第一篇：關(guān)于提高農(nóng)村低保和五保對(duì)象補(bǔ)助水平

關(guān)于提高農(nóng)村低保和五保對(duì)象補(bǔ)助水平

來(lái)源：武民政[2011]46號(hào)

各區(qū)民政局、財(cái)政局：

為緩解物價(jià)持續(xù)上漲對(duì)低收入群體基本生活的影響，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于2011年改善民生工作的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)[2011]6號(hào)）精神，我市從今年1月1日起提高農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、農(nóng)村低保對(duì)象按每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)提高補(bǔ)助水平，所需資金從市、區(qū)農(nóng)村低保預(yù)算中安排；農(nóng)村五保對(duì)象按人年平300元標(biāo)準(zhǔn)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2300元和1800元，所需資金由省和區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。各區(qū)新增五保對(duì)象的供養(yǎng)資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二、提高農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是省委、省政府改善和保障民生的重要舉措，各區(qū)民政部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策落實(shí)工作；財(cái)政部門(mén)要加大資金投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額落實(shí)配套資金，確保4月30日前將補(bǔ)助資金落實(shí)到對(duì)象手中。

三、各區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保的基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范低保范圍和操作程序，做好低保政策與促進(jìn)就業(yè)政策的合理銜接，實(shí)現(xiàn)和鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

二○一一年四月十二日

第二篇：提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案

政府發(fā)（2012）26號(hào)

關(guān)于印發(fā) * * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施方案的通知

各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

《 * * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》，已經(jīng)在鄉(xiāng)人民政府工作會(huì)議上研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。

2012年3月20日

* * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)隴政辦（2012）42號(hào)文件精神，切實(shí)做好我鄉(xiāng)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)的提標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)低保、五保供養(yǎng)規(guī)范化、合理化、科學(xué)化管理。針對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本，為民解困，為民服務(wù)的民政工作核心理念，以操作制度化，管理規(guī)范化，結(jié)果公平化為目標(biāo)。加大農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)規(guī)范化建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的保障機(jī)制，確保2012年城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)工作的順利執(zhí)行，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活。按照縣委、縣政府的有關(guān)要求，建立健全符合我鄉(xiāng)實(shí)際的低保提標(biāo)工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；穩(wěn)定、持久、有效地解決全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口的最低生活保障，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、提標(biāo)及補(bǔ)助水平

（一）農(nóng)村低保補(bǔ)助水平：從2012年4月起，農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平一類(lèi)由每人每月110提高到130元，二類(lèi)有每人每月75元提高到88元，三類(lèi)有每人每月60元提高到70元，四類(lèi)維持2011年每人每月45元的補(bǔ)助水平，這次不在提標(biāo)。

（二）五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：提高到每人每年2400元（每季度600元）。

三、農(nóng)村低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)行扶持保障政策，也就是對(duì)因病、因殘、年老體弱或因?yàn)?zāi)家庭發(fā)生重大事故的家庭得到保障。

（一）低保評(píng)定的操作程序

1、貧困家庭向村委會(huì)提交享受低保的申請(qǐng)書(shū)。

2、鄉(xiāng)民政辦和駐村干部要對(duì)提出申請(qǐng)的家庭入戶(hù)走訪調(diào)查，核定家庭收入，評(píng)出農(nóng)村低保對(duì)象。

3、村里組成農(nóng)村低保調(diào)查小組，在本村對(duì)有大病、殘疾人、年老體弱和有重大事故的逐戶(hù)摸底調(diào)查，并有調(diào)查記錄，調(diào)查人員和被調(diào)查人員簽字，由民政辦備案。

4、召開(kāi)村兩委會(huì)議，研究本村低保對(duì)象的享受人群，經(jīng)兩委會(huì)議同意，提交村民主評(píng)議小組，經(jīng)小組表決通過(guò)，將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間為七天，無(wú)異議后，將公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)民政辦。鄉(xiāng)民政辦和鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)全過(guò)程進(jìn)行參與和監(jiān)督，已達(dá)到評(píng)議過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。

5、公示七天后，對(duì)有異議的意見(jiàn)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府，并及時(shí)解決，以保證困難家庭享受?chē)?guó)家補(bǔ)助，對(duì)故意阻礙民主評(píng)議的相關(guān)個(gè)人要進(jìn)行制止，情節(jié)嚴(yán)重者要移交司法部門(mén)。

6、鄉(xiāng)民政辦要及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)無(wú)異議的評(píng)定結(jié)果上報(bào)民政局審批。

（二）農(nóng)村低保享受的范圍：持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)村戶(hù)口，且家庭共同生活成員年人均純收入低于1488元（農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)村居民家庭。具體可包括以下幾類(lèi)：

1.無(wú)法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民。

2.因病、因殘、因?yàn)?zāi)、年老體弱、喪失勞動(dòng)力的農(nóng)村居民家庭。

3.由于生存惡劣等其他原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

4.農(nóng)村“三無(wú)”人員即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定供養(yǎng)人或法定供養(yǎng)人無(wú)供養(yǎng)能力的農(nóng)村居民。

5.享受低保的家庭中有重病、重殘人員。

6.享受低保的家庭屬單親家庭。

7.享受低保的家庭屬獨(dú)生子女戶(hù)或二女結(jié)扎戶(hù)。

8.享受低保的家庭中有在校學(xué)生（全日制大專(zhuān)以上院校）。

四、基本原則

（一）嚴(yán)格入戶(hù)調(diào)查、審核、審批原則

2012年我鄉(xiāng)農(nóng)村低保提標(biāo)工作，要在認(rèn)真開(kāi)展家庭收入核查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按“三環(huán)節(jié)十步驟”（三環(huán)節(jié)：申請(qǐng)核查、審核、審批三環(huán)節(jié)；十步驟：申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主貧困、一榜公示、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級(jí)民政部門(mén)審批、三榜公示、待遇批準(zhǔn)十個(gè)步驟）程序嚴(yán)格開(kāi)展，并在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化入戶(hù)核查工作責(zé)任、堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保一個(gè)環(huán)節(jié)不少，一個(gè)程序不漏，扎實(shí)做好每個(gè)步驟。

（二）動(dòng)態(tài)管理原則

各村要以這次提標(biāo)為契機(jī)，認(rèn)真組織實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。要堅(jiān)決防止提標(biāo)等于盲目擴(kuò)面的錯(cuò)誤做法，低保保障面過(guò)大的村，要結(jié)合此次提標(biāo)工作，切實(shí)加大動(dòng)態(tài)管理力度，逐步縮小保障面，決不允許突破政策界限將不符合低保條件的人群納入保障范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)造成臨時(shí)性生活困難的群眾，要通過(guò)落實(shí)冬春救助和臨時(shí)救助政策，解決他們的基本生活，決不允許未經(jīng)審核審批無(wú)條件將因?yàn)?zāi)困難群眾納入低保保障范圍。

（三）解決問(wèn)題的原則

各村要以上次審計(jì)為契機(jī)，多措并舉，妥善解決審計(jì)組反饋的問(wèn)題。以本次提標(biāo)工作為新起點(diǎn)，加大力度解決政策宣傳不夠深入、保障面過(guò)大，個(gè)別保障對(duì)象不夠準(zhǔn)確、補(bǔ)差金額不盡合理、基本信息不真實(shí)、民主評(píng)議不到位、操作程序不完善、公示內(nèi)容不全面等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

五、方法和步驟

(一)宣傳動(dòng)員階段(2012年3月25日——4月1日)

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作的相關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定實(shí)施方案，成立低保提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議全面安排部署，抓好落實(shí)，做好宣傳。

(二)入戶(hù)調(diào)查階段(2012年4月1日——4月10日)

調(diào)查摸底是提標(biāo)工作的核心和關(guān)鍵，各村要組建低保低保調(diào)查組。對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象和新申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行全面入戶(hù)調(diào)查，認(rèn)真填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表，確保一戶(hù)不漏。重新確定保障資格，做到收入核定準(zhǔn)確，信息資料齊全，填寫(xiě)內(nèi)容真實(shí)，情況記錄全面。

(三)審核審批階段(2012年4月11日——4月16日)

此階段要做好兩個(gè)方面的工作：一是民主評(píng)議。對(duì)經(jīng)過(guò)入戶(hù)核查保障對(duì)象從最困難到次困難依次評(píng)議排序、評(píng)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)張榜公示；二是包村領(lǐng)導(dǎo)、包村駐村干部必須組織參加民主評(píng)議，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，指導(dǎo)村民開(kāi)展民主評(píng)議。

(四)資金發(fā)放階段（2012年4月16日——4月21日）

按縣民政局要求,將于4月底按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)低保金。

（五）信息錄入階段（2012年4月22日-4月25日）

鄉(xiāng)民政辦要將低保提標(biāo)完成后的數(shù)據(jù)全部錄入民政部全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)，在錄入時(shí)，要確保信息錄入的準(zhǔn)確與及時(shí)。

六、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

農(nóng)村低保提標(biāo)工作工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，調(diào)查范圍廣、工作量大，任務(wù)十分艱巨。各村要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)同、基層落實(shí)的要求，周密安排，精心組織實(shí)施。各村支部書(shū)記要負(fù)總責(zé)、親自抓，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、措施具體、責(zé)任明確、保障有力。事務(wù)辦要把該項(xiàng)工作作為當(dāng)前民政工作首要任務(wù)抓緊抓好，要把黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖快速準(zhǔn)確地送到低保對(duì)象手中。有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極配合民政部門(mén)，合力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、信息公開(kāi)欄等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實(shí)施情況，公布保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓人民群眾明白，為農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

民政辦要組織各村農(nóng)村低保清理人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)低保政策學(xué)習(xí)，提高工作人員的政策水平和工作能力。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)

民政、財(cái)政、紀(jì)委等部門(mén)要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)幫助，經(jīng)常深入各村進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。

第三篇：農(nóng)村五保、低保制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

工作規(guī)程及辦理機(jī)構(gòu)：

享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

城鎮(zhèn)低保救助制度

1、條件。家庭人均月純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民家庭。

2、程序。城鎮(zhèn)低保申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)向所在社區(qū)或單位提出書(shū)面申請(qǐng)，提供戶(hù)主的身份證及家庭的戶(hù)口本復(fù)印件、家庭各成員的收入證明，年滿(mǎn)18周歲的在校學(xué)生證明、末就業(yè)證明、求職登記證明，已婚未并戶(hù)的出具結(jié)婚證及其它需出具的證明；所在社區(qū)或單位工會(huì)負(fù)責(zé)審核、并張榜公布，民政局負(fù)責(zé)審批

農(nóng)村低保救助制度

1、依據(jù)?！睹申幙h農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（蒙政發(fā)[2006]23號(hào)）。

2、條件。凡本縣行政區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民中共同生活的家庭成員年人均純收入低于1800元的。

3、程序。①保障對(duì)象向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；②村（居）民委員會(huì)召開(kāi)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議表決后，填寫(xiě)《蒙陰縣農(nóng)村居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》（一式兩份），由村（居）民委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按規(guī)定，嚴(yán)格核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象范圍、家庭收入，并取得有關(guān)證明材料后，簽署審核意見(jiàn)報(bào)縣民政局審批。④以村（居）民委員會(huì)為單位張榜公布低保對(duì)象名單，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：副區(qū)長(zhǎng)在提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作緊急會(huì)議上的講話(huà)

文章標(biāo)題：副區(qū)長(zhǎng)在提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作緊急會(huì)議上的講話(huà)

全力保障黨的惠民政策盡快落實(shí)到位

_月_日，我區(qū)召開(kāi)了全區(qū)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作緊急會(huì)議，副區(qū)長(zhǎng)＿到會(huì)并做了重要講話(huà)。

一、要從構(gòu)建和諧社會(huì)的政治大局充分認(rèn)識(shí)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作的重要意義。

提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平

是直接關(guān)系到全區(qū)5000多名城市貧困群體切身利益的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神的具體行為。

（一）提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平，是中央一項(xiàng)重要部署。在社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，中央于今年年初正式拉開(kāi)改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序的帷幕。改革的目標(biāo)是形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；改革的核心在于更加注重社會(huì)公平、著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，促進(jìn)共同富裕；著力提高低收入者收入水平，讓廣大低收入者共享改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是收入分配制度改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。我區(qū)5000多名低保對(duì)象是城市低收入者的主要群體，提高他們的補(bǔ)助水平，可以直接拉高城市低收入者的收入水平，為收入分配制度改革奠定基礎(chǔ)。

（二）提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平，是公務(wù)員工資制度改革的關(guān)鍵。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，對(duì)于逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系具有積極的帶動(dòng)作用。由于公務(wù)員工資制度改革示范和導(dǎo)向作用強(qiáng)，社會(huì)影響大，因此在解決公務(wù)員收入分配問(wèn)題的同時(shí)，必須注意協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，特別要高度關(guān)注低收入群眾的利益問(wèn)題。中央對(duì)此高度重視，多次開(kāi)會(huì)研究，并就統(tǒng)籌解決相關(guān)群體和困難群眾待遇問(wèn)題提出了明確的要求：在考慮改革公務(wù)員工資制度時(shí)，必須同步改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部待遇標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。從一定意義說(shuō)，相關(guān)困難群體待遇水平是否提高，直接關(guān)系到公務(wù)員工資制度改革的成效。

（三）提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，作出了和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的科學(xué)論斷。明確要求“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在各種利益主體彼此關(guān)聯(lián)、相互依存的狀態(tài)下，我們必須推動(dòng)不同社會(huì)群體協(xié)調(diào)共存、有序流動(dòng)。這樣有利于從源頭上解決社會(huì)問(wèn)題，能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、精心組織，精密安排，盡快將提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作落到實(shí)處。

（一）要精心制定實(shí)施方案。自治區(qū)規(guī)定，內(nèi)蒙每人提高補(bǔ)助數(shù)水平不低于12元。各級(jí)民政部門(mén)要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，要盡快通過(guò)運(yùn)作方案，并付諸實(shí)施。

（二）要積極籌措所需資金。提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平取決于財(cái)政資金的保障。一是及時(shí)足額下?lián)苤醒爰笆〖?jí)低保補(bǔ)助資金。二是督促落實(shí)地方配套預(yù)算資金。嚴(yán)禁虛假列支、列而不支等現(xiàn)象，在中央補(bǔ)助資金增加的情況下，地方配套資金絕對(duì)不能減少。三是防止挪用低保專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)于把低保專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并在下資金分配時(shí)相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金。

（三）要切實(shí)強(qiáng)化方案落實(shí)。既要及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案，更要抓好方案的落實(shí)。各旗對(duì)地方調(diào)整低保對(duì)象補(bǔ)助水平方案的出臺(tái)要規(guī)定明確的時(shí)限，不能拖而不決；對(duì)地方調(diào)整低保對(duì)象補(bǔ)助水平的金額或比例要有明確的要求，不能模棱兩可；對(duì)地方低保資金支出額度要有明確的規(guī)定，年底城鄉(xiāng)低保資金必須實(shí)現(xiàn)零結(jié)余。各旗要充分認(rèn)識(shí)提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作的緊迫性，務(wù)必采取得力措施，督促各地于１１月底前盡快落實(shí)到位。

（四）要著力克服難點(diǎn)問(wèn)題。一是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，指導(dǎo)地方確定好提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平的具體辦法，預(yù)測(cè)好低保人數(shù)增減和對(duì)低保資金的需求情況。各地各部門(mén)要結(jié)合提高補(bǔ)助水平的工作，認(rèn)真落實(shí)行署關(guān)于《阿拉善區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《阿拉善區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活分類(lèi)施保辦法》、《關(guān)于大力推進(jìn)慈善事業(yè)的意見(jiàn)》等三個(gè)政策性文件，更加科學(xué)有序地做好我們的工作。二是加強(qiáng)督促檢查。確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正。三是合理

安排人員。此次提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平，涉及面廣，工作量大。各地要從大局出發(fā)，抽調(diào)得力人員，組成專(zhuān)項(xiàng)小組，突擊完成這項(xiàng)工作。四是精心使用資金。各地要做好低保資金分析和預(yù)測(cè)工作，確保各級(jí)預(yù)算資金在年底前足額支出。在資金使用上，可以補(bǔ)發(fā)，但不能突擊發(fā)錢(qián)。同時(shí)，要配合財(cái)政部門(mén)，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理工作，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、精

心安排當(dāng)前城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生活

各地在落實(shí)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作的同時(shí)，要從多方面著手，做好城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活安排等工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)分類(lèi)救助工作。對(duì)低保對(duì)象實(shí)施分類(lèi)救助，是進(jìn)一步完善低保制度的重要內(nèi)容。低保對(duì)象雖然都是困難群眾，但仍有其差異性，在困難的種類(lèi)和程度上是不同的。各地要從低保家庭和低保對(duì)象本人的實(shí)際困難出發(fā)，將低保對(duì)象劃分為不同的類(lèi)別，按照困難程度的不同提供差異化的保障服務(wù)，對(duì)“三無(wú)”人員、重殘人員等，要給予全額低保金或按一定比例上浮，做到重點(diǎn)突出；對(duì)有就業(yè)條件的低保對(duì)象，要在審核其家庭收入的基礎(chǔ)上，實(shí)施嚴(yán)格的補(bǔ)差保障，促進(jìn)其再就業(yè)。使有特殊困難的低保對(duì)象，在補(bǔ)助水平上與一般低保對(duì)象有所區(qū)別，提高低保資金使用的科學(xué)性。

（二）規(guī)范完善臨時(shí)救助制度。低保邊緣人群的貧困現(xiàn)象是近年來(lái)實(shí)施低保制度面臨的新情況、新問(wèn)題。各地要在以往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范完善臨時(shí)救助制度，通過(guò)非定期、非定量的方式，為符合條件的低保邊緣家庭提供臨時(shí)性、應(yīng)急性救助，結(jié)合其它專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度，幫助他們緩解生活中的困難。

（三）要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)牧區(qū)低保工作。明年自治區(qū)要擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)低保的救助范圍，我們?cè)趺崔k，各旗應(yīng)有個(gè)考慮，在資金投入方面相應(yīng)也要有所增加，要盡早擬定方案，報(bào)同級(jí)政府研究，在２００７年財(cái)政預(yù)算時(shí)要將此因素考慮進(jìn)去。

（四）組織排查城鄉(xiāng)困難群眾的生活困難。各地要與督查提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平工作相結(jié)合，深入困難群眾家中，摸清底數(shù)，掌握具體情況，堅(jiān)持以人為本、為民解困理念，扎扎實(shí)實(shí)安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生活。

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第五篇：農(nóng)村五保對(duì)象普查工作實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所：

為了全面掌握全縣五保對(duì)象現(xiàn)狀，為今后較好地解決五保戶(hù)生活中存在的問(wèn)題，做好五保供養(yǎng)工作，縣財(cái)政局、民政局決定，在全縣開(kāi)展一次農(nóng)村五保對(duì)象大普查活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、普查指導(dǎo)思想[好范文-004km.cn,找范文請(qǐng)到xiexiebang.com]

以鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三個(gè)服務(wù)”、“群眾利益無(wú)小事”和“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求，以全面完善農(nóng)村五保制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)我縣基本情況，精心組織，逐一排查，為今后全面做好農(nóng)村五保工作提供政策依據(jù)。

二、普查的對(duì)象和內(nèi)容

一是現(xiàn)有批準(zhǔn)享受五保待遇的對(duì)象，普查的主要內(nèi)容是：“身體狀況、住房情況、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)情況、政策落實(shí)情況等；二是農(nóng)村無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人，即應(yīng)保未保的對(duì)象”普查的主要內(nèi)容是身體狀況，住房情況，子女狀況，是否要求親屬代養(yǎng)，是否要求保留土地等。

三、普查的方法

集中時(shí)間，集中人員，縣財(cái)政局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)得力人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組成普查組逐村逐戶(hù)進(jìn)行摸底，逐一進(jìn)行登記、核實(shí)，匯總建檔，并逐戶(hù)輸入微機(jī)，制成軟盤(pán)。

四、普查程序

（一）縣財(cái)政、民政局研究制定一套普查方案，對(duì)普查工作抽調(diào)人員集中進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）由縣財(cái)政、民政部門(mén)抽調(diào)40個(gè)普查小組，并對(duì)普查工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，把這次普查工作的指導(dǎo)思想、目的、具體操作辦法等講清、講透，避免造成群眾誤會(huì)。要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一口徑，入村入戶(hù)，按照普查內(nèi)容，摸清登記對(duì)象全面情況，逐戶(hù)入表，并由本人或村民小組寫(xiě)出申請(qǐng)，簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，逐人照像，照片顯示五保對(duì)象所在行政村名和本人姓名（可在照像時(shí)用白紙寫(xiě)清村名、姓名，掛在胸前），逐戶(hù)建立檔案，檔案由個(gè)人申請(qǐng)，協(xié)議書(shū)和農(nóng)村五保對(duì)象審批表三項(xiàng)組成。

（三）各村五保對(duì)象在本村村務(wù)公開(kāi)欄公布至少一周以上，做到公平、公正、公開(kāi)。接受群眾監(jiān)督。

（四）確定對(duì)象無(wú)誤后，由縣財(cái)政、民政局工作組調(diào)查人、負(fù)責(zé)人和行政村負(fù)責(zé)人、民政所負(fù)責(zé)人簽字，以示負(fù)責(zé)。

（五）縣財(cái)政局、民政局匯總建檔，逐戶(hù)輸入微機(jī)，制成軟盤(pán)，上報(bào)市財(cái)政局、民政局。

五、時(shí)間安排

全縣農(nóng)村五保對(duì)象情況普查工作從2006年3月13日全面展開(kāi)，4月3日全面結(jié)束。3月13日上午，在民政局會(huì)議室對(duì)普查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)普查有關(guān)知識(shí)和注意事項(xiàng)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)五保普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，此次五保普查工作由縣財(cái)政局局長(zhǎng)黃建華、民政局局長(zhǎng)梁典訓(xùn)負(fù)總責(zé)，下設(shè)兩個(gè)督導(dǎo)組，具體由財(cái)政局副局長(zhǎng)周海生、民政局副局長(zhǎng)武復(fù)生任組長(zhǎng)，晉從昌、郭繼紅、仵希柱、崔健等參加。

七、幾點(diǎn)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所在縣五保普查工作會(huì)議后，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速研究部署，積極協(xié)調(diào)展開(kāi)工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所要把這次普查工作作為近期財(cái)政、民政工作的重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)組，層層建立責(zé)任制，明確任務(wù)到人，責(zé)任落實(shí)到人，確保普查工作順利進(jìn)行。

（三）五保對(duì)象的確定，政策性強(qiáng)，一定要按照國(guó)家五保條例的要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，不得隨意突破政策規(guī)定（如有女兒、且女兒有撫養(yǎng)能力的，不能作為應(yīng)保未保對(duì)象登記）。同時(shí)，要根據(jù)普查內(nèi)容，如實(shí)填寫(xiě)，保證普查情況的真實(shí)可靠。