第一篇：發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

著力構(gòu)建五個(gè)和諧

為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)

[摘要]當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問(wèn)題更為緊迫。人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，勞動(dòng)部門(mén)要著力在構(gòu)建“五個(gè)和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

[關(guān)鍵詞]五個(gè)和諧勞動(dòng)保障和諧社會(huì)

省委決定，從4月份開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”主題教育。這也對(duì)我們勞動(dòng)部門(mén)的工作提出了新的要求。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧的總要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問(wèn)題更為緊迫。人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，勞動(dòng)部門(mén)要著力在構(gòu)建“五個(gè)和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

一、構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

要使尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得

1到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。我們要千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是勞動(dòng)保障部

門(mén)的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是緩解社會(huì)就業(yè)壓力的根本性舉措。

第二，正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整既要

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們?cè)谖{勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

第三，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門(mén)路。解決就業(yè)問(wèn)題，是巨

大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會(huì)形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，給予政策鼓勵(lì)和支持。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，對(duì)職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。

第五，扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群眾，解決就業(yè)困難。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動(dòng)能力的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

第六，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要

改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城

就業(yè)等方面的不合理限制。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制。要研究實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。

二、構(gòu)建和諧公平的收入分配機(jī)制

要著力解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，建立適應(yīng)國(guó)

民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。

第一，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參

與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力。

第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要

落實(shí)分配政策；既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。

第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要深化國(guó)有企事業(yè)單

位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。

第四，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。要推進(jìn)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法收入。嚴(yán)厲查處無(wú)故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題的機(jī)制。

三、構(gòu)建和諧健全的社會(huì)保障體系。

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，既是全面

建設(shè)小康社會(huì)的重要方面和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。必須從實(shí)際出發(fā)，圍繞“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。同時(shí)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)，解決待遇不公問(wèn)題。

第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。要更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保

障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。

第三，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革。要按照“基本保障、廣

泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。

第四，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。

四、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重

點(diǎn)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第一，要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制中職工安置及勞

動(dòng)關(guān)系處理工作，妥善解決國(guó)有企業(yè)改革中的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。

第二，要切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。下大力氣提高勞動(dòng)合同簽

訂率，特別是非公有制企業(yè)與員工勞動(dòng)合同簽訂率，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的督查，重點(diǎn)檢查非公有制企業(yè)遵守勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。

第三，要完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和

集體合同制度。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，落實(shí)《集體合同規(guī)定》，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。

第四，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管

理工作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。

第五，要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。繼續(xù)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。

五、構(gòu)建和諧完善的社會(huì)管理體系

第一，就業(yè)服務(wù)社會(huì)化是勞動(dòng)保障工作的一貫要求。勞動(dòng)就

業(yè)服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè) ”的就業(yè)方針。要建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破部門(mén)封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化是一種必然趨勢(shì)。企業(yè)職工的勞

動(dòng)保險(xiǎn)由“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從基金的社會(huì)統(tǒng)籌到養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，再到人群的社會(huì)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化正在不斷向深度和廣度發(fā)展。隨著社會(huì)管理體系和政策法規(guī)的完善，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理層次將出現(xiàn)新的飛躍、走上新的臺(tái)階、達(dá)到新的水平。

第三，構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的管理服務(wù)體系，縣勞動(dòng)

和社會(huì)保障適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體

制改革過(guò)程，最具特征的是廣大職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)管理。如果不建立一個(gè)完善的、統(tǒng)一的、有效的社會(huì)化管理體系，那么勞動(dòng)保障工作就很難適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)管理就會(huì)出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

第四，發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，是搞好勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的重要

內(nèi)容。我們之所以要高度重視和開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，是因?yàn)樯鐓^(qū)就業(yè)崗位的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，既有利于解決就業(yè)問(wèn)題，也有利于社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，從而形成最廣泛的和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

總之，我們要通過(guò)構(gòu)建“五個(gè)和諧”，來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保

障工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（贛縣人力資源和社會(huì)保障局李敏榮）

第二篇：發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

《中共中央十六屆五中全會(huì)公報(bào)》指出：要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。“十一五”時(shí)期關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了新的要求和任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度，以及造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)技能人才，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均1000到4000美元這一階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾多發(fā)期”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問(wèn)題更為緊迫。隨著以吃穿用為主的基本生活消費(fèi)階段逐漸向小康生活階段轉(zhuǎn)變，人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒(méi)有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的群體要求提高待遇。這對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等提出了新的挑戰(zhàn)。隨著利益關(guān)系更趨多元化，收入分配差距拉大，同時(shí)公眾的民主法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，要著力在構(gòu)建“五個(gè)和諧”提高“四種能力”和落實(shí)“三項(xiàng)要求”上下功夫。

一、構(gòu)建五個(gè)和諧，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。安居樂(lè)業(yè)、全面小康是社會(huì)和諧穩(wěn)定的標(biāo)志，也是和諧穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)，勞動(dòng)保障工作部門(mén)賦有重要的責(zé)任。

（一）構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，使尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。這就要求我們千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總量性矛盾。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)15—64歲人口2000年為8.5億，2010年將達(dá)到9.7億，2020年將達(dá)到9.97億。預(yù)計(jì)今后幾年，全國(guó)新生勞動(dòng)力供給將達(dá)到4650萬(wàn)，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5億以上。無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動(dòng)力總供給都明顯大于總需求。二是結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動(dòng)力，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動(dòng)用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是素質(zhì)性矛盾?？萍歼M(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，部分低素質(zhì)勞動(dòng)者不適應(yīng)需要而失業(yè)或難以就業(yè)，一些急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人又不能滿(mǎn)足需求甚至后繼無(wú)人。四是經(jīng)濟(jì)增速放慢的矛盾。在保持二十多年的高速發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所減緩，加上有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納量相應(yīng)減少。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策等方面也都存在一些問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須高度重視，要采取多種方式切實(shí)解決好。

第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是緩解社會(huì)就業(yè)壓力的根本性舉措。

第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴(kuò)大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。要從實(shí)際出發(fā)，妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。既要推動(dòng)科技進(jìn)步、提高產(chǎn)業(yè)科技水平，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們?cè)谖{勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用；既要分流冗員，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理配置。

第三，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門(mén)路。解決就業(yè)問(wèn)題，是巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。要在全社會(huì)形成喜歡創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策，對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)給予政策鼓勵(lì)和支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批，擴(kuò)大融資渠道，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)積極為企業(yè)提供投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、法律咨詢(xún)等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)再就業(yè)。

第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。一是要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，將工作重點(diǎn)由基本生活轉(zhuǎn)為就業(yè)保障，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對(duì)職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動(dòng)者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向廣大農(nóng)村開(kāi)展遠(yuǎn)程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。五是把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)、社會(huì)用人結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。

第五，扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群眾，解決就業(yè)困難。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)，也有一些職工年齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業(yè)困難。這些人長(zhǎng)期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問(wèn)題和改善生活條件。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動(dòng)能力的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自力更生能力。在全社會(huì)開(kāi)展多種形式的扶危濟(jì)困活動(dòng)，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。

第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，較好地體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合、社會(huì)保障和自我保障相結(jié)合的原則，符合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加以完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，把階段性指數(shù)化工資逐步演化成終身工作期間指數(shù)工資，作為計(jì)發(fā)社會(huì)性養(yǎng)老金的基數(shù)，其比例與繳費(fèi)年限適度掛鉤；同時(shí)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)，解決待遇不公問(wèn)題。

第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。1998年以業(yè)，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由國(guó)家、企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)共同出資、保障下崗職工的基本生活，是當(dāng)時(shí)形勢(shì)下采取的一種過(guò)渡形式。國(guó)家決定要盡快建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，有關(guān)方面已制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例和規(guī)章。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，下崗職工陸續(xù)出中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。

第三，全面落實(shí)城市居民最低生活保障。按照規(guī)定，凡是家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都有權(quán)從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助。這是我國(guó)城市困難居民最后一道社會(huì)保障安全線(xiàn)。要全面落實(shí)城市低保制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍，并確定適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；建立城市低保對(duì)象家庭備案制度，方便查詢(xún)和監(jiān)督；規(guī)范收入審核和待遇申請(qǐng)程序，推進(jìn)信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法規(guī)和程序，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正；建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金；探索建立城市社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。

第四，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革。舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國(guó)家包攬過(guò)多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)家決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實(shí)并規(guī)范現(xiàn)行各類(lèi)補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等具體辦法，建立社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同時(shí)，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問(wèn)題。

第五，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出，村鎮(zhèn)居民生活富裕起來(lái)，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的城鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，自主自愿，民辦公助，分散決策，標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。在富裕地方，可探索把貧困村鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍

第六，合理確定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，各地區(qū)在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，既保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超出社保資金承受能力，避免導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，財(cái)政不堪重負(fù)，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很多深刻教訓(xùn)，值得我們借鑒。

建立完善的社會(huì)保障體系，還要?jiǎng)訂T和依靠社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。

（四）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)契約關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。目前勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但因損害勞動(dòng)者合法權(quán)益而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛仍呈上升趨勢(shì)，有些地方還相當(dāng)突出，成百上千人的xx時(shí)有發(fā)生，弄不好，會(huì)引發(fā)大的事件，必須引起高度重視。要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、特殊群體（如軍轉(zhuǎn)干部）與其他群體、勞動(dòng)者與用人單位之間的利益關(guān)系平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第一要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制中職工安置及勞動(dòng)關(guān)系處理工作。完善相關(guān)政策，嚴(yán)格實(shí)施改制方案的審核批復(fù)制度，分類(lèi)處理勞動(dòng)關(guān)系。注意妥善解決國(guó)有企業(yè)改革中的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。

第二要切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。加快國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的起草、出臺(tái)和地方勞動(dòng)合同立法，下大力氣提高勞動(dòng)合同簽訂率，特別是建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的督查，重點(diǎn)檢查非公有制企業(yè)遵守勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。

第三要完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。推動(dòng)三方機(jī)制向縣市一級(jí)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)展三方機(jī)制的職能，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮實(shí)效。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，落實(shí)《集體合同規(guī)定》，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。勞資矛盾比較突出、xx多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)要深入調(diào)研，提出緩解矛盾的措施，建立解決問(wèn)題的機(jī)制。

第四要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)支持改善監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管理工作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。

第五要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。繼續(xù)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，研究試行仲裁員資格制度及職業(yè)等級(jí)制度。

（五）構(gòu)建和諧完善的社會(huì)管理體系，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的人本服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段?！稕Q定》指出，“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！边@個(gè)管理格局的形成，對(duì)勞動(dòng)保障工作顯得尤為重要。

第一、就業(yè)服務(wù)社會(huì)化是勞動(dòng)保障工作一貫要求，又在新的形勢(shì)下賦予了新的內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記指出：“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化”，這個(gè)“新三化”要求充分體現(xiàn)以人為本，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的“ 勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè) ”的就業(yè)方針。所謂市場(chǎng)導(dǎo)向，就是要建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破部門(mén)封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造力都能迸發(fā)出來(lái)。

第二、社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化是一種必然趨勢(shì)。企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)由“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從基金的社會(huì)統(tǒng)籌到養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，再到人群的社會(huì)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化正在不斷向深度和廣度發(fā)展。隨著社會(huì)管理體系和政策法規(guī)的完善，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理層次將出現(xiàn)新的飛躍、走上新的臺(tái)階、達(dá)到新的水平。

第三、構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)體系是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重要任務(wù)。當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程，最具特征的是廣大職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，數(shù)以千計(jì)的職工在勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)管理，還有幾億社會(huì)勞動(dòng)力（主要是農(nóng)村富余勞動(dòng)力）更要逐步納入勞動(dòng)保險(xiǎn)管理的軌道，如果不建立一個(gè)完善的、統(tǒng)一的、有效的社會(huì)化管理體系，那么勞動(dòng)保障工作就很難適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)管理就會(huì)出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。因此，必須高度重視和迅速加快勞動(dòng)保障社會(huì)化管理體系建設(shè)，盡快地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任。

一是要制定動(dòng)勞動(dòng)保障管理政策法規(guī)，使這個(gè)體系能夠合法存在、有法可依、依法管理。要保證這個(gè)體系的機(jī)構(gòu)、編制、用房、經(jīng)費(fèi)，任何單位和組織不能侵占、調(diào)用和削弱。

二是建立健全“兩級(jí)”政府、三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理服務(wù)體系，以維護(hù)所在（市、縣區(qū)）兩級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局、服從規(guī)劃、信息暢通的原則基礎(chǔ)。

第四、高度重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，這是搞好勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的重要內(nèi)容，我們之所以要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè)，一是社區(qū)有大量的就業(yè)崗位。目前，社區(qū)便民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)，以及小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話(huà)亭等，雖有一定的發(fā)展，但與家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的要求還有很大差距。隨著企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等工作大量增加，將為社區(qū)就業(yè)提供大量崗位。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理、治安等公益性工作都要人去做。這些都是社區(qū)就業(yè)的潛力。把這些社會(huì)服務(wù)業(yè)的崗位開(kāi)發(fā)出來(lái)，既解決了下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，也方便了群眾活躍了社區(qū)的物質(zhì)文化生活，使社區(qū)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。二是社區(qū)的就業(yè)崗位適合下崗失業(yè)人員。家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、保潔保綠、治安管理等社區(qū)就業(yè)崗位，對(duì)技能的要求比較單一，下崗失業(yè)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可以上崗。下崗失業(yè)人員生活在社區(qū)，相互熟悉，適應(yīng)社區(qū)各種靈活就業(yè)方式，自己方便，別人放心。社區(qū)就業(yè)崗位的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)既有利于解決就業(yè)問(wèn)題，也有利于社區(qū)這一基層單元的社會(huì)和諧與穩(wěn)定，從而形成最廣泛的和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、提高“四種能力”，建設(shè)一支構(gòu)建社會(huì)和諧的干部隊(duì)伍。

勞動(dòng)保障工作要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用，必須認(rèn)真貫徹《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定》把加強(qiáng)能力建設(shè)作為重要手段，擺在突出位置。這是因?yàn)?，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期勞動(dòng)保障工作面臨許多新情況、新課題，我們必須不斷提高自身能力，才能全面履行好職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力。勞動(dòng)保障工作已經(jīng)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。要緊緊圍繞黨和政府工作的中心，謀劃勞動(dòng)保障工作的全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，觀大局、察大勢(shì)、議大事、謀大策，把上級(jí)黨委政府的部署變?yōu)樽约旱膶?shí)際行動(dòng)。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要從基本國(guó)情出發(fā)。每干一件事情，都要考慮人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本情況，顧及各方面承受能力，比如企業(yè)退休人員待遇水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距拉大這個(gè)問(wèn)題需要解決。但必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待逐步提高。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。勞動(dòng)保障工作既要堅(jiān)持改革，又要維護(hù)穩(wěn)定大局。當(dāng)前要著力做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，改制改組企業(yè)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理工作，做好并軌過(guò)程中的基本生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)一項(xiàng)改革措施，要堅(jiān)持先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)，不搞一刀切，不急于求成。這樣做，表面看起來(lái)慢一些，但是每一步都要走穩(wěn)，不“翻燒餅”，從一個(gè)時(shí)期看，步伐是快的。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要堅(jiān)持觀念更新、理論創(chuàng)新。實(shí)踐在發(fā)展，我們的思想觀念也要更新；新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)保障理論也要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。比如，我們長(zhǎng)期面對(duì)的勞動(dòng)力狀況是供大于求，但從去年開(kāi)始出現(xiàn)了局部地區(qū)的“民工荒”。要深入分析這種現(xiàn)象的深層次原因以及對(duì)勞動(dòng)力地區(qū)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力價(jià)格體系的影響，從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度提出應(yīng)對(duì)之策。

第二，聯(lián)系群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。勞動(dòng)保障部門(mén)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，一要堅(jiān)持深入群眾，了解實(shí)情。要針對(duì)群眾最急迫的問(wèn)題提出措施，切切實(shí)實(shí)幫他們解決實(shí)際問(wèn)題；二要堅(jiān)持以人為本。勞動(dòng)保障部門(mén)的窗口單位——就業(yè)、社保、合同、信訪(fǎng)、監(jiān)察、爭(zhēng)議處理應(yīng)優(yōu)化流程，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，方便群眾辦事。三要求真務(wù)實(shí)。制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，既不能對(duì)群眾的合理要求視而不見(jiàn)，又不能做不切實(shí)際的過(guò)高承諾，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事。

第三，綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力。勞動(dòng)保障工作是涉及全社會(huì)各個(gè)方面的工作。要善于調(diào)動(dòng)各種力量、利用各類(lèi)資源來(lái)推動(dòng)工作。首先要爭(zhēng)取黨委政府各個(gè)有關(guān)部門(mén)的重視、支持和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。其次是充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，保障體系的作用；再次，要注意發(fā)揮、利用和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的作用。

第四，廉潔自律抵御腐蝕的能力。黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，重點(diǎn)抓4個(gè)環(huán)節(jié)：一是各種資金的分配。要把隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化，把分配依據(jù)、計(jì)算公式拿到桌面上，不搞“貓膩”、不搞暗箱操作；第二要把集中的權(quán)力分散化，集體研究決策，不能一個(gè)人說(shuō)了算；第三還要健全程序，管計(jì)劃與管錢(qián)分開(kāi)，分錢(qián)的與發(fā)錢(qián)的分開(kāi)，相互監(jiān)督和制約；二是各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理。這些都是老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，一分錢(qián)也不能亂花，要專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。出現(xiàn)了挪用問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，觸犯刊律的要繩之以法。三是行政審批和行政管理權(quán)。要依據(jù)《行政許可法》繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，不能把備案變相成審批，更不能把已經(jīng)取銷(xiāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)受給有利益關(guān)系的中介組織，對(duì)他們審批的項(xiàng)目要公開(kāi)、公平、公正。四是工程建設(shè)。凡是涉及工程項(xiàng)目的，要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，絕不允許暗箱操作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要派人參與全過(guò)程監(jiān)督。

三、落實(shí)三項(xiàng)要求，把當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作做好

第一、要突出重點(diǎn)。完成并軌和推進(jìn)做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)，是近年兩項(xiàng)重點(diǎn)改革，也是整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)工作，要擺在突出位置。勞動(dòng)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都要在認(rèn)真分析工作態(tài)勢(shì)、把握走勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住各自的重點(diǎn)。擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)，重點(diǎn)是落實(shí)困難人員再就業(yè)和控制失業(yè)率的目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，提高再就業(yè)的穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，特別是要在小額貸款和主輔分離兩個(gè)難點(diǎn)方面取得新的突破。社會(huì)保險(xiǎn)工作，要重點(diǎn)推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體、靈活就業(yè)人員的參保，著力解決國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。在勞動(dòng)關(guān)系方面，要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制中損害職工利益以及群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增多的問(wèn)題。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。勞動(dòng)保障工作各個(gè)時(shí)期都有不同的重點(diǎn)工作，這些重點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，要緊緊抓住毫不放松，才能卓有成效。

第二是因地制宜。開(kāi)展工作，都必須從我國(guó)人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。在制定政策時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)改革和發(fā)展，明確目標(biāo)和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。

第三要形成合力。勞動(dòng)保障工作涉及黨和政府工作的全局，關(guān)系全社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。勞動(dòng)保障部門(mén)要在取得有關(guān)部門(mén)大力配合，社會(huì)各界廣泛支持，形成了促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的合力。要進(jìn)一步健全和再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等各類(lèi)形式，更有力地促進(jìn)工作開(kāi)展。同時(shí)要更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用市場(chǎng)資源，這是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共職務(wù)職能的有效途徑。

第三篇：發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

著力構(gòu)建五個(gè)和諧

為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)

[摘 要]當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問(wèn)題更為緊迫。人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，勞動(dòng)部門(mén)要著力在構(gòu)建“五個(gè)和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

[關(guān)鍵詞]五個(gè)和諧 勞動(dòng)保障 和諧社會(huì)

省委決定，從4月份開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”主題教育。這也對(duì)我們勞動(dòng)部門(mén)的工作提出了新的要求。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧的總要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問(wèn)題更為緊迫。人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，勞動(dòng)部門(mén)要著力在構(gòu)建“五個(gè)和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

一、構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

要使尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得 到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。我們要千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是勞動(dòng)保障部門(mén)的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是緩解社會(huì)就業(yè)壓力的根本性舉措。

第二，正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整既要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們?cè)谖{勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

第三，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門(mén)路。解決就業(yè)問(wèn)題，是巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會(huì)形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，給予政策鼓勵(lì)和支持。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，對(duì)職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。

第五，扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群眾，解決就業(yè)困難。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動(dòng)能力的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

第六，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城 就業(yè)等方面的不合理限制。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制。要研究實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。

二、構(gòu)建和諧公平的收入分配機(jī)制

要著力解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。

第一，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力。

第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策；既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。

第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要深化國(guó)有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。

第四，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。要推進(jìn)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法收入。嚴(yán)厲查處無(wú)故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題的機(jī)制。

三、構(gòu)建和諧健全的社會(huì)保障體系。

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。必須從實(shí)際出發(fā)，圍繞“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。同時(shí)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)，解決待遇不公問(wèn)題。

第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。要更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。

第三，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革。要按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。

第四，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。

四、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第一，要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制中職工安置及勞動(dòng)關(guān)系處理工作，妥善解決國(guó)有企業(yè)改革中的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。

第二，要切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。下大力氣提高勞動(dòng)合同簽 訂率，特別是非公有制企業(yè)與員工勞動(dòng)合同簽訂率，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的督查，重點(diǎn)檢查非公有制企業(yè)遵守勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。

第三，要完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，落實(shí)《集體合同規(guī)定》，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。

第四，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管理工作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。

第五，要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。繼續(xù)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。

五、構(gòu)建和諧完善的社會(huì)管理體系

第一，就業(yè)服務(wù)社會(huì)化是勞動(dòng)保障工作的一貫要求。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè) ”的就業(yè)方針。要建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破部門(mén)封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化是一種必然趨勢(shì)。企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)由“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從基金的社會(huì)統(tǒng)籌到養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，再到人群的社會(huì)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化正在不斷向深度和廣度發(fā)展。隨著社會(huì)管理體系和政策法規(guī)的完善，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理層次將出現(xiàn)新的飛躍、走上新的臺(tái)階、達(dá)到新的水平。

第三，構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的管理服務(wù)體系，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體 制改革過(guò)程，最具特征的是廣大職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)管理。如果不建立一個(gè)完善的、統(tǒng)一的、有效的社會(huì)化管理體系，那么勞動(dòng)保障工作就很難適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)管理就會(huì)出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

第四，發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，是搞好勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的重要內(nèi)容。我們之所以要高度重視和開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，是因?yàn)樯鐓^(qū)就業(yè)崗位的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，既有利于解決就業(yè)問(wèn)題，也有利于社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，從而形成最廣泛的和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

總之，我們要通過(guò)構(gòu)建“五個(gè)和諧”，來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（贛縣人力資源和社會(huì)保障局 李敏榮）

第四篇：如何發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧

如何發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧

勞動(dòng)關(guān)系中的作用

我們?cè)?jīng)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐著三個(gè)代表的重要思想,我們的政府多次強(qiáng)調(diào)要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。其最終目的就是為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)最基本的社會(huì)關(guān)系。在一線(xiàn)勞動(dòng)的工人、服務(wù)人員或進(jìn)城務(wù)工人員是我們“人民”中的大多數(shù)。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。它既是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，也是樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我縣自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也逐步走向規(guī)范，但離構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，仍存在較大的差距。尤其是在我們xx經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展時(shí)期，各類(lèi)單位用人不斷增多，農(nóng)村勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工人員不斷向城鎮(zhèn)集聚，使新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化。為此如何建立一種布滿(mǎn)活力，平等、公正、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，如何充分發(fā)揮我們勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的作用是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。目前勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

1、用人單位未按法律規(guī)定執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。有些用人單位未按照《勞動(dòng)法》、《xx省企業(yè)工資支付治理辦法》等規(guī)定，克扣或無(wú)故拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在。非凡是建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。工程承建單位的項(xiàng)目部經(jīng)理沒(méi)有直接將工資及時(shí)發(fā)放到工人手里，而是支付給包清工頭，包清工頭拿到工資后逃之夭夭，工人無(wú)法拿到應(yīng)得的工資，導(dǎo)致工人集體上訪(fǎng)或聚眾鬧事阻礙交通，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。此外，還有部分用人單位在未征得工會(huì)或勞動(dòng)者同意的前提下故意延長(zhǎng)工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動(dòng)者因連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動(dòng)者陷入困境，生活無(wú)助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

2、勞動(dòng)合同簽訂率低。一是用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位,經(jīng)常利用廣大勞動(dòng)者找工作的急切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動(dòng)合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動(dòng)者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；二是部分勞動(dòng)者利用當(dāng)?shù)卮嬖谡泄るy的現(xiàn)狀，不愿意與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，假如一旦發(fā)現(xiàn)其他用人單位的待遇更好，就不辭而別，在一定程度上給該用人單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。

3、用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。有些用人單位為了不讓被招用的員工離開(kāi)，招工時(shí)向求職者收取培訓(xùn)費(fèi)、抵押金等費(fèi)用或扣押其身份證、學(xué)歷證實(shí)等證件，即使員工提出辭職，用人單位以各種借口不予退還。有的甚至利用員工的身份證件從事違法活動(dòng)。

二、面對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題,就勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用,我做以下幾點(diǎn)思考及對(duì)策。

1、要加大宣傳力度，提高勞動(dòng)者自覺(jué)維權(quán)意識(shí)

用人單位和廣大勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄是勞動(dòng)關(guān)系不和諧的重要原因。廣大勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)群體，他們中不少人經(jīng)常擔(dān)心失去工作，因此一旦自身合法權(quán)益被侵害往往忍氣吞聲，不敢舉報(bào)投訴，更不會(huì)向勞動(dòng)保障

監(jiān)察部門(mén)尋求法律援助。作為為勞動(dòng)者保駕護(hù)航的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)、有獎(jiǎng)咨詢(xún)問(wèn)答等多種宣傳方式，向社會(huì)各界廣泛宣傳《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，尤其是要深入用人單位、進(jìn)入車(chē)間、貼近員工，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度。同時(shí)要把兩《條例》的宣傳與普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，努力提高勞動(dòng)者自覺(jué)維權(quán)的意識(shí)和用人單位依法用工行為，營(yíng)造良好的勞動(dòng) 保障法治環(huán)境。

2、要加大執(zhí)法檢查力度，建立網(wǎng)格化勞動(dòng)保障監(jiān)察治理

第一、我們要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》要求，切實(shí)履行職責(zé)，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，健全舉報(bào)投訴工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查、舉報(bào)專(zhuān)查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。繼續(xù)深入開(kāi)展以關(guān)愛(ài)民工為主要內(nèi)容的“和馨行動(dòng)”等民心工程，嚴(yán)厲打擊各種違法用工行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)然，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，要從本地實(shí)際出發(fā)，把上級(jí)精神與本地實(shí)際密切結(jié)合起來(lái)，積極改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

第二、要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定人定崗、責(zé)任到人、實(shí)行目標(biāo)治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素排查力度，全面擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋面，做到摸清底數(shù)、不漏死角、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把各類(lèi)勞資糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，完善群體性事件處理預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素，有效防控群體性事件的發(fā)生，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)可能影響穩(wěn)定的重大勞資糾紛，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)人處理，有調(diào)處方案，有解決時(shí)限，有督查結(jié)果，確保事件能得到及時(shí)妥善的處理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察動(dòng)態(tài)信息組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，準(zhǔn)確把握各種違法行為動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，推進(jìn)突發(fā)性事件快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，確保勞資矛盾能及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3、建立企業(yè)的用工誠(chéng)信檔案

我們要根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定，建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。通過(guò)開(kāi)展“依法用工信得過(guò)企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)職工權(quán)益維護(hù)、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)金交納、勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)等職工關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，與用人單位簽訂遵守勞動(dòng)法律法規(guī)承諾書(shū)，逐步形成制度化、規(guī)范化。建立企業(yè)依法用工誠(chéng)信制度，對(duì)用人單位實(shí)行分類(lèi)治理，并對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的勞動(dòng)用工失信單位，我們要在政府網(wǎng)站上公布，向社會(huì)曝光其重大勞動(dòng)保障違法行為。通過(guò)社會(huì)和輿論的監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)其依法勞動(dòng)治理，守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)對(duì)守法誠(chéng)信單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且向政府推薦為誠(chéng)信單位，免除對(duì)其勞動(dòng)用工日常監(jiān)察；對(duì)失信單位我們要將其列為監(jiān)察監(jiān)控對(duì)象，并加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)察，在評(píng)先上實(shí)行一票否決。

4、要建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制

一是建立勞動(dòng)合同備案制度。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)者和用人單位的法律性文書(shū)，是預(yù)防勞動(dòng)糾紛的基礎(chǔ)工

作。當(dāng)前從我們蒼南落實(shí)勞動(dòng)合同的情況來(lái)看，仍存在著一些突出的問(wèn)題，如：不簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題依然存在；平等自愿，協(xié)商一致的原則得不到落實(shí)，用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，勞動(dòng)者的職業(yè)知情權(quán)被剝奪，勞動(dòng)者對(duì)將要從事的工作性質(zhì)及相關(guān)情況知之甚少，甚至完全不知；勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的約定模糊、簡(jiǎn)單、虛化等。這些問(wèn)題的存在，要求我們勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)必須從指導(dǎo)員工簽訂勞動(dòng)合同著手把審查勞動(dòng)合同制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)。勞動(dòng)合同制度包括用人單位是否簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同內(nèi)容是否違法，以及勞動(dòng)合同履行情況等。我們勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要努力提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履約率，堅(jiān)持把用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同作為書(shū)面審查的重要內(nèi)容，規(guī)范和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。

二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的使命和職責(zé)注定了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要積極整合和借助其他職能機(jī)關(guān)、社會(huì)力量，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用，使職工的合法權(quán)益得到有效的保障。因此，我們要積極、主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為依托組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作。這是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要保證。我們是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起妥善解決勞資糾紛的重任，采取切實(shí)有效措施拓寬勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)渠道，加大調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)法，果斷查處勞動(dòng)保障違法案件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、法院以及工會(huì)、婦聯(lián)等有

關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，及時(shí)妥善地處理勞資糾紛。其中，建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)包分包以及拖欠工資企業(yè)的查處力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為，加強(qiáng)工程款的清理工作，防止出現(xiàn)因拖欠工程款引發(fā)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。工商部門(mén)要把好營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審關(guān)，對(duì)欠薪嚴(yán)重的企業(yè)暫不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審。同時(shí)要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，取締各類(lèi)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)還要密切關(guān)注勞資糾紛的動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握情況，研究制定有關(guān)工作預(yù)案，在發(fā)生群體性事件時(shí)先采取有效措施控制事態(tài)的發(fā)展。此外，我們要重視借助人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，影響地方法規(guī)、政策的制定。加強(qiáng)與工會(huì)、企業(yè)之間的合作，聯(lián)合各基層所辦開(kāi)展和諧勞資關(guān)系先進(jìn)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，組織部分行業(yè)的企業(yè)代表開(kāi)展面對(duì)面的溝通協(xié)調(diào)互動(dòng)活動(dòng)。引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動(dòng)治理，守法經(jīng)營(yíng)。

三是建立勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是通過(guò)消費(fèi)者依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等來(lái)選擇產(chǎn)品，而企業(yè)則通過(guò)向第三方提出申請(qǐng)，以通過(guò)認(rèn)證獲得市場(chǎng)的“通行證”，變“要我做”為“我要做”，否則其產(chǎn)品就可能失去市場(chǎng)，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。認(rèn)證是企業(yè)的一種自覺(jué)行為，每年還需要年檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)常化、制度化，企業(yè)通過(guò)認(rèn)證建立起自己的信譽(yù)，從而占有更大的市場(chǎng)份額，形成企業(yè)的“向上競(jìng)爭(zhēng)”，這樣也會(huì)在很大程度上降低了政府的監(jiān)察成本。實(shí)施“勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度”，這是國(guó)際上慣用做法。勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，它不是僅僅依靠勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)

自身力量所能建立，而是要在各級(jí)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量創(chuàng)建的制度。隨著我國(guó)加入WTO后，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益日趨重要，這要求各級(jí)人民政府要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，把建立勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度提到政府工作日程上來(lái)，制定出既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)建立勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度來(lái)維護(hù)勞工的基本權(quán)益，是對(duì)我國(guó)企業(yè)“文明生產(chǎn)”的一種促進(jìn)，變過(guò)去偏重于事后的監(jiān)察處罰為事前的自我約束，變被動(dòng)為主動(dòng)，“標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”是一種行之有效的方法。這也有利于改變目前有些企業(yè)“上有政策、下有對(duì)策”的態(tài)度，有利于改變目前有些企業(yè)與監(jiān)察部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲，變“救火”為“防火”。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

一要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全心全意為人民服務(wù)，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)察員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在維護(hù)民工權(quán)益上，切實(shí)把行政執(zhí)法寓于治理服務(wù)當(dāng)中，變事后處理為事先預(yù)防。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能意識(shí)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察員的教育和引導(dǎo)，努力提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。

二要建立工作責(zé)任制和不作為追究制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”制度建設(shè)，要向社會(huì)公開(kāi)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的職責(zé)和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作紀(jì)律，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。因工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法不廉政等被投訴舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)的或因責(zé)任心不夠或主觀努力不夠，導(dǎo)致有關(guān)工作未能及時(shí)落實(shí)、產(chǎn)生影響或出現(xiàn)重大錯(cuò)誤、造成重大損失的，要追究相關(guān)的責(zé)任人的責(zé)任，包括科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)借辦案之機(jī)到用人單位吃、拿、卡、要、報(bào)的，拿原則作交易的或?qū)μ幗Y(jié)案件發(fā)現(xiàn)有認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、證據(jù)虛假、違反法定程序、適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤、辦“人情案”、“關(guān)系案”的，對(duì)責(zé)任人取消當(dāng)年評(píng)先資格或限定時(shí)間內(nèi)停止執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并清理出勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。真正使我們勞動(dòng)保障監(jiān)察成為一支公正、清廉、嚴(yán)明的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

三要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察所需硬件設(shè)施投入和人員配備。古人云：車(chē)馬未動(dòng)，糧草先行。我們?cè)谒枷肷现匾暤耐瑫r(shí)應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入，配齊監(jiān)察交通工具，及錄音、錄像、照像等取證設(shè)備，統(tǒng)一服裝，為及時(shí)準(zhǔn)確查處案件，提高辦事效率，創(chuàng)造 良好條件。此外，我們要通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考錄用一批具有法律本科以上學(xué)歷、具有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的全額事業(yè)編制人員或公務(wù)員，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。

第五篇：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)揮婦聯(lián)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，婦女事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。我團(tuán)現(xiàn)有婦女６２９０人，她們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中撐起了“半邊天”，特別是在“巾幗建功”和“三學(xué)三比”活動(dòng)中，廣大婦女為我團(tuán)三個(gè)文明建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、和諧社會(huì)的本義和婦女事業(yè)發(fā)展的重要意義

社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是民主法治、公平正義、男女統(tǒng)籌發(fā)展、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的理想社會(huì)。

婦女是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要廣大婦女的積極參與。

積極促使婦女就業(yè)、婦女參政、婦女教育、婦女權(quán)益保障等方面的問(wèn)題得到妥善解決。是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志之一。

二、“三學(xué)三比”“巾幗建功”活動(dòng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

婦女是一支巨大的人力資源，是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。她們和男人一樣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建功立業(yè)，在體現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，確立自己的社會(huì)地位，推進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，２００６年末，全團(tuán)從業(yè)人員８４９５人，其中女勞動(dòng)力為３５６８人，占４２％；團(tuán)場(chǎng)干部有７８０人，其中女性有４１０人，占５２％；副科以上干部１０２人，其中女性有１７人，占１７％；副處以上干部有９人，其中女性有２人，占２２％。她們?cè)诓煌膷徫痪ぞI(yè)業(yè)，發(fā)揮著光和熱，為建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)立下了汗馬功勞。

三年來(lái)，我團(tuán)各級(jí)婦聯(lián)組織動(dòng)員廣大婦女不斷深化“三學(xué)三比”“巾幗建功”活動(dòng)。廣大婦女積極參與各項(xiàng)改革，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，涌現(xiàn)出一大批女先進(jìn)、模范、“三八紅旗手”、“崗位能手”、下崗再就業(yè)明星，成為活躍團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、打造和諧團(tuán)場(chǎng)的一支重要力量。

三、圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化“三學(xué)三比”“巾幗建功”活動(dòng)

婦聯(lián)是婦女的“娘家”，是廣大婦女姐妹信賴(lài)的婦女組織，組織和帶領(lǐng)廣大婦女積極投身“三個(gè)文明”建設(shè)是婦聯(lián)義不容辭的職責(zé)。在“三學(xué)三比”“巾幗建功”活動(dòng)中，婦聯(lián)扮演的不僅是婦女的“貼心人”，更重要的是婦女“領(lǐng)頭人”的角色。

１、把提高農(nóng)牧連隊(duì)婦女科技致富能力作為重中之重，不斷深化“三學(xué)三比”活動(dòng)。一是發(fā)揮基層?jì)D女業(yè)余學(xué)校的作用，提高農(nóng)牧連隊(duì)婦女文化科技素質(zhì)。二是堅(jiān)持不懈開(kāi)展“科技、衛(wèi)生、法律”進(jìn)社區(qū)、連隊(duì)活動(dòng)，與科協(xié)、司法、計(jì)生部門(mén)聯(lián)合，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行送“科技、衛(wèi)生、法律”下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大婦女提供更多、更新、更直接的農(nóng)技知識(shí)和衛(wèi)生保健知識(shí)努力提高廣大婦女的科技水平、健康法律知識(shí)。三是抓好典型示范工作，帶動(dòng)更多婦女科技致富。如蔬菜站巾幗科技致富帶頭人陳菊香憑借著自己一雙勤勞的雙手經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成了有一定規(guī)模的特色示范小區(qū)，每年接種食用菌菌袋１２萬(wàn)袋，生產(chǎn)新鮮食用菌６０噸，年創(chuàng)產(chǎn)值２０余萬(wàn)元，利潤(rùn)１０萬(wàn)余元，她還作為全國(guó)“星火科技致富帶頭人”在北京做報(bào)告。在陳菊香的帶動(dòng)下，園區(qū)內(nèi)食用菌種植戶(hù)現(xiàn)已發(fā)展到１４戶(hù)，家庭純收人均在３萬(wàn)元以上。充分發(fā)揮科技示范戶(hù)的“科技興家”典型示范作用，形成了“興一家、帶一區(qū)、興一業(yè)、富一方”的增收致富鏈條。

２、深入開(kāi)展“巾幗建功”活動(dòng)，激勵(lì)企事業(yè)單位女職工創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。一是通過(guò)對(duì)女職工進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，教育廣大職業(yè)女性要懂法守法、依法辦事，努力提高自身的綜合素質(zhì)，更好地為行業(yè)服務(wù)。二是繼續(xù)開(kāi)展“巾幗文明示范崗”的創(chuàng)建活動(dòng)。三是積極促進(jìn)下崗失業(yè)婦女就業(yè)與再就業(yè)工作。我們以崗位幫扶、技能幫扶、社區(qū)就業(yè)幫扶、法律與政策幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)婦女改變擇業(yè)觀，增強(qiáng)再就業(yè)信心，幫助她們?cè)倬蜆I(yè)。四是引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，幫助她們就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，共舉辦下崗失業(yè)職工培訓(xùn)班２８期，培訓(xùn)女職工９７０人次，使２８７名女職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四、深化發(fā)展“三學(xué)三比”、“巾幗建功”活動(dòng)中存在的問(wèn)題和建議

我團(tuán)各級(jí)婦聯(lián)在深入開(kāi)展“三學(xué)三比”、“巾幗建功”活動(dòng)中雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)在如下方面：

１、活動(dòng)機(jī)制管理有待完善。

２、婦女的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“男主外，女主內(nèi)”和男強(qiáng)女弱的思想還十分嚴(yán)重。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出如下建議：

１、積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持。各級(jí)婦聯(lián)要主動(dòng)積極協(xié)調(diào)，多方尋找機(jī)會(huì)解決資金問(wèn)題的渠道，特別是要爭(zhēng)取各級(jí)黨政主管領(lǐng)導(dǎo)及單位的支持，尋求解決的有效途徑。

２、進(jìn)一步完善相關(guān)制度。必須通過(guò)加大檢查督促力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和婦女組織對(duì)此項(xiàng)工作有更深層次的認(rèn)識(shí)。此外還要重點(diǎn)加強(qiáng)平時(shí)的明察暗訪(fǎng)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，防止出現(xiàn)一陣風(fēng)和單純?yōu)榱藨?yīng)付而做的表面文章。

３、進(jìn)一步拓展活動(dòng)的形式和內(nèi)涵。目前“三