標責任、落實技術信息措施、實施依法綜合治理，探索建立預警監(jiān)控平臺、責任落實、安全保障、專家排查、協(xié)調配合、群眾舉報、責任追究等長效運行管理機制，著力消除交通運輸、易燃易爆、消防以及人群聚集場所等重點領域安全隱患。全市共成立督查檢查組289個，督查檢查2188次，排查一般隱患43953項、整改37089項;排查重大隱患18項，整改17項，還有1項正在整改中。到目前，全市未發(fā)生較大以上安全生產事故，安全生產總體形勢良好穩(wěn)定。穩(wěn)步推進“法治四平”建設，依法治市工作機制得到完善。深入開展社會管理創(chuàng)新“331”工程，推進“安居樂業(yè)美好家園”十星級社區(qū)、村創(chuàng)建活動，榮獲“全國社會管理創(chuàng)新十佳案例獎”，被授予國家級示范基地。加大矛盾糾紛排查化解力度，編織人民調解防護網，從源頭上預防和減少各種矛盾發(fā)生。落實信訪包案和責任追究制度，一批信訪積案得到解決，個體訪結案率90%以上，集體訪結案率80%以上，交辦案件按期結案率100%，切實解決群眾信訪訴求難題，信訪形勢好于往年。深入開展平安四平建設，保持嚴打勢頭不減，重點打擊嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，全面加強治安防控體系“六張網”建設，群眾安全感滿意度得到提升。

——明確職責公開，政府服務提質提效。始終堅持“四型”政府建設，在狠抓落實上下功夫。堅持定期向市委、人大、政協(xié)報告通報制度，自覺接受市委領導和人大、政協(xié)監(jiān)督。全年辦理人大代表建議97件、政協(xié)委員提案224件，辦復率達100%。結合政府換屆，對責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府建設做出整體安排部署，提高政府執(zhí)行能力。制定并認真執(zhí)行新一屆市政府工作規(guī)則，堅持重大事項集體決策制度，嚴格按法定程序辦事。年初成立6個重點任務推進組，主管市長、主管秘書長對重點任務進行分解，并制成揭示牌送交主管部門落實，共專題調度、調研督查、現(xiàn)場辦公127次，解決各類問題159個。依法行政工作深入推進，首次大規(guī)模開展市區(qū)機關工作人員、行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員專題培訓，行政執(zhí)法和服務水平不斷提高。深入清理行政審批項目，承接省下放項目50項，減少38項，占原項目的14.4%。市政務中心審批效率全面提升，即辦件率達到88.9%，累計辦理并聯(lián)審批86件、直通車項目125件。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委、市委具體規(guī)定，切實克服和解決“五風一頑癥”，大力弘揚八種作風，壓縮行政支出，對違規(guī)人員嚴肅處理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善權力運行監(jiān)控體系，落實一把手監(jiān)督 “5+1” 制度，加大違法違紀案件查辦力度。啟動“問政于民、職責公開”工作，利用“兩臺三報”、政府網站、四平貼吧等10個平臺，試行局長“訪談”、副局長“話說”重點工作、科(處)長“答復”群眾訴求、一般干部履職評價等方式，暢通與群眾聯(lián)系溝通渠道，及時解決熱點難點問題。民族宗教、檔案、地震、老齡、地方志、外事僑務、知識產權等工作取得新進展。

回顧取得的可喜成績，主要得益于市委的堅強領導，人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持，得益于政府系統(tǒng)圍繞“五個著力、兩個明確”付出的不懈努力，得益于企業(yè)家、個體工商業(yè)者挖掘經營潛能、做大做強企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，得益于全市各個方面的智慧汗水和辛勤付出。在此，我代表四平市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向關心、支持、幫助四平建設的駐平部隊、武警官兵及海內外朋友表示崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績的同時，我們對存在的問題與不足要有清醒的認識。由于宏觀經濟下行壓力增大，部分行業(yè)生產經營受到較大影響，個別指標幾經努力沒能達到年初預計目標，其主要原因是經濟發(fā)展處于換檔期。同時，發(fā)展后勁仍然不足，內生增長動力不強;民生投入還不夠，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好的解決;發(fā)展環(huán)境需提高，征地拆遷、勞資關系等影響社會和諧穩(wěn)定的因素還一定程度存在;部分干部改革創(chuàng)新能力不強、破解難題辦法不多、抓落實力度不大等等。對此，一定要引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面深化改革的開局之年，也是推進“五城聯(lián)創(chuàng)”大有作為的一年。2014年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委六屆四次全會精神，按照“五個發(fā)展”要求，縱深實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，突出“五并重、一加強”，努力打造四平經濟升級版，加快在哈大經濟大動脈上趕超隆起，全面振興。

堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的基本原則，實施“一啟動、雙推進、三提升”的目標任務。2014年主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長10%;固定資產投資增長14%;全口徑、地方級財政收入分別增長5%、8%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入與經濟增長同步;居民消費價格總水平控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。重點做好以下工作：

(一)啟動深化改革工作部署，全面推進具體改革措施。緊密結合四平實際，抓住機遇、贏得主動，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，重點突破、先行先試，扎實推進13個方面改革、爭取12個探索試點，以“敢闖”的銳氣和“會闖”的睿智，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一，為全面建成小康社會提供強大動力和體制機制保障。進一步深化農業(yè)農村經營體制改革創(chuàng)新，制定農業(yè)規(guī)模經營的政策意見，積極爭取農村集體資產產權改革試點、重點小城鎮(zhèn)擴權試點、糧食主產區(qū)利益補償機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場試點、農村宅基地流轉試點。進一步深化金融體制機制改革創(chuàng)新，積極推廣農村土地收益保證貸款融資模式，爭取林場、草場、水庫等領域物權融資試點、“糧食銀行”試點。深化水、天然氣等領域價格改革，完善市場價格形成機制。制定鼓勵社會力量興辦教育意見、促進新形勢下社會組織健康發(fā)展意見、政府向社會力量購買服務的具體實施辦法。爭取城管體制創(chuàng)新試點、安全監(jiān)管防控體系建設試點、公共文化服務體系改革試點、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革試點。制定加快技術創(chuàng)新、促進科技成果產業(yè)化的意見，爭取地方與科研單位建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制試點。積極爭取突出發(fā)展民營經濟綜合配套改革示范區(qū)試點，探索民營經濟在市場準入、工商登記、市場監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加農民財產性收入的意見，探索建立農村產權流轉交易市場。各地各部門要把全面深化改革擺上更加突出位置，結合本地本部門實際，精心謀劃、認真研究，積極爭取、大膽探索，確保改革舉措不折不扣落到實處。

(二)推進產業(yè)轉型升級，提高運行質量和效益。切實優(yōu)化投資方向，深度謀劃一批，集中落地一批，加快建設一批，力促達效一批，加快建設引領產業(yè)方向、拉動稅源增長、支撐經濟發(fā)展的重大項目。繼續(xù)把招商引資作為經濟工作的主旋律，推進小分隊招商、以商招商、專業(yè)化招商，突出產業(yè)鏈條招商，提升產業(yè)科技水平和規(guī)模能級。重點打造“五個強市”，加快構建具有四平特色的現(xiàn)代產業(yè)新格局。擴模提質四平生產。立足糧食、礦產、能源等資源優(yōu)勢，做大淀粉、酒精、糖、啤酒等產品規(guī)模，打造四平特色糧食品牌，抓好糧食安全保障能力建設。重點發(fā)展新型鋁材、塑鋼型材、混凝土砌塊、鍍膜玻璃等建筑材料，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、石油天然氣以及藍寶石基板等能源產業(yè)及電子產品，高標準開發(fā)梅花鹿及畜禽加工等系列產品，加快推進四平昊華易地改造、精細化工嫁接改造，打造吉林省特色醫(yī)藥工業(yè)園和中藥產業(yè)研發(fā)生產基地。拓展創(chuàng)新四平制造。圍繞“產業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項目”五位一體，以換熱器、專用車、汽車零部件、農機裝備、風機建機、禽類加工設備等優(yōu)勢產品為重點，加快改造升級，增強產業(yè)核心競爭力。研究規(guī)劃通用飛機、旅游房車、組裝住宅等產品及項目，向高端、集成、民用方向發(fā)展。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，大力實施民生科技示范工程，加快建設高新技術產業(yè)園區(qū)和吉林大學四平科技園，推進生產力促進中心晉升為國家級技術轉移示范機構，謀劃建立院士、博士、碩士工作站及研究生培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地，設立科技創(chuàng)新基金以及公共實驗室，提升企業(yè)創(chuàng)造力。加快推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉型升級步伐，每個開發(fā)區(qū)集中力量培育1-2個“競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高”的特色主導產業(yè)，推動集群發(fā)展、集約發(fā)展。構建新興四平商域港。探索與各級各類行業(yè)協(xié)會商會合作新路徑，下力量引進名牌產品企業(yè)東北區(qū)域總部，建立總部企業(yè)結算中心，提供倉儲、分撥、分裝、分銷條件，推動東北區(qū)域總部展銷城、總部會館、東北物流園區(qū)建設。探索現(xiàn)代流通方式,加快建設“東北批發(fā)在線”電子商務平臺，開展網上交易。全力推進萬達城市綜合體、九洲第五郡商業(yè)街、東北珠寶展銷城建設，積極籌建五洲國際工業(yè)博覽城、建材批發(fā)市場、特種車交易市場。抓好吉林伊通商貿物流城項目開發(fā)。加快推進內外貿一體化發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”建立分銷中心、展示中心等營銷服務網絡。加快推進投融資平臺建設，充分發(fā)揮市、縣(區(qū))平臺企業(yè)作用，通過發(fā)行債券、股權投資，開辟更多直接融資渠道。

(三)推進城鎮(zhèn)化有序展開，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化特色發(fā)展。抓住國家加快新型城鎮(zhèn)化建設機遇，因勢利導，以人為本，構建特色鮮明、布局合理、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做精做優(yōu)中心城市。以城市發(fā)展總體規(guī)劃為引領，加快產業(yè)布局結構調整，提升“一核”經濟實力。加快重點區(qū)域改造，抓住國家對棚戶區(qū)、保障房建設支持政策，加大棚戶區(qū)改造力度。提升城區(qū)主要街路、樓體綠化美化亮化水平，突出小街小巷、城鄉(xiāng)結合部治理，抓好以棄管小區(qū)為重點的環(huán)境整治，讓老城舊貌換新顏。高標準建設東南生態(tài)新城，建設學校、醫(yī)院等基礎配套工程和“八館”等公益項目。加快推進“四梨同城化”。抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，立即推進工商執(zhí)照同城通辦、電信同號、戶籍管理同城、老人同城免費乘車4項工作。以紅嘴開發(fā)區(qū)、四平循環(huán)示范區(qū)、梨樹開發(fā)區(qū)為依托，大力發(fā)展裝備制造、循環(huán)經濟和農畜深加工產業(yè)，將市區(qū)、梨樹縣梨樹鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)建成交通共聯(lián)、市場共構、產業(yè)共興的黃金三角區(qū)。同時，積極推動伊通與長春融合發(fā)展，努力把伊通打造成長春市最美衛(wèi)星城。做強做特新型城鎮(zhèn)。整體設計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展、資源高效利用。推進農村土地整理和生產經營組織形式創(chuàng)新，擴大集約化生產規(guī)模，叫響綠色產品品牌。大力推廣“雙向城市化”等五種城鎮(zhèn)化建設模式，優(yōu)先發(fā)展“一核三帶”中心鎮(zhèn)、節(jié)點鎮(zhèn)。重點推進遼河區(qū)孤家子全國綜合改革發(fā)展試點鎮(zhèn)和鐵東區(qū)葉赫省級示范城鎮(zhèn)建設，著力打造少數(shù)民族特色村寨，加快確定10個市級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，加大政策、資金等要素傾斜，全面落實放權強鎮(zhèn)政策。做實做好城鄉(xiāng)一體化公共服務。積極落實國家和省有關城鄉(xiāng)改革政策和舉措，讓進城農民享有城鎮(zhèn)居民同等的教育、住房、社保、醫(yī)療、計生等基本公共服務。下力氣推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，完善農村電、氣、路、通信、飲水管網等生活配套設施，加快和完善城鄉(xiāng)路網工程建設，有條件的地方穩(wěn)步推進屯屯通、戶戶通水泥路，不斷提高農村生活便利性和舒適度。

(四)提升宜居城市建設質量，打造城鄉(xiāng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進“山水林路網”規(guī)劃建設，實施藍天工程、碧水工程、低碳工程、綠化工程、利民工程，提升城市質量和服務功能。全面啟動pM2.5監(jiān)測試點，加大機動車尾氣污染檢測防治力度，力爭機動車環(huán)檢達80%以上。嚴控城市建筑揚塵污染，開展加油站油氣回收治理，推進小鍋爐撤并改造，積極推進秸稈還田、氣化等轉化利用。盡快完成污水處理廠提標升級改造，抓緊建設南河、北河污水處理廠，讓“兩河”水活起來。完善大南山開發(fā)建設規(guī)劃、北山綠化美化規(guī)劃，易地規(guī)劃建設殯儀館，推進烈士陵園改造工程，做好凱旋公園建設前期準備。以“一湖兩區(qū)”串連生態(tài)發(fā)展，打造“兩河四岸五湖”等生態(tài)景觀，加快建設四平西湖、南河、北河3處濕地，完成百公頃水面濕地建設任務。發(fā)揮綠化基金作用，完成各類造林15萬畝，城區(qū)綠樹進城30萬株。搞好農村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”綠化，改善農村生活環(huán)境。規(guī)劃建設快速路簡易立交橋、地上地下停車場、水沖廁所等公共服務設施，打通斷頭路、修復破損路，加快供熱、燃氣、供水、排水等市政管網維修改造步伐，做好零標高以下良心工程。啟動城市視頻數(shù)據共享交換管理平臺、市民一卡通、智慧醫(yī)療、智慧產業(yè)等項目建設，加快智慧城市建設步伐。挖掘開發(fā)歷史人文資源，建設葉赫滿族風情園區(qū)、葉赫滿族生態(tài)博物館和葉赫生態(tài)影視城。突出抓好農村人居環(huán)境建設，繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”評選活動，力爭全市有60個村達到“美麗鄉(xiāng)村”標準，每個縣(市)區(qū)有1-2個集中連線的新農村精品樣板村群。

(五)提升保障惠及民生實效，讓百姓共享改革發(fā)展成果。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，全面推進“十五大民生工程”，繼續(xù)扎實辦好商、居、食、行、樂及教育、醫(yī)療、增收、養(yǎng)老、和諧等10個方面35件民生實事，預計投資總額30億元。完善社區(qū)網格化管理，合理布局商業(yè)網點，形成城區(qū)便民千米生活圈，推進商業(yè)品質、服務提升。新建廉租住房750套、3萬平方米，改造“暖房子”120萬平方米，新建改造供熱管網95公里，新增供熱能力200萬平方米。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展誠信體系、可追溯體系建設，完善食品安全快速檢測體系，擴大屠宰廠遠程監(jiān)控覆蓋面，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。堅持城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化主城區(qū)公交布局，合理增加公交線路，實施過街天橋、地下廊道工程，實現(xiàn)四梨城際公交化。繼續(xù)開展“文化七進”、“三下鄉(xiāng)”等活動，豐富百姓精神文化生活。加快建設圖書館、博物館、群眾藝術館和朝鮮族藝術館，積極推進體育館建設。謀劃打造歷史文化街區(qū)，啟動恢復遼北大學，規(guī)劃建設東山公園、“萊茵河畔”等工程。實施教育普惠工程，加快農村義務教育薄弱學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。拓展市區(qū)標準化幼兒園數(shù)量，大力發(fā)展農村學前教育，實現(xiàn)幼兒教育城鄉(xiāng)全覆蓋。進一步整合職業(yè)教育資源，加快組建職業(yè)教育集團。繼續(xù)深化“四師一滿意”主題教育，推進教育信息化建設步伐。積極做好醫(yī)療和生育保險工作，健全全民醫(yī)保體系，全面實現(xiàn)省內異地就醫(yī)異地即時結算。深入開展“四名”創(chuàng)建活動，為市區(qū)60歲以上老年人及相關弱勢群體免費體檢復查。完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，落實城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，扶持大學生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加財產性收入。加快新農保和城居保制度合并實施，提高失業(yè)保險金發(fā)放標準，完善和落實被征地農民社會保障政策。推動市社會福利院改造工程，全面完成20所養(yǎng)老院改擴建任務，新建10個社區(qū)老年人日間照料中心。研究解決兩區(qū)環(huán)衛(wèi)臨時工工資偏低問題，為特殊困難殘疾人開辟公益性崗位，加大農村殘疾人扶貧開發(fā)力度，解決就業(yè)和生活困難問題。

(六)提升社會治理運行水平，促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定。切實創(chuàng)新社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)由政府管理向政府、企業(yè)事單位、社會組織、基層自治組織等多元治理轉變。統(tǒng)籌經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、政府與市場、條條與塊塊，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。加快政務信息化進程，培植信息產業(yè)發(fā)展，強化保障信息安全，全面提高社會事業(yè)信息化水平，為城市轉型提供可靠支撐。著手制定項目建設“一費制”實施意見，積極防控債務風險，把財政專項資金、政府性投資項目集中監(jiān)管工作納入績效考核范圍。探索集中文明和諧執(zhí)法，大力整治非法營運三輪車、路邊燒烤、焚燒祭祀品以及侵占小區(qū)綠地行為，規(guī)范城市秩序，提高管理水平。以“安居樂業(yè)美好家園”為主題推進十星級創(chuàng)建，繼續(xù)完善“五位一體”大調解機制。改革信訪工作制度，完善領導干部接訪下訪機制，及時就地解決群眾合理訴求。做好法律援助，以法治方式解決社會矛盾。進一步做好雙擁工作，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城七連冠。完善社會治安防控體系和能力建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決遏制嚴重刑事案件、重大群體事件，擴大“流動警務室”巡邏防控面，提升人民群眾的安全感滿意度。嚴格落實已經建立起來的安全生產長效機制，形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管格局，不間斷地開展食品藥品、農產品、公共衛(wèi)生、道路交通、生產安全為重點的安全生產監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)主體責任，徹查隱患，不留死角。特別對老舊燃氣管網和占壓管網重點排查，未改造的53公里燃氣管線全部改造完畢。防止發(fā)生重特大事故，確保生產安全、人民平安。

三、加強政府自身建設

面對新形勢新任務，政府全體工作人員必須堅持為民、務實、清廉，切實做到對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

強化依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真執(zhí)行政府工作規(guī)則，健全科學依法民主決策機制，嚴格績效考核，確保權責一致。積極推行公示、咨詢、聽證等制度，積極回應社會關切。推進依法行政考核，建立健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復議機制，開展行政執(zhí)法專題培訓，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

轉變政府職能。進一步簡政放權，制定清理規(guī)范行政審批事項的實施意見，做到非行政許可審批項目“零審批”。加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，加大政府購買公共服務力度。繼續(xù)抓好政府機構改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，積極探索有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。完善政府信息公開、新聞發(fā)布、網絡新聞發(fā)言人以及局長訪談制度，提升行政權力運行公開化水平。

密切聯(lián)系群眾。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“五風一頑癥”，繼續(xù)推行“一線工作法”，狠抓工作落實。大興調查研究之風，深入基層群眾，注重解決實際問題。強力推進“問政于民、職責公開”工作，推動網絡問政和網上建言獻策，切實做到直接面對群眾、普遍聯(lián)系群眾、熱心服務群眾。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

做到廉潔自律。堅持清廉從政、從嚴治政，加強政府機關廉潔從政教育，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。繼續(xù)落實“5+1”制度，全面推進“五權”工作，加大對權力的制約和監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部重大事項報告制度，加強領導干部經濟責任審計，推進廉政風險防控。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步壓縮行政開支，做到厲行節(jié)約、勤儉辦事。

各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，奮力開拓，為早日實現(xiàn)四平趕超隆起、全面振興而不懈奮斗!

《政府工作報告》釋義

一、2013年工作回顧

1.主要指標完成情況：預計全市一二三產分別完成298億元、573億元、354 億元，同比分別增長5 %、11 %、10%。工業(yè)總產值、增加值、利潤分別實現(xiàn)1900 億元、545.3 億元、53億元，同比分別增長13%、12 %、3 %。公共預算全口徑、市本級公共預算地方級財政收入分別完成95億元、29億元，同比分別增長2%、10%。市本級共爭取專項資金29億元。社會消費品零售總額實現(xiàn)439億元，同比增長11.2%。外貿進出口完成3.45億美元，同比增長4.7%。各類金融機構存貸款余額840億元、535億元，存貸比例明顯提高。

2.項目建設“五個重大”：指重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大民生項目、重大科技創(chuàng)新項目、重大生態(tài)環(huán)保項目。

3.項目庫：2012年9月，我市依據國家產業(yè)政策和投資取向，圍繞資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、發(fā)展目標，超前、科學、滾動謀劃重大項目，進行集中儲備、集中展示、集中推介、洽談招商而建立的平臺。累計入庫項目230個，出庫75個。

4.中小企業(yè)助保金池：根據《吉林省重點中小企業(yè)助保金貸款實施細則(試行)》規(guī)定，2013年8月，經市政府批準，市金融辦與建行四平分行合作推出了“助保貸”業(yè)務。由市政府投入1000萬元鋪底資金，與入池企業(yè)繳納的助保金共同組成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企業(yè)，只要提供不低于貸款額度40%、符合建設銀行要求的抵(質)押或保證，建行將為其經營周轉提供不超過一年的融資。

5.通用飛機：通用飛機是指除從事定期客運、貨運等公共航空運輸飛機之外的其他民用航空活動的所有飛機的總稱。

6.萬達城市綜合體：2013年，大連萬達集團入駐四平，打造集商業(yè)、酒店、娛樂、辦公、公寓、住宅等多種業(yè)態(tài)于一體的城市綜合體。將規(guī)劃建設30棟建筑物及兩處步行街。該項目占地17.33公頃，總建筑面積74.6萬平方米，預計到2017年底全部建成。2013年10月7日開工建設，已累計投資8億元。

7.“4+2+8+5+4”商域港模式：為促進總部企業(yè)在四平的發(fā)展壯大，四平市構建起了“4+2+8+5+4”的東北區(qū)域總部服務體系，建立和完善了四平東北商域港的發(fā)展模式。“4”即提供四個總部場所，包括總部大廈、總部展銷城、總部商圈、總部會館。“2”即建立兩個服務平臺，包括現(xiàn)代物流平臺和電子商務平臺?！?”即實施八項服務措施，包括司法援助、金融保障、人才培訓、會展營銷、外部聯(lián)系、廣告助推、政策咨詢、公共資源服務等八項公共服務?！?”即具備五項發(fā)展優(yōu)勢，包括區(qū)位交通優(yōu)勢、基礎設施功能完善、生產要素成本低廉、人文環(huán)境優(yōu)越、組建專業(yè)服務團隊?！?”即兌現(xiàn)四項扶持政策，市政府設立總部企業(yè)專項扶持資金，邀請行業(yè)協(xié)會、商會、代理商加盟，市政府在日本、韓國、蒙古國、俄羅斯遠東等中亞、東北亞國家和地區(qū)設立商務代表服務總部企業(yè)開拓國際市場，為連鎖店、體驗店等門店商家提供優(yōu)惠服務。

8.六查六比六做：為突出發(fā)展民營經濟，我市提出“六查六比六做”，即查思想，比發(fā)展理念，做濃創(chuàng)業(yè)氛圍;查主體，比發(fā)展質量，做大規(guī)模總量;查創(chuàng)新，比競爭能力，做優(yōu)轉型升級;查管理，比企業(yè)素質，做成現(xiàn)代企業(yè);查要素，比成長條件，做實服務平臺;查環(huán)境，比政策落實，做好持續(xù)發(fā)展。

9.兩河四岸五湖：兩河是指南河、北河的治理和景觀建設;四岸是指南北河四岸一定范圍內的規(guī)劃和開發(fā);五湖是指南湖、西湖、東湖、玄武湖、東南湖。

10.智慧城市示范市：智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧應用項目體現(xiàn)在：智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧食品系統(tǒng)、智慧藥品系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧農業(yè)等諸多方面。2013年，我市列入國家“智慧城市示范市”試點。

11.“四師一滿意”：是指全市教育系統(tǒng)開展的主題教育，即：立師德、鑄師魂、強師能、正師風，做人民滿意教師。通過開展“四師一滿意”主題教育，大力推進教師隊伍整體素質的提高。

12.三經:是指民營經濟、服務經濟和總部經濟。

13.藍海：西方國家把市場形象地比喻為紅色海洋和藍色海洋，簡稱紅海和藍海。紅海代表已知的市場空間，藍海代表未知的、需要開拓的新興市場。

14.安全生產大檢查情況：全市共成立督查檢查組289個，督查檢查2188次，排查一般隱患43953項、整改37089項;排查重大隱患18項，整改17項，還有1項正在整改中。

15.社會管理創(chuàng)新“331”工程：就是完善就業(yè)服務、基本公共服務、社會保障三大社會服務體系，建設源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急管理三大社會管理機制，開展構建“安居樂業(yè)美好家園”主題活動，促進四平社會和諧穩(wěn)定。

16.治安防控體系“六張網”：指全市公安系統(tǒng)按照“全面設防、一體運作、精確指導、有效管控”要求，進一步加強街面巡邏防控網、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網、單位和行業(yè)場所防控網、區(qū)域警務協(xié)作網、技術視頻防控網、“虛擬社會”防控網“六張網”建設。

17.“五風一頑癥”：“五風”指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和好人主義?！耙活B癥”指不落實。

18.大力弘揚八種作風：市紀委六屆三次全會提出，在各級領導干部中要大力弘揚艱苦奮斗、務實重行、密切聯(lián)系群眾、敢于擔當、團結和諧、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評、廉潔自律的優(yōu)良作風。

19.“一把手”監(jiān)督“5+1”制度：即建立《“一把手”“五個不直接管”制度》、《“三重一大”事項集體討論民主決策制度》、《“一把手”重大事項報告制度》、《“一把手”履行黨風廉政建設第一責任人職責制度》、《“一把手”向市紀委全委會述廉評議制度》等5項制度，建立與之配套的《“一把手”違反監(jiān)督制度責任追究辦法》。

20.“四型”政府：是指建設創(chuàng)新經濟型政府，做到“懂經濟、會算賬、抓項目”;建設優(yōu)質服務型政府，做到“講服務、有誠信、見百姓”;建設效能管理型政府，做到“重管理、說行話、盯結果”;建設法治廉潔型政府，做到“用公權、守規(guī)矩、曬陽光”。

二、2014年工作安排

21.“五并重、一加強”：市委六屆四次全體(擴大)會議提出，當前和今后一個時期，突出“五并重、一加強”，努力打造四平經濟升級版?！拔宀⒅亍奔磽屪C遇與改革創(chuàng)新并重，全面激活發(fā)展內生動力;優(yōu)化投資方向與轉型升級并重，打造四平經濟“升級版”;經濟建設與生態(tài)建設并重，傾力建設現(xiàn)代宜居四平;建設中心城市與特色城鎮(zhèn)化并重，加快提升核心競爭力;民生服務與社會治理并重，千方百計惠及群眾?！耙患訌姟奔醇訌婞h的建設，切實提升各級干部的執(zhí)行力。

22.“五個發(fā)展”：省委十屆三次全會提出要著力推動“五個發(fā)展”，即創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，努力實現(xiàn)科學發(fā)展的新突破。

23.“五個強市”：市委六屆四次全體(擴大)會議提出，重點打造裝備制造強市、綠色食品強市、商貿物流強市、文化旅游強市和新興產業(yè)強市。

24.“糧食銀行”：為解決農民儲存糧食難題，通過“糧食銀行”提供免費存儲服務，農民把糧食存入“糧食銀行”后，不僅安全放心，而且較好地解決了農戶日常糧食儲藏保管等方面不科學和占地等問題，從而構建了糧食系統(tǒng)服務新農村建設的有效載體。

25.溫氏集團“雙百萬”工程：2013年，廣東溫氏食品集團股份有限公司在公主嶺市和伊通縣投資36億元的年出欄生豬100萬頭、年收儲玉米100萬噸的“雙百萬”工程。該項目采用“公司+家庭農場”的經營模式，可帶動1500余戶農民實現(xiàn)增收致富，年收益3億元以上。

26.“一主四輔”特色文化格局：以挖掘研究、整理傳承薩滿文化為主導，突出發(fā)展紅色文化、創(chuàng)業(yè)文化、詩詞文化和二人轉文化，形成獨具特色的文化發(fā)展新格局。

27.pM2.5：即細顆粒物。環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于 2.5 微米的顆粒物，也稱細顆粒物、可入肺顆粒物。

28.八館：是指在東南生態(tài)新城規(guī)劃建設的文化館、群眾藝術館、圖書館、博物館、體育館、科技館、規(guī)劃館、展覽館。

29.“一湖兩區(qū)”：“一湖”指二龍湖。“兩區(qū)”指大南山風景區(qū)和葉赫名勝風景區(qū)。

30.十五大民生工程：省委十屆三次全會提出，要重點推進15大民生工程，即富民工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、“暖房子”工程、城鄉(xiāng)飲水安全工程、城市暢通工程、大氣污染治理工程、住房保障工程、養(yǎng)老服務網絡建設工程、城鄉(xiāng)教育普惠工程、特困群體救助工程、災后重建工程、傳染病防治工程、城鄉(xiāng)居民文化工程、地下管網改造工程和農村人居環(huán)境改善工程。

31.“文化七進”：指文化進社區(qū)、進廣場、進企業(yè)、進村屯、進校園、進機關、進軍營，加大文化普及力度，豐富基層群眾的精神文化生活。

32.“三下鄉(xiāng)”：指文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。文化下鄉(xiāng)包括：圖書、報刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動。科技下鄉(xiāng)包括：科技人員下鄉(xiāng)，科技信息下鄉(xiāng)，開展科普活動;衛(wèi)生下鄉(xiāng)包括：醫(yī)務人員下鄉(xiāng)，扶持鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織，培訓農村衛(wèi)生人員，參與和推動當?shù)睾献麽t(yī)療事業(yè)發(fā)展。

33.“四名”：指全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展的創(chuàng)建“名院、名科、名醫(yī)、名護”活動。

34.“安居樂業(yè)美好家園”十星級創(chuàng)建：圍繞構建“安居樂業(yè)美好家園”主題，在全市開展加強和創(chuàng)新社會管理“十星級”社區(qū)、村創(chuàng)建活動，即辦公用房、人居環(huán)境、保障能力明顯改善，管理水平、服務能力、活動成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升，基層組織整體作用顯著增強。

35.“五位一體”大調解工作格局：“五位”，即司法調解、人民調解、行政調解、行業(yè)調解、仲裁調解;“一體”，即整合各部門力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成資源共享、聯(lián)調聯(lián)動的社會矛盾化解新模式。

三、加強政府自身建設

36.“五權”工作：“五權”是指改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權。

第二篇：2011年四平市政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月11日在四平市六屆人大第五次會議上

市長石國祥

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委領導下，全市上下深入實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，強力推進“三保兩調一努力”重點工作，攻堅克難，求富圖強，呈現(xiàn)出經濟發(fā)展闊步前行、財稅收入攀升晉位、城建規(guī)劃歷史跨越、社會民生明顯改善、干部群眾精神面貌煥然一新的喜人局面，圓滿完成《政府工作報告》確定的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”強勢開局的良好態(tài)勢。

——綜合經濟實力趕超提升。預計全市地區(qū)生產總值近1000億元，增長20%，其中三次產業(yè)增加值分別增長9%、30%和37%。固定資產投資完成550億元（新口徑），增長33%，其中工業(yè)投資增長60%以上。全口徑財政收入連續(xù)跨越60億、70億兩個關口，完成73.6億元，增長31.4%；地方級財政收入跨越30億關口，完成38.9億元，增長39.4%；市本級地方級財政收入完成17.5億元，增長44.6%，實現(xiàn)兩年翻番，其總量由全省第八位躍升到第四位，在陽光津補貼大額支出的情況下，已把體內收支長期不平衡的帽子遠遠拋棄了！全市規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值、利潤分別完成1460億元、440億元、50億元，分別增長48.5%、25.6%和43%，工業(yè)經濟總量前三季度躍升至全省第三位。社會消費品零售總額達到339億元，增長17.8%，居民消費價格漲幅控制在4.8%以內。外貿出口額實現(xiàn)8200萬美元，增長21%。奮力直追，在數(shù)對數(shù)的評比條件下，我市榮獲全省“發(fā)展杯”競賽活動第二名的業(yè)績?！洕l(fā)展格局初步形成。為把“一核三帶”戰(zhàn)略藍圖落到實處，邀請國內外知名規(guī)劃設計機構，高標準編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、東部生態(tài)新城規(guī)劃和城市公交、供熱、供水、公廁、市場、教育、醫(yī)療、消防等21項專項規(guī)劃及水利、林業(yè)、環(huán)保等11項重大項目規(guī)劃，中心城區(qū)控詳規(guī)覆蓋率達到60%，這是我市建市以來，第一次全覆蓋、分專項、大尺度編制城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞發(fā)展工業(yè)經濟，編制完成中歐專用車園區(qū)、中韓新能源園區(qū)、兩岸化工食品醫(yī)藥園區(qū)及地方與央企合作的平東老工業(yè)區(qū)四大特色園區(qū)規(guī)劃。“一湖兩區(qū)”旅游規(guī)劃已經完成，“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃開始編制。我市被確定為國家中小城市生態(tài)環(huán)境建設實驗區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家振興老工業(yè)基地重點城市、省先進裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地、省專用車生產基地。軍民合用機場籌建工作正式啟動。梨樹、鐵東工業(yè)園區(qū)即將提升為省級開發(fā)區(qū)，省規(guī)劃管理園區(qū)、特色園區(qū)發(fā)展迅速，數(shù)量居各市州之首。初步構筑起經濟發(fā)展的產業(yè)與空間新布局，為我市中長期發(fā)展奠定了堅實基礎。

——制約發(fā)展瓶頸有效破解。金融環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域內資金流量快速增長。13億元城投債券發(fā)行到位，為城市基礎設施與園區(qū)建設提供有力支撐。中小企業(yè)擔保公司和小額貸款公司發(fā)展到36家，發(fā)放貸款26億元；江西南昌銀行、吉林九臺農商行、吉林銀行村鎮(zhèn)銀行分別落戶鐵東區(qū)、公主嶺市和雙遼市，省5家農村資金互助社全部落戶我市，銀企對接初見成效，暢通了中小企業(yè)及農村經濟發(fā)展的金融血脈。資金存量不斷增加，預計全市存款余額達到650億元，增長20%。吉春藥業(yè)公司完成股改，精細化工公司實施股權融資，上市步伐明顯加快。市財政、發(fā)改、社保、交通、人社等部門共爭取專項資金17.1億元，增長30.3%；總部經濟積極推進，市地稅、國稅、財政、畜牧等部門協(xié)調引入總部經濟見到成效，市區(qū)新增稅收1.2億元。嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度，市本級收取土地出讓金全價款10億元；獲準項目用地688.5公頃，是上年的1.2倍，也是多年來項目用地最多年份。爭取國家農村土地綜合整理項目4個，市區(qū)到位資金6000萬元。雙遼、梨樹和公主嶺工業(yè)集中區(qū)爭取“以獎代補”資金總額2400萬元。

——項目招商形成熱潮。圍繞“一煙二油三車四光伏”，全市建設3000萬元以上項目875個，其中億元以上252個，總投資超過1100億元?！?.18”以煙廠易地擴能改造為代表的全市首批46個億元以上項目集中開工，在全省率先拉開項目建設序幕。積極推進“南接北融”，堅持邁大步走出去、邀高端請進來，組織參加大型經貿交流活動，主動上門與部分央企、民企集團及國內外著名中介咨詢機構開展項目對接和專題招商。利用“兩會”等有利時機，訪部委、走廳局、跑資金、盯項目。由市人大、政協(xié)等領導牽頭的七個項目推進組工作全面啟動。舉辦商務班集中培訓35名干部，專業(yè)招商團隊顯露雛形。一些企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，寧做大企業(yè)股東不做小老板，實現(xiàn)迅速擴張。新天龍并入吉糧集團，金士百加速推進股改，奮進改裝車與中航集團開展合作，一汽專用車成功與法國飛馬特集團合資，四平昊華易地擴能改造獲得批準。一大批重點項目迅速落地，形成了你追我趕的喜人局面。

——現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。積極推進“三區(qū)一建”。加快發(fā)展糧油高產示范區(qū)、棚室蔬菜園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)，分別新增30個、23個和356個，數(shù)量居全省前列。萬畝蔬菜棚膜工程農業(yè)標準化國家示范區(qū)5個。鐵東區(qū)以活動引領村鎮(zhèn)環(huán)境建設效果明顯。糧食產量再創(chuàng)歷史新高，商品量突破150億斤。農產品加工業(yè)銷售收入397億元，增長32%。公主嶺、梨樹進入全國產糧大縣前5強，公主嶺被命名為中國玉米之鄉(xiāng)，成功舉辦中國玉米節(jié)和玉米產業(yè)博覽會。雙遼市被授予全國生豬生產大縣稱號。伊通縣被評為全國首批農業(yè)產業(yè)化示范基地。以梨樹縣為代表的全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到3287戶，覆蓋全市所有行政村，保持全省領先。國內首家糧食信托合作社在我市創(chuàng)建。省十年綠化美化吉林大地我市通過驗收。縣域經濟取得新進展，縣域生產總值同比增長21%，公主嶺市進入全省縣域綜合發(fā)展前5強。四縣三區(qū)不甘居后，勇闖發(fā)展新潮頭。

——城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)跨越。全市城市基礎設施投資完成73.5億元，其中市區(qū)完成27億元、實施53項重點工程，是歷史上最多的一年。市區(qū)維修改造40條街路，路燈主體完成節(jié)能改造，群眾關心的市區(qū)道路狀況全面改善，主次街路面貌煥然一新。啟動“中”字型快速路建設，交通擁堵現(xiàn)象得到有效緩解。高鐵站前紫昕廣場、旭日立交橋開工建設，規(guī)劃館工程進度加快，現(xiàn)代化東南新城正在施工建設。建設西湖水上公園，城市南部橫向景觀軸線全面啟動，一個都市形態(tài)的四平城即將屹立起來！完成城區(qū)西南及遼源方向出口綠帶建設，新增綠地92.2萬平方米。打擊搶種搶建等違法行為，提高了城市土地價值和利用效率。全市建設保障性住房247.3萬平方米，完成暖房子工程改造150萬平方米，農村泥草房改造7971戶，中低收入群體住房條件明顯改善。新建和改造燃氣管網84公里、供熱管網58公里、污水管網11公里，主要道路零標高以下良心工程高質量完成，為解決道路“拉鏈”問題打下基礎。完成熱電廠二期第一臺機組建設及小鍋爐撤并等工程，冬季供暖得到有效保障。廣電大廈、影發(fā)大廈、電業(yè)賓館等爛尾工程恢復重建，即將投入使用。伊通等4個縣（市）和遼河區(qū)的5個新城建設全面鋪開，市容市貌進一步改觀，縣城及小城鎮(zhèn)建設取得新成果。

——民生事業(yè)富有成效。深入實施“工資倍增計劃”，市區(qū)財政供養(yǎng)人口津補貼標準，由全省末位迅速上升到第四位。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入實現(xiàn)17800元和7200元，分別增長8%和10%，讓群眾分享改革發(fā)展成果。新增就業(yè)6.4萬人，再就業(yè)6064人。6個縣（市）區(qū)全部納入新農保和城居保國家試點，成為全省首批全覆蓋市（州），60周歲以上老人基礎養(yǎng)老金全部發(fā)放到位；廠辦大集體職工和“五七家屬工”參保續(xù)保工作基本結束；城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。城市低保金月提高至275元，農村低保年人均增至1647元，實行“雙聯(lián)動”，使困難群眾生活隨經濟發(fā)展而提高。積極推進“社區(qū)行動計劃”，社區(qū)服務功能不斷完善，長征、擁軍兩個社區(qū)被評為全國文化先進社區(qū)。深入開展“三走進、三幫扶、三提升”活動。教育教學質量進一步提升，升學考試紀律全面加強，加固重建校舍89.3萬平方米，開工率達到90%以上。實施文化惠民工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站52個、農家文化大院69個。通過市場化運作，成功舉辦中國·四平汽車拉力錦標賽。我市榮獲中國最具投資價值旅游城市稱號，龍山湖被命名為國家級水利風景區(qū)。“創(chuàng)文明城市、做文明市民”活動不斷深入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，115家基層醫(yī)療單位實現(xiàn)藥品零差價銷售，評選“十所優(yōu)質醫(yī)院、百名滿意醫(yī)生”活動受到社會關注和群眾好評，工作經驗在全國推廣，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力不斷增強，初步緩解了看病貴問題。民生實事的推進，使百姓受益，提升了黨和政府的公信力。

——政府建設改善加強。始終在“四型”政府上下功夫，公務人員的經濟意識切實強化，服務水平有所提高，管理方式明顯改善，廉潔自律得到加強，各級政府狠抓落實，提高執(zhí)行力。堅持定期向市委報告工作制度，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，積極開展政治協(xié)商，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案188件，辦復率100%。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督不斷加強，依法行政能力進一步提高。圍繞調整機構編制，取消162個自定編制，清理退出事業(yè)單位28家，收回事業(yè)編制2469名，核銷1131名，首次實現(xiàn)編制與人員“負增長”，“大家吃、吃大家”的慣性問題從此剎車。經濟發(fā)展軟環(huán)境由全省末位躍升至前列，雙遼市軟環(huán)境建設連續(xù)三年受到省政府表彰。每季度在媒體通報各縣（市）、區(qū)主要經濟指標及納稅百萬元以上企業(yè)繳稅情況，營造出你追我趕的發(fā)展氛圍。治安防控和矛盾糾紛排查調處體系逐步完善，公安機關追逃“清網行動”受到省公安廳通令嘉獎。食品藥品監(jiān)管力度加大，安全生產形勢基本穩(wěn)定。開展“關愛老兵、情系老兵”幫扶活動，探索出了破解矛盾的新方法。新一輪全國雙擁模范城檢查我市通過驗收。民族宗教、檔案、地震、老齡、地方志、外事僑務等工作取得新進展。

過去一年，政府上下扎實推進“三保兩調一努力”重點工作。“保財政收支”做到有效破解財力弱、負擔重、底子薄的困境，真正達到體內平衡，實現(xiàn)財政收支狀況的新轉折；“保工業(yè)運行”做到積極發(fā)揮企業(yè)家作用，通過奮力搶拼，使在全省排名第四的工業(yè)經濟總量，前三季度躍升到第三位，帶來趕超晉位的新希望；“保城市建設”做到初步完成零標高以下良心工程，全方位編制規(guī)劃，高水準開發(fā)改造，形成城市發(fā)展的新格局；“調機構編制”做到摸清底數(shù)，核銷減少，理順職責，嚴格控制增編進人，建立起規(guī)范管理的新機制；“調陽光政務”做到注重執(zhí)行落實，著眼提高效率，為實現(xiàn)陽光政務做好基礎準備，呈現(xiàn)出積極進取的新變化；“一努力”就是把民生實事辦成辦好，實施環(huán)境改觀，養(yǎng)老、醫(yī)療保險新覆蓋，社區(qū)建設重拳出擊，政府為民服務工作又掀新熱潮。

各位代表！過去的一年，是奮起趕超、合力攻堅的一年，更是破解難題、筑牢基礎的一年。發(fā)展成績的取得來之不易，主要得益于市委的核心作用和市人大、市政協(xié)的鼎力支持，得益于檢法兩院、黨群部門、中省直單位的積極參與和大力配合，得益于廣大干部群眾的同舟共濟和艱苦努力。在此，我代表四平市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向關心、支持、幫助四平建設的駐平部隊、武警官兵及海內外朋友表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧過去一年，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟總量不大，科技含量不高，內生動力不足；工業(yè)支撐能力不強，服務業(yè)發(fā)展相對滯后；部分縣（市）缺乏支柱產業(yè)和稅源型龍頭企業(yè)；財稅增收空間有限，人均財政收支水平偏低；群眾對城市管理和治安環(huán)境還有不滿意的地方，不穩(wěn)定因素還不同程度存在；公務人員市場意識需要強化，服務效率有待提高。我們要高度重視，采取措施，認真加以解決。

二、2012年工作任務

今年是完成“十二五”規(guī)劃目標的承上啟下之年。做好今年工作，要緊緊圍繞發(fā)展和民生兩大主題，認真貫徹市第六次黨代會精神，深入實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，落實“四突破五確?！钡墓ぷ魅蝿?實現(xiàn)“六增力一改觀”的奮斗目標，全面完成全市生產總值增長20%,工業(yè)總產值、固定資產投資和全口徑、地方級財政收入增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%以上。具體要做好四個突破、五個確保。四個突破是：

——在項目開發(fā)建設上實現(xiàn)突破。突出靠大聯(lián)強和嫁接改造，依托開發(fā)區(qū)和四大特色產業(yè)園區(qū)，探尋新的市場空間，發(fā)揮各級干部和專業(yè)團隊能動作用，突出領導責任和企業(yè)積極性，建立調度、問責、承諾等制度保障，對項目報批、征地、開工、推進、投產、達效等全過程跟蹤服務，實現(xiàn)建設10億元以上大項目的新突破。

——在要素優(yōu)化配置上實現(xiàn)突破。企業(yè)是市場主體，各級政府要為企業(yè)發(fā)展提供資金、技術、人才、土地等要素支持。積極爭取各方面資金，創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，千方百計招商引資，引進先進實用技術和高端人才，研究聚集資金、盤活資產和開發(fā)資源的有效措施，加速資源向資產、資產向資本轉化進程，實現(xiàn)要素配置上的新突破。

——在城市建設管理上實現(xiàn)突破。把東南新城拓展作為重要目標，全力組織實施，拉開發(fā)展新格局，形成新的增長極。繼續(xù)做好老城區(qū)疏理，推進零標高以下良心工程、零標高文明工程和零標高以上景觀工程建設，改善人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)城市整體增值，打造區(qū)域中心城市，實現(xiàn)人居環(huán)境建設上的新突破。

——在社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。強化政府社會管理和公共服務職能，推進社會管理綜合治理，完善城市管理，改善治安環(huán)境，形成司法調解機制，強化社區(qū)長效管理，落實信訪積案包保責任，提高安全意識，落實監(jiān)管責任，認真做好應急預案，妥善處置突發(fā)事件，推進文化體制改革，豐富群眾文化生活，實現(xiàn)創(chuàng)建穩(wěn)定和諧四平的新突破。

四個突破是工作方向的延伸定位，五個確保是工作任務的具體展現(xiàn)。為此，要實現(xiàn)以下目標：

（一）激活發(fā)展動力，確保工業(yè)經濟高速增長

加快企業(yè)轉型升級。積極爭取與中航集團、中聯(lián)重科、海翼集團等央企、民企集團開展合作，實現(xiàn)嫁接改造。支持新天龍、金士百、巨元、天成、四平專用車等企業(yè)轉型升級。加大企業(yè)技改力度，推動重大科技成果轉化，新產品產值率超過10%。強化包保服務責任制，以4月18日為新起點，開工新建一批重大項目。

加快企業(yè)上市步伐。推動吉林世寶公司隨母公司在A股上市、吉春藥業(yè)公司在中小板上市。支持精細化工公司、天成玉米公司等11戶企業(yè)做好上市培訓。尋找戰(zhàn)略合作者，尋求政策、信息和技術支持。各類專項資金向重點企業(yè)傾斜，爭取獎勵政策，激發(fā)企業(yè)熱情，使更多企業(yè)進入資本市場。

推進重點產業(yè)發(fā)展。傾力打造換熱器、整車及專用車、汽車零部件、光伏四大產業(yè)，形成支柱產業(yè)集群。加快專用車產能擴張、高性能車開發(fā)、零部件配套體系及專用車展銷中心建設；開發(fā)高端節(jié)能換熱器、光伏太陽能電池；化工產業(yè)向精深化、高端化、規(guī)?；较虬l(fā)展。確立政策導向，籌集國有資本，全力向四大特色園區(qū)聚集，努力做好開發(fā)區(qū)及園區(qū)的三通一平等前期工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要確定1-2個支柱產業(yè)園區(qū)，形成區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群。

積極做好要素保障。注重市場研究，強化營銷意識，拓寬銷售渠道，提升品牌效應，多元化挺進全國大市場。把凈利潤率作為衡量新上項目和評價企業(yè)的主要依據，加大支持扶持力度。繼續(xù)放大13億元城投債券，加強銀企對接，發(fā)揮融資平臺和創(chuàng)投基金作用，籌建吉林創(chuàng)業(yè)投資引導基金四平子基金，加速資本聚集流入。摸清改制后國有企業(yè)及機關事業(yè)單位資產，研究探索資產置換，落實土地收儲制度，積極開展招商引資和向上爭取資金。通過資金支持和優(yōu)惠政策，吸引人才到園區(qū)建功立業(yè)，引導科技人才到孵化基地創(chuàng)業(yè)。

切實發(fā)揮企業(yè)主體作用。注意充分調動企業(yè)積極性，通過企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，主動嫁接改造，實現(xiàn)增量擴張。為納稅人創(chuàng)造寬松的政策和優(yōu)質的服務環(huán)境，統(tǒng)籌社會公共資源，給予突出貢獻企業(yè)家政治及醫(yī)療、保健等方面的特殊待遇，賦予殊榮，厚愛一分，高看一眼，尊重財富創(chuàng)造者！

（二）強化政策和服務，確?！叭洝贝蟀l(fā)展

加快發(fā)展民營經濟。通過重點扶持，引進合作伙伴，培育規(guī)模民營企業(yè)，形成大中小梯次發(fā)展結構，為進入資本市場創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)，采取資本金政府補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，扶持碩博畢業(yè)生、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等人才來我市自主創(chuàng)業(yè)，擴張總量，發(fā)展智力型企業(yè)。學習重慶等地扶持小微企業(yè)發(fā)展經驗，設立創(chuàng)業(yè)基金，建設中小企業(yè)孵化園，助推民營經濟發(fā)展。

大力發(fā)展服務經濟。立足我市優(yōu)勢特色，在發(fā)展商貿等傳統(tǒng)服務行業(yè)同時，大力發(fā)展金融保險、服務外包、文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫及社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。吸引直轄市及省會城市高端人才，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展智庫經濟，打造“智慧四平”。推進紅酒交易中心、專用車交易中心、大嶺汽車物流園區(qū)、博來德現(xiàn)代物流中心建設，努力打造輻射東北四省區(qū)的商品集散地。發(fā)展以葉赫滿族風情園區(qū)和葉赫生態(tài)博物館為主體的旅游業(yè)。

全員動手發(fā)展總部經濟?？h（市）區(qū)，尤其市直部門要發(fā)揮作用，積極吸引企業(yè)、科研、教育、文化、廣告、設計等各類集團機構來平設立辦事機構或區(qū)域中心，發(fā)揮總部經濟增加人流、物流、資金流及稅收效應，實現(xiàn)產業(yè)聚集、人才進駐、資本流入的積極效果，形成區(qū)域經濟發(fā)展核心競爭力。制定優(yōu)惠政策，為域外企業(yè)總部入駐四平解決辦公場所，設立扶持專項基金，開辟“綠色通道”，在工商注冊、稅務登記等方面特事特辦，享受社會資源優(yōu)惠待遇。投入專項資金，完善基礎設施，創(chuàng)造總部經濟發(fā)展的優(yōu)越條件。

（三）突出發(fā)展縣域經濟，確?，F(xiàn)代農業(yè)扎實推進

加快培育優(yōu)勢特色產業(yè)。進一步加大政策扶持力度，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展稅源型企業(yè)，培育產業(yè)集群。積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，引進大企業(yè)集團，實施集約化經營，發(fā)展無公害、綠色、有機食品，打造農業(yè)名優(yōu)品牌，各縣（市）、區(qū)都要建立重點先導區(qū)。

加快傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。強化“三區(qū)一建”示范帶動作用，促進糧油高產示范區(qū)技術應用集成化，提高糧食高產穩(wěn)產水平。推進棚室園區(qū)規(guī)?；?，建設市場穩(wěn)定、特色鮮明的東北蔬菜基地。推進標準化牧業(yè)小區(qū)建設，打造安全優(yōu)質、全國知名的四平畜牧品牌。積極探索農民合作社、“三區(qū)一建”、土地流轉、農村社會管理創(chuàng)新四項工作有機結合，爭取在全國再樹新典型。

加快涉農基礎設施建設。堅持政府引導、農民主體、社會參與，推進“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)連片治理，培育區(qū)域樣板村群，全部完成村村通水泥（瀝青）路任務，改善農村人居環(huán)境。抓住國家支持水利發(fā)展政策機遇，積極爭取水利項目和資金，加快龍山湖引水二期工程建設，確保按期通水；扎實推進南北河治理，促進轉山湖引水、各縣（市）城市防洪和灌區(qū)節(jié)水改造等重點水利工程建設，把我市農業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

（四）堅持疏理與拓展并舉，確保城市建設管理實現(xiàn)新跨越

加快新城區(qū)拓展開發(fā)。強力推進東南生態(tài)新城建設，“八館一中心”和公檢法建筑群規(guī)劃設計全面鋪開，規(guī)劃展覽館、科技館早日建成投入使用，旭日立交橋、綜合客運樞紐、人防指揮通訊中心按期竣工。積極推進各縣（市）的新城建設，提升城鎮(zhèn)化水平。

搞好老城區(qū)疏理改造。加快控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。充分發(fā)揮規(guī)劃委員會、專家和群眾監(jiān)督作用，確保嚴格執(zhí)行規(guī)劃。加快重點污染企業(yè)退城進區(qū)步伐，完成殯儀館易地重建和烈士陵園改建規(guī)劃，制定北山綠化美化實施方案。啟動“兩河四岸四湖”景觀建設，開發(fā)城市生態(tài)水系。栽植多年生大樹2萬棵，人均公共綠地面積實現(xiàn)10平方米，逐步解決林疏問題。搞好樹木、橋梁、廣場及景觀路兩側樓體亮化改造。投入16億元，開工建設道路、橋梁等項目60項，建設公鐵立交橋5座，城區(qū)主次街路全部改造完畢。加快推進快速路建設，建設簡易立交橋和返回式環(huán)島，進一步提高道路通行能力。繼續(xù)推進四平軍民合用機場項目建設。新增保障性住房46萬平方米，完成暖房子工程200萬平方米。結合人防工程，建設地下停車場。高標準改造仁興商業(yè)步行街。加大土地、規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法用地和違章建筑。進一步理順管理體制，推進數(shù)字化城市進程，突出整治牌匾及戶外廣告，下力量解決環(huán)境衛(wèi)生、占道經營和小區(qū)管理等群眾關心問題，讓四平更美、更靚、更有人氣和魅力！

（五）辦好民生實事，確保居民生活品質顯著提升

圍繞解決群眾關心的問題，把民生事業(yè)更加生活化、實效化、具體化，切實辦好衣、食、住、行、樂及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、和諧等10個方面重點實事。衣，主要是解決商業(yè)網點布局問題，推進社區(qū)服務社會化，滿足群眾多樣化消費需求。食，主要是解決食品藥品安全問題，加強環(huán)境保護工作，加大監(jiān)督檢查力度，讓群眾吃得更安全更放心。住，主要是解決商品房和廉租房供應結構問題，優(yōu)先保障無房戶和困難戶住房需求，繼續(xù)改善中低收入群體住房條件。行，主要是解決通暢問題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，投入資金更新公交車150臺,打造4條公交精品線路。樂，主要是解決活躍問題，積極推進“社區(qū)行動計劃”第二階段工作，繼續(xù)開展豐富多彩的群眾性文體娛樂活動，提升四平人的精氣神。

教育，重點是堅持育人為本，師德為先，加強學風教風和學校環(huán)境建設，著力解決教育公平及安全問題。醫(yī)療，重點是擴大醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，打造放心醫(yī)院，爭做滿意醫(yī)生,突出解決看病難看病貴問題。就業(yè)，重點是通過發(fā)展經濟，增加就業(yè)，努力做到居民收入與經濟增長同步。養(yǎng)老，重點是通過保險、民政以及養(yǎng)老大院等多種形式，積極做到老有所養(yǎng)。和諧，重點是解決群眾關心的熱點難點問題，嚴厲打擊綹竊、盜搶等違法犯罪活動，切實加強安全生產，積極應對突發(fā)事件，全力做好信訪工作，確保社會安全穩(wěn)定，讓四平人民群眾生活的更有質量、更有尊嚴！

各位代表！全面完成今年各項目標任務，對各級政府提出了更高的要求，必須繼續(xù)加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新。

建設創(chuàng)新經濟型政府，做到“懂經濟、會算賬、抓項目”。把行政行為與市場行為一致起來，在公共產品提供、招商引資上項目、企業(yè)培育、城市建設過程中，嚴格進行成本核算，以最合理的投入為人民辦更多實事。建設懂經濟、抓項目、會落實、能干事、守護公共利益的公務員隊伍，調整得過且過、文過飾非、沾沾自喜的心態(tài)，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。鼓勵創(chuàng)新、善待挫折，激勵成功、寬容失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。建設優(yōu)質服務型政府，做到“講服務、有誠信、見百姓”。哪里有需要，就服務到哪里。用硬措施來整治軟環(huán)境，加大問責追究力度。通過政務大廳、市長公開電話、政府網站以及信訪接待等服務平臺，及時公示人財物、規(guī)劃、土地等審批程序及辦理結果，與人民群眾面對面，答民疑，解民憂。堅持誠信守約，創(chuàng)新服務方式，多研究怎么能行，少研究怎么不行，努力使四平成為環(huán)境優(yōu)、成本低、回報高的北方創(chuàng)業(yè)城市。

建設效能管理型政府，做到“重管理、說行話、盯結果”。規(guī)范和理順政府行政運行機制，決策民主快捷，執(zhí)行果斷有力。強化績效考核，對政府各部門招商引資、項目建設、爭取專項、總部經濟、信訪積案等工作情況，實行定期考評和向全社會公布，注重效果，鼓勵先進，施壓落后。把工作中心放到推動發(fā)展的重要任務上來，放到加快建設的重點工程上來，放到改善民生的重大課題上來，形成千軍萬馬一條心、眾人劃槳開大船的良好氛圍。

建設法治廉潔型政府，做到“用公權、守規(guī)矩、曬陽光”。堅持在市委的領導下開展工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。強化政府法制監(jiān)督，加快推進陽光政務，完善政府新聞發(fā)布機制。全面落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加強行政監(jiān)察，加大政府投資、重大財政支出等項目審計監(jiān)督力度，變事后審計為全程監(jiān)督，樹立廉潔、高效、務實、為民的政府形象。

各位代表！成就奠定基礎，目標引領未來。讓我們在市委的堅強領導下，全市上下團結一心，共圖愿景，著力加快經濟發(fā)展，突出改善民計民生，積極構建和諧社會，為早日把四平建設成為哈大經濟大動脈上的一顆璀璨明珠，為使城鄉(xiāng)居民生活得更加美好而努力奮斗！

政府工作報告釋義

一、2011年工作回顧

1、“三保兩調一努力”：三保是指保財政收支達到預期目標；保工業(yè)平穩(wěn)運行、園區(qū)建設形成初步格局；保城市建設、以零標高以下為主各項基礎設施建設取得實質進展。兩調是指調機構編制，摸清機構人員編制底數(shù)；調陽光政務，以政務中心為主的服務平臺調整提升，提高辦事效率。一努力是指努力做好民生實事。

2、“一湖兩區(qū)”：一湖是指二龍湖，兩區(qū)是指大南山風景區(qū)和葉赫名勝風景區(qū)。

3、科技進步：實施技改項目124項，投資127.3億元，首次投產新產品140種，產值130億元；省級企業(yè)技術中心發(fā)展到29個，省支持重大科技成果轉化項目3個；大學科技園晉升為省級大學科技園區(qū)，吉春藥業(yè)公司獲評2011年國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)。

4、馳名商標：“金士百”、“新天龍”榮獲中國馳名商標，全市中國馳名商標已達5件，百隆工藝品商標在美國成功注冊，實現(xiàn)我市商標國際注冊零的突破。

5、項目建設：煙廠30萬大箱易地改造、公主嶺20萬套尾氣凈化裝置、遼河30萬噸有機肥等一批項目迅速落地；雙遼電廠二期、九洲光電科技360萬片LED-PSS基板和75MW薄膜太陽能電池等項目順利推進；奮進8000輛專用車、神韻電子科技高保真超薄音響等項目竣工投產。

6、組織學習考察：市直各部門和各縣（市）區(qū)調思路、闊視野，組織到發(fā)達地區(qū)學習培訓和考察。發(fā)揮企業(yè)家的主體作用，組織納稅前50強企業(yè)到長白山開發(fā)區(qū)考察研討，引導企業(yè)加快轉型升級和擴能提質。

7、組織參加各類展會：積極參加東博會、一汽采購年會、上海國際車展等各種展會，精心組織北京同鄉(xiāng)懇談會、中歐專用車園區(qū)推介會。

8、簽訂合作協(xié)議：與中石化、中建材、中國水電工程顧問集團、中種集團簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議,推進合作。

9、開展項目對接：各縣（市）區(qū)、遼河墾區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直相關部門及部分企業(yè)，先后到廣東、福建、湖南等15省市，與中國昊華、南山集團等50余戶大企業(yè)集團進行項目對接。

10、國內外著名中介咨詢機構：主要是指畢馬威會計師事務所、瑞士圣加倫國際管理中心、德國汽車雜志社和中國汽車協(xié)會，通過雙方合作，開展專用車項目招商推介活動。

11、招商引資及開發(fā)區(qū)：預計招商引資到位資金360億元，增長30%。全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生產總值增長42%，億元以上項目占項目總數(shù)的35%以上。

12、“一煙二油三車四光伏”：一煙是指湖南中煙四平卷煙廠，主要抓好30萬大箱易地改造項目；二油是指伊通滿族自治縣、梨樹縣、雙遼市的油氣開發(fā)和生產；三車是指專用車、客車等企業(yè)，主要抓好中歐專用車園區(qū)建設；四光伏是指光伏產業(yè)，主要做好年產360萬片LED-PSS基板及75MW薄膜太陽能電池項目。

13、產糧大縣：公主嶺、梨樹、伊通、雙遼四個縣市的全國產糧大縣地位進一步鞏固，公主嶺、梨樹進入全國產糧大縣前5強，公主嶺被命名為中國玉米之鄉(xiāng)，成功舉辦首屆中國公主嶺玉米節(jié)和玉米產業(yè)博覽會。

14、“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)建設：圍繞“一核三帶”，加大118個省級示范村建設力度，投資1524萬元，重點開展“五清、十建、兩化”行動，鐵東區(qū)率先做好環(huán)境建設，農村人居環(huán)境得到有效改善。

15、水利建設：新建續(xù)建水利工程37項，完成投資9637萬元。伊通城市防洪工程一期、雙遼西遼河城區(qū)綜合治理工程完工，省中部城市引水四平分水樞紐工程全面啟動。

16、農村基礎設施建設：農村公路竣工655.3公里，行政村通水泥（瀝青）路比率達到99.3%；建設農村飲水安全工程261處，解決17.1萬人飲水安全問題，農村基礎設施全面改善提高。

17、“中”字型快速路：由新華大街、北河路、一經街、六孔橋路與中央大街、迎賓街、紫氣大路、東山大街圍城了“中”字型環(huán)路，通過兩三年的道路改造，使“中”字型環(huán)路系統(tǒng)的交通更加暢順，車行速度明顯提高。2011年主要是把紫氣大路中段改造成兩塊板，部分路段設置隔離帶，主要路口實施渠化交通。更新公交車35輛，建立港灣式候車廊6處。

18、紫昕廣場：即高鐵站前廣場，位于紫氣大路最東端，面積約12萬平方米，東西長260米，南北長450米，高鐵站房及長途客運中心位于其中軸線盡端。年客流量預計達到300-400萬人。2011年5月1日開工，10月31日竣工。

19、西湖水上公園：位于紫氣大路西端與西郊街交叉口北側，是一個短邊約270米、長邊約350米、面積約10萬平方米的以調整池為主體的公園。

20、環(huán)境保護：改造垃圾轉運站22座，投資2.7億元的垃圾焚燒發(fā)電廠正式運行，我市獲得全省主要污染物減排一等獎，環(huán)境保護逐步加強，人居環(huán)境持續(xù)改善。

21、人防工程：新建人防地下工程2.1萬平方米，站前地下商城竣工開業(yè)。

22、全民創(chuàng)業(yè)：積極推進全民創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)、個體工商戶日均增加4戶、30戶。

23、失業(yè)及養(yǎng)老保險：全年失業(yè)金收入7666萬元，發(fā)放5752萬元；養(yǎng)老金收入23億元，發(fā)放21.8億元，實現(xiàn)歷史性突破，社保部門真正發(fā)揮了保障民生的主渠道作用。

24、民政及殘疾人事業(yè)：軍供站、流浪兒童救助中心及社會精神病院改擴建相繼完工。建成4500平方米殘疾人綜合服務樓，每年將有千名殘疾人直接受益。

25、節(jié)慶活動：成功舉辦第二屆元宵燈會、中國葉赫滿族民俗旅游節(jié)、“葉赫風情”大型文藝演出和“紅歌頌七月”活動。

26、動畫及文化節(jié)目：全省首部3D動畫片《七星傳奇》、《歡樂中國行·魅力四平》在央視播出。

27、電視劇、電影制作：反映我市農民合作組織的電視連續(xù)劇《陽光路上》封鏡制作，即將在央視播出，反映我市生育關懷的電影《巢》拍攝完畢。

28、文化、體育、計生等工作：我市在全省第十屆長白山文藝獎評選中，我市有6件作品、1位藝術家獲獎。我市參加全省14個體育項目比賽，獲82枚金牌，列全省第二位。我市被授予全國人口計生工作綜合改革示范市、列入聯(lián)合國人口基金第七周期項目試點市。

29、“四型”政府：是指建設創(chuàng)新經濟型政府，做到“懂經濟、會算賬、抓項目”；建設優(yōu)質服務型政府，做到“講服務、有誠信、見百姓”；建設效能管理型政府，做到“重管理、說行話、盯結果”；建設法治廉潔型政府，做到“用公權、守規(guī)矩、曬陽光”。

30、審計監(jiān)督：對重點建設工程實施提前介入、跟蹤審計，審計監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

31、“清網行動”：5月26日，公安部部署開展為期一年的網上追逃專項督察“清網行動”，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的犯罪嫌疑人。市公安局連續(xù)率先突破網上在逃人員下降50%、60%、70%、80%四個階段性目標。省公安廳在我市召開全省推進會，4次發(fā)來賀電并進行獎勵；11月1日，公安部經偵局致電省公安廳，對市公安局表示祝賀。

32、信訪工作：通過辦理群眾來信來訪，訪民情、聽民意、解民憂，推進了群眾關心關注的熱點、難點問題的解決。

二、2012年工作任務

33、“四突破五確?！保核耐黄剖侵冈陧椖块_發(fā)建設上實現(xiàn)突破，在要素優(yōu)化配置上實現(xiàn)突破，在城市建設管理上實現(xiàn)突破，在社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。五確保是指激活發(fā)展動力，確保工業(yè)經濟高速增長；強化政策和服務，確?！叭洝贝蟀l(fā)展；突出發(fā)展縣域經濟，確?，F(xiàn)代農業(yè)扎實推進；堅持疏理與拓展并舉，確保城市建設管理實現(xiàn)新跨越；辦好民生實事，確保居民生活品質顯著提升。

34、“六增力一改觀”：是指“發(fā)展增動力、項目增推力、財政增實力、文化增活力、城市增魅力、居民增財力，實現(xiàn)城市面貌大改觀”。

35、項目建設：全年建設3000萬元以上項目750個，其中億元以上230個。加快推進煙廠易地改造等54個續(xù)建項目竣工投產，力促奮進8000輛專用車等47個竣工項目達產達效，推動天成20萬噸淀粉糖等59個重大項目早日開工。提高儲備項目質量，市級項目庫儲備億元以上項目500個。

36、土地收儲制度：指土地儲備機構動用優(yōu)先購買權力，對流入土地市場的土地使用權進行購買，通過土地整理后作為儲備用地的過程。

37、“三經”:是指民營經濟、服務經濟和總部經濟。

38、總部經濟：簡單說，是由于特有資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在一定區(qū)域核心布局，將生產制造基地建在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的一種經濟形態(tài)。

39、縣域優(yōu)勢特色產業(yè)：公主嶺市繼續(xù)重點推進汽車零部件和農產品加工業(yè)，梨樹縣繼續(xù)加快發(fā)展食品和礦產品加工業(yè)，伊通縣繼續(xù)大力發(fā)展能源、旅游產業(yè)，雙遼市繼續(xù)做大做強電力能源、玻璃建材和農產品加工業(yè)，遼河墾區(qū)繼續(xù)探索現(xiàn)代農業(yè)新模式。40、涉農基礎設施：加強農業(yè)氣象災害防御體系建設，發(fā)揮氣象服務“三農”重要作用。繼續(xù)推進“四綠工程”建設，提高綠化美化水平，建設綠色生態(tài)四平。

41、“八館一中心”：是指東南生態(tài)新城建設的文化館、群眾藝術館、圖書館、博物館、體育館、科技館、規(guī)劃館、展覽館和政務中心。

42、“兩河四岸四湖”：兩河是指南河、北河的治理和景觀建設；四岸是指南北河四岸一定范圍內的規(guī)劃和開發(fā)，四湖是指南湖、西湖水上公園及規(guī)劃建設東湖、玄武湖。

43、渠化交通：主要是指渠化路口，渠化路口是指依據《城市道路設計規(guī)范》，根據路口交通流量和基本特征，對車輛、行人作合理分離、導流等設計。是提高道路通行能力的重要措施，也是提高交通安全水平的重要手段。

44、簡易立交橋：指小型立交橋，占地少，半地下半地上。

45、返回式環(huán)島：是為解決車輛中途調頭、在路段上設置的調節(jié)車輛調頭的交通導流島。

46、教育工作：開展“四師一滿意”主題教育，踐行“五項公開承諾”，突出職業(yè)教育資源整合，完成校舍安全工程，農村中小學配備校車達到省定標準。

47“四師一滿意”：是指市教育系統(tǒng)開展的主題教育，即：立師德、鑄師魂、強師能、正師風，做人民滿意教師。

48、“五項公開承諾”：為全面推進我市教育教學工作改革，提高教育質量，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，使教育更好地服務社會，市教育局做出公開承諾：①堅決治理亂補課、亂辦班、亂收費的教育“三亂”問題，切實減輕學生課業(yè)負擔。②嚴格執(zhí)行教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)的關于公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。③依法施考，依法治考，堅持防范和制止考試作弊行為，確?？荚嚬ぷ鞴焦?。④堅決禁止教師諷刺、歧視、體罰、變相體罰和侮辱學生；嚴禁教師收受、索要學生及家長贈送的禮品、禮金和有價證券等，對違反規(guī)定的老師，一經查實，將不得參與當年評優(yōu)評先，并延緩教師職務評聘。⑤切實加強學校安全管理，及時檢查和消除學校內外各類安全隱患，維護學生在校安全。

49、衛(wèi)生工作：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“名院名科名醫(yī)名護”創(chuàng)建工程，開展百姓健康大行動，對城鄉(xiāng)居民實行免費常規(guī)體檢。

50、就業(yè)工作：新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，下崗再就業(yè)1.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)70萬人次。

51、養(yǎng)老服務：做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，創(chuàng)新養(yǎng)老保險社會化服務體系建設，新建20個社區(qū)養(yǎng)老服務站，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）60%以上村屯建成居家養(yǎng)老服務大院，啟動社會養(yǎng)老服務示范中心建設，落實高齡老人生活津貼補助政策。

52、社會穩(wěn)定:深化平安四平建設，強化應急管理和安全生產監(jiān)管，堅決遏制重大安全生產事故、重大群體性事件、重大食品安全事故，維護社會安全穩(wěn)定。

53、舉辦節(jié)慶及賽事等活動：繼續(xù)舉辦元宵燈會、玉米節(jié)等節(jié)慶活動，恢復機關運動會，承辦省社區(qū)體育大賽，申辦全國公路自行車賽，策劃舉辦葉赫梅花鹿節(jié)、葉赫旅游節(jié)、葉赫少數(shù)民族文化周等全國性大型活動，爭創(chuàng)葉赫薩滿文化吉尼斯世界紀錄，打響葉赫品牌，提升文化軟實力。

第三篇：關于轉發(fā)四平市教育局

關于轉發(fā)四平市教育局《關于對2014年全市中小學校春季收費情況進行檢查的通知》的通知

雙教通字[2014]19號簽發(fā)人：高文軍關于轉發(fā)四平市教育局《關于對2014年全市中小學校春季收費情況進行檢查的通知》的通知

全市各中小學、幼兒園、職教學校：

現(xiàn)將四平市教育局《關于對2014年全市中小學校春季收費情況進行檢查的通知》（四教通字[2014]20號）文件轉發(fā)給你們，望嚴格遵照執(zhí)行。各校一定要結合中央關于深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的有力契機，認真抓好本校春季開學初收費等工作的自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不留死角，充分做好迎接四平市教育執(zhí)法監(jiān)察支隊的檢查準備工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決嚴肅處理，絕不姑息。

雙遼市教育局

2014年3月24日

upload/轉發(fā)四平市教育局通知.zip

第四篇：四平市公交發(fā)展概況

課程論文

課程名稱 城市客運交通系統(tǒng)

題

目

四平市公交發(fā)展狀況調查分析 木通

工工

程春

3程

1學

40院 2 峰 6 蘭 院

（系）土專業(yè)班級 交姓

名 王學

號 1指導教師 馬

年

月

1四平市簡介

四平地處東北亞區(qū)域中心地帶，位于東北振興哈大發(fā)展軸上,是哈長城市群向南開放的橋頭堡,吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)主要支點城市。全市幅員1.47萬平方公里，人口341萬，其中市區(qū)面積1480平方公里，人口72萬。轄公主嶺（省直管）、梨樹、雙遼、伊通四個縣（市），鐵東、鐵西兩個區(qū)，遼河農墾管理區(qū)，1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，5個省級經濟開發(fā)區(qū)。四平是一座英雄的城市，解放戰(zhàn)爭時期因“四戰(zhàn)四平”戰(zhàn)役而聞名中外，被譽為“東方馬德里”，是全國紅色旅游第26條線路的第1站，是東北城市群中最具產業(yè)發(fā)展條件的城市之一。四平區(qū)位獨特。俯瞰東北亞1728萬平方公里（陸地面積800多萬平方公里）區(qū)域，中心點在四平，向南直抵環(huán)渤海經濟圈，向北達俄羅斯，東觸朝鮮半島，西至蒙古國。幅員遼、吉、內蒙三省區(qū)，交界處在四平，通達大東北黑、吉、遼三省及內蒙古東部，輻射土地面積124萬平方公里。是吉林、黑龍江及內蒙東部地區(qū)通向沿?？诎逗铜h(huán)渤海經濟圈最近的城市和必經之路，是東北地區(qū)重要交通樞紐和物流節(jié)點城市，陸路交通四通八達。四平火車站是全國18大編組站之一，京哈、平齊、四梅等四條鐵路在市區(qū)交匯，哈大高速鐵路客運專線2011年建成通車，黑龍江同江至海南三亞、大慶至廣州、長春至深圳高速公路和國省道貫穿東西南北，輻射東北四?。▍^(qū)）的運輸半徑短，運輸成本低，現(xiàn)代商貿物流業(yè)蓬勃發(fā)展，四平東北亞物流港項目正在加緊建設。四平距大連國際航運中心550公里，距長春龍嘉、沈陽桃仙國際機場僅1個多小時車程，四平本地軍民兩用機場即將開通國內航班。

第1 頁

2主要交通樞紐 1四平東站（高鐵站）

四平東站位于四平市經濟開發(fā)區(qū)長發(fā)村四社，長平高速公路收費站西側。四平東站站臺型式為2臺6線，旅客最高聚集人數(shù)為1000人，預計2030年年發(fā)送量1104萬人。站房綜合樓批復面積為5300平方米，其中旅客客運面積為4000平方米，其他設備用房面積為1300平方米。廣場與站臺面高差為-3.68米，車站形式為線側下式車站，進出站形式為“下進下出”。

第 頁

2四平站

四平站位于吉林省四平市鐵西區(qū)英雄大路，建于1900年（清光緒二十六年）8月。隸屬沈陽鐵路局管轄，現(xiàn)為直屬一等站。是全國18大編組車站之一，為二級七場混合式編組站、客貨運站?？拓浵虮蓖ㄏ蜷L春，哈爾濱和黑龍江大部分城市，向南通向沈陽、大連、北京和國內大部分城市，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略位置顯著。上下行自動化駝峰，站線79條，客場規(guī)模為3臺(1側2島)10線，客流流動方向為上進下出。車站接發(fā)列車日均330列，編解列車日均80多列。

（1）3公交發(fā)展現(xiàn)狀

（1）四平市投資1542.5萬元新購入的38輛新能源公交車，正式上線運營。四平市公共汽車公司，為倡導“綠色出行”打造“綠色公交”，投資1542萬將

第3 頁

38輛新能源電動公交車將投放到10條新開公交線路上運營，運營里程59.2公里，日均新增客流量達3000多人次，將更好地滿足市民多元出行需求。新上線的38輛新能源電動公交車，其中23輛純電動（充電2個小時可行駛100公里）、15輛天然氣和電動混合車，采購自宇通、中通、金龍國內三大知名公交車生產商，產品性能、質量、安全均符合國家標準，且車輛沒有尾氣、噪聲低、車廂溫度還高。新增208路（一中—東外環(huán)），里程14公里，可滿足附近新建小區(qū)居民、企業(yè)員工乘車需求；122路夜班車（中央西路橋—萬達廣場），運行時間為晚18:00-21:30，站點分布在城區(qū)主干路，極大地方便了市民夜間出行。

(2)四平市在全省首開公交巴士，輻射公交盲區(qū)。公交公司：四平在全省首開“社區(qū)巴士”雖然賠錢但就是為了便民“四平市政府是從2013年下半年開始籌劃上這兩條公交線，早在2013年下半年，四平市政府在計劃開展“三輪車專項整治”工作時就提出了要開通兩條“社區(qū)巴士”線路。原因是一旦政府大力度打擊非法營運的三輪車，勢必會給部分此前主要靠乘坐非法營運三輪車出行的群眾造成一定的出行困難。為了緩解這一問題，四平市政府指示四平市公共汽車公司要通過詳

第4 頁

細論證和踏查，在四平市鐵東區(qū)和鐵西區(qū)分別開通一條“社區(qū)巴士”線路，原則是這些“社區(qū)巴士”要走小街，串巷子，盡量覆蓋公交盲區(qū)，最大限度地滿足群眾出行需求。四平市公共汽車公司經過三個多月的論證和詳細踏查，最終確定了兩條公交線路，在此之前，這兩條線路中的許多站點都是此前不通公交車的。后來，四平市政府花費300萬元，通過招標方式購置了20輛5.5米長的客車作為這兩條線路的營運用車“這是四平市乃至吉林省最早開通的‘社區(qū)巴士’，由于車輛小，核載人數(shù)少，運營費用高，這兩條線路基本上不太可能會盈利?！闭@樣做，完全是從百姓需要出發(fā)。

兩條公交線路站點：

57路：婦嬰醫(yī)院、英雄廣場、市委、政務大廳、二里小區(qū)市場、二里小區(qū)、益民小區(qū)、人民劇場、工具廠、濱河新苑、濱河藍灣、軍體校、鐵西環(huán)衛(wèi)處、紅嘴商貿城、紅嘴駕校練車場、紅鋼家屬樓、條子河村委會。共17站。

56路(環(huán)線)：一中、歐屹金城、一面城三社、金隅水泥公司、英迪化纖公司、華億嘉苑、北二小區(qū)、紅波食雜店、第二中學、東升家園、北三市場南門、北三市場西門、口腔醫(yī)院、中醫(yī)院、糖酒大廈、興紅家園、南三西里小區(qū)、商業(yè)城、潤香坊、南一緯小學、鐵東檢察院、清華苑小區(qū)、一中。共21個站點

（3）四平市城市公共交通客運系統(tǒng)主要由公共汽車，出租車兩種交通方式構成。

第5 頁

出門就有公交車，上了公交就有座位。這是廣大的四平市市民對四平市公交的一種準確評價。四平市現(xiàn)有現(xiàn)有公交線路二十余條，公交車輛近400輛。貫穿了鐵東鐵西兩主城區(qū)。

四平市公交線路表

車次 配車臺數(shù) ?？空驹敿毿畔?/p>

1路 13臺 四平火車站婦嬰醫(yī)院新華大街商場一商店三馬路六馬路市醫(yī)院廣場鐵東政府

2路 12臺 四平火車站婦嬰醫(yī)院新華大街商場一商店馬車房小區(qū)啤酒廠鐵東廣場收割機儀表廠平東

糧庫北方換熱器客車廠平東市場平東醫(yī)院液壓件工程機械三糧庫改裝廠老城大修廠

3路 10臺 四平火車站婦嬰醫(yī)院新華大街商場一商店口腔醫(yī)院工人文化宮聯(lián)合化面粉廠北河小區(qū)北大橋艾斯克六中北山北山檢查站

第 頁

4路 14臺 四平火車站新華大街中央西路中心醫(yī)院人民劇場二里小區(qū)工交干校平西鄉(xiāng)飛機場泉溝

5路 36臺 四平火車站婦嬰醫(yī)院新華大街商場一商店馬車房小區(qū)南四緯收割機煙廠路老城大修廠鼓風機廠山門山門風景區(qū)

6路 24臺 紅嘴興紅路新華大街中興大廈站前街天橋街北河路一馬路北一緯二馬路北三緯六馬路北二緯十一馬路南一緯南二緯四馬路三馬路南一馬路建設路民主路南立交橋站前街 三角市場公園北街中心醫(yī)院二里小區(qū)四道口紅嘴

7路 12臺 下三臺一面城小學長發(fā)路北二緯一商店商場新華大街火車站警官公寓政府網站二十四中學 市政府

9路 11臺 中西醫(yī)結合黨校少年宮南湖防疫站婦嬰醫(yī)院新華大街新華醫(yī)院

移動公司北溝新村北河小區(qū)聯(lián)合化口腔醫(yī)院一商店

10路 10臺 武警地直商廈公園北街仁興市場愛齡奇醫(yī)院北河小區(qū)北大橋六中立業(yè)

11路 11臺 四平火車站婦嬰院三馬路六馬路新開路 六商店液壓件工程機械三糧庫改裝廠老城立白

18路 14臺 鐵東區(qū)政府廣場市醫(yī)院六馬路三馬路一商店商場中央西路中心醫(yī)院人民劇場二里小區(qū)工交干校骨質增生醫(yī)院醫(yī)護學校經貿學校傳染病醫(yī)院飛機場

第 頁

19路 12臺 華信游泳館廣場一中新開路收割機路南立交橋四中迎賓街小學 電大市政府人防辦 中心醫(yī)院電業(yè)村家俱市場愛齡奇醫(yī)院新商業(yè)大廈

20路 8臺 汽車公司棉紡廠吉林師大二醫(yī)院黨校少年宮南湖公安大廈電大 人防辦中心醫(yī)院人民劇場 二里小區(qū)工交干校

28路（1號線）26臺 四平火車站婦嬰醫(yī)院防疫站公安大廈電大人防辦市委地直商廈二里小區(qū)人民劇場中心醫(yī)院 商場一商店馬車房小區(qū)南大橋事故處理大隊培訓中心大修廠

28路（2號線）20臺 四平火車站婦嬰醫(yī)院防疫站公安大廈電大人防辦市委地直商廈二里小區(qū)人民劇場中心醫(yī)院 新華大街建校北河小區(qū)聯(lián)合化一商店馬車房小區(qū)南大橋事故處理大隊愛倫堡巨元

29路 11臺 新華大街防疫站南湖少年宮黨校二醫(yī)院吉林師大棉紡廠商校 師大附中

58路 30臺 紅嘴水泥廠六中聯(lián)合化北三緯四馬路收割機路南立交橋南仁興街青年街分區(qū)南路地直街 二十中學愛民路郵電街鐵西交警大隊三道林紅嘴水泥廠

68路 30臺 武警工交干校人民劇場十五中學愛齡奇醫(yī)院 北溝新村薄板廠醫(yī)院新華大街移動公司北溝新村北河小區(qū)口腔醫(yī)一馬路小學北一緯十一馬路 商業(yè)城儲運公司南立交橋鐵路醫(yī)院四中公安大廈電大人防辦衛(wèi)校路西農園武警部隊 4四平市公交發(fā)展存在的問題

第 頁

（1）管理體制仍未理順，企業(yè)經營模式不合理 四平市公交正在由四平市公交公司獨家壟斷，國有公交企業(yè)和社會企業(yè)的界限沒有真正打破。壟斷一定程度上阻礙了公交的發(fā)展。

（2）投資渠道單一，建設與發(fā)展資金緊缺，國家對于公交發(fā)展采用由政府包辦的經營模式，四平市公共交通一直靠政府投入，隨著城市客運市場的變化以及各種客運形式競爭的加劇，私家車保有量的增加，對公交車輛更新的需求日益強烈，而資金來源渠道單一使得四平公交的競爭力日漸削弱。

（3）夜間開放的車輛線路較少，不利于居民夜間出行，并且夜間開放車輛較少，入座率不高。

（4)由于四平東站距離主城區(qū)較遠，四平東站與主城區(qū)之間銜接不到位，出租車成為了主要的銜接方式。應加強東站與主城區(qū)之間的連接。5改善建議

(1)樹立公交優(yōu)先理念，堅決實施公交優(yōu)先發(fā)展的政策，公交優(yōu)先是城市公共交通政策的核心，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構建和諧社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。構建“城市公交優(yōu)先” 體系，是加快城市化進程的必然要求。

(2)改善管理體制，提高經營效率管理與經營模式是公交企業(yè)健康發(fā)展的關鍵，管理體制是公交行業(yè)成功運行的根本，唯有在合理的管理與經營模式下，公交企業(yè)才能在保證自身經濟效益的同時，吸引大部分居民出行，從而達到緩解城市交通擁堵的目的。管理與運營的分離是體制改革的關鍵，即政府管理機構將公交運營任務完全交給運營公 司，自身只負責票價指定、網絡結構的規(guī)劃與整合、競標性合約的設計、招標工作的組織以及

(3)拓寬融資渠道，建立長效穩(wěn)定的政府補貼機制，加大政府對公共交通的投資、補貼力度，樹立“用公共財政支出購買公共客運服務”的觀念，建立長效穩(wěn)定公共交通發(fā)展專項基金，規(guī)范補貼補償機制。同時引入外部資金，加強與社會企業(yè)合作，通過交通稅等方法從多方面籌集資金。監(jiān)管運營公司行為等一系列政策性

第 頁

事項。

(4)建立合理規(guī)范的公共交通法律法規(guī)體系制度化管理是城市公共交通系統(tǒng)高效運行的根本保障，充分明確政府與企業(yè)各自承擔的義務和權利，國外城市公交的成功經驗，無一不是通過完善的法律法規(guī)制度來約束和規(guī)范管理者和運營者的行為。

第 頁

第五篇：四平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

四平市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市建成區(qū)以及由縣(市)區(qū)人民政府確定的實行城市化管理的其它區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照屬地進行管理，實行統(tǒng)一領導、分級負責、專業(yè)管理、公眾參與和社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設納入城市規(guī)劃和城市建設管理發(fā)展計劃，將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施規(guī)劃、建設、管理所需經費納入本級財政預算，并依據國家規(guī)定的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生經費定額標準，結合當?shù)亟洕l(fā)展水平逐步增加。

第五條 市、縣(市)區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照分工負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對轄區(qū)內城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的違法行為進行監(jiān)督、檢查和處罰。

開發(fā)區(qū)管理委員會根據管理權限負責開發(fā)區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理各相關部門應當按照各自職責，做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第六條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同文廣新、教育、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、交通、環(huán)保、公安、工商、規(guī)劃等部門，加強市容環(huán)境衛(wèi)生知識及相關法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強公民維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生意識，促進公民養(yǎng)成文明習慣。

第七條 任何單位和個人都應當尊重環(huán)境衛(wèi)生工作人員及其勞動，對損害、破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為有權進行勸阻和舉報，有義務維護市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生。

第八條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當從市民中聘請城市市容和環(huán)境衛(wèi)生義務監(jiān)督員，協(xié)助做好宣傳教育和勸阻違法行為的工作。

街道、社區(qū)應當參與、動員和組織居民積極參加城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，并建立常態(tài)化管理機制。

第九條 對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中作出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任

第十條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任制。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任主體應當做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)(以下簡稱責任區(qū))的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化等城市管理工作，并進一步落實網格化管理責任模式。

第十一條 責任主體按照下列規(guī)定確定：

(一)城市道路、橋梁、地下通道、道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設施和交通、郵政、通信、供電、體育、科普等公共設施，由產權單位或者管理單位根據職責分工負責;

(二)文化、體育、娛樂、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點、廣場、車站、停車場、賓館、餐飲、美發(fā)、商店、市場等公共場所，由經營管理單位負責;

(三)居民居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位負責;未實行物業(yè)管理的，由其所在街道辦事處負責;

(四)公路、穿越城市的鐵路及其兩側界定的管理范圍，由經營管理單位負責;

(五)水庫、河流、湖泊、塘壩及其界定的周邊范圍，由管理或者經營單位負責;

(六)各類建筑工地，已經施工的由施工單位負責;停建、緩建、尚未施工的工地，由建設單位負責;

(七)拆除及征收工程及其相關范圍，由拆除和征收單位負責;

(八)機關、團體、部隊、學校和企事業(yè)單位的管理范圍由各自單位負責;

(九)景觀照明設施，由出資建設單位負責;政府投資的，由有關行政主管部門負責;

(十)風景名勝區(qū)由管理單位負責;

(十一)宗教活動場所由管理者負責。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任主體不明確的，由市、縣(市)區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定，并落實網格化責任。

第十二條 責任區(qū)應當達到下列基本標準：

(一)市容整潔，無擅自搭建建(構)筑物、加工、經營、堆放、張貼、涂寫、刻畫、懸掛等行為;

(二)環(huán)境衛(wèi)生整潔，無垃圾、無渣土、無糞便、無污水、無污跡、無雜物，按照規(guī)定及時清除冰雪;

(三)市政、公用、園林、環(huán)境衛(wèi)生設施的整潔完好。

責任主體對在責任區(qū)內發(fā)生的損害、破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，應當進行勸阻、制止，并及時報告城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門查處。

第十三條 責任區(qū)的具體范圍和責任要求，需要進一步明確的，由縣(市)區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面告知責任主體。

第十四條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立市容和環(huán)境衛(wèi)生責任的監(jiān)督、考評制度，并不定期進行檢查。

第三章 市容管理

第十五條 城市容貌應當保持文明、整潔有序的城市形象，城市中的建(構)筑物、道路、公共場所和設施、城市水域、施工工地等的容貌建設與管理，應當符合國家容貌標準。

第十六條 在道路兩側和公共場地搭建建(構)筑物或者其他設施的，應當征得城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第十七條 建(構)筑物的容貌應當符合下列規(guī)定：

(一)建(構)筑物外立面應當保持整潔、完好，需要粉刷、清洗、修飾的，由所有權人或者使用人負責實施;

(二)具有歷史價值和代表性風格的建(構)筑物應當保持原有的風貌特色;

(三)在公共場所、單位庭院、臨街建筑設置雕塑(含建筑浮雕)等建筑景觀的，應當經專業(yè)設計，與周圍景觀相協(xié)調。出現(xiàn)破舊、污損的，應當及時修復、粉刷;

(四)不得擅自在建筑物外立面上插掛、張貼、安裝裝飾物以及拉線路;

(五)建筑物頂部、外走廊、平臺、陽臺、外窗等應當保持整潔，不得堆放物料，不得亂搭建建(構)筑物，不得懸掛、張貼、晾曬有礙市容的物品。

第十八條 從事經營活動應當符合下列規(guī)定：

(一)經營者不得擅自超出門、窗進行店外經營;

(二)經營者不得擅自在店外擺放、懸掛燈箱和揚聲器等;

(三)臨街的櫥窗陳設應當保持干凈，不得在櫥窗上擺放、懸掛、粘貼、涂畫有礙市容的物品、標語以及宣傳品等。

第十九條 主要街道兩側的建筑物需要與街道分界的，應當選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇、水池、草坪等隔離，并保持美觀、整潔。出現(xiàn)損毀、污染的，應當及時修復、清理。

第二十條 道路上設置的井(箱)蓋、雨箅應當保持完好、正位、不堵塞。相關部門應當建立巡查制度，及時補充丟失的井(箱)蓋、雨箅。

第二十一條 坡道、盲道等無障礙設施應暢通、完好，路邊石應整齊、無缺損，損壞要及時修補。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自占用道路、園林綠地、廣場、橋梁、地下通道及其他公共場所生產加工、擺設攤點、開辦集市、維修清洗車輛、堆放物料、搭建非永久性建(構)筑物、私設錐桶和石頭以及釘制鐵鏈等障礙物。

非機動車輛應當由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃線停放，不得隨意占用道路。

第二十三條 臨時占用道路、廣場等公共場所舉辦公益性活動的，應當經城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并保持周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔?；顒咏Y束后，及時恢復原貌。

拆除和新建、改建、擴建工程需要臨時占道的，建設單位在開工前應當?shù)匠鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理施工占道審批手續(xù)。

經同意臨時占用道路的單位和個人，應當按照有關規(guī)定交納占道費。

第二十四條 道路、公共場所以及建筑物上的交通、通信、郵政、燃氣、給排水、熱力、供電、環(huán)境衛(wèi)生等各類設施、標志，應當按照專項規(guī)劃和規(guī)范的要求設置，保持完好和整潔美觀。出現(xiàn)破舊、污損的，責任主體應當及時維修、更換、清洗。

城市中不得新建架空管線設施,已建的架空管線應當按照國家有關規(guī)定逐步改造。

第二十五條 候車亭、書報亭、電話亭、監(jiān)督亭、工作亭、早餐亭等各類服務亭應當定期進行粉飾和維護，保持外觀整潔、美觀。候車亭要設立明顯的站點指示標志。

第二十六條 城市公共水域、水面應當保持清潔，無漂浮垃圾，岸坡、護欄、涵閘等設施外觀與周圍環(huán)境相協(xié)調，無違章懸掛物品和積存垃圾。

第二十七條 施工工地應當按照規(guī)定進行圍擋，并保護好樹木及市政、公用、環(huán)境衛(wèi)生設施。材料、設備和工具應當在規(guī)定范圍內堆放整齊。在施工中不得泥漿撒漏、污水外流。易于揚塵的物料應當采取覆蓋措施，防止粉塵污染。建筑施工工地出入口處應當硬面化鋪裝，并設置車輛沖洗設施，禁止車輛帶泥行駛。

工程竣工后，應當及時將場地清理干凈，拆除施工設施和各種臨時建筑物。

第四章 戶外廣告、牌匾、宣傳品與景觀照明

第二十八條 大型戶外廣告設施應當經城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并按照要求設置。公用土地獨立設置戶外廣告設施或者改變沿城市道路的房屋外立面的，在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準前，建設單位應當向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

設置戶外廣告，期滿應當及時拆除，需延長期限的應當重新履行審批手續(xù)。戶外廣告設施陳舊、破損、到期或者失去使用價值的，應當及時維修或者拆除。

第二十九條 設置戶外廣告設施和商業(yè)性牌匾、廢物箱、畫廊、路標指示牌、交通工具附設的廣告載體等，應當經統(tǒng)一規(guī)劃，符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的位置、體量、數(shù)量等要求，并與周圍環(huán)境相協(xié)調，做到安全牢固，完好整潔，內容健康，書寫規(guī)范。

霓虹燈、電子顯示屏(牌)、燈箱體形式的戶外廣告應當顯示完整，不得殘損;斷亮、殘損的，在修復或者更換前停止使用。

店鋪門面牌匾應當整齊劃一，一店一匾。設置牌匾不得妨礙毗鄰業(yè)主或者物業(yè)使用人正常生產、生活，不得影響城市容貌。

第三十條 在公共場所利用條幅、旗幟、氣球、充氣式裝置、實物造型等載體設置標語、宣傳品的，應當符合下列規(guī)定：

(一)按照批準的范圍、地點、數(shù)量、規(guī)格、內容和期限設置;

(二)保持整潔美觀、內容健康、文字規(guī)范、字跡清晰，無破損、無殘缺。

不得橫跨街路設置各類彩虹門。在街邊設置彩虹門的，不得影響行人和車輛通行。

第三十一條 不得在建(構)筑物、公共場所或者其他設施上刻畫、涂寫、噴繪、張貼、膠貼廣告宣傳品。

不得在道路或者公共場所發(fā)放宣傳品。

第三十二條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當規(guī)劃設置公共信息欄，并進行管理。

第三十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當組織有關部門編制城市景觀照明規(guī)劃。

下列范圍應當設置景觀照明設施：

(一)主要街路兩側、橋梁、綠化帶、城市廣場及周邊的建(構)筑物外立面和屋面;

(二)城市標志性建(構)筑物;

(三)商業(yè)街及旅游區(qū)的戶外廣告標識;

(四)政府指定的其他應當設置景觀照明設施的場所。

第三十四條 夜景照明責任主體應當加強照明設施的維護管理，保證照明設施使用安全、整潔美觀。

夜景照明設施的設置單位或者管理單位應當按照規(guī)定開閉夜景照明設施。夜景照明設施損壞的，責任主體應當在48小時內維修或者更換。

第五章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十五條 責任主體應當保證責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生符合國家環(huán)境衛(wèi)生質量標準。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)由縣(市)區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織實施。

第三十六條 任何單位和個人不得妨礙、阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員作業(yè)，不得私自侵占、圈占城市綠地。

第三十七條 道路及其他公共場所的清掃保潔責任主體，應當按照作業(yè)規(guī)范定時清掃，及時保潔。

第三十八條 公園、綠地、花壇、道路綠化隔離帶的責任主體，在栽培、修剪樹木或者花卉等作業(yè)時，應當遵守下列規(guī)定：

(一)當日清除產生的枝葉、泥土，及時清運枯樹和殘枝等雜物;

(二)花壇、綠地、樹穴周邊的土面應當?shù)陀谶呇貍仁?

(三)施肥、移種花草、松土、除草、澆水時不得污染道路。

第三十九條 建設工程施工單位應當在施工工地設置臨時水沖廁所和生活垃圾封閉收集設施，并及時清掏、清運，保持清潔完好。

第四十條 維修道路、清疏排水管道、打撈河道漂浮物、更換各類公共設施等所產生的廢棄物，作業(yè)單位應當日清除，不得亂堆亂放。

第四十一條 集貿市場、餐飲業(yè)的責任主體應當按照垃圾日產生量設置垃圾收集容器，并做到垃圾日產日清。集貿市場的責任主體應當設置符合標準的公共廁所，并保持公共廁所的清潔。

早市、夜市應當在市、區(qū)政府確定的地點經營，早市停止經營的時間不得晚于8時，夜市開始經營的時間不得早于17時。

第四十二條 從事車輛清洗、修理和廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的單位和個人應當保持經營場所及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水油污外流或者廢棄物向外散落，院內堆放廢品等雜物的場所要按照規(guī)定進行圍擋美化。

第四十三條 清雪除冰工作實行責任制度。

責任主體應當按照規(guī)定的責任區(qū)域、標準和時限清掃、清運冰雪，并向指定地點傾倒。

責任主體應當認真履行清雪責任，及時完成清除冰雪工作，確保行人安全，車輛暢通。

第四十四條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生行為：

(一)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑、口香糖、食品飲料包裝物等廢棄物;

(二)亂倒垃圾污水、污物糞便,亂扔動物尸體;

(三)在非規(guī)定區(qū)域和非指定設施內拋撒、焚燒冥紙、冥幣等;

(四)焚燒秸稈、樹枝樹葉和其他廢棄物;

(五)在政府禁止的區(qū)域、燃氣管線附近、人員密集區(qū)、嚴管街燃放煙花爆竹;

(六)在政府禁止的區(qū)域、街路露天燒烤食品或者為露天燒烤提供場地;

(七)其他損害環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十五條 禁止在城市建成區(qū)內飼養(yǎng)畜禽和其他有礙市容和環(huán)境衛(wèi)生的動物，準予飼養(yǎng)的寵物除外。

準予飼養(yǎng)的寵物，不準散放，在道路或者公共場所排泄的糞便，飼養(yǎng)人應當立即清除。

第四十六條 城市生活垃圾處理實行減量化、資源化、無害化和誰產生誰承擔處理責任的原則，提倡垃圾分類收集。

城市生活垃圾無害化處理實行收費制度。單位和個人應當按照有關規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第四十七條 單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點和方式傾倒生活垃圾。

居民投放垃圾的時間為：6時至8時，17時至19時。

第四十八條 生活垃圾應當日產日清，密閉運輸，并清運到指定的垃圾消納場所，不得亂堆亂倒。

因施工或者其他作業(yè)影響垃圾清運的，施工單位或者作業(yè)單位應當在事前報告所在轄區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并按照要求采取措施，保障垃圾正常清運。

第四十九條 廁所的糞便應當排入城市污水管網，不得排入雨水管網。不能排入城市污水管網的，責任主體應當及時清掏，并運送到糞便無害化處理廠。沒有清掏、運送能力的，可以委托城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清掏、運送。

醫(yī)療單位廁所的糞便應當進行無害化處理，不得直接排入城市污水管網。

任何單位和個人不得向公共廁所內傾倒垃圾、污水、冰雪、殘土或者其他雜物。

第五十條 因裝修、搬遷產生垃圾的單位和個人，應將所產生的垃圾及時運送到指定垃圾消納場所。無力運送的，可以委托城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償運送。

第五十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第五十二條 處置建筑垃圾的單位，應當向城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準。予以核準的，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當提供運輸路線和建筑垃圾處置場所，并頒發(fā)核準文件;不予核準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)，應當取得城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證。未取得服務許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的許可文件。

第五十三條 運輸垃圾、渣土、砂石、灰漿、煤炭、白灰、粉煤灰等易于揚塵、撒落的物料以及其他散體、流體的車輛應當采取密閉或者覆蓋等措施運輸，不得泄漏、遺撒，并按規(guī)定路線行駛。

第五十四條 工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾以及其他易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒、有害廢棄物，應當按照國家有關規(guī)定處置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消納場所。

第六章 環(huán)境衛(wèi)生設施管理

第五十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生設施建設。環(huán)境衛(wèi)生設施用地應當納入城市黃線保護范圍，設置與建設應當逐步達到國家規(guī)定的標準。

環(huán)境衛(wèi)生設施建設以政府投資為基礎，鼓勵單位或者個人投資，鼓勵境外投資，依法保障投資者的合法權益。

第五十六條 責任主體應當對環(huán)境衛(wèi)生設施及時進行修飾、洗刷、消毒，保持環(huán)境衛(wèi)生設施整潔完好。

第五十七條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照國家規(guī)定的標準建設Ⅱ類以上水沖公共廁所。新建、改建、擴建建設工程應當按照規(guī)定設置臨時水沖公共廁所。舉辦大型戶外活動時，舉辦單位應按照規(guī)定設置臨時公共廁所。

公共廁所應當統(tǒng)一設置明顯、規(guī)范的標識和指示牌，由專人負責保潔，不得收費。

第五十八條 城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造建設時，開發(fā)項目建設單位和開發(fā)商在拆除原有生活垃圾轉運站和公共廁所時，應當按照規(guī)劃要求配套建設密閉式垃圾收集站或者垃圾處理站、Ⅱ類以上水沖公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施，并與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，環(huán)境衛(wèi)生配套設施驗收合格后方可投入使用。

第五十九條 建設環(huán)境衛(wèi)生設施應當嚴格按照批準的設計方案進行施工，保證工程質量。

任何單位和個人不得阻撓和妨礙環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程的施工。

第六十條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設施的用途，不得移動、停用或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施。

環(huán)境衛(wèi)生設施確需拆除的，應當報城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。經批準拆除的，應當由申請者在原地或者異地按標準重建或者按照重置價格予以補償。

第七章 法律責任

第六十一條 對違反本辦法的，由市、縣(市)區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據下列規(guī)定進行處罰：

(一)違反第十一條、第十二條規(guī)定，責任主體未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任的，責令其限期改正;逾期未改正的，由有關部門組織代為履行相關責任，所需費用由違法行為人承擔，并處200元以上1000元以下的罰款。

(二)違反第十六條規(guī)定，擅自在道路兩側和公共場地搭建建(構)筑物或者其他設施影響市容的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并對個人處1000元以上3000元以下的罰款，對單位處5000元以上20000元以下的罰款。逾期不改正的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

(三)違反第十七條第四款、第五款規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，處50元以上200元以下的罰款。

(四)違反第十八條的規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，處200元以上1000元以下的罰款。

(五)違反第二十二條的規(guī)定，責令限期改正，并處200元以上500元以下的罰款。

(六)違反第二十三條的規(guī)定，未經城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意擅自占用道路、公共場所舉辦活動、施工的，責令限期改正，并處200元以上1000元以下的罰款。

(七)違反第二十七條的規(guī)定，在施工中泥漿撒漏、污水外流或者車輛帶泥上路的，責令限期改正，并處200元以上1000元以下的罰款。

(八)違反第二十八條第一款、第二款規(guī)定，未經城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，設置大型戶外廣告牌影響市容的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為、限期清理或者采取其他補救措施，并處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處5000元以上10000元以下的罰款。

(九)違反第二十九條規(guī)定，設置商業(yè)性牌匾、廢物箱、畫廊、路標指示牌、交通工具等附設的廣告載體不符合規(guī)劃或者城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為、限期清理或者采取其他補救措施。

(十)違反第三十條規(guī)定，給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處500元以上2000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下的罰款。

(十一)違反第三十一條第一款規(guī)定，責令清除，并處1000元以上5000元以下的罰款，對組織者沒收非法財物和違法所得，處5000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10000元以上50000元以下的罰款。在違法刻畫、涂寫、噴繪、張貼、膠貼的廣告中標明其通信工具號碼的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通知違法行為人到指定地點接受處理，并通知通信部門暫停該通信工具號碼的使用，有關通信部門應當在接到通知后予以暫停使用。違法行為人接受處理后，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當及時通知有關部門予以恢復使用，暫停及重新開通號碼等所需費用由違法行為人承擔。

違反第二款規(guī)定，給予警告，并處200元以上500元以下的罰款。

(十二)違反第四十四條第一款規(guī)定，責令清除，并處20元以上100元以下的罰款;違反第二款、第三款、第七款規(guī)定，責令限期改正，拒不改正的，處100元以上500元以下罰款;違反第四款規(guī)定，責令限期改正，并處500元以上2000元以下的罰款;違反第五款規(guī)定，處50元以上300元以下的罰款;違反第六款規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，予以強制清除，沒收燒烤工具和違法所得，并處500元以上10000元以下的罰款。

(十三)違反第四十五條第一款規(guī)定，責令限期改正，可以沒收飼養(yǎng)的家禽家畜，并處50元以上200元以下的罰款;違反第二款規(guī)定，未及時清除寵物糞便的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，拒不改正的，處100元以上200元以下的罰款。

(十四)違反第五十一條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上30000元以下的罰款，對個人處50元以上200元以下的罰款。

(十五)違反第五十二條第一款、第二款規(guī)定，責令限期改正;逾期不改正的，處10000元以上30000元以下的罰款;違反第三款規(guī)定，給予警告，并責令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上20000元以下罰款。

(十六)違反第五十三條規(guī)定，給予警告，責令糾正違法行為，采取補救措施，并處1000元以上5000元以下的罰款。運輸生活垃圾和建筑垃圾沿途丟棄、遺撒的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門予以警告，責令運輸單位限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款。

(十七)違反第六十條第一款規(guī)定，擅自拆除一般環(huán)境衛(wèi)生設施的，責令限期改正，恢復原狀，逾期不改正的，處500元以上1000元以下的罰款;擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生工程設施的，處10000元以上30000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十二條 行政執(zhí)法部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關對相關責任人員依法進行處分;對行政相對人造成損害的，應當依法給予賠償;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條 對圍攻、謾罵、毆打行政執(zhí)法人員，妨礙、阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。