第一篇：我國旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)游體制改革調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改革導(dǎo)游體制，提高導(dǎo)游服務(wù)、導(dǎo)游管理和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)水平，國家旅游局組織開展了《導(dǎo)游體制改革》專題調(diào)研。調(diào)研工作由邵琪偉局長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督管理司牽頭，辦公室、人事司、中國旅游協(xié)會(huì)、中國旅游研究院等參加。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案、調(diào)研提綱和收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷年來的調(diào)查研究工作，于3到4月，先后在廣西、云南、湖北等地開展實(shí)地調(diào)研，聽取導(dǎo)游人員、導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅行社、旅游協(xié)會(huì)、旅游行政管理部門的意見和建議。同時(shí)，調(diào)研組進(jìn)行了多次集體研究，形成本報(bào)告。

一、導(dǎo)游方面存在的主要問題及其原因

我國導(dǎo)游方面存在的問題可以分為幾個(gè)層面。第一個(gè)是導(dǎo)游服務(wù)層面，反映突出的是將導(dǎo)“游”變成導(dǎo)“購”，以及與此目的性質(zhì)相同或與此密切相關(guān)的“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”，具體表現(xiàn)為導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙甚至強(qiáng)迫游客購物和參加質(zhì)次價(jià)高的自費(fèi)項(xiàng)目，擅自變更行程計(jì)劃、壓縮計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的游覽時(shí)間，以便從購物點(diǎn)和景點(diǎn)拿“回扣”。第二個(gè)是在對(duì)導(dǎo)游人員的管理服務(wù)和權(quán)益保障層面，反映突出的是“人頭費(fèi)”、“買團(tuán)”，即導(dǎo)游按游客人數(shù)向旅行社支付費(fèi)用以獲得帶團(tuán)服務(wù)的機(jī)會(huì)，旅行社不向?qū)в沃Ц稁F(tuán)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬，旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不為導(dǎo)游提供勞動(dòng)社會(huì)保障，甚至要求導(dǎo)游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費(fèi)用。第三個(gè)是在導(dǎo)游機(jī)制、體制層面，反映突出的是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、導(dǎo)游公司監(jiān)管缺位、導(dǎo)游進(jìn)入-退出機(jī)制和監(jiān)管考核體制不完善。第四個(gè)是具體工作層面，主要是在導(dǎo)游教育培訓(xùn)、年審、ic卡計(jì)分管理、服務(wù)監(jiān)督檢查、正面宣傳引導(dǎo)和政府、協(xié)會(huì)的導(dǎo)游服務(wù)方面存在不足。

導(dǎo)游問題的癥結(jié)主要在于機(jī)制方面的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式和體制方面的不適應(yīng)。零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作的基本情形如下：

起點(diǎn)：游客追求價(jià)廉物美而又不太了解和熟悉旅游產(chǎn)品的特性及相關(guān)信息，在報(bào)名出游時(shí)反復(fù)多家詢價(jià)壓價(jià)。

招徠、組團(tuán)旅行社：為適應(yīng)游客需要以爭(zhēng)取客源和業(yè)務(wù)，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)并低價(jià)促銷、收客，不向游客收取目的地旅游接待費(fèi)用，因此不向接待旅行社支付接待費(fèi)用，搞“零團(tuán)費(fèi)”結(jié)算，甚至還要接待社向其反向支付“人頭費(fèi)”以獲取、增加利潤(rùn)，成為“負(fù)團(tuán)費(fèi)”結(jié)算。

地接旅行社：不向?qū)в沃Ц秳趧?dòng)報(bào)酬，不為導(dǎo)游提供勞動(dòng)社會(huì)保障，反而要求導(dǎo)游支付接待費(fèi)用并解決旅行社和導(dǎo)游收入問題。

導(dǎo)游：與司機(jī)和購物、景點(diǎn)單位聯(lián)合起來，通過誘導(dǎo)、欺騙甚至強(qiáng)迫游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目即“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”來獲取“回扣”。

終點(diǎn)：導(dǎo)游“導(dǎo)購”、“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”嚴(yán)重影響了旅游質(zhì)量和效果，且所購物品和所參加自費(fèi)項(xiàng)目往往都是質(zhì)價(jià)不符、質(zhì)次價(jià)高的，向旅游和相關(guān)部門投訴。

導(dǎo)游體制方面存在的主要問題也直接影響導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)、導(dǎo)游權(quán)益保障。一是導(dǎo)游入門條件偏低，主要是高中畢業(yè)的學(xué)歷起點(diǎn)直接影響到導(dǎo)游知識(shí)量、服務(wù)能力和新導(dǎo)游的年齡起點(diǎn)，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)產(chǎn)生直接影響。二是導(dǎo)游公司性質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容及設(shè)立條件和程序、監(jiān)管責(zé)任和方式等不明確，大量通過導(dǎo)游公司取得導(dǎo)游證并實(shí)際從事導(dǎo)游服務(wù)人員的勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益保障、監(jiān)督考核、管理服務(wù)嚴(yán)重缺位。三是導(dǎo)游服務(wù)的性質(zhì)、地位及其與旅行社的關(guān)系不明確，“導(dǎo)游自由職業(yè)化、導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)化”與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“人頭費(fèi)”、“買團(tuán)”、“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”的產(chǎn)生、發(fā)展關(guān)系密切。四是導(dǎo)游ic卡計(jì)分管理、導(dǎo)游年審考核等制度需要改進(jìn)和完善。

二、遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式

主要對(duì)策是加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)宣傳、信息服務(wù)和認(rèn)真貫徹《旅行社條例》兩個(gè)方面。

一方面，從源頭和起點(diǎn)入手，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)，讓游客特別是國民游客掌握旅游的基本性質(zhì)特征和有關(guān)旅游產(chǎn)品、價(jià)格的信息，認(rèn)識(shí)“質(zhì)價(jià)相符”、“品質(zhì)旅游”、“理性消費(fèi)”等基本理論知識(shí)，逐步調(diào)整改變報(bào)名出游反復(fù)詢價(jià)、無限壓價(jià)等行為，進(jìn)一步重視品牌、質(zhì)量。具體措施包括運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等公眾媒體開展公益廣告宣傳和案例宣傳、深度報(bào)道，組織開展“品質(zhì)旅游”進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，由旅游行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)收集發(fā)布主要線路、項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息等。在這方面要注意的是，不能籠統(tǒng)地說“旅游市場(chǎng)不成熟”、“游客不成熟”、“游客消費(fèi)不理性”，這有將責(zé)任推給游客的嫌疑，而應(yīng)該使用“信息不對(duì)稱”、“政府、行業(yè)引導(dǎo)和信息服務(wù)不夠”等說法。

另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)。新條例在旅行社招徠宣傳、簽訂旅游合同和收取旅游費(fèi)用、組團(tuán)社向地接社發(fā)送團(tuán)和支付旅游接待費(fèi)用、地接社委派導(dǎo)游接待和支付接待費(fèi)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做出規(guī)范、禁止和處罰規(guī)定，為遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)新條例的這些規(guī)定，特別是加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督和違規(guī)處罰力度，遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是從機(jī)制入手解決導(dǎo)游問題的主要對(duì)策措施。

三、加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

我國近60萬執(zhí)業(yè)導(dǎo)游，約有七成掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)中心和導(dǎo)游公司等機(jī)構(gòu)。絕大部分導(dǎo)游管理服務(wù)中心是當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T成立的自收自支的事業(yè)單位，承擔(dān)辦證領(lǐng)卡、年審、人事檔案管理等政府職能和組織培訓(xùn)、為導(dǎo)游介紹業(yè)務(wù)等的社會(huì)或中介服務(wù)職能，主要靠向?qū)в问杖」芾碣M(fèi)（掛靠費(fèi)）、年審培訓(xùn)收費(fèi)等維持運(yùn)行。

加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的主要措施是，第一，明確其性質(zhì)為面向市場(chǎng)（旅行社和自助游客）“提供導(dǎo)游接待服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營企業(yè)；第二，明確規(guī)定其經(jīng)營業(yè)務(wù)為向旅行社和自助游客派遣導(dǎo)游人員、提供導(dǎo)游服務(wù)，承擔(dān)導(dǎo)游的企業(yè)管理職責(zé)；第三，明確規(guī)定導(dǎo)游公司的設(shè)立條件、程序和監(jiān)管方式；第四，用5年左右的時(shí)間逐步清理規(guī)范現(xiàn)有的導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府管理職責(zé)轉(zhuǎn)入各級(jí)旅游行政管理部門，行業(yè)和社會(huì)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)到行業(yè)協(xié)會(huì)，導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步統(tǒng)一為導(dǎo)游服務(wù)公司（可以以介紹業(yè)務(wù)的中介服務(wù)為起點(diǎn)逐步發(fā)展成為導(dǎo)游派遣）。

四、明確導(dǎo)游的職業(yè)定位

《韋氏大詞典》對(duì)自由職業(yè)者的定義是：獨(dú)立工作，不隸屬于任何組織的人；不向任何雇主做長(zhǎng)期承諾而從事某種職業(yè)的人。目前業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將導(dǎo)游變成自由職業(yè)者、讓其脫離旅行社獨(dú)立存在，管理、培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障等，都由政府或有關(guān)社會(huì)組織來負(fù)責(zé)。這個(gè)觀點(diǎn)混淆了導(dǎo)游就業(yè)形式的“自由”與導(dǎo)游從業(yè)“不許”自由兩個(gè)問題?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，導(dǎo)游必須經(jīng)過“旅行社委派”才能從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，可見我國法律不允許導(dǎo)游單獨(dú)提供服務(wù)，因此導(dǎo)游在法律性質(zhì)上不是自由職業(yè)者。即使導(dǎo)游不是旅行社的正式員工，依據(jù)短期或臨時(shí)用工合同為旅行社提供服務(wù)，但其服務(wù)是旅游產(chǎn)品不可分割的部分，導(dǎo)游是旅游產(chǎn)品銷售者的履行輔助人，無法脫離旅行社單獨(dú)存在。

由于我國對(duì)旅行社實(shí)行特許經(jīng)營管理，如果導(dǎo)游不經(jīng)過旅行社即可接待旅游團(tuán)隊(duì)，將會(huì)產(chǎn)生無數(shù)個(gè)不經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)的個(gè)人。不僅消費(fèi)者的利益難于保證，市場(chǎng)也將陷入無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂，因此，倡導(dǎo)導(dǎo)游歸入自由職業(yè)者對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有害無益。導(dǎo)游不是自由職業(yè)者，就不能靠自己“經(jīng)營”獲得收入，而必須由其雇傭者支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬，所以，旅行社完全應(yīng)該且必須將導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬納入旅游報(bào)價(jià)和費(fèi)用之中。

五、建立合理透明的薪酬制度

我局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中提出應(yīng)建立“以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度”，是符合勞動(dòng)法規(guī)定的。旅行社向其固定導(dǎo)游發(fā)工資目前已經(jīng)基本做到，但是給社會(huì)導(dǎo)游發(fā)工資難以落實(shí)，因?yàn)閿?shù)量巨大（占總數(shù)70%以上），又不是企業(yè)員工。

建立合理透明導(dǎo)游薪酬制度的任務(wù)和措施是，第一，要求旅行社在旅游產(chǎn)品報(bào)價(jià)中必須單獨(dú)規(guī)定導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并支付給導(dǎo)游，其幅度和數(shù)額由省市旅游部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游市場(chǎng)實(shí)際情況確定；第二，明確導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)貼的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括差旅補(bǔ)貼、超時(shí)補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等，具體幅度及數(shù)額仍由省級(jí)旅游部門協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門共同確定執(zhí)行；第三，明確重申導(dǎo)游可以接受游客自愿、主導(dǎo)支付的小費(fèi)，但不得以索要小費(fèi)，并引導(dǎo)游客養(yǎng)成給付導(dǎo)游小費(fèi)的身份消費(fèi)習(xí)慣；第四，依法規(guī)范“回扣”、傭金，使其收受數(shù)量合理化和方式合法化，即消除占比過高問題和“公對(duì)公”并如實(shí)入賬，同時(shí)要求旅行社按一定比例分配給導(dǎo)游。

六、改革完善導(dǎo)游準(zhǔn)入-退出機(jī)制

1999年頒布實(shí)施的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試的學(xué)歷起點(diǎn)為高中畢業(yè)，這在十年前是基本合理的。但經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國的高等教育規(guī)模及其畢業(yè)生大幅度增加，接受高等教育基本成為我國青年一代的普遍現(xiàn)象。更重要的是，導(dǎo)游是依托基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和專門技能從事專業(yè)服務(wù)的人員，接受適當(dāng)教育是一個(gè)人形成良好的基本素質(zhì)的起碼保障。調(diào)研反映的普遍意見是將導(dǎo)游考試的學(xué)歷要求提高到大專，是比較合理的。對(duì)于少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)省份，可以有一定的靈活性。

完善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)退出機(jī)制十方必要，重點(diǎn)是完善年審統(tǒng)計(jì)和ic卡計(jì)分管理制度。首先要解決年檢和計(jì)分制度管理都缺乏法規(guī)支撐的問題，明確不予通過年審的導(dǎo)游證及其持有人如何處理。國家層面上，盡早出臺(tái)導(dǎo)游ic卡有效時(shí)限及注銷退出辦法。研究如何進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章規(guī)定不完善、不合理的方法，如“導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn)”，但未明確培訓(xùn)費(fèi)用由誰承擔(dān)及其標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，出現(xiàn)了借機(jī)收費(fèi)的現(xiàn)象，引起導(dǎo)游不滿。此外，ic卡管理系統(tǒng)亟需升級(jí)完善，及早實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳輸，充分發(fā)揮科技在提升管理水平上的作用。

七、完善導(dǎo)游分類和等級(jí)制度

導(dǎo)游分類問題首先體現(xiàn)在導(dǎo)游如何進(jìn)入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》上，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員職業(yè)的研究，包括準(zhǔn)入的研究，力爭(zhēng)以專業(yè)技術(shù)職稱任職資格性質(zhì)進(jìn)入新版《職業(yè)分類大典》。實(shí)現(xiàn)以導(dǎo)游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的變革，在構(gòu)架和改造導(dǎo)游職業(yè)教育、培訓(xùn)、鑒定、考核、競(jìng)賽和表彰系統(tǒng)的過程中提升導(dǎo)游職業(yè)，增強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)的凝聚力。

從就業(yè)形態(tài)上看，可以考慮恢復(fù)兼職導(dǎo)游。一方面，從完善導(dǎo)游勞動(dòng)保障制度考慮，兼職導(dǎo)游沒有以此為業(yè)，不必納入導(dǎo)游職業(yè)的社會(huì)保障計(jì)劃，其管理和勞動(dòng)社會(huì)保障等主要由其所在單位負(fù)責(zé)。另一方面，他們所具備外語或特定的知識(shí)、技能等，是旅游接待服務(wù)和提高導(dǎo)游服務(wù)水平所必需的。兼職導(dǎo)游資格及管理問題，要通過修訂法規(guī)來解決。

建議建立實(shí)習(xí)導(dǎo)游制度，這是適應(yīng)高等院校旅游及相關(guān)專業(yè)教學(xué)和培養(yǎng)導(dǎo)游后備人才的需要。實(shí)習(xí)導(dǎo)游由省級(jí)旅游行政管理部門或其委托的地市級(jí)旅游行政管理部門考核發(fā)證，以高等院校旅游及相關(guān)專業(yè)在校學(xué)生為對(duì)象。實(shí)習(xí)導(dǎo)游可以按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)入旅行社和景區(qū)景點(diǎn)觀摩、學(xué)習(xí)和協(xié)助導(dǎo)游從事服務(wù)，不得獨(dú)立開展導(dǎo)游服務(wù)，由所在學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和權(quán)益保障，畢業(yè)離校實(shí)習(xí)導(dǎo)游證自動(dòng)失效。

目前導(dǎo)游實(shí)行了等級(jí)制度，由于社會(huì)認(rèn)可度不高，和導(dǎo)游人員就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平聯(lián)系不緊密，加上多年考試中斷，中高級(jí)導(dǎo)游比例太小，嚴(yán)重影響了等級(jí)制度的影響和作用，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善。需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善職業(yè)技能分類，探索形成合理的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制，以提高職業(yè)認(rèn)可度和忠誠度。

八、促進(jìn)導(dǎo)游協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展

20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行導(dǎo)游管理體制改革后，越來越多的導(dǎo)游脫離旅行社成為社會(huì)導(dǎo)游、簽約導(dǎo)游或掛靠導(dǎo)游。隨著導(dǎo)游與旅行社分離，其在利益上與旅行社的不一致出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大后，就有必要有自己的組織來代表、維護(hù)其利益，同時(shí)發(fā)揮橋梁、紐帶、規(guī)范、服務(wù)等作用。正因?yàn)槿绱?，在一些重點(diǎn)地區(qū)和旅游城市，逐步建立起導(dǎo)游協(xié)會(huì)。這說明，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和導(dǎo)游體制改革、隊(duì)伍壯大，有必要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，建立導(dǎo)游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織。

在開始階段，導(dǎo)游協(xié)會(huì)也是沿用旅游協(xié)會(huì)的模式，采取“官辦”方式，即政府批準(zhǔn)成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)并負(fù)責(zé)管理，工作人員主要是政府派，經(jīng)費(fèi)由政府資助，主要業(yè)務(wù)是規(guī)范、管理以及在導(dǎo)游與政府之間發(fā)揮橋梁作用。與其他協(xié)會(huì)的不同之處在于，導(dǎo)游協(xié)會(huì)的會(huì)員和工作對(duì)象不是企業(yè)、事業(yè)單位，而是導(dǎo)游員個(gè)人。重點(diǎn)旅游城市如桂林、昆明等，率先進(jìn)行改革探索，由導(dǎo)游人員自己來建設(shè)、管理導(dǎo)游協(xié)會(huì)。

就建設(shè)和發(fā)展的過程來看，導(dǎo)游協(xié)會(huì)建設(shè)和管理的重點(diǎn)，先是在地方和基層，然后根據(jù)發(fā)展的需要逐層上推。第一步，鼓勵(lì)、支持重點(diǎn)旅游城市建立導(dǎo)游自主管理的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，這是導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的基礎(chǔ)。第二步，城市導(dǎo)游協(xié)會(huì)建立起來后，在省、自治區(qū)旅游協(xié)會(huì)或旅行社協(xié)會(huì)中，建立導(dǎo)游工作部、導(dǎo)游工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持城市導(dǎo)游協(xié)會(huì)的建設(shè)、管理和發(fā)展。第三步，多數(shù)城市建立了導(dǎo)游協(xié)會(huì)后，省、自治區(qū)成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，以城市導(dǎo)游協(xié)會(huì)為團(tuán)體會(huì)員，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)導(dǎo)游協(xié)會(huì)的管理、指導(dǎo)、服務(wù)。第四步，全國大部分省、自治區(qū)成立了導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)后，成立全國導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，以省級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)和直轄市導(dǎo)游協(xié)會(huì)為團(tuán)體會(huì)員，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)全國的導(dǎo)游協(xié)會(huì)工作，同時(shí)開展有關(guān)國際交流合作。

第二篇：旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 “____”期間，省委、省政府作出____循環(huán)發(fā)展的科學(xué)定位，把發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)。市三次黨代會(huì)確立了全面建設(shè)“美好安康”奮斗新目標(biāo)，把打造國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地和山水休閑度假勝地作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興市的重點(diǎn)內(nèi)容?？h委、縣政府提出了“提升太極城，開發(fā)____，恢復(fù)蜀河古鎮(zhèn)，打造____品牌”的發(fā)展思路，開發(fā)區(qū)域旅游精品線路。____鎮(zhèn)是____大北環(huán)旅游線路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依托秀美山水，深挖人文資源，傾力打造____旅游名鎮(zhèn)，是____鎮(zhèn)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

____鎮(zhèn)地處____縣城東北 103 公里的____腹地，位于____兩省、三縣（____、____、____）交界處，轄 9 個(gè)村（社區(qū)）2857 戶 11349 人，總面積 155平方公里，海拔 410—1560 米。發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的三大優(yōu)勢(shì)：

──全國唯一以“____”命名的鎮(zhèn)。____鎮(zhèn)因中國工農(nóng)____第____軍曾在當(dāng)?shù)鼐琵埳皆⊙獖^戰(zhàn)，并創(chuàng)建革命根據(jù)地而得名，是全國唯一以“____”命名的鎮(zhèn)。____故事在當(dāng)?shù)厝罕娭袕V為流傳，____精神深入千家萬戶。

──____唯一省級(jí)“革命傳統(tǒng)教育基地”。____年 4 月 1 日，投資 1509萬元的____紀(jì)念館園區(qū)建成并對(duì)外開放，是____唯一的革命傳統(tǒng)教育

基地，也是全市首家被命名為國家“AAA”級(jí)紅色旅游景區(qū)。開館以來，共接待省內(nèi)外學(xué)習(xí)、教育和觀光游客 5 萬余人次。

──“中國____”核心區(qū)域在____。____鎮(zhèn)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，富產(chǎn)汞、銻、金、鐵等，其中地下汞礦存量位居全國之首，亞洲之最。據(jù)史載，秦陵地宮水銀、北京故宮所用的上好朱砂，均來自____青銅溝，____被譽(yù)為“中國____”，而汞礦主產(chǎn)區(qū)青銅溝位于____鎮(zhèn)境內(nèi)。

蘊(yùn)含巨大的潛力 ____鎮(zhèn)交通便捷，境內(nèi)山水奇石景觀和民俗文化獨(dú)具特色，“紅色文化游+生態(tài)休閑游+現(xiàn)代工業(yè)游”為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。發(fā)展旅游業(yè)的前景廣闊，有四大潛力可挖：

天然寶石──雞血石。在原公館、洛駕、北溝、青銅溝一帶是出產(chǎn)雞血石及朱砂、寶砂石的礦區(qū)，古人統(tǒng)稱青銅溝。青銅溝的雞血石有三千多年的歷史，昌化雞血石有一千多年的歷史，而巴林雞血石有數(shù)百年的歷史。青銅溝的雞血石歷史早、品種多、質(zhì)量好，全國首屈一指，占世界領(lǐng)先地位。

天然氧吧──宜居地。____鎮(zhèn)境內(nèi)生物種類多，森林植被豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。森林覆蓋率達(dá) 80%，位居全縣之首，比省上“____”提出的____覆蓋率預(yù)期達(dá) 64%還高 16 個(gè)百分點(diǎn)。空氣清新，負(fù)氧粒子含量每立方米達(dá) 20000 個(gè)以上，實(shí)屬天然氧吧，是益壽宜居首選之地。

歷史遺跡──古礦洞。位于____北部小河鎮(zhèn)公館與____鎮(zhèn)竹筒的大、小青銅溝一帶的古礦洞遺址，地質(zhì)部門記冊(cè)在編的有 900 余處，實(shí)際超過千余處。它們深淺不一，小的深數(shù)米，大的深數(shù)百米，千年古礦洞群見證古代采礦業(yè)發(fā)展歷程，極具考古價(jià)值和申遺前景。

人文景觀──古民居。____鎮(zhèn)有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，境內(nèi)有以陳家大院貞節(jié)牌坊“節(jié)勵(lì)松筠”石匾為代表、保存完好的明清古民居。飛檐翹角的明清民居建筑與現(xiàn)代富有____地域特色的“漢水人家”民居，風(fēng)格迥異，比對(duì)鮮明，讓人視角穿越時(shí)空，見證著時(shí)代的變遷。

厚積薄發(fā)的基礎(chǔ) 通過多年來的聚力建設(shè)，____鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)取得了突破發(fā)展，民生事業(yè)持續(xù)改善。畜牧、魔芋、林果等富民產(chǎn)業(yè)基本形成，____年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá) 5432 元，較“十一五”增長(zhǎng) 2.8 倍，高于省市縣平均水平。

大交通不斷改善。____鎮(zhèn)雖然地處縣界周邊，但交通便捷，____“大北環(huán)”公路穿境而過，北距“西康”高速____小河出入口約 50 公里，西與 316 國道、“十天”高速暢通相連，“紅東路”與____縣對(duì)接貫通。近五年，全鎮(zhèn)新修村組公路 47.5 公里，水泥硬化 51.1 公里，修建拱（函）橋 20 座，通村水泥路形成網(wǎng)狀貫通全鎮(zhèn) 9 村，公路通組到戶率達(dá) 89.3%。

新民居獨(dú)具特色。近幾年，____鎮(zhèn)搶抓國家扶貧開發(fā)、移民搬遷、革命老區(qū)建設(shè)等政策支持，中心集鎮(zhèn)新民居建房 574 戶，建成以“漢水

人家”風(fēng)格為代表的豐積等村（社區(qū)）集中安置點(diǎn) 20 個(gè)，全鎮(zhèn)共建新民居 2423 戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù) 83%，以集鎮(zhèn)為中軸，形成具有____風(fēng)格的新民居群。

配套服務(wù)基本健全。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，____鎮(zhèn)內(nèi)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃興起，成為拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的新引擎。近年來，新開辦農(nóng)樂 10 家，餐飲業(yè) 8 家，商店 11 家，先后推出系列旅游紀(jì)念品。全鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)改達(dá) 85%，通信移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生配套服務(wù)設(shè)施得到根本改善。

____精神根植民心。當(dāng)年，為掩護(hù)大部隊(duì)轉(zhuǎn)移浴血奮戰(zhàn)、英勇犧牲的____戰(zhàn)士被當(dāng)?shù)厝罕娮鸱Q為“____老祖”，____精神世代相傳，造就淳樸民風(fēng)。特別自全縣實(shí)施“文化興縣”戰(zhàn)略，開展新型農(nóng)民教育活動(dòng)以來，樸素的____精神得到進(jìn)一步深化，基層組織建設(shè)加強(qiáng)，村（社區(qū)）活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)達(dá) 100%，干群創(chuàng)業(yè)激情得到全面釋放。

未來發(fā)展的構(gòu)想 發(fā)展____旅游，打造____品牌。立足____鎮(zhèn)情和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)圍繞一個(gè)主題、搭建兩大平臺(tái)、突出三條主線、主攻四大看點(diǎn)。通過抓項(xiàng)目促開發(fā)，實(shí)施高點(diǎn)起步，增強(qiáng)文化旅游吸引力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力。

一個(gè)主題──____精神。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。____精神是革命先驅(qū)留給老區(qū)人民最寶貴的財(cái)富，也是____鎮(zhèn)發(fā)展文化旅

游產(chǎn)業(yè)的精髓所在。新時(shí)期，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，需要大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的____精神，不斷升華凝練____精神。通過大力弘揚(yáng)____精神，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，提高群眾思想境界，形 成理性平和、開放包容的良好社會(huì)心態(tài)。以村民自樂班和景區(qū)紅色文化節(jié)目活動(dòng)為載體，發(fā)展文化事業(yè)和繁榮文化產(chǎn)業(yè)，把____建成崇德尚禮、奮進(jìn)向上的文明新鎮(zhèn)。

兩大平臺(tái)──____紀(jì)念館園區(qū)、古礦冶遺址。堅(jiān)持把紅色資源開發(fā)放在首位，將____紀(jì)念館園區(qū)打造成____紅色旅游標(biāo)志性精品景區(qū)。目前“____紀(jì)念館園區(qū)”二期工程的設(shè)計(jì)方案已完成，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)實(shí)施，建成后的園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到 12.6平方公里，提升紀(jì)念館園區(qū)品位，使之成為融革命傳統(tǒng)教育、德育教育、國防教育、廉政教育和干部培訓(xùn)于一體的教育基地。以____為核心區(qū)的千年古礦洞群遺址，下一步加強(qiáng)與各級(jí)文管部門銜接協(xié)作，對(duì)____古礦洞群開展詳細(xì)調(diào)查，作好打包開發(fā)前期工作，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“古礦冶遺址”。

三條主線──紅色文化游、生態(tài)休閑游、現(xiàn)代企業(yè)游。圍繞紅色文化游，按照“穿一身____衣，唱一曲____歌，吃一頓____餐，走一段____路”，營造紅色文化氛圍；圍繞生態(tài)休閑游，重點(diǎn)處理好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民過程中，同步做好集鎮(zhèn)、社區(qū)居民點(diǎn)高品位綠化，發(fā)展以核桃為主的林果業(yè)，開展林下種魔芋、林下養(yǎng)雞等復(fù)合生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；現(xiàn)代企業(yè)游，重點(diǎn)收集一批古代人

力采、選、冶加工工具，以及現(xiàn)代企業(yè)采、選、冶流程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)展覽館，讓游人切身感受三千年華夏礦業(yè)的發(fā)展變遷和____移民文明。

四大看點(diǎn)──自然風(fēng)光、特色民居、歷史遺跡、寶石加工。一方面通過____紀(jì)念館核心景區(qū)拉動(dòng)，另一方面利用現(xiàn)代傳媒加強(qiáng)____旅游景區(qū)的宣傳推介工作，讓游客到____“觀歷史遺址，賞寶石加工，看新村變化，覽自然風(fēng)光”。通過實(shí)施國家生態(tài)綠化工程，保護(hù)好____青山綠水資源；借助國家移民搬遷、農(nóng)民進(jìn)城等政策，集中項(xiàng)目資金，抓好“____風(fēng)格”特色民居群建設(shè)；以交通提等升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)古礦洞遺址區(qū)的路、電等配套設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，加大招商引資，把____打造成中國雞血石、朱砂石、辰砂石和寶砂石深加工基地，開發(fā)雞血石印章雕刻、朱砂畫、裝飾擺件等旅游紀(jì)念品，使有限資源實(shí)現(xiàn)最大化利用。努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造____品牌，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，增進(jìn)群眾福祉。

第三篇：我國柑橘產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

柑橘產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

柑橘是世界最重要的經(jīng)濟(jì)作物和國際農(nóng)產(chǎn)品與加工品之一，也是國際上貿(mào)易第一大的水果。我國是柑橘的主要原產(chǎn)國之一，也是世界上栽培柑橘最早的國家，有文字記載的栽培歷史達(dá)4000余年。我國柑橘生產(chǎn)自新中國成立以來得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。柑橘栽培面積由1949年3.27萬hm2發(fā)展到2004年163萬hm2，增長(zhǎng)了近50倍，種植面積居世界第一位；同期產(chǎn)量則從21萬噸增加到1495.8萬噸，增長(zhǎng)了71倍，柑橘總產(chǎn)僅次于巴西（2059.4萬噸），居世界第二。近幾年我國柑橘產(chǎn)業(yè)更是持續(xù)發(fā)展，柑橘產(chǎn)量和種植面積逐年遞增，自2012年開始我國柑橘種植面積和年產(chǎn)量均躍居世界第一，全國柑橘種植面積達(dá)3432萬畝，總產(chǎn)量達(dá)2944.04萬噸，成為我國出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。2014年我國柑橘全年出口量達(dá)97萬噸，出口金額達(dá)11億美元以上。柑橘逐漸成了人類的珍貴果品，柑橘產(chǎn)業(yè)也成為我國南方廣大地區(qū)和三峽庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)民脫貧致富奔小康、三峽庫區(qū)移民安置和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。本文就柑橘的主要種植品種，主產(chǎn)區(qū)，種植技術(shù)，儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)和技工利用情況進(jìn)行概述。1 種植品種

柑橘屬于蕓香科下屬植物，是橘、柑、橙、金柑、柚、枳等的總稱。在植物分類上,柑橘類果樹是指蕓香科柑橘亞科柑橘族柑橘亞族的一群植物，其果實(shí)具有典型的“柑果”特征。真正柑橘類果樹包括6個(gè)屬，即：柑橘屬、金柑屬、枳屬、多蕊橘屬、澳指檬屬和澳沙檬屬；其中用作經(jīng)濟(jì)栽培的有3個(gè)屬：枳屬、柑橘屬和金柑屬，又以柑橘屬植物的鮮果栽培經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大，常見的栽培類型有：甜橙、柚、葡萄柚、寬皮柑橘、柑、檸檬、枸櫞等。我國柑桔栽培歷來以寬皮柑橘為主，甜橙和柚類次之，另有少量的金柑和檸檬。

我國柑橘資源豐富，由柑橘種間產(chǎn)生的大量雜交類型，統(tǒng)稱為雜柑，這些品種近年來數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)上趨于逐漸擴(kuò)大之中。因此，我國柑橘可利用品種也在不斷增加。

我國柑橘品種繁多，寬皮柑橘、甜橙、柚、酸橙、金柑、佛手等各種柑橘都有規(guī)模的商品栽培，并選育出了諸多優(yōu)良品種、品系。寬皮柑橘栽培區(qū)域極為廣闊，種類、品種最為豐富。朱橘性極為耐寒，成熟較早，品種有江蘇早紅、遼紅、朱紅，浙江滿頭紅，江西三湖紅橘，湖南南橘、草橘，陜西城固冰糖橘等。紅橘果鮮紅，美觀，味濃，主要品種有大紅袍、江南柑、少核紅橘、渾圓福橘、扁福橘等。乳橘果小，皮薄，核少，味甜，我國江西、浙江、福建等地多有生產(chǎn)，并選育出諸多優(yōu)良品種。椪柑果碩大，易剝皮，肉脆嫩，風(fēng)味佳，較耐貯運(yùn)，有橘中之王的盛譽(yù)。甜橙優(yōu)良品種有新會(huì)橙（廣東、廣西）、柳橙（廣東、福建、臺(tái)灣）、雪柑（福建、廣東）、香水橙（廣東、廣西）、先鋒橙和錦橙（重慶、四川、湖北）、冰糖橙和大紅甜橙（湖南），另有柳橙和紅橘的嵌合體雜種——改良橙（福建、廣東）。我國優(yōu)良柚類良種更多，廣西沙田柚久負(fù)盛名，各地多有引種，并從中選出許多優(yōu)良品系，如福建文旦柚、琯溪蜜柚，浙江四季柚，玉環(huán)柚，臺(tái)灣麻豆柚、晚白柚，四川夔府柚、墊江白柚，湖南安江柚等。柚的天然雜種如浙江常山胡柚、四川夔柑等都是具有一定價(jià)值的商品品種。金柑原產(chǎn)我國，栽培歷史悠久，選育出少核金彈、滑皮金柑等優(yōu)良品種。

目前，我國柑橘品種已逐步走向良種化、區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)，除充分發(fā)揮優(yōu)良地方品種的生產(chǎn)潛力外，同時(shí)注意從國外引進(jìn)品種，通過品種比較試驗(yàn)和良種區(qū)域化試驗(yàn)，建立商品基地。2 主產(chǎn)區(qū)

世界柑橘主要分布在北緯35°以南的區(qū)域，性喜溫暖濕潤(rùn)，有大水體增溫的地域可向北推進(jìn)到北緯45°。世界有135個(gè)國家生產(chǎn)柑橘，巴西、美國、墨西哥、西班牙、伊朗、印度、意大利等國均有大面積種植。

我國柑橘種植面積遼闊，北緯 16°~37°地區(qū)多有分布，海拔最高達(dá)2 600 m（四川巴塘），南起海南省的三亞市，北至陜西、甘肅、河南、安徽、江蘇等省的南部，東起臺(tái)灣省，西至西藏雅魯藏布江下游。但我國柑橘的經(jīng)濟(jì)栽培區(qū)主要集中在北緯20°~33°，東經(jīng)95°~122°，海拔700~1 000 m的亞熱帶地區(qū)，約占國土面積的26%。全國有20個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）有柑橘栽培（不包括在露地條件下只能栽培枳的山東?。?。其中主產(chǎn)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）有：廣東、浙江、福建、湖南、四川、廣西、湖北、江西、重慶和臺(tái)灣等10個(gè)，其次是上海，江蘇等?。ㄊ校?，云南、貴州亦具很大發(fā)展?jié)摿ΑＨ珖N植柑橘的縣（市、區(qū)）有985個(gè)。3 種植技術(shù)

柑橘分布地區(qū)遼闊、氣候土壤條件復(fù)雜、品種資源豐富，各地創(chuàng)造出各自特色的柑橘栽培業(yè)。平地、丘陵山地、海河灘涂都可建立柑橘園，平地果園是傳統(tǒng)古老的基地，而丘陵山地是當(dāng)前最多的商品基地。柑橘園地宜選擇無明顯凍害地段，要求土層深厚、排水透氣良好、有機(jī)質(zhì)豐富、灌溉方便、交通便利。丘陵、山地海拔高度在800米以下，坡度在25°以下，冬季有凍害的地區(qū)應(yīng)選擇東南坡，在5°以下的緩坡地、江河兩岸及水稻田建園時(shí)，必須注意排水。

柑橘一般春季2月下旬至3月中旬春梢萌動(dòng)前栽植。冬季無凍害的地區(qū)可在秋季10~11月中旬栽植；春夏4~5月份春梢停止生長(zhǎng)后至夏梢抽生前栽植成活率也高；容器育苗四季均可栽植。隨著柑橘面積的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)量增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新的生產(chǎn)方式和栽培技術(shù)也不斷出現(xiàn)；并且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的出臺(tái)，各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為適應(yīng)形勢(shì)的改變，柑橘栽培設(shè)施化以及果園管理科學(xué)化、綠色化成為柑橘種植技術(shù)的重要特點(diǎn)。

柑橘設(shè)施栽培是指通過溫室、大棚、薄膜覆蓋等設(shè)施進(jìn)行柑橘生產(chǎn)栽培，從而達(dá)到提高柑橘品質(zhì)、提早或延遲上市的目的，是一種新型的柑橘生產(chǎn)栽培模式。按設(shè)施的不同，可分為簡(jiǎn)易設(shè)施及高級(jí)設(shè)施。簡(jiǎn)易設(shè)施包括避雨棚、樹冠覆膜、保溫大棚、地膜覆蓋等；高級(jí)設(shè)施包括玻璃溫室、薄膜連棟溫室、薄膜大棚等。簡(jiǎn)易設(shè)施栽培主要起到調(diào)控水分、保溫、防凍等作用，以提高柑橘品質(zhì)、產(chǎn)量及進(jìn)行完熟采收；高級(jí)設(shè)施栽培可以通過加溫、降溫、控水、控肥等措施調(diào)節(jié)柑橘生長(zhǎng)環(huán)境，提早或推成熟期、提高柑橘品質(zhì)、減輕柑橘大小年現(xiàn)象，并且由于可以調(diào)控柑橘成熟期，錯(cuò)開柑橘集中上市時(shí)間，從而使柑橘銷售價(jià)格提高，銷售壓力減小，經(jīng)濟(jì)效益增加明顯。柑橘設(shè)施栽培改變了傳統(tǒng)的種植模式，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，市場(chǎng)潛力巨大，是整個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)之一。17世紀(jì)末，柑橘設(shè)施栽培在法國出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)法國建設(shè)的凡爾賽大溫室正是用于柑橘的設(shè)施栽培。目前，世界上柑橘設(shè)施栽培最主要的國家是日本和韓國，其中日本栽培面積最大，其技術(shù)也最先進(jìn)。

我國于20世紀(jì)80年代中期開始發(fā)展柑橘設(shè)施栽培，起步較晚，但發(fā)展較快。隨著我國柑橘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，許多科研院所開始研究探索柑橘設(shè)施栽培技術(shù)，浙江臨海、四川仁壽、廣西融安等許多柑橘產(chǎn)區(qū)也開始進(jìn)行一些簡(jiǎn)易的設(shè)施栽培生產(chǎn)摸索，如通過覆膜進(jìn)行避雨、控濕、防霜、保溫、減輕低溫凍害，以提高柑橘品質(zhì)，減少越冬落果。

綠色柑橘種植和管理技術(shù)是運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法對(duì)綠色柑橘的種植進(jìn)行科學(xué)的管理，在柑橘種植過程中推廣綠色種植管理技術(shù)能夠不僅能夠提升生產(chǎn)效率，還可以保證柑橘的種植生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)顯著效益，同時(shí)有利于提高柑橘的質(zhì)量，對(duì)維護(hù)柑橘的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

綠色柑橘栽培技術(shù)要點(diǎn)有：采用純系優(yōu)良砧木、培育容器無病直根壯苗、生態(tài)建園現(xiàn)代技術(shù)；綠色柑橘種植管理技術(shù)：科學(xué)的土肥水管理、有效的整形修剪、適期清園、優(yōu)化田內(nèi)間作，科學(xué)應(yīng)用綠色保值處理技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，綠色柑橘種植和管理技術(shù)對(duì)維護(hù)綠色柑橘的發(fā)展具有重要的意義。對(duì)綠色柑橘進(jìn)行科學(xué)的種植和管理要以園地的選擇和品種的選擇為基礎(chǔ)，以科學(xué)的施肥和修剪為保證，加之以科學(xué)的間種來共同促進(jìn)綠色柑橘的科學(xué)生產(chǎn)。4 貯藏保鮮技術(shù) 柑橘類果實(shí)采后極易感染腐敗菌，導(dǎo)致果實(shí)的腐爛變質(zhì)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失而阻礙柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前常見的防腐保鮮方法是采后應(yīng)用化學(xué)殺菌劑，包括多菌靈、甲基托布津、抑霉唑、百菌清、敵克松等。

寬皮柑橘果實(shí)一般果皮著色70％～80％時(shí)可以開始采收，采收過早品質(zhì)差，過遲則容易腐爛或枯水，不耐貯藏。采摘前10天應(yīng)停止灌水，選擇晴天、露水干后采摘。采后及時(shí)進(jìn)行防腐保鮮處理，最好田間隨采隨浸果，藥劑浸果30秒至1分鐘，田間來不及浸果時(shí)，盡量在采收后12小時(shí)內(nèi)浸果處理。經(jīng)藥劑浸果處理的果實(shí)，放在遮陽通風(fēng)場(chǎng)所，通過風(fēng)吹干或自然晾干果面水分，再放入庫房貯藏。

對(duì)短期貯藏的果實(shí)，可以通過進(jìn)行打蠟處理來保鮮。打蠟可以增加果面光澤度、減少水分蒸發(fā)、減少病原微生物的侵染等。但是，打過蠟的果實(shí)如果貯藏時(shí)間過長(zhǎng)，易導(dǎo)致果實(shí)無氧呼吸增加，使果實(shí)品質(zhì)變劣，并產(chǎn)生異味。因此需要長(zhǎng)期貯藏的果品，在防腐劑處理之后，上市之前再進(jìn)行打蠟處理。果實(shí)打蠟前要進(jìn)行預(yù)貯發(fā)汗，并且打蠟不宜過厚，否則貯藏后易產(chǎn)生異味。

由于化學(xué)藥品會(huì)導(dǎo)致一定的化學(xué)殘留和環(huán)境污染，且由于公眾的視線越來越傾向于無毒無害無殘留、綠色環(huán)保型防腐保鮮劑的應(yīng)用，所以化學(xué)殺菌劑的使用受到嚴(yán)格的限制。因此，新型無毒的、無污染的防腐保鮮方法開始受到人們的關(guān)注。近些年來，利用天然產(chǎn)物作為柑橘果蔬保鮮材料的研究也越來越多，如殼寡糖、植物天然提取物精油、微生物次級(jí)代謝產(chǎn)物槐糖脂、拮抗菌等。這些產(chǎn)物都具有較好的抑制柑橘腐敗菌生長(zhǎng)的效果，且具有天然無毒、環(huán)保無污染等特點(diǎn)，同時(shí)也是今后防腐保鮮方法研究的熱點(diǎn)。

另外，還可以采用留樹保鮮技術(shù)，即果實(shí)在正常采收期不采收，而將其留在樹上，待其完全成熟以后再采收。柑橘留樹保鮮可以大幅度提高果實(shí)品質(zhì)。但是，冬季有霜凍的地區(qū)不宜采用留樹保鮮，早中熟品種多不宜留樹保鮮。一般選擇中晚熟品種盛果期植株中下部、內(nèi)部的果實(shí)留樹保鮮，把頂果、小果、殘次果、特大果按時(shí)采收，留果量以植株負(fù)載量的70％以下為宜。我國柑橘的加工利用狀況

柑橘加工產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大，居各類水果的前列，僅甜橙果汁一項(xiàng)，根據(jù)今年統(tǒng)計(jì)，全球加工橙汁年鮮果用量約2800萬噸，約占柑橘年總產(chǎn)量的28%。柑橘主要加工制品有：柑橘汁、橘瓣罐頭、柑橘酒、柑橘糖制品、精油等。

我國的柑橘罐頭產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)50年代末——60年代末的起步階段，經(jīng)歷20世紀(jì)70年代——80年代的高速發(fā)展階段，在20世紀(jì)90年代迅速崛起，目前已經(jīng)領(lǐng)先世界水平。橘瓣罐頭的基本加工工藝流程為：原料選擇→選果分級(jí)→清洗→熱燙→剝皮→去絡(luò)分瓣→酸堿處理→分選→裝罐→加糖水→真空封罐→殺菌→冷卻→商品無菌檢驗(yàn)→入庫→貼商標(biāo)。近年來，我們?cè)跔C橘、剝皮、分瓣、酸堿處理、殺菌等加工工序上取得重大的技術(shù)進(jìn)步，最大限度地保持了橘瓣的色、香、味和質(zhì)地。同時(shí)，開發(fā)了雜柑類罐頭、柑橘全果飲品等新產(chǎn)品，其中代表性產(chǎn)品的是以酷似日本“甘夏”的浙江常山胡柚為原料，開發(fā)的糖水胡柚罐頭。近年來深受國際市場(chǎng)歡迎的“柚了茶”、“金柑荼”、“檸檬茶”等，則是以特種柑橘“香橙”、檸檬、金柑等全果為原料，經(jīng)切片后以砂糖、蜂蜜浸漬的罐藏品。

柑橘果汁也是一類常見的柑橘加工產(chǎn)品。常用的鮮果原料有：甜橙、檸檬、葡萄柚、溫州密柑等，其中甜橙汁是最重要的柑橘汁，約占柑橘汁總量的95%左右。柑橘汁的加工工藝流程為：去皮→榨汁→粗濾、均質(zhì)→調(diào)整、脫氣→裝瓶、殺菌→冷卻→成品。柑橘汁中富含糖、有機(jī)酸、氨基酸、蛋白質(zhì)、脂肪以及各類維生素和礦質(zhì)元素等基本營養(yǎng)成分，還含香豆素、類黃酮、類檸檬苦素等功能性成分，是果品加工中最能保存天然成分的制品。

此外，在柑橘綜合利用中還可以利用皮渣提取果膠、色素、類黃酮苷及甜味劑等高價(jià)值產(chǎn)品。利用加工后的果渣生產(chǎn)牛飼料，在柑橘生產(chǎn)國中也極為普遍。

第四篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2013-4-2

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容提要】目前，*縣正在積極實(shí)施“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼。本文在對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，分析了*縣在做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)方面取得的顯著成績(jī)，探討了*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，重點(diǎn)提出了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和建議。

一、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果

*縣地處渭北黃土高原，溝壑連環(huán)，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，是一個(gè)生活、工作的好地方。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新*為目標(biāo)，在“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，旅游發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。

1、內(nèi)涵更加豐富，特色更加鮮明

經(jīng)過多年的開發(fā)，目前已經(jīng)形成以紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產(chǎn)品、服務(wù)體系，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了豐富的內(nèi)容和鮮明的特色。

2、旅游資源得到了大力開發(fā)

大力實(shí)施景區(qū)開發(fā)工程建設(shè)，對(duì)包括馬欄革命紀(jì)念館在內(nèi)的部分革命遺址進(jìn)行了維護(hù)和重修，完成了馬欄干部學(xué)院建設(shè)工程，馬欄旅游景區(qū)直觀坡面綠化，陽坡頭關(guān)中分區(qū)舊址景區(qū)綠化、廣場(chǎng)修建、窯洞維修，以及轉(zhuǎn)角紅二十六軍軍部舊址建設(shè)項(xiàng)目民宅拆遷，窯洞維修等建設(shè)任務(wù)；先后建成了關(guān)中特區(qū)馬家堡紅色旅游景區(qū)、庫淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務(wù)中心，使旅游景點(diǎn)有所增加，內(nèi)容更加豐富。

3、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，產(chǎn)業(yè)增值明顯

我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)對(duì)接，借力發(fā)展取得新進(jìn)展。同時(shí)，注冊(cè)成立了*縣首家紅色旅游商品民營企業(yè)——紅色馬欄旅游產(chǎn)業(yè)有限公司，專業(yè)從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設(shè)計(jì)及研發(fā)、土特產(chǎn)品包裝與銷售，先后開發(fā)了10大類100多種獨(dú)具*特色的文化旅游產(chǎn)品。2012年上半年，我縣游客數(shù)量達(dá)18萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7800萬元，旅游經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

4、接待能力有所提高

目前，隨著交通設(shè)施的發(fā)展、*賓館的建成和投入使用，以及一些景區(qū)接待設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，我縣接待游客的能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

二、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開發(fā)資金等多方面的限制，*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱

我縣旅游景點(diǎn)多處于山區(qū)或村莊中，普遍存在交通瓶頸問題，突出表現(xiàn)在道路等級(jí)低，迂回曲折，通行能力差。一些景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)起步較晚，相關(guān)的配套設(shè)施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務(wù)設(shè)施的滯后直接影響了旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、總體水平不高，缺乏吸引力

一是星級(jí)旅游產(chǎn)品少。二是旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，一些山水景點(diǎn)有看頭、沒說頭，文化景區(qū)有說頭、沒看頭。三是旅游形式單一，游覽、購物和娛樂相互脫節(jié)，游客享受不到 “白天游景點(diǎn)、途中能購物、晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù)，逗留時(shí)間短，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。

3、旅游專業(yè)人才匱乏，組織管理松散

由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導(dǎo)游等方面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)滯后，專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量較低。調(diào)查了解，我縣從事旅游景點(diǎn)管理和服務(wù)的人員大多以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，懂旅游，愛旅

游的從業(yè)者很少。一些景點(diǎn)管理松散，經(jīng)常出現(xiàn)大門緊鎖，無人值班的現(xiàn)象，讓游客盡興而來掃興而歸。這些問題嚴(yán)重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、開發(fā)資金嚴(yán)重短缺

*縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展緩慢，人民收入水平不高。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雖有大幅提升，但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金規(guī)模小，來源單一，以財(cái)政資金投資為主。旅游業(yè)是一項(xiàng)投資大，見效慢的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣癫幻庠谟^念上存在認(rèn)識(shí)問題，社會(huì)資金不能積極參與資源的開發(fā)。近兩年，旅游招商取得一定的成績(jī)，但還沒有完全投入運(yùn)營，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

5、宣傳促銷力度不足

由于受縣域財(cái)力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進(jìn)行全方位的宣傳，致使景區(qū)景點(diǎn)知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，同時(shí)，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準(zhǔn)不高，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，在外影響力不大。許多獨(dú)特的旅游資源的景觀價(jià)值、開發(fā)價(jià)值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場(chǎng)拓展不力。

6、環(huán)保意識(shí)淡漠，環(huán)境質(zhì)量下降

宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對(duì)*縣留下了深刻印象，生態(tài)文明是我縣旅游產(chǎn)業(yè)的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢(shì)將面臨挑戰(zhàn)。縣城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質(zhì)量嚴(yán)重破壞，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

旅游業(yè)被譽(yù)為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有十分明顯的拉動(dòng)作用；旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進(jìn)財(cái)富流動(dòng)和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)城市購買力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽(yù)為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)民族文化。因此我們必須重視和發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，抓好“馬欄——石門”兩點(diǎn)一線的建設(shè)

雖然*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，但有利條件和發(fā)展機(jī)遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態(tài)旅游經(jīng)過多年的發(fā)展積聚已具備一定的規(guī)模和實(shí)力；政府支持有力，發(fā)展勢(shì)頭良好；各界人士關(guān)注度和滿意度越來越高，周邊的環(huán)境也明顯改善。我們要再接再勵(lì)，抓好紅色旅游和生態(tài)旅游兩大品牌，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3、加快建設(shè)旅游發(fā)展配套設(shè)施

完善配套服務(wù)功能，改善接待服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)硬件設(shè)施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先安排通往景區(qū)、景點(diǎn)的道路建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有干線公路進(jìn)行改建、擴(kuò)建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級(jí)。二是在加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)旅游公路管護(hù)的基礎(chǔ)上，以全面實(shí)現(xiàn)油路改造為目標(biāo)，進(jìn)一步提升旅游線路公路質(zhì)量和等級(jí)，盡快修通景區(qū)與景點(diǎn)之間，景點(diǎn)與干線之間的公路通道，提高景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性。三是要規(guī)劃旅游專線和旅游循環(huán)線路，并設(shè)置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動(dòng)旅游內(nèi)需。其次，要在縣鄉(xiāng)大力發(fā)展設(shè)施完備的賓館、飯店。與此同時(shí)，積極開展農(nóng)家旅館的建設(shè)，要注意農(nóng)家旅館的衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家旅館的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有餐飲的品種及種類進(jìn)行改造，使之能夠適應(yīng)不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*飲食文化的內(nèi)涵。再次，強(qiáng)化旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的精神文明建

設(shè)，大力提倡文明用語、微笑服務(wù)，樹立文明新風(fēng)，形成良好服務(wù)氛圍。

4、積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

建立旅游人才與從業(yè)人員培訓(xùn)教育體系，加快導(dǎo)游、服務(wù)、文藝三支專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)策劃、管理、營銷三類專業(yè)人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要。一方面，針對(duì)目前旅游開發(fā)和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進(jìn)一批高素質(zhì)的畢業(yè)生，作為*縣旅游發(fā)展的人才保障。另一方面，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，可以利用旅游院校培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式盡快培育一批優(yōu)秀的旅游行政管理人才、經(jīng)營管理人才和導(dǎo)游人才。

5、創(chuàng)新融資體制，擴(kuò)大資金投入

深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開展招商活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。選擇條件成熟的部分旅游景區(qū)、景點(diǎn)，采取特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式進(jìn)行直接融資，擴(kuò)大資金面，提高資金利用效率。

6、加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度

盡快建立政府與旅游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳促銷機(jī)制，大規(guī)模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統(tǒng)節(jié)日開展旅游節(jié)慶活動(dòng)，制作精美畫冊(cè)、拍攝專題片、聯(lián)絡(luò)新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學(xué)愛國主義教育基地，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大影響，聚集人氣，增加客源。

7、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理

一個(gè)健康的旅游產(chǎn)業(yè)和良好的自然環(huán)境密不可分，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部 5

門和全社會(huì)的力量?jī)?yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟勢(shì)力。

2015-4-2

第五篇：全縣旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。2009年，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。近期，省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。面對(duì)前所未有的歷史政策機(jī)遇，全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，如何形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越

境內(nèi)旅游資源豐富多樣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的政策環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具備了良好的資源、政策和工作基礎(chǔ)。

第一，在資源稟賦方面?？h歷史悠久，民風(fēng)淳樸，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源比較豐富。境內(nèi)有古人類遺址、古墓葬群、古動(dòng)物化石點(diǎn)106處，館藏珍貴文物30余件，有野狐峽、、、仙姑山、、生態(tài)園等10多個(gè)旅游景點(diǎn)。據(jù)考證，地處在關(guān)山深處的是秦漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址。根雕、剪紙、刺繡、罐罐茶、洋芋攪團(tuán)、核桃包子等民間工藝品和風(fēng)味食品，都有著濃郁的民俗風(fēng)情和地方特色。

第三，在工作基礎(chǔ)方面。歷屆縣委、縣政府非常重視文化旅游資源的開發(fā)和利用，特別是近兩年來，縣上把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做了大量卓有成效的工作。先后委托中國社會(huì)科學(xué)院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制完成了《縣旅游業(yè)開發(fā)策劃綱要》，《縣人文生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及近期建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《人文生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。成立了省隴山（）歷史文化暨旅游開發(fā)研究會(huì)。編輯出版了《歷史文化研究文集》、《縣覽勝》、《詩話》等系列叢書。按照加快建設(shè)宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市的思路，先后建成了人民廣場(chǎng)、河風(fēng)情線、公園，完成了景區(qū)一、二期建設(shè)工程，開工建設(shè)了雷神山生態(tài)園，建成國家3A級(jí)景區(qū)生態(tài)園、2A級(jí)景區(qū)公園，景區(qū)先后被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，建成三星級(jí)賓館2座，二星級(jí)1座，旅游接待能力大幅提升，全縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

總之，我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯，基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越，開發(fā)前景十分廣闊。但是，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)歷起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段，而我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還處在起步期向發(fā)展期過渡的階段，景區(qū)（景點(diǎn)）規(guī)模普遍偏小，交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)外知名度不高，吸引力不強(qiáng)，綜合效益和帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未凸顯，加快發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議

1、科學(xué)制定規(guī)劃。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，按照“理念超前、要素齊全、符合縣情、便于操作”的原則，在整合全縣各種資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)修建性控制詳細(xì)規(guī)劃，尤其是在加強(qiáng)與交通、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接的同時(shí)，重點(diǎn)做好關(guān)山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和、玄峰山等重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃來提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)景區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行“沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目，規(guī)劃不通過審批不準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目未經(jīng)審查不準(zhǔn)動(dòng)工”的原則，切實(shí)加大旅游規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督力度，防止盲目開發(fā)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

2、拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有側(cè)重的整合資金主攻旅游產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。建立扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制，重點(diǎn)在旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)用地、招商引資等方面加快制定一系列帶有突破性的政策措施，組建旅游開發(fā)公司，搭建融資平臺(tái)。積極開展銀企對(duì)接，對(duì)重大旅游項(xiàng)目實(shí)施政府貼息，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，興辦旅游項(xiàng)目，推進(jìn)投資主體多元化。

3、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照彰顯特色，強(qiáng)化功能，豐富內(nèi)涵，完善服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境的思路，重點(diǎn)實(shí)施一批對(duì)旅游線路具有支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)抓好關(guān)山生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、汭河旅游觀光長(zhǎng)廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)山旅游區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)等8個(gè)過億元項(xiàng)目，將、、、等景區(qū)有機(jī)連接起來，初步形成設(shè)施完善、特色鮮明的西部生態(tài)休閑旅游目的地。二是加快道路通訊建設(shè)。把完善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施、、三條旅游道路，加快建設(shè)各主要景區(qū)的停車場(chǎng)，組建旅游客運(yùn)公司，配套建設(shè)通訊基站、公用電話和電子觸摸屏等通訊設(shè)施。三是加快旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)。按照景區(qū)標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范化的要求，突出文化特色和人性化服務(wù)特點(diǎn)，緊密與各景區(qū)游客服務(wù)中心、主干道路相銜接，規(guī)范設(shè)置景區(qū)標(biāo)識(shí)指示牌和導(dǎo)覽牌，方便游客通行。

4、完善服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)解決接待能力不足，服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提高旅游綜合接待能力。一是積極發(fā)展住宿餐飲娛樂。大力發(fā)展星級(jí)旅游飯店、經(jīng)濟(jì)型賓館和“農(nóng)家賓館”，形成以星級(jí)賓館為龍頭，旅游環(huán)線經(jīng)濟(jì)賓館為主要組成部分，景區(qū)周邊“農(nóng)家樂”為補(bǔ)充的旅游住宿接待體系。積極挖掘關(guān)山地方特色飲食文化，建立、、三個(gè)特色飲食區(qū)，開發(fā)核桃包子、洋芋攪團(tuán)、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托藝術(shù)團(tuán)，積極實(shí)施避暑養(yǎng)生、休閑娛樂、民俗演繹和游客體驗(yàn)等參與和互動(dòng)較強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，不斷豐富和完善旅游活動(dòng)的文化特色。二是大力開發(fā)旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工藝品和綠色原生態(tài)特有產(chǎn)品，深度開發(fā)旅游商品。在民俗文化商品開發(fā)上，重點(diǎn)開發(fā)工藝陶瓷、書畫、掛歷、臺(tái)歷、社火臉譜、刺繡、荷包、皮影以及民間獨(dú)具特色的手工藝品；在特有紀(jì)念品開發(fā)上，主要是依托藥材種植園區(qū)和藥材種植產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，開發(fā)核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、藥材等各種旅游商品，逐步形成產(chǎn)業(yè)連市場(chǎng)、引游客、增收入的良性發(fā)展格局。

5、強(qiáng)化宣傳促銷。實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，以提升旅游整體形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，加強(qiáng)營銷策劃，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。一是加強(qiáng)節(jié)會(huì)宣傳。通過舉辦、參展各類旅游節(jié)會(huì)，開展主題宣傳活動(dòng)，提煉鮮明的主題口號(hào)，積極參展促銷。二是開展主要客源地推介活動(dòng)。通過走出去參展促銷，請(qǐng)進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)西安、寶雞等一級(jí)客源市場(chǎng)，還要積極培育開發(fā)二級(jí)客源市場(chǎng)，加大與大型旅游企業(yè)，特別是旅行社的合作，招攬游客。三要積極開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)。加大旅游電子工程建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的充實(shí)和更新，制作一批反映旅游特色的旅游風(fēng)光片，依托大臺(tái)、大報(bào)、大刊、大網(wǎng)等主要媒體，組織開展宣傳促銷活動(dòng)，積極培育旅游消費(fèi)群體。

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