第一篇：城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告

關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告

**市民政局

（2013年8月28日）

市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：

按照安紀(jì)辦函〔2013〕13號(hào)通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點(diǎn)，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原則，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路；建立制度、全面推行；規(guī)范管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)《決定》和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：2004年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人；2006年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人；2008年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人；2010年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·人；2011年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人；2012年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶，253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站（所），配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣（區(qū)）財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

（二）、存在的主要問題

1、申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測(cè)算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對(duì)象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享。基層低保人員信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都很重視，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達(dá)到23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

（一）五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號(hào)），對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施?！钡确矫娲嬖诓簧賳栴}。針對(duì)這種情況，2006年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年）；2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年）；2009年提高至1856/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）；2010年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》（安政辦發(fā)〔2010〕115號(hào)），將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）提高到2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年）；2010年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2010〕171號(hào)），從2010年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年），提高到3200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年）；2012年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），從2011年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年），分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年）；2012 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知》（安政辦發(fā)〔2012〕147號(hào)），從2012年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年），分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年）。

2、五保對(duì)象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。每年投資300余萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

（二）、全市敬老院建設(shè)情況

近年來，全市各級(jí)民政部門審時(shí)度勢(shì)，用足用活政策，積極推進(jìn)五保供養(yǎng)工作，敬老院建設(shè)工作得到良性發(fā)展。一是爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)，建設(shè)敬老院。搶抓撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤并學(xué)校有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設(shè)贏得了先機(jī)，為后續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取了主動(dòng)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)敬老院建設(shè)。充分發(fā)揮福彩公益金的撬動(dòng)作用，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把敬老院建設(shè)列入年度考核，強(qiáng)化考核機(jī)制，加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，建設(shè)了一批有帶動(dòng)作用的敬老院。三是化災(zāi)為機(jī)，加快敬老院建設(shè)。漢濱區(qū)緊緊抓住2008年“5·12”地震災(zāi)害之機(jī)，紫陽、嵐皋等縣緊緊抓住2010年“7·18”洪澇災(zāi)害之機(jī)，把五保戶建房納入災(zāi)后恢復(fù)重建之中，先后共投入救災(zāi)資金近億元，用于敬老院建設(shè)。在工作中，苦口婆心、耐心爭(zhēng)取，為敬老院建設(shè)爭(zhēng)取了有利的地盤，提高了建設(shè)水平，加快了建設(shè)步伐。漢陰、石泉、紫陽、寧陜4縣借“5·12”地震重災(zāi)縣之機(jī)，積極爭(zhēng)取把縣級(jí)中心敬老院建設(shè)列入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，修建了4個(gè)有影響力的縣級(jí)中心敬老院，得到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。四是爭(zhēng)取民生項(xiàng)目，發(fā)展敬老院。全市各級(jí)民政部門緊緊抓住中、省實(shí)施“民生八大工程”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不等不靠，積極主動(dòng)，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取敬老院建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每一個(gè)項(xiàng)目，做出成效，為后續(xù)的項(xiàng)目爭(zhēng)取奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。平利縣民政局先后多次爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面匯報(bào)，先后多次赴省匯報(bào)，得到省上領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持，累計(jì)投入1200萬元完成了中心敬老院高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，為全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

由于我市經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，無法將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算中予以解決。

2012年漢濱區(qū)本級(jí)財(cái)政安排251萬元作為全區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全年的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員工資。敬老院年需運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)：14所區(qū)域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元；17所鎮(zhèn)敬老院平均每所需要30萬元，合計(jì)510萬元；31所敬老院共需運(yùn)轉(zhuǎn)資金1120萬元，資金缺口為869萬元。

石泉縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未全部納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍，現(xiàn)僅將聘用人員工資納入縣財(cái)政，其他費(fèi)用尚未納入縣財(cái)政。

嵐皋縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。18所敬老院年運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)最低需要66萬元，22個(gè)供養(yǎng)點(diǎn)最低需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)30萬元，此項(xiàng)共計(jì)需要資金96萬元。以上三項(xiàng)共缺資金256萬元。

漢陰、旬陽、白河三縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。由于縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)政安排資金有限，也難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）存在問題

我市五保供養(yǎng)工作雖然取得了較大進(jìn)展，但要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的目標(biāo)，更好地保障五保對(duì)象的吃飯、衣被、住房、醫(yī)療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：

1、服務(wù)設(shè)施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀(jì)初期，有些敬老院屬災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，由于災(zāi)后時(shí)間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設(shè)規(guī)模?。ù蟛糠终嫉?畝以下），功能設(shè)施不全，有些達(dá)不到抗震要求標(biāo)準(zhǔn)，亟需改建和擴(kuò)建。主要是對(duì)加強(qiáng)五保設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性和主動(dòng)性，加上市財(cái)政困難，全市敬老院建設(shè)資金籌措渠道不暢，從而導(dǎo)致我市五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。我市15.6%的集中供養(yǎng)率雖然高于全省的4.7%，但遠(yuǎn)低于全國26.7%的平均水平，可見我市的五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時(shí)工，崗位不穩(wěn)定，沒有專業(yè)素質(zhì)，主要負(fù)責(zé)住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務(wù)人員986名，其中護(hù)理員521人，醫(yī)務(wù)人員36人，工勤人員323人。護(hù)理員的日常工作包括購買柴米油鹽等生活用品，還要負(fù)責(zé)供水供電、清潔衛(wèi)生、做飯洗衣、病員護(hù)理、日夜值班等多項(xiàng)內(nèi)容，護(hù)理質(zhì)量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務(wù)繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財(cái)政預(yù)備安排，但護(hù)理員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)還沒有得到保障。

3、五保對(duì)象就醫(yī)護(hù)理費(fèi)用無處列支。五保對(duì)象生病住院后需要專門的護(hù)理人員，但護(hù)理經(jīng)費(fèi)無處列支。

第二篇：城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告

市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：

按照安紀(jì)辦函〔2013〕13號(hào)通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點(diǎn)，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原則，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路;建立制度、全面推行;規(guī)范管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(一)城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)《決定》和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：2004年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人;2006年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人;2008年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人;2010年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·人;2011年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人;2012年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶，253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站(所)，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣(區(qū))財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

(二)、存在的主要問題

1、申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測(cè)算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對(duì)象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享。基層低保人員信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都很重視，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達(dá)到23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

(一)五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》(民政部令〔1997〕1號(hào))，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施?！钡确矫娲嬖诓簧賳栴}。針對(duì)這種情況，2006年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年);2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年);2009年提高至1856/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年);2010年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》(安政辦發(fā)〔2010〕115號(hào))，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年)提高到2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年);2010年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(安政辦發(fā)〔2010〕171號(hào))，從2010年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年)，提高到3200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年);2012年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(安政辦發(fā)〔2012〕14號(hào))，從2011年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年);2012 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知》(安政辦發(fā)〔2012〕147號(hào))，從2012年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年)，分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年)。

2、五保對(duì)象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動(dòng)能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。每年投資300余萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

(二)、全市敬老院建設(shè)情況

第三篇：城鄉(xiāng)低保自查報(bào)告

關(guān)于西坡鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作自查情況的報(bào)告

縣民政局：

根據(jù)縣民政局轉(zhuǎn)發(fā)《慶陽市社會(huì)救助工作局關(guān)于立即清查城鄉(xiāng)低保工作中亂收費(fèi)問題的緊急通知》后，我們西坡鄉(xiāng)政府高度重視，緊緊圍繞文件要求的三個(gè)方面，進(jìn)行了認(rèn)真地自查，經(jīng)查2013年我鄉(xiāng)農(nóng)村低保由對(duì)象戶直接向鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)上成立專門工作組走村入戶調(diào)查、審核，村低保申報(bào)工作，西坡鄉(xiāng)政府高度重視，從嚴(yán)把程序入手，由對(duì)象戶直接向鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府分管副鄉(xiāng)長牽頭抓總，帶領(lǐng)民政辦工作人員受理申請(qǐng)，鄉(xiāng)上成立專門工作組走村入戶調(diào)查、審核、公示。現(xiàn)經(jīng)查，我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保不存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等一系列問題，低保申報(bào)符合上級(jí)規(guī)定和文件要求。

第四篇：農(nóng)村低保政策

農(nóng)村低保政策

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣民政局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、經(jīng)管等部門研究擬定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。

（三）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，對(duì)本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)作適時(shí)調(diào)整。

二、關(guān)于農(nóng)村低保范圍.（一）凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員；

2． 其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。

（四）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，符合本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。

三 關(guān)于農(nóng)村低保資金 實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，按照市人民政府財(cái)政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入?yún)^(qū)縣人民政府財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理，?？顚Ｓ?。

（一）每年年底前，由區(qū)縣民政部門在核定農(nóng)村低保對(duì)象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。

（二）區(qū)縣財(cái)政部門按審核后的用款計(jì)劃，提前做出預(yù)算，按時(shí)撥付，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、擠占、保證合理、有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)（以下簡稱村委會(huì)）也應(yīng)建立農(nóng)村低保資金往來專賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。

（三）市財(cái)政將實(shí)施農(nóng)村低保制度因素納入市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法中，保證財(cái)政困難地區(qū)的基本需求。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由降低農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)保對(duì)象排斥在外。同時(shí)，應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)和民間組織以及個(gè)人為農(nóng)村低保工作提供捐贈(zèng)、資助，逐步建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)保障實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委可通過各種幫扶措施，增加對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的生活補(bǔ)貼。

四 關(guān)于申請(qǐng)，審批程序

（一）申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請(qǐng)人向戶籍所在地的村委會(huì)提出申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料： 1 申請(qǐng)書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）。4 相關(guān)證明材料：（1）夫妻一方為外省或者外區(qū)縣戶口，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時(shí)提供子女戶口證明。

（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調(diào)解）書。（3）優(yōu)撫對(duì)象需提供能夠確認(rèn)其身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。（6）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。（7）民政部門認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明材料。

（二）家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會(huì)提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會(huì)提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

（三）村委會(huì)受區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)受理本轄區(qū)農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)，日常管理及服務(wù)等工作。1.對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)登記表》（見附件四），核實(shí)其家庭基本情況，并成立由村委會(huì)成員，村民代表及其他人員參加的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，必要時(shí)提交村民代表大會(huì)討論。2.對(duì)認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)家庭，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》（見附件五），并提出具體意見，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請(qǐng)人做出解釋。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。通過入戶調(diào)查，鄰里訪問等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，并根據(jù)實(shí)際情況填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》（另行印制）；主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后將申請(qǐng)材料上報(bào)區(qū)縣民政局。

（五）對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》（另行印制）并填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)?。ㄍ０l(fā)）登記表》（見附件六）備案。

（六）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)縣民政局審核，集中供養(yǎng)的五保戶和優(yōu)撫對(duì)象等特殊人員，由區(qū)縣民政局審核，集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。

（七）對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在正式受理申請(qǐng)（申請(qǐng)人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在于25個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)縣民政部門門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)不符合條件的，區(qū)縣民政部門應(yīng)在正式受理申請(qǐng)后35個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人說明不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的理由。對(duì)因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時(shí)受理申請(qǐng)和審批。

（八）農(nóng)村低保待遇的審批實(shí)行公示告誡。對(duì)批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，在其戶口所在地村委會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民對(duì)享受低保待遇家庭持有民議的，可以向秀鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)縣民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)縣民政局應(yīng)當(dāng)在接到民議之日起進(jìn)行核查，并在30個(gè)工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的予以糾正。

五 關(guān)于家庭收入和核算

（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)。扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能獨(dú)立生活的子女 4． 與父母戶口所在地相同的未婚子女； 5． 父母雙亡且由祖父母或外父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女； 6． 民政部門根據(jù)本條原則和有磁程序認(rèn)定的其他人員。

（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營，全年所獲得的純收入的總和。包括下列內(nèi)容： 1． 家庭年月成員從事種植，養(yǎng)殖等農(nóng)副縣長業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)獲得的純收入的總和； 2． 臟亂異口同聲就業(yè)及在外務(wù)工獲得的工資，獎(jiǎng)金。津貼，補(bǔ)貼，退休金和各種勞動(dòng)收入等； 3． 家庭成員的儲(chǔ)蓄存款，有價(jià)證券及孳息； 4． 參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金； 5． 法定贍養(yǎng)人，扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的贍養(yǎng)，撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)； 6． 繼承的遺產(chǎn)，遺贈(zèng)等； 7． 出租或者變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

8． 其好應(yīng)當(dāng)計(jì)入和家庭收入。

（三）以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入； 1，優(yōu)撫對(duì)象，見義勇為人員享受的撫恤金。補(bǔ)助金。護(hù)理費(fèi)，保健金及對(duì)國家，社會(huì)和人民做出先烈貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼； 2，在校學(xué)生（非擇校生）獲得的獎(jiǎng)學(xué)金。助學(xué)金。生活汛貼，困難補(bǔ)助等； 3，社會(huì)各界和個(gè)人給予的臨時(shí)性捐助款物； 4，各級(jí)政府給予的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼； 5，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府給予的臨時(shí)性救災(zāi)款物 6，經(jīng)民政部門確認(rèn)的其他特殊收入。

（四）家庭年人均收入，根據(jù)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇家庭申請(qǐng)前功盡棄2個(gè)月家庭收入總和及家庭人口確定。計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)戶口家庭成員年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有勞動(dòng)能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期，照顧重病親屬等）而確系無法勞動(dòng)或就業(yè)的，按實(shí)際收計(jì)算。2．長期在外務(wù)工的家庭成員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動(dòng)力上人均收入的平均值計(jì)算。3已婚且有獨(dú)立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶 等）而與父母同住的，其收入按分戶原則與父母分開計(jì)算。4．原系本市農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生及超過16周歲的在校學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

第五篇：城鄉(xiāng)低保政策解讀

城鄉(xiāng)低保政策解讀

杜慶梅

一、最低生活保障制度概述 ?

（一）低保制度的基本概念

? 低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)救助制度?；咀龇ㄊ牵焊鶕?jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)一個(gè)家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生困難時(shí)，國家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金和實(shí)物救助，使其收入水平達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）低保制度的主要原則

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1、“最低保障”原則。

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2、“只保障生活”原則。

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3、“底線公平”原則。

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4、“收入核定”原則。

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5、“按戶施保”原則。

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6、“激勵(lì)就業(yè)”原則。

? 我國低保制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由城市低保先行到城鄉(xiāng)保障并舉，由保障三無特困對(duì)象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會(huì)服務(wù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷規(guī)范完善的過程。

二、低保制度的具體操作

?(一)保障標(biāo)準(zhǔn)

? 保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下既滿足維持最基本生活的實(shí)際需要又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，且應(yīng)與公共財(cái)政承受能力相適應(yīng)。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過低，則難以滿足維持最基本生活的實(shí)際需要，發(fā)揮不了最低生活保障制度應(yīng)有的功效。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過高，則會(huì)影響低保對(duì)象就業(yè)的積極性，滋生“福利依賴”、“養(yǎng)懶漢”等不良現(xiàn)象，有違低保制度的初衷，同時(shí)會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和增長的做法

? 2007年，我省首開先河，在全國率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制、按照上年城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年調(diào)整，同步增長，大大促進(jìn)了低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

脫貧攻堅(jiān)工程對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的要求

? 從2008年起，我省在進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大提標(biāo)力度，確保蘇南地區(qū)于2008年、蘇中地區(qū)于2010年、蘇北地區(qū)于2012年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元。

? 保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)一個(gè)地方低保制度實(shí)施效益的重要指標(biāo)，但更重要的是對(duì)困難群眾的實(shí)際補(bǔ)助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會(huì)太大，那么保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，已保對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提高的額度足額增加，而新增對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該不高于標(biāo)準(zhǔn)提高的額度。

? 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實(shí)物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；二是經(jīng)營性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買賣所得等；三是財(cái)產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉(zhuǎn)移性收入，如各類社會(huì)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等。

具體辦法和步驟

? 在實(shí)際操作中，既要對(duì)申請(qǐng)人家庭收入的數(shù)額進(jìn)行定量核算，同時(shí)也要對(duì)其家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行定性評(píng)估。具體方法和步驟主要有如下幾種：

? 個(gè)人申報(bào)法。

? 入戶調(diào)查法。

? 走訪法。

? 信函求證法。

? 比較法。

? 評(píng)議法。

（三）審批程序

? 辦理低保，應(yīng)遵循個(gè)人書面申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核、縣級(jí)民政部門審批的操作程序。其中，應(yīng)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是入戶。在居（村）一級(jí)應(yīng)該戶戶走到；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，應(yīng)該至少一半的戶走到；在縣一級(jí)，除了審核材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，之前程序是否規(guī)范，還應(yīng)該按一定比例到戶抽查。? 另一個(gè)是公示。公示的次數(shù)應(yīng)不少于兩次，每次時(shí)間應(yīng)不少于5天，內(nèi)容應(yīng)包括保障對(duì)象姓名、家庭人口、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，通過程序公開實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，通過群眾監(jiān)督促進(jìn)結(jié)果的公平。

（四）分類施保

? 低保制度是通過劃定一條保障線、對(duì)收入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭給予救助，這種標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實(shí)上，不同人口類型和規(guī)模的家庭生活成本是不一樣的，不同對(duì)象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對(duì)性、實(shí)效性，分類施保顯得十分必要。

動(dòng)態(tài)管理的?°四化?±

? 保障對(duì)象的類別化。

? 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的層次化。

? 配套政策的區(qū)別化。

? 日常管理的分類化。

（五）資金發(fā)放

? 低保資金是政府專門安排用于保障困難群眾基本生活的專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理，專款專用。城市低保金應(yīng)按月發(fā)放，農(nóng)村低保金可按月也可按季發(fā)放。目前，我省城鄉(xiāng)低保金已全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，形成了民政部門審定保障對(duì)象和補(bǔ)助金額、財(cái)政部門復(fù)核并安排資金、金融機(jī)構(gòu)打卡到戶的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

（六）檔案管理

? 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎(chǔ)。

? 低保檔案原則上可分為審批類、日常管理類、文書類、會(huì)計(jì)類。審批類包括低保對(duì)象的申請(qǐng)書、身份證明、收入證明、入戶調(diào)查表、民主評(píng)議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類包括停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄，定期核查材料等。文書類包括低保對(duì)象花名冊(cè)、家庭備案表、統(tǒng)計(jì)表、低保工作會(huì)議記錄、低保政策文件等。會(huì)計(jì)類包括低保資金的預(yù)算和決算、撥款憑證、資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等。

三、最低生活保障的資金管理

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（一）財(cái)政預(yù)算

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金來源：本級(jí)財(cái)政預(yù)算；上級(jí)財(cái)政撥入的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會(huì)捐贈(zèng)款；其他收入。

2、各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)民政部門上報(bào)的低保資金預(yù)算及其編報(bào)說明的審核，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)享受低保補(bǔ)助的人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、提標(biāo)情況等因素安排所需資金，列入次年財(cái)政預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審批后執(zhí)行。

3、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)足額安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算，做到應(yīng)保盡保。

4、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在部門預(yù)算中根據(jù)實(shí)際工作需要，安排必要的最低生活保障

工作經(jīng)費(fèi)，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)工作會(huì)議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)、走訪調(diào)查、基層聘用人員費(fèi)用支出等。

（二）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

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1、各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌管理本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助和通過其他渠道籌集的低保資金。

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2、各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)低保資金的支出預(yù)算，及時(shí)撥付資金。縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)民政部門編制的低保資金分月（季）用款計(jì)劃，按月（季）審核撥付低保資金。當(dāng)年保障金若有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

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3、各級(jí)民政部門要在終了后認(rèn)真做好清理、對(duì)賬工作，并隨同本級(jí)財(cái)務(wù)決算報(bào)表向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送保障金決算與說明。財(cái)政部門應(yīng)將審核匯總后的當(dāng)?shù)乇Ｕ辖饹Q算隨同社會(huì)保障財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門。

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4、低保資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項(xiàng)用于低保對(duì)象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)工作、臨時(shí)救濟(jì)、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

5、各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能，按照低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有高有低的動(dòng)態(tài)管理要求，會(huì)同有關(guān)部門定期或不定期對(duì)低保對(duì)象審核、低保資金使用等情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出的問題要及時(shí)處理并上報(bào)。同時(shí)，要針對(duì)低保工作的新情況和新問題，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。

6、對(duì)違規(guī)使用低保資金的單位和個(gè)人，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、低保工作存在的主要問題

? 一是政策執(zhí)行不嚴(yán)。

? 二是操作不夠規(guī)范。

? 三是監(jiān)管不夠到位。

? 四是發(fā)放不夠及時(shí)。

五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點(diǎn)要求

? 一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。

? 二要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精細(xì)化管理水平。

? 四要不斷加強(qiáng)資金保障強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。? 五要切實(shí)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)。

六、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保管理體制的思路

?

1、加強(qiáng)低保管理中社會(huì)效益與運(yùn)行效率并重的意識(shí) ?

2、加強(qiáng)和優(yōu)化內(nèi)部管理

?

3、加強(qiáng)和優(yōu)化外部管理

?

4、加強(qiáng)低保宣傳

謝謝大家!