第一篇：比較政府與政治讀書筆記

讀《變化社會(huì)中的政治秩序》有感

09建裝20090701139陳陽

美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P．享廷頓的《變化社會(huì)中的政治秩序》早在十年前就看過。最近看趙鼎新《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》一書時(shí)感覺到有必要再看一遍。于是利用課余時(shí)間再看了一遍。以前只作了筆記，但沒有寫出讀出心得，結(jié)合以前的心得和重讀的感悟，行文如下。

變化社會(huì)中的政治秩序，書名標(biāo)題就意味著作者把政治秩序放在了第一位?！笆滓膯栴}不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家里，恰恰缺少了權(quán)威，那里的政府不得不聽任離心離德的知識(shí)分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學(xué)生的擺布?！盤6-7因此，享氏書中主張秩序和權(quán)威至上，稱之為權(quán)威主義并不為過。當(dāng)然，書名《變化社會(huì)中的政治秩序》實(shí)為現(xiàn)代化中的政治秩序。換言之，現(xiàn)代化導(dǎo)致到發(fā)展中國(guó)家的政治變遷，而如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治秩序，確實(shí)本書著筆的重點(diǎn)。因此，本書所提倡的許多觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代化中的發(fā)展中國(guó)家有極大的參考價(jià)值。在一般人看來，戰(zhàn)后第三世界發(fā)展中國(guó)家，感受最大多是貧困、腐敗、騷亂、政變，戰(zhàn)亂，很多第三世界國(guó)家總是處在貧困與動(dòng)蕩的惡性循環(huán)中。如何找到根源，走出動(dòng)蕩不安的困境，實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，就是第三世界面臨的現(xiàn)實(shí)課題。特別地，如果看書時(shí)每一個(gè)作者都帶著自己國(guó)家的問題意識(shí)的話，幾乎每個(gè)讀者，都企圖尋找自己國(guó)家政治發(fā)展的答案。這恰是本書讀者廣泛，并成為政治學(xué)經(jīng)典的根源。

“政治**所以在20世紀(jì)的亞洲、非洲和拉丁美洲到處蔓延，很大程度上要?dú)w咎于那里的現(xiàn)代化進(jìn)程過快，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過早期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人化的國(guó)家。歐洲和北美的現(xiàn)代化進(jìn)程延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，大體上來說，每次只能解決一個(gè)問題或?qū)Ω兑环N危機(jī)。但是，除了西方，世界其他地區(qū)在現(xiàn)代進(jìn)程中，中央集權(quán)、民族融合、社會(huì)動(dòng)員、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與與社會(huì)福利等，不是依次而至，而是同時(shí)發(fā)生。”P36

“城市化、識(shí)字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得到滿足，就會(huì)刺激個(gè)人和集團(tuán)投身于政治。在缺少?gòu)?qiáng)有力和靈活的政治制度的情況下，這種參與的增加便意味著**和暴力?！盤36-37

“政治上的首要問題就是政治制度化的發(fā)展落后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革?！盤4

“對(duì)于一個(gè)政治參與水平低的國(guó)家來說，未來的穩(wěn)定在很大程度上取決于該國(guó)用以面對(duì)現(xiàn)代化和政治參與擴(kuò)大的政治制度具有什么樣的性質(zhì)。組織參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨及政治黨體系?！盤33

3現(xiàn)代化導(dǎo)致大眾的政治參與，而在一個(gè)傳統(tǒng)制度衰敗，新政治制度并沒有制度化的發(fā)展中國(guó)家，大眾的政治參與就滋生**。因?yàn)橹贫然降偷膰?guó)家，政治派別眼里并沒有一成不變的規(guī)則，只有個(gè)人或集團(tuán)利益，為實(shí)現(xiàn)各自利益，他們?cè)谡紊细髯圆捎米顝?qiáng)的手段：學(xué)生示威、工人罷工、商人罷市、農(nóng)民抗稅、知識(shí)分子公開批評(píng)，但結(jié)果是政治無序化。所以，實(shí)現(xiàn)政治制度的制度化，有序地規(guī)范大眾的政治參與，就是變化社會(huì)中實(shí)現(xiàn)政治秩序的關(guān)鍵。而且，享氏對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家政治變遷的研究，在很多方面都顛覆了社會(huì)中人們的一些傳統(tǒng)看法。

“貧困與落后，**與暴力，這兩者之間的表面關(guān)系乃是一種假象。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。”P32

“現(xiàn)代化之中的社會(huì)的**源泉很少是來自其最貧窮、最落后地區(qū)，而幾乎總是發(fā)生在社會(huì)的最先進(jìn)地區(qū)。政治越是變?yōu)槌鞘谢恼危驮郊硬环€(wěn)定。”P57

“在一個(gè)暴力是政府的關(guān)鍵部分的社會(huì)里，政府民主化也意味著暴力普及化?！盤189 “在大多數(shù)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，真正革命階級(jí)當(dāng)然是中產(chǎn)階級(jí)。引乃城市中反政府的主要力量源泉。”P239

“在中產(chǎn)階級(jí)中各階層中最傾向于反抗、暴力和革命的就是知識(shí)分子?！盤239 “農(nóng)村主導(dǎo)集團(tuán)所起的作用實(shí)系決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素?！盤241

“從結(jié)果來看，迎合城市中產(chǎn)階級(jí)的改革是革命的催化劑，迎合農(nóng)民的改革則是革命的替代物?！盤306

以上看法，都與人們看法相悖。如中產(chǎn)階級(jí)，按以往理解，應(yīng)是一個(gè)社會(huì)支柱。一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)不斷擴(kuò)大，窮人和富人都較少的橄欖型社會(huì)才是最穩(wěn)定，最長(zhǎng)治久安的社會(huì)。同樣，知識(shí)分子，以往理解為社會(huì)的良心，知識(shí)分子代表了社會(huì)發(fā)展的未來方向。盡管知識(shí)分子與政府存在著一定程度的疏離，但知識(shí)分子卻并不是社會(huì)**之源。但照享氏理解，卻未必如此。還有，農(nóng)村、農(nóng)民，在現(xiàn)代化進(jìn)程中都是日趨式微的，但照料享氏理解，農(nóng)村、農(nóng)民卻是現(xiàn)代化之中國(guó)家的政治穩(wěn)定的支柱。而城市卻是國(guó)家動(dòng)蕩的風(fēng)暴中心。而這些觀點(diǎn)都影響到現(xiàn)代化之中國(guó)家進(jìn)行政治改革的策略和路徑。

為實(shí)現(xiàn)政治有序化，就必須找到實(shí)現(xiàn)制度化的方式。所謂制度化，是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。而在現(xiàn)代化中的國(guó)家要實(shí)現(xiàn)制度化，關(guān)鍵就在于政黨。

“政黨的發(fā)展與現(xiàn)代政府的發(fā)展平行。傳統(tǒng)政治制度越是能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治的需要，政黨的作用就越不明顯。反過來說，在處于現(xiàn)代化之中的政治體系中，政黨在提供合法性和穩(wěn)定性方面的重要意義和傳統(tǒng)社會(huì)制度的制度性遺產(chǎn)之間存在著反方向的變化關(guān)系?！盤69

“政黨組織著政治參與，政黨體系影響到政治參與擴(kuò)展的速率。”P335

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化的群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度。”P341

“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條：第一條是通過體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無法展開。第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。這樣，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供制度化的組織程序。這樣，一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家政治穩(wěn)定的先決條件?！?44

正是享氏把政治秩序擺在第一位，所以他對(duì)東歐、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一黨制的國(guó)家，也極為推崇。

“共產(chǎn)主義集權(quán)國(guó)家和西方自由國(guó)家一般都可以歸入有效能的國(guó)家的范疇，而不屬于衰微的政治體制。”P1

“馬克思主義是一種歷史理論，列寧主義是一種政治發(fā)展理論。它涉及政治動(dòng)員、政治制度化的方法和公共秩序的基石?！盤280

也許正是對(duì)蘇聯(lián)政權(quán)共產(chǎn)黨組織支配社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化模式的過于推崇，而蘇聯(lián)的解體，則使得享氏理論的解釋框架顯得不那么有說服力。當(dāng)然，看享氏的書，并不是簡(jiǎn)單地給享氏挑刺來的，而帶著中國(guó)問題的意識(shí)來的。因?yàn)橄硎险f

“一個(gè)傳統(tǒng)的政治體制，其結(jié)構(gòu)越是多元化，權(quán)力越是分散，則其政治現(xiàn)代化引起的**就越小，適應(yīng)政治參與的擴(kuò)大也就越容易?！盤144

“具有諷刺意味的是，在權(quán)威的結(jié)構(gòu)職能劃分和合理化方面好似是最‘現(xiàn)代’的傳統(tǒng)體系經(jīng)常在適應(yīng)更廣泛的政治參與時(shí)所遇到的困難較大，而哪些在合理化和職能劃分方面較差但制度卻較為復(fù)雜和多元化的傳統(tǒng)政治體制在之方面遇到的困難卻較小。像中國(guó)和法國(guó)這樣高度中央集權(quán)的官僚君主制國(guó)家和諸如英國(guó)和日本這些多元化的封建體制相比，看起來更加現(xiàn)代化，但是后兩者卻比前兩者更具適應(yīng)性。”P66-67

自然，中國(guó)這樣一個(gè)高度中央集權(quán)的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的政治秩序，就是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)問題。而蘇聯(lián)的解體為中國(guó)敲響了警鐘。為什么蘇共這個(gè)在享氏看來，有效實(shí)現(xiàn)政治秩序的方式，最終卻土崩瓦解了呢。這里，沿著享氏的邏輯，結(jié)合本人的理解，也許可以找到一些線索。以列寧主義方式組建的政黨之所以在現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定，就在政黨曾具有強(qiáng)大的動(dòng)員與組織社會(huì)的功能。正是政黨的動(dòng)員與組織，使現(xiàn)代化中的大眾政治參與實(shí)現(xiàn)了有序化的規(guī)范。而這正是列寧式政黨奪取政權(quán)的長(zhǎng)處所在。但并不是該政黨成為執(zhí)政黨后，保持政治穩(wěn)定的根本。如果人們仔細(xì)觀察蘇共執(zhí)政后職能變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，蘇共作為一個(gè)政黨組織的功能實(shí)質(zhì)已發(fā)生變化。執(zhí)政前，政治動(dòng)員和組織是其主要職能，執(zhí)政后，隨著政治領(lǐng)袖變身為政府官僚，蘇共黨的組織和動(dòng)員功能式微，蘇共整個(gè)政黨開始官僚化，政黨開始演變一個(gè)科層化的嚴(yán)密的官僚組織。這個(gè)組織最主要的功能，不在政治動(dòng)員和組織，而在于政策制定和執(zhí)行（即不是側(cè)重于政治體系的政治輸入方面，而是側(cè)重于政治輸出方面）。換言之，蘇共黨組織的功能由利益整合轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎵艛?。自然，政黨動(dòng)員與組織功能衰退，隨著時(shí)間推移，人民甚至于普遍黨員及干部開始普遍選擇對(duì)蘇共黨組織疏離。結(jié)果，蘇聯(lián)這個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治體系，實(shí)是一個(gè)政治輸入通道堵塞，政治輸出發(fā)達(dá)的官僚機(jī)器。而這個(gè)機(jī)器之所以維持了蘇聯(lián)近80年的政治穩(wěn)定，在很大程度上，正是現(xiàn)代化的科層制度官僚機(jī)器支配人、支配社會(huì)所展現(xiàn)出來的復(fù)雜性和韌性所在。

也許，錯(cuò)的不是享氏的理論，而是蘇共組織本身出問題了。

第二篇：緬甸政府與政治

緬甸政府與政治

緬甸軍事政變的特殊原因：軍隊(duì)精英不認(rèn)同議會(huì)民主制，認(rèn)為議會(huì)民主制政府不能解決國(guó)家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題。

獨(dú)立后緬甸議會(huì)民主制政府的有效性：

政府不能有效鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的武裝叛亂（武裝斗爭(zhēng)）

政府未能有效控制少數(shù)民族的分離運(yùn)動(dòng)（盡管實(shí)行聯(lián)邦制，賦予少數(shù)民族在民族院的代表權(quán)、少數(shù)民族聚居的邦的自治權(quán)，但少數(shù)民族仍有強(qiáng)烈的分離運(yùn)動(dòng)）

政府未能有效避免執(zhí)政黨“自由聯(lián)盟”的派系斗爭(zhēng)和分裂

政府未能有效處理佛教和其他宗教的沖突

政府未能有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)

文官政權(quán)：文官掌握國(guó)家最高權(quán)力，國(guó)家最高權(quán)力組織是選舉的國(guó)家機(jī)構(gòu)；軍隊(duì)服從文官政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制 軍政權(quán)的含義：軍隊(duì)掌握國(guó)家最高權(quán)力，軍事組織是國(guó)家最高權(quán)力組織

軍政權(quán)的統(tǒng)治方式分為直接統(tǒng)治和間接統(tǒng)治。前者由軍事組織（非軍隊(duì)）替代政府，后者由軍隊(duì)退居政府幕后。

軍政權(quán)為什么要舉行大選？原因一：國(guó)內(nèi)外要求民主和改革的壓力，促使軍政府必須做出回應(yīng)。原因二：軍政府有信心控制大選后權(quán)力移交的風(fēng)險(xiǎn)。

大選后緬甸政權(quán)的走向？

第一種走向：迅速的民主轉(zhuǎn)型。“曼德拉效應(yīng)” ：極短的時(shí)間內(nèi)帶來翻天覆地的政局變化

第二種走向：印度尼西亞模式。“可控的民主”：一方面是民主的程序要件：多黨選舉；另一方面是民主的價(jià)值要件：緬甸式價(jià)值觀：四個(gè)國(guó)家目標(biāo)，以及威權(quán)的制度性控制：軍隊(duì)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三種走向：后印度尼西亞模式。“漸進(jìn)民主轉(zhuǎn)型模式”：人們?cè)O(shè)想“軍政府將自身視為一個(gè)要求逐步向民主轉(zhuǎn)型的過渡或看守政府”，如蘇哈托政權(quán)后的民主化。要件：合法性危機(jī)，民眾不滿增強(qiáng)；反對(duì)黨勢(shì)力崛起，缺乏強(qiáng)人，軍隊(duì)精英分裂；外部促變壓力增強(qiáng)。

緬甸式社會(huì)主義屬于一種民族社會(huì)主義。

民族社會(huì)主義是二戰(zhàn)后亞非拉的民族獨(dú)立國(guó)家執(zhí)政的民族主義政黨奉行的社會(huì)主義。它不僅是一種政治思潮，也是一種發(fā)展道路和社會(huì)模式。

理論特征：（1）核心價(jià)值觀：認(rèn)同社會(huì)主義的目標(biāo)，追求社會(huì)公正；認(rèn)同社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)人類解放的宗旨，提倡人道主義。（2）民族主義；以民族傳統(tǒng)作為社會(huì)主義的基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)維護(hù)民族利益，鞏固獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化；（3）濃厚的宗教色彩。把社會(huì)主義與宗教統(tǒng)一起來，認(rèn)為社會(huì)主義與宗教是一致的。從宗教視角解釋社會(huì)主義 實(shí)踐特征：政治上實(shí)行集權(quán)體制（一黨制或軍人獨(dú)裁）、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國(guó)有化

緬甸式社會(huì)主義的特征

意識(shí)形態(tài)特征：民族主義與人道主義

（1）民族主義。重視緬甸的民族文化和民族傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義應(yīng)該和本民族的傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。

（2）佛教色彩。以佛教哲學(xué)思想來解釋馬克思主義；以佛教倫理來指導(dǎo)社會(huì)精神改造；佛教具有很強(qiáng)的人道主義色彩，因而提倡人道主義

體制特征：高度集權(quán)——政治體制

一黨執(zhí)政（綱領(lǐng)黨宣稱自己是緬甸各民族、各宗教信仰、各階級(jí)階層的全體人民的黨，通過一黨領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)人民的團(tuán)結(jié)）

個(gè)人集權(quán)（奈溫將軍大權(quán)獨(dú)攬）、軍事組織掌握最高權(quán)力（革命委員會(huì)實(shí)質(zhì)上為一軍事組織）

中央集權(quán)

經(jīng)濟(jì)體制——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、國(guó)有化、土地改革

第三篇：政治與行政讀書筆記

《政治與行政》

—讀書筆記

在國(guó)家的主要功能一章中,開篇討論了法外制度和法定制度的關(guān)系。古德諾提出，大多數(shù)研究政府問題的著述者，都傾向于考察法定的正式政府組織。但這種方法會(huì)使學(xué)者們?cè)谂袛鄧?guó)家真正的政治生活時(shí)誤入歧途。古德諾認(rèn)為，同法定的制度一樣，法外的制度也決定著政府體制的特點(diǎn)?！笆聦?shí)常常是這樣，法外制度比能夠提供政治體制框架的法定制度對(duì)政治體制的影響更大”，對(duì)此古德諾用了英國(guó)內(nèi)閣和美國(guó)總統(tǒng)選舉的例子來證明?！罢w制不是建立在成文憲法之上的國(guó)家，法外的制度就更有可能在關(guān)于政府體制的理論討論中占據(jù)一席之地。因?yàn)樵谶@種國(guó)家里，憲法本身在很大程度上也是一種慣例。”古德諾引用甄內(nèi)斯特的觀點(diǎn)，得出其觀點(diǎn)：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實(shí)，即人為人類的事實(shí)。正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國(guó)家。其次，古德諾還借鑒孟德斯鳩的政府功能劃分思想，分析詮釋了孟德斯鳩的三權(quán)分立的分權(quán)理論。在闡述國(guó)家的主要功能中，古德諾認(rèn)為，在多有的政治體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，稱之為“政治”與“行政”。政治即是通過公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)。而行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。從而總結(jié)出“政治”與“行政”即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能的結(jié)論。

在第二章政治的功能中，古德諾綜述了政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。原因是：功能的行使可能不只委托給政府中的一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)；任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一功能。通過考察政黨體制研究政治的功能問題，古德諾認(rèn)為政治功能與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)。他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。此外，政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總述了政治的功能。其一，功能主要與對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰最根本地，誰其次地和誰代理的表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府政治體制問題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)。其次，它又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

在論述地方與中央政治時(shí)，古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家(或州)從而使整體走向分裂。為避免分裂，中央政府便會(huì)通過加強(qiáng)立法(因?yàn)樾姓?quán)在地方手中)來限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方則會(huì)使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗。而如此一來，一方面國(guó)家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來，這正是美國(guó)的情形。為此，要改變這種現(xiàn)狀，便只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對(duì)集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實(shí)是受到了誤導(dǎo)，是沒有根據(jù)的。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。他這種行政適度集權(quán)思想對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政管理體制有著非常重要的意義與啟示。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。這是古德諾對(duì)于行政的定義。他認(rèn)為，政府行政的構(gòu)成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；執(zhí)

行那已表達(dá)出來的國(guó)家意志——法律；統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，主要指從事行政技術(shù)性工作。政治與行政的分開有其必要性，主要表現(xiàn)在城市政府問題。行政之所以與政治分開，是因?yàn)樗税肟茖W(xué)﹑準(zhǔn)司法和準(zhǔn)商業(yè)的活動(dòng)。古德諾闡述了政府的兩種主要功能，即如果政策問題是根據(jù)民意決定的，那么在行政體制的半科學(xué)﹑準(zhǔn)司法﹑辦事和幕僚性的那個(gè)部分中，就應(yīng)該做出長(zhǎng)期任職規(guī)定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對(duì)政策問題具有決定性影響的地方，特別是對(duì)那些行政首腦來說，則應(yīng)該避免長(zhǎng)期任職。在論述政治功能與行政的協(xié)調(diào)中，他認(rèn)為，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。控制要有一定的限度。過分的擴(kuò)展政治控制會(huì)進(jìn)一步破壞政治控制的原本目的。另外，只有坦白地承認(rèn)必須對(duì)法律總的執(zhí)行進(jìn)行控制，并承認(rèn)必須有一部分行政工作實(shí)施政治所不應(yīng)干預(yù)的，安全才能實(shí)現(xiàn)。

“行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用”一章中，古德諾指出了掌握國(guó)家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有處理權(quán)力與不具有這種權(quán)力的行政體制兩種類型，政府體制中表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的功能要相協(xié)調(diào)，必須以行政集權(quán)為前提，為此，古德諾分析了行政集權(quán)的原因、表現(xiàn)以及趨勢(shì)。“政黨分肥制的出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了行政效率”；“美國(guó)在保證區(qū)分地方與州的意志上相對(duì)來說是失敗的。”這就是為什么行政集權(quán)的原因，只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。并且，“應(yīng)該鼓勵(lì)行政集權(quán)的趨勢(shì)，而不是阻礙它的發(fā)展。我們必須堅(jiān)持這種集權(quán)應(yīng)該伴隨以更充分地承認(rèn)一個(gè)政府領(lǐng)域，在那里，政治的影響是有害的。” 因此，為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。

政黨體制的重要性，尤其體現(xiàn)在對(duì)政黨地位的影響上。法國(guó)和意大利的政黨分別在一定程度上扮演了不負(fù)責(zé)任的角色，前者的政黨體制主要是大大損害了行政效率，后者則建立在私利動(dòng)機(jī)之上的。一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨，其候選人主要是終于黨的事業(yè)的，其次才是向他們的直接選民負(fù)責(zé)；政黨體制帶來的最嚴(yán)重的危害是缺乏行政效率和缺乏對(duì)民眾意志的責(zé)任；只有承認(rèn)了存在著一種其行使可以完全不受政治影響的行政功能之后，才能獲得效率。是當(dāng)?shù)匕研姓w制集權(quán)化，并隨之較大幅度地延長(zhǎng)行政官員的任職期限，將會(huì)有利于對(duì)這種政府功能的承認(rèn)。所以，政黨體制對(duì)政黨的影響尤為重要。

在闡述民治政府這一節(jié)中,古德諾一開始就指出民治政府的基本條件；第一，整體意義上的人民所不信任的政黨必須退出對(duì)政府的實(shí)際控制；第二，同樣喪失了黨的信任的政黨領(lǐng)袖，也應(yīng)該退出對(duì)黨的實(shí)際控制。其次，他分析了英國(guó)與美國(guó)的民治政府，指出其不同點(diǎn)，通過比較，最后得出真正的民治政府的定義，即人民應(yīng)有權(quán)力是，在一定時(shí)候，迫使不得民心的黨放棄對(duì)政府的控制，迫使他們不信任的政黨領(lǐng)袖放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓位于其他能更好地順應(yīng)公意的人。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。他指出了黨魁不負(fù)責(zé)任的問題，政黨幾乎是用來防止無政府狀態(tài)的唯一屏障，是取得進(jìn)步的唯一手段；政黨組織的力量與持久性已給它自己造成了某種不負(fù)責(zé)任的后果。承認(rèn)政黨不負(fù)責(zé)任，從而承認(rèn)黨魁即政黨的領(lǐng)袖也是不負(fù)責(zé)任的。隨后，他還引用英國(guó)首相制的發(fā)展和結(jié)果陳述黨魁的責(zé)任，那就是通過議會(huì)改革及議會(huì)對(duì)人民進(jìn)一步負(fù)責(zé)而變得對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須使黨向人民負(fù)責(zé)，這樣黨魁就會(huì)在其堡壘中受打擊并投降。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，政黨的不負(fù)責(zé)任第一個(gè)原因可以在黨被要求做的工作中找到。政黨所要做的工作在別的政治體制下是交由法定的正式政府組織完成。由于政府體制的形式使它自身不能完成這一工作，所以才由政黨去做。如果政黨不去做，我們面臨的將會(huì)是無政府狀態(tài)。此外，政黨的不負(fù)責(zé)任歸因于我們給予政黨的地位。因此，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨賬目公開化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。

在最后一章“結(jié)論”中，古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒有負(fù)責(zé)的政黨，就不能保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任?！罢h是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

在本書中，古德諾通過對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第四篇：《空間與政治》讀書筆記

讀《空間與政治》

《空間與政治》是法國(guó)社會(huì)學(xué)家，哲學(xué)家亨利勒菲弗在二十世紀(jì)七十年代完成的一本有關(guān)城邑、都市和空間的問題構(gòu)成的思考成果的著作。

亨利勒菲弗是法國(guó)新馬克思主義的代表人物，曾任教于斯坦福大學(xué)、巴黎第十大學(xué)等院校。他在社會(huì)與政治的論題上有多年的研究，主要著作有《被神秘化的意識(shí)》、《馬克思主義的當(dāng)前問題》、《都市革命》、《空間的生產(chǎn)》等。本書寫于1970年后，與《空間的生產(chǎn)》聯(lián)系緊密，并先后出版。

書的一開始，作者就對(duì)空間進(jìn)行了多方面剖析和解讀。他認(rèn)為：“關(guān)于空間的問題，有很多種方法，有很多種進(jìn)入方式?！备鱾€(gè)領(lǐng)域和階層在審視“空間”上都有著不同的角度，譬如心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究，就建立在身體、身體形象和鄰近的空間上，而建筑學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的落腳點(diǎn)，則是與空間偏側(cè)的相關(guān)問題。而通過作者縝密的邏輯分析下，政治中的空間則有了很多種形式：它可以是一種透明的、清晰的、純粹的形式，這種純形式，被掏空了所有內(nèi)容，形成了一種絕對(duì)的理念，屬于柏拉圖哲學(xué)；它亦可以被認(rèn)為是社會(huì)的空間，它產(chǎn)生于勞動(dòng)和勞動(dòng)分工，因而，它是產(chǎn)品和物品的總集所占有的一般性場(chǎng)所；由此引申，空間便成了生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的場(chǎng)所。空間與政治在作者的思路下一步一步地聯(lián)系在一起，內(nèi)容也自此逐漸展開。

在對(duì)空間的闡述之后，作者對(duì)空間政治的反思，城邑與都市，恩格斯與烏托邦，“后技術(shù)”社會(huì)機(jī)制，資產(chǎn)階級(jí)與空間，工人階級(jí)與空間進(jìn)行了分章的論述。其中我最感興趣的是城邑與都市這一章節(jié)。

亨利勒菲弗在20世紀(jì)50年代時(shí)期，作為當(dāng)時(shí)著名的鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家，他的目光開始從鄉(xiāng)村移向都市的發(fā)展。在日后二十多年的研究中，勒菲弗從城市規(guī)劃，工業(yè)化等多個(gè)角度入手，并駐留巴黎第十大學(xué)潛心總結(jié)，使他在20世紀(jì)70年代轉(zhuǎn)變成了一個(gè)都市研究專家。在城邑與都市這一章中，作者首先將城邑與都市做一區(qū)分，他指出：“城邑，是農(nóng)業(yè)時(shí)代初期以來人類的一個(gè)創(chuàng)造，是一個(gè)典型的作品。”它早于都市的出現(xiàn)，是都市的前期化身。首先，城邑作為一種空間性的東西，處于一定的場(chǎng)所和位置，它的生產(chǎn)方式以及通過生產(chǎn)方式，造就了它與鄉(xiāng)村的不同。它被組織和建立起來，并迎合群體和群體的需求，也就是說它是意識(shí)形態(tài)來塑造成型并加以調(diào)整的，所以，它的體系并沒有實(shí)際化系統(tǒng)化，并沒有一個(gè)合理的政治體系來維持它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)的建立以及現(xiàn)代性的確立，城邑開始大規(guī)模的重建，人們?cè)谶@一過程中發(fā)現(xiàn)原本的權(quán)力中心集中了財(cái)富和壓迫性，這一發(fā)現(xiàn)和正在行進(jìn)的重建相互結(jié)合，使得原有的社會(huì)關(guān)系解體，從而導(dǎo)致城邑的瓦解，都市這一概念隨之產(chǎn)生。都市與城邑不同，它在城邑的分化過程中表現(xiàn)出來，作為一種無拘無束的形式逐漸發(fā)展。都市作為一種構(gòu)成性中心，樹立了自己的權(quán)威，并將權(quán)威貫穿，形成了空間上的政治管轄。物品，人，符號(hào)等在都市中被集中和同時(shí)化，從而使得都市達(dá)成一種質(zhì)的飛躍，并不斷充實(shí)豐富。都市和城邑的比較，使得空間和政治的結(jié)合更有說服力更具體，讓我從全新的角度認(rèn)識(shí)了政治。

《空間與政治》這本書立題雖簡(jiǎn)單，但角度新穎，作者通過嚴(yán)密的邏輯思維，論證式的寫作風(fēng)格，極具說服力的語言使我對(duì)政治有了新的認(rèn)識(shí)和理解。我相信，在這本書的幫助下，今后的政治學(xué)習(xí)會(huì)變得多彩有趣。這對(duì)于我來說，是一次很大的啟發(fā)，一定會(huì)讓我終身受益。

第五篇：政治與行政讀書筆記

《政治與行政》讀書筆記

┃作者生平：

弗蘭克·古德諾，美國(guó)政治學(xué)家，行政學(xué)家，行政法學(xué)家，教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1839年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國(guó)阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位和文學(xué)碩士學(xué)位，在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。

古德諾是美國(guó)政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)的第一任主席，著作有《比較行政法》，《政治與行政》，《美國(guó)市政府》，《美國(guó)行政法原則》等，其中最具影響的便是《政治與行政》，確立了他在公共行政學(xué)中的開創(chuàng)性地位。并因此被譽(yù)為美國(guó)的“公共行政學(xué)之父”，古德諾于1913-1914年擔(dān)任當(dāng)時(shí)中國(guó)的政府顧問，發(fā)表過有關(guān)中國(guó)的著述，（代表性的有《中華民國(guó)憲法之評(píng)議》，《共和與君主論》等）。

在《政治與行政》的第一章節(jié) 國(guó)家的主要功能 篇目里，古德諾提到“與僅能夠提供法律框架的法律形式相比，法外制度對(duì)政治制度產(chǎn)生的影響更大?！惫诺轮Z認(rèn)為研究政府問題的大部分專家都傾向于將自己的研究片面的定在那些引人注目的事實(shí)上，即只對(duì)正式的政府組織進(jìn)行專門研究。但政府體制的特點(diǎn)不僅由法律制度決定，同樣也由法外制度所決定，并且在更多的時(shí)候法外制度對(duì)政治制度所產(chǎn)生的影響更大。所以通過閱讀我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記，不僅要從法律內(nèi)部而且要從法律外部來探究一個(gè)民族的政治制度，古德諾認(rèn)為，國(guó)家是一個(gè)有機(jī)體，因?yàn)閲?guó)家是由人組成。雖然人的政治生活很大程度上是由人性決定的！但我們應(yīng)當(dāng)相信，在人類的智力和道德相同階段即使政府的外在形式差異很大，不同民族的真正政治制度也會(huì)展現(xiàn)出很大的相似性，并且正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治制度具有這

《政治與行政》讀書筆記

種相似性，才使我們有可能將國(guó)家作為一個(gè)抽象的概念進(jìn)行橫向的考察，這個(gè)抽象的概念進(jìn)而形成了一件被賦予生命且具有活力的實(shí)質(zhì)概念。因此，當(dāng)對(duì)國(guó)家進(jìn)行考察時(shí)，國(guó)家被喻為一個(gè)有機(jī)體。

在對(duì)國(guó)家概念部分的閱讀會(huì)發(fā)現(xiàn)，政治功能本身的自我本能劃分與個(gè)人行動(dòng)的劃分又極其相似（即國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體其包含國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩類將分別等同的適用于個(gè)人的心理活動(dòng)與行動(dòng)），書中通過一系列的論述來說明存在兩種不同的政府功能，也可以將其簡(jiǎn)稱為“政治”與“行政”。政治是政策或國(guó)家意志的表達(dá)，行政則是對(duì)于這種政策的執(zhí)行。

在第二章政治功能中，古德諾提出“政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)”。在現(xiàn)實(shí)的具體操作中，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的表達(dá)與國(guó)家意志的執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，兩者之間必須有一方犧牲獨(dú)立性，即要么執(zhí)行機(jī)關(guān)服從于表達(dá)機(jī)關(guān)或反之。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，也只有這樣真實(shí)的國(guó)家意志才可以成為大家普遍遵守的實(shí)際行為準(zhǔn)則。最后，民治的政府要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從表達(dá)機(jī)關(guān)的安排，因?yàn)楸磉_(dá)機(jī)關(guān)理所當(dāng)然要比執(zhí)行機(jī)關(guān)更能代表民眾。書中以美國(guó)政治體制為例，因?yàn)槊绹?guó)憲法性法律賦予了執(zhí)行官員和行政官員獨(dú)立的地位。所以要在正式的政府體制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的必要控制就很難了。但在政黨制度下便發(fā)展起來了，美國(guó)政黨不僅忙于選舉執(zhí)行官員和行政官員，還忙于選舉具有明顯政治特點(diǎn)且與國(guó)家意志表達(dá)的相關(guān)機(jī)關(guān)?！耙虼?，政黨制度確保了政治與行政之間的協(xié)調(diào)并一致，而這種協(xié)調(diào)對(duì)政府的成功運(yùn)作是不可或缺的?！睘榱苏撟C“政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)?！惫诺轮Z指出在英國(guó)當(dāng)人們通過對(duì)議會(huì)的控制后，他們就會(huì)以開始工作，著手使議會(huì)—他們的代表，《政治與行政》讀書筆記

控制受委托執(zhí)行國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即目前英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)制。

上文曾提到，政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次又與執(zhí)行國(guó)家意志有關(guān)。因此必須在國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間，也就是在法律的制定和執(zhí)行之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。上文還提到，在民治政府中，表達(dá)國(guó)家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志或法律的機(jī)關(guān)擁有某種控制權(quán)，最后研究表明，在這種既可能存在于正式的政府體制中，也可能在這種體制之外。而存在于政黨之內(nèi)。但無論這種控制存在于政府體制的內(nèi)部還是外部，都是十分必要的，這是因?yàn)槿绻麤]有這種控制，就不可能存在有條不紊，不斷進(jìn)步的政府。通過一系列論證后最終得出結(jié)論。為了確保，國(guó)家意志的執(zhí)行，政治應(yīng)該對(duì)行政進(jìn)行控制，但是，為了確保民治政府的利益和實(shí)現(xiàn)高效的行政。同時(shí)又不應(yīng)該使這種控制超出必要的限制來實(shí)現(xiàn)其存在的合理目的。在的行政篇章中，對(duì)行政進(jìn)行定義即執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱之為行政。為了確保國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行。必須建立維護(hù)并發(fā)展一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的政府組織。必須選舉出立法者，選定法官為執(zhí)行司法職責(zé)，為執(zhí)行政府承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)工作。和其他類似的工作以及為直接執(zhí)行國(guó)家意志配備一整套官員班子。在民治政府中這支龐大的官員隊(duì)伍和政府機(jī)關(guān)的建立。維持和發(fā)展，應(yīng)該以確保廣大民眾意志得到最大程度自由表達(dá)，以及確保表達(dá)后能夠最高效執(zhí)行為出發(fā)點(diǎn)。講政治與行政區(qū)分開來的必要性，在城市政府中表現(xiàn)的非常明顯，這是因?yàn)閺莫M義的行政來說，城市政府很大程度上管理的就是行程問題。從本質(zhì)上來說，城市政府從事的是事務(wù)性工作，這是事實(shí)，從狹義的行政而言，雖然美國(guó)政治與州政治的關(guān)系并不比其他城市行政的關(guān)系更為密切，但是政治對(duì)城市政府產(chǎn)生的影響比對(duì)州政府產(chǎn)生的影響更壞，因?yàn)槌鞘械男姓员戎菡男姓愿黠@并且當(dāng)政治對(duì)城市政府產(chǎn)生影響時(shí)，那么政治就不僅是地方性政治了還是

《政治與行政》讀書筆記

州和國(guó)家層面的政治，因此將政治與行政，地方政治與國(guó)家政治區(qū)分開來，對(duì)于解決一些國(guó)家在解決城市政府的問題方面肯定會(huì)大有成功，民治政府的最高主宰，是廣大民眾，他們必須對(duì)執(zhí)行和表達(dá)其意志的官員進(jìn)行控制，因此這種官員的任期較短，民眾可以通過頻繁的選舉對(duì)他們施加控制，在美國(guó)最初確定的行政體制是根據(jù)英國(guó)的行政體制建立的，正是因?yàn)椴捎昧诉@一制度，它使選舉官員的原則和頻繁選舉的原則成為一種必要，因此為了使所有重要政府官員，都經(jīng)過選舉產(chǎn)生，并規(guī)定較短的任期，最終制定了相關(guān)的條款。最初，聯(lián)邦政府的主要官員由立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，而當(dāng)?shù)卮韯t由民眾民主選舉產(chǎn)生。后來普選原則被一視同仁的應(yīng)用于所有官員，可以說直到本世紀(jì)初期，實(shí)際上所有的國(guó)家官員，不論職務(wù)高低，不管是中央還是地方官員都由整個(gè)國(guó)家的全部民眾和由在該官員擁有管轄權(quán)的地方民眾選舉產(chǎn)生。并且任期較短，這一結(jié)果致使國(guó)家無法對(duì)受委托執(zhí)行法律的主要機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要對(duì)政府體制進(jìn)行控制，而所有這些控制只能在立法機(jī)關(guān)以下的權(quán)利中找到，即對(duì)受委托執(zhí)行法律的官員應(yīng)履行的具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)定的權(quán)利，應(yīng)權(quán)利受到侵犯的個(gè)人提出的請(qǐng)求，或者應(yīng)那些依據(jù)法律規(guī)定的有權(quán)提出這種請(qǐng)求的官員所提出的請(qǐng)求。必須對(duì)法院進(jìn)行授權(quán)，從而強(qiáng)制相關(guān)人員這種具體的立法規(guī)定。需要注意的是，在具體的立法權(quán)力中存在的這種控制，毫無疑問是由一個(gè)政治機(jī)關(guān)來實(shí)施的。進(jìn)而言之，實(shí)施機(jī)關(guān)本質(zhì)上是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，即不具備大量行政知識(shí)，而且其主要目的是表達(dá)那些選舉他的民眾的意志。但是，盡管立法機(jī)關(guān)具有政治性和理論上的無限控制權(quán)，但其組織仍具有一個(gè)特點(diǎn)，就是在具體情況中，實(shí)施這種控制是不可行的。

古德諾在書中前半部分曾提到：政府的兩種功能是國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行并

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且這兩種功能必須表達(dá)協(xié)調(diào)一致。即國(guó)家意志，國(guó)家意志的執(zhí)行必須服從意志表達(dá)機(jī)關(guān)的控制。這種協(xié)調(diào)可以在政府體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)，使所有行政官員服從最終被委以表達(dá)國(guó)家意志的高級(jí)政府機(jī)關(guān)控制。為了使這種控制發(fā)揮有效作用，并且可以在政府體制中實(shí)現(xiàn)，行政體制必須實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的集權(quán)，如果政府體制中無法實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，那就必須在政府體制外實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。從政府體制之外實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)就是指從政黨那里獲得協(xié)調(diào)，如果行政體制沒有實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的集權(quán)，從而最終處于有效的立法控制下。那么必然要在政黨中實(shí)現(xiàn)這種控制，即使政府體制實(shí)現(xiàn)了集權(quán)和集中。那么，存在一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)大的政黨體制往往也是民主政府和高效行政的必要前提。

在對(duì)于政黨的理解中，作者認(rèn)為政黨體制建立在唯利是圖的個(gè)人利益基礎(chǔ)之上，所以他不可能成為一種。、寬宏大量的，為公眾謀福利的行為的基礎(chǔ)。與最愚蠢的黨派主義相比，他更有可能致使為了階級(jí)和個(gè)人利益而濫用政府權(quán)利，并且狡詐的人會(huì)利用組織強(qiáng)大的全國(guó)性政黨實(shí)現(xiàn)腐敗和自私自利的個(gè)人目的，在不確定或者不嚴(yán)重削弱這些政黨的前提下，必須采取其他措施，我們已充分說明我國(guó)政黨（美國(guó)）體質(zhì)最嚴(yán)重的弊端，是行政效率低下以及缺乏對(duì)公共意識(shí)的回應(yīng)，我們業(yè)已證名，只有承認(rèn)存在一種脫離政治控制的行政功能，才能獲得行政效率。在美國(guó)，行政體制的合理集權(quán)以及行政長(zhǎng)官的長(zhǎng)期任職，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)這種政府功能的認(rèn)可，為了使政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府成為明治政府，政黨必須滿足以下兩個(gè)條件：全體民眾對(duì)其沒有信心的政黨應(yīng)退出有效控制，失去正當(dāng)信任的政黨領(lǐng)袖也應(yīng)該退出對(duì)政黨的有效控制。如果不能滿足以上兩個(gè)條件，那么政府體制就不能說是民治政府。如果能滿足以上兩個(gè)條件，那么除了最原始最簡(jiǎn)單的社會(huì)條件下，政府在其他任何條件下都能接近于人民一直期望或能夠期望實(shí)現(xiàn)的民治政府。當(dāng)

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然在我們所熟知的擁有高度發(fā)達(dá)文明的國(guó)家中，全體公民并不會(huì)對(duì)公共事務(wù)的處理產(chǎn)生重大影響。在對(duì)于黨魁的問題，上古德諾認(rèn)為“所有使政黨負(fù)責(zé)的嘗試都要考慮這一事實(shí)，即必須使政黨對(duì)民眾負(fù)責(zé)，做到了這一點(diǎn)，黨魁將會(huì)在其堡壘內(nèi)受到攻擊，從而被迫投降。通過這種方式也只有如此，我們才有希望看到我們的政府由服從民眾控制的政黨領(lǐng)袖來領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

通過以上內(nèi)容表明，我們通過對(duì)目前的行政體制合理的加以集中和集權(quán)，并從法律上承認(rèn)黨是一種政府機(jī)關(guān)，這樣就確保，可以確保民治政府和高效行政這兩個(gè)政治制度的首要目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展。

在《政治與行政》中古德諾最大貢獻(xiàn)在于對(duì)威爾遜提出的政治行政二分法作出了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，形成了關(guān)于“政治—行政二分法”的典型。同時(shí)，古德諾對(duì)國(guó)家行政與政治，法律，政黨之間的相互關(guān)系。行政與立法，司法之間的相互關(guān)系、行政功能與體制之間的關(guān)系等重大理論問題做出了有益探索。這些成就奠定了古德諾在行政學(xué)和行政學(xué)研究的不朽地位，他的行政思想對(duì)于后世的行政學(xué)和行政法的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

1、【美】弗蘭克·古德諾，2012年，《政治與行政》，豐俊功譯，北京大學(xué)出版社

2、【美】伍德羅·威爾遜，《行政之研究》，豐俊功譯，