第一篇：論民生是就業(yè)之本的理論創(chuàng)新和實踐探索新論

論就業(yè)是民生之本的理論創(chuàng)新與實踐探索 ——對黨的十八大報告中就業(yè)民生方略的幾點思考

張 燕1，2，3王友文2，3

（1南京大學 南京市2100092伊犁師范學院新疆伊寧835000

3伊犁西部生態(tài)科學研究中心新疆 伊寧 835000）

摘 要：本文從五個方面科學歸納了十八大關于就業(yè)是民生之本重要論斷的理論創(chuàng)新；對就業(yè)是民生之本這一論斷在新疆的實踐中運用現(xiàn)實情況進行了系統(tǒng)分析；根據(jù)新疆就業(yè)嚴峻局面提出了新疆深度實施高質量就業(yè)方略的新思路和三個方面的對策措施。關鍵詞：就業(yè)民生之本理論創(chuàng)新實踐探索

作者簡介： 張燕 1982.9-,女，山西晉城人，南京大學哲學系博士研究生，伊犁師范學院講師，伊犁西部生態(tài)科學研究中心助理研究員，研究方向：科技哲學、政治學、伊犁學研究。

王友文1949.11-，男，陜西藍田人，研究生，伊犁師范學院伊犁學研究中心副主任、中國（新疆）與周邊國家合作發(fā)展研究中心副主任、教授，伊犁西部生態(tài)科學研究中心主任、研究員。研究方向：區(qū)域經濟學、伊犁學研究。

基金成果：本文系新疆自治區(qū)社科基金項目《新疆實施生態(tài)建設和改善民生聯(lián)動戰(zhàn)略研究》（批準號：11BJY028）階段性研究成果。

胡錦濤總書記在黨的十八大報告第十二部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”中，用較大篇幅論述了黨的民生思想新理論，特別是進一步強調了“要推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本”的重要方針，對“就業(yè)是民生之本”的科學論斷進行了理論創(chuàng)新，在民生建設理論和實踐中都具有重要地位。

一、十八大對就業(yè)是民生之本論斷的創(chuàng)新

（一）十八大報告對就業(yè)是民生之本論斷的創(chuàng)新點

認真分析黨的十八大報告與十六大、十七大報告中對“就業(yè)是民生之本”這一論斷和就業(yè)方針、政策的異同，在研究比較可以看出，十八大報告是在十六大、十七大報告基礎上對就業(yè)是民生之本論斷進行了以下五個方面的理論創(chuàng)新：

一是首次把“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”作為“就業(yè)是民生之本”的新目標和新要求。能不能實現(xiàn)高質量的就業(yè)，是解決就業(yè)能不能真正成為民生之本的關鍵性問題。低工資、不穩(wěn)定、無社保的就業(yè)崗位，難以解決失業(yè)待業(yè)人員的一切民生問題。十八大報告提出“要推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”的新理論新方針，為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的具體目標，提出了更高的充分就業(yè)和民生改善標準。

二是首次提出了“貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針”。實踐證明，就業(yè)是民生之本涉及到政府、企業(yè)、市場、勞動者、社會、家庭等多方面。十八大報告提出的“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”四位一體的方針，為就業(yè)是民生之本方針的全面落實構建了新的合力和動力機制。

三是首次提出了“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。實踐證明，就業(yè)是改善民生的基礎，是解決一切民生問題的總開關、總鑰匙。十八大報告提出的“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，就是將國民就業(yè)問題擺在國民經濟發(fā)展中優(yōu)先安排的戰(zhàn)略地位來部署和實施；同時提出的實施“更加積極的就業(yè)政策”，雖然比十七大報告提出的“實施積極的就業(yè)政策”只多了“更加”兩個字，但說明了黨在解決就業(yè)這個民生之本重大政治問題中與時俱進、高度負責的政策取向和重視態(tài)度。

四是首次提出了“以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”的十分明確、務實具體的就業(yè)工作重點。為各級黨委、政府和人力資源部門確定了落實就業(yè)是民生之本方針的重點人群和重點領域，將指導全社會在這四個方面取得高質量就業(yè)攻堅戰(zhàn)的突出成果。

五是首次提出了落實“就業(yè)是民生之本”多功能保障體系和機制。部署了“加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”；“健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用”；“健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系”等多方面的新任務，為就業(yè)是民生之本方針的落實和高質量就業(yè)目標的實現(xiàn)上了“雙保險”。

由此可見，黨的十八大關于保就業(yè)促民生的新理論、新方針、新戰(zhàn)略、新政策，是我們黨對就業(yè)是民生之本重要論斷和重要戰(zhàn)略方針的再認識，進一步理順了發(fā)展是第一要務與“就業(yè)優(yōu)先”的關系，高舉以人為本旗幟，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的重大進步。

（二）就業(yè)是民生之本論斷產生的實踐依據(jù)

從就業(yè)對民生的影響來看。一方面對個人而言，作為勞動者就業(yè)是謀生的手段，是獲取收入的主要來源，可以實現(xiàn)個人的人生價值，并且進一步得到社會的認可與尊重。就業(yè)中每一個勞動者都憑借自己的勞動能力取得報酬，不僅維持了生計，并為國家發(fā)展、社會進步做

出貢獻，同時提升了勞動者的幸福感。另一方面對國家而言，中國是發(fā)展中的人口大國，勞動力資源豐富，就業(yè)問題尤為突出。十八大中明確指出要在2020年建成小康社會，社會主義初級階段的現(xiàn)實國情昭示，解決民生是重點，確保就業(yè)是關鍵。就業(yè)問題解決得好，失業(yè)率隨之降低，人民收入提高，消費水平提升，就會有力拉動全國和區(qū)域性內需，減輕世界經融危機對我國的影響，促進經濟持續(xù)增長，可以實現(xiàn)國家經濟社會的和諧發(fā)展。

從促進就業(yè)對改變我國西部嚴峻的就業(yè)形勢來看。一是有利于西部經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。就業(yè)能夠廣泛調動各族群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動西部經濟社會全面發(fā)展。改革開放以來，我國西部之所以保持了較高的年經濟增長率，關鍵是正確處理了少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展與促進各族人民就業(yè)的關系，通過發(fā)展西部二、三產業(yè)不斷擴大了就業(yè)空間。二是有利于社會公平和西部長治久安。促進就業(yè)，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益，事關千家萬戶的安居樂業(yè)，事關小康社會的全面建成。國家和西部各級地方政府的重要職責是在經濟社會發(fā)展中，精心制定和力主實施促進西部就業(yè)特別是少數(shù)民族失業(yè)人員就業(yè)的各項政策，完善服務體系，妥善處理好各方利益關系,達到社會公平，為西部跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實的群眾基礎。

二、新疆以就業(yè)為本的民生改善實踐

2010年5月中央新疆工作座談會的召開標志著新疆經濟社會發(fā)展進入嶄新階段，為新疆各族人民謀福祉的民生建設提上重要日程?！耙屓嗣裆畹酶有腋！⒏凶饑?，讓社會更加公正、更加和諧?！痹谛陆裆鷨栴}已經從物質層面提升到精神層面，從單純的經濟問題提升為政治問題。自治區(qū)黨委、政府把改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，堅持預算安排優(yōu)先考慮民生、資金優(yōu)先保障民生、新增財力向民生傾斜，加大保障和改善民生力度。特別是2011年新疆的“民生建設年”中，實施了22項重點民生工程，取得了重大成就。

（一）就業(yè)再就業(yè)工程作為新疆民生之本戰(zhàn)略取得了重大成就

自治區(qū)黨委、政府把解決就業(yè)問題作為新疆改善民生問題中的重點。2010年，自治區(qū)財政共撥付就業(yè)專項補助資金19.57億元，自治區(qū)共計消除零就業(yè)家庭40242戶，其中全年新產生的零就業(yè)家庭21902戶及時實現(xiàn)動態(tài)消零。2011年自治區(qū)突出解決畢業(yè)3年以上歷屆未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題；城鎮(zhèn)將實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)40萬人，其中大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)12萬人。加強了農村富余勞動力培訓和轉移就業(yè)工作，全區(qū)農牧業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)180萬人次；轉移區(qū)內城鎮(zhèn)就業(yè)66萬人次，轉移區(qū)外就業(yè)14萬人次。自治區(qū)21個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣（市）率先建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，并在政策、資金等方面給予支持。2012年末全區(qū)就業(yè)人員993.38萬人，比上年增加40.04萬人，增長4.2%。全年通過各種途徑實現(xiàn)城

鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)46.73萬人，其中，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7.10萬人。消除“零就業(yè)”家庭

4.35萬戶，幫助實現(xiàn)就業(yè)4.96萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

（二）新疆其他民生改善問題也取得了長足發(fā)展

一是實施了“安居富民”，切實改善農民居住、生活環(huán)境。全年新疆安居富民工程完成19.1萬戶，完成了30萬戶農村安居房建設任務。二是以牧區(qū)水源工程帶動實施“定居興牧”工程，切實改變農牧民生產生活條件。實施的27項定居興牧水利工程全面施工建設。三是實施了農村飲水安全工程、天然氣利民工程、光明工程切實提升了群眾生活質量。全年總投資80124萬元，受益人口達到120萬人。四是實施了“住房保障”工程，提升了居民幸福指數(shù)。全年投入資金231.88億元，建設了 34萬套保障性住房。五是提升了城鄉(xiāng)社會保障水平，加大了社會保障力度。投入14.78億元，實施了新農保試點補助，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、養(yǎng)老補助，農村貧困殘疾人家庭危房改造補助等民生工程。六是改善了基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務，切實提升了各族群眾醫(yī)療、生活質量。自治區(qū)將新農合政府補助標準提高到每人每年200元，撥付新農合補助資金12.22億元。七是大力發(fā)展了文化教育事業(yè)。全年全疆教育財政撥款313.84億元，比2009 年增長30.8%；撥付資金1.7億元實施了公共圖書館、文化館(站、室)免費開放、農家書屋建設、農村文化產品惠民工程。

三、新疆深度實施高質量就業(yè)是民生之本方略的新思路

（一）對新疆嚴峻的就業(yè)形勢情況分析

近幾年來，自治區(qū)黨委、政府為落實好民生之本這個戰(zhàn)略任務，采取了很多積極政策和措施，也取得了顯著的成就。但目前新疆就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)再就業(yè)問題仍然是當前新疆改善民生工程的頭等大事。

以伊犁州為例，2011年，自治州直屬縣市新登記失業(yè)人員60030人。其中：少數(shù)民族33068人，占52.04％，女性30784 人，占48.44％；實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人員17709人，靈活就業(yè)人員45840人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記失業(yè)率3.7％。2012年1-8月，州直新登記失業(yè)人員50494人。其中，少數(shù)民族29274人，占58.5％，女性25757人，占51.47％；實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人員15669人，靈活就業(yè)人員34374人。2012年末，城鎮(zhèn)安置就業(yè)人員6.55萬人，其中大中專畢業(yè)生0.46萬人。農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)23.59萬人。登記失業(yè)率3.7%。全年伊犁州直縣市城鎮(zhèn)新登記失業(yè)的50494人，據(jù)了解實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人員15669人，是在一個企業(yè)或崗位工作3個月以上的人員；靈活就業(yè)的34374人，實際上就是在一些企業(yè)臨時打工的人員，其工作、收入、生活和“三金”都是沒有保障；伊犁州直屬縣市失業(yè)人員9439人，他們的工作崗位、個人收入、生活費用和醫(yī)療費用都是靠父母提供。實際上失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員共43813人，就是城鎮(zhèn)現(xiàn)有的失業(yè)和半失業(yè)人員，由于他們的失業(yè)和半失業(yè)就造成了4381

3戶城鎮(zhèn)居民家庭平均生活水平的大幅度下降。

（二）減免中小企業(yè)稅收負擔建立高質量就業(yè)平臺的對策建議

造成新疆就業(yè)形勢依然嚴峻的主要原因很多。有就業(yè)者的擇業(yè)就業(yè)理念陳舊的原因；有就業(yè)標準期望值過高，千軍萬馬擠國家機關和事業(yè)單位獨木橋的原因；有就業(yè)渠道不寬、就業(yè)崗位過少的原因等。但最根本的原因是新疆各地州中小企業(yè)這一吸納和安置就業(yè)再就業(yè)人員的實體主體較弱，尚未發(fā)展壯大起來，吸納和安置就業(yè)再就業(yè)人員規(guī)模不大、能力不強和質量不高。筆者在調查研究的基礎上提出以下幾點建議：

第一，政府和稅務部門應把推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)作為改善民生第一要務。建議自治區(qū)各級政府和稅務部門要認真貫徹黨的十八大提出的“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”和“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。”新疆是邊遠少數(shù)民族地區(qū)，因語言等因素造成少數(shù)民族失業(yè)人員就業(yè)能力較弱，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大。如果政府和稅務部門在征稅中將可收可不收的不收，可多收可少收的少收。不以征稅為目的，而是以養(yǎng)稅做大企業(yè)擴大就業(yè)為目標，通過減免稅收，支持中小型企業(yè)把用來繳稅的費用，用于提高工人的工資和社保福利待遇，就能增強企業(yè)接納就業(yè)能力和對員工的吸引力?？梢姡岣咧行∑髽I(yè)吸納安置就業(yè)能力，充分實現(xiàn)就業(yè)目標是新疆各級政府和稅務部門改善民生的第一責任。

第二，稅務部門要樹立民生優(yōu)先的稅務工作指導思想。建議自治區(qū)各級國稅局和地稅局要把貫徹黨的十八大提出的“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”等重要方針政策，作為稅收工作走上“促進就業(yè)、改善民生”正確軌道的指導思想。徹底糾正自治區(qū)各級稅務部門只管條條征稅，不管塊塊民生改善的“為征稅而征稅”的不科學做法。

第三，新疆應制定提高中小型企業(yè)吸納就業(yè)能力的優(yōu)惠政策。建議各級政府大膽實施超常規(guī)的稅收優(yōu)惠政策，大幅度減免中小型企業(yè)稅收。堅持在新疆目前中小企業(yè)生存環(huán)境困難的現(xiàn)階段，實行征稅與養(yǎng)稅相結合，以養(yǎng)稅為主，藏富于民的特殊政策，促進中小企業(yè)3—5年內做大做強，達到擴大中小企業(yè)就業(yè)規(guī)模和培養(yǎng)未來稅收大戶的雙贏目標。建議自治區(qū)人民政府制定和建立稅收減免與安置就業(yè)聯(lián)動體制機制，將中小企業(yè)稅收減免與安置就業(yè)的數(shù)量質量掛鉤，擴大企業(yè)用工的資金儲備和市場需求，提高中小企業(yè)用工待遇。使中小企業(yè)能夠擔負起較多員工月薪2500元以上和包交“三金”的高質量就業(yè)。

（三）構建政府、企業(yè)、勞動者合力解決高質量社會就業(yè)新機制

第一，建立促進高質量就業(yè)的政府政績考核體系。切實將促進高質量就業(yè)作為政府及各職能部門促進經濟社會發(fā)展和民生建設的首要目標，加大對少數(shù)民族失業(yè)待業(yè)人員的語言和技能培訓力度，提高各民族勞動者整體就業(yè)能力。

第二，充分發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)主體功能。重點是要充分發(fā)揮新疆各地小微型企業(yè)吸納就業(yè)優(yōu)勢，建立完善企業(yè)（單位）與員工的利益共同體。建立合理的勞動力工資增長機制和社會保障監(jiān)督機制，形成和諧勞動關系，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。

第三，加快經濟發(fā)展拓寬勞動者高質量就業(yè)渠道。要積極實現(xiàn)新疆的資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，加速新疆各地以綠色經濟為主的產業(yè)升級，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持力度，切實為大學生、復原退伍軍人和城鎮(zhèn)待業(yè)青年創(chuàng)辦小企業(yè)提供補貼資金、減免稅收、便利貸款等扶持政策，為各類失業(yè)人員和待業(yè)青年創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

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[2] 黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm，新華網，2007年10月24日

[3] 黨的十六大報告《全面建設小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，http:///newscenter/dyxjx/sldbg.htm，新華網，2005年1月16日。

[4] 溫家寶.促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事[J].就業(yè)與保障.2012.08。

[5] 周凌云.民生視野下大學生就業(yè)對策初探[J].教育與職業(yè),2011,(12).[6] 新疆統(tǒng)計年鑒.2011.中國統(tǒng)計出版社.2011.08.[7] 新疆統(tǒng)計年鑒.2012.中國統(tǒng)計出版社.2012.08.[8] 新疆維吾爾自治區(qū)2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.新疆經濟報.2013.02.28.作者聯(lián)系方式：

張燕電話：***

地址：伊寧市解放西路298號伊犁師范學院

郵政編碼：835000

第二篇：就業(yè)是民生之本

(1)就業(yè)是民生之本、安國之策，是人民群眾 就業(yè)是民生之本 改善生活的基本前提和基本途徑，改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會主義的本質、生產目的和共同富裕的目標決定的，是實現(xiàn)國家長治久安的基本保證，也是全面建設小康社會的必然要求。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

(2)增加就業(yè)崗位，幫助困難人員再就業(yè)，提高人民群眾的生活水平，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義本質的要求(3)努力擴大就業(yè),有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調動勞動者的積極性； 有利于擴大內需，促進經濟發(fā)展，有利于各項改革事業(yè)的進一步深化；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，提高農民的收入水平。

(3)生產決定消費。促進下崗職工再就業(yè)工作，提高他們的生活水平，有利于擴大消費需求，進而拉動經濟增長。

(4)促進就業(yè)是宏觀調控的主要目標之一。

(5)促進就業(yè)是構建和諧社會的措施之一。

(6)促進就業(yè)是構建和諧社會的措施之一。

國家加強宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；實施積極的就業(yè)政策，加強引導，完善市場就業(yè)機制，提供信息服務； 加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)

3、維權問題

意義：是社會主義制度的本質要求，是保障勞動者主人翁地位的前提，是充分調動和發(fā)揮勞動者積極性、創(chuàng)造性的保證。

措施：①黨和政府首先要發(fā)展經濟 首先要發(fā)展經濟，這是解決就業(yè)問題的根本措施；同時要實施積極的就業(yè)政策，規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益，建立健全相關的法律法規(guī)。②用人單位：要增強法律意識，保證自己的經濟活動符合法律規(guī)范，遵守職業(yè)道德、社會公德，加強勞動保護，改善勞動條件，合法誠信用人。③勞動者：自覺地履行勞動者的義務，是獲得權利、維護權益的基礎；我國實行勞動合同制度，依法簽訂勞動合同，是維護勞動者合法權益的重要依據(jù)；當自己的權益受到侵犯時，可以通過投訴、協(xié)商、申請調解、申請仲裁、向法院起訴等途徑加以維護，而不能采用非法手段施加報復；勞動者要增強權利意識和法律意識，當權益受到侵害時，要以合法手段、法定 程序維護權益。

第三篇：就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，大學生就業(yè)已成為社會關注的焦點問題。大學生就業(yè)過程的合法權益遭到侵害的現(xiàn)象比較普遍，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。因此，從法律的層面闡述大學生就業(yè)權益的內容；尋求權利保護對策，就顯得非常有意義。

一、大學生就業(yè)中的權益受侵害現(xiàn)狀

在當前大學生就業(yè)市場中 ,由于就業(yè)法律法規(guī)不健全、用人單位的觀念、就業(yè)權益救濟渠道不暢等原因 ,大學生的就業(yè)權益受到侵犯的情形屢見不鮮。2005年12月，CCTV與智聯(lián)招聘網對大學生就業(yè)權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有 74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。具體說來，有以下三種表現(xiàn)：

1．大學生就業(yè)中的歧視現(xiàn)象

這種現(xiàn)象比較普遍，主要有戶籍歧視，例如，有些地方公務員招考中排除外地生源報考。女大學生在就業(yè)過程中受到的性別歧視，有關調查顯示：55.8%的女生認為自己找工作時遭遇了性別歧視，63.7%的女生和47.6%的男生認為當前用人單位在錄用大學生是存在著“很歧視”或“比較歧視”女生的現(xiàn)象。另外還有身高歧視、健康狀況歧視、婚姻狀況歧視、血型歧視等。

2．大學生就業(yè)中遭遇合同陷阱現(xiàn)象

有些單位違反《勞動法》的相關規(guī)定，無條件的延長試用期；收取各種名目的押金、培訓費；更有甚者毫無資質，招聘大學生搞傳銷或限制大學生人身自由從事非法活動。

3．用人單位隨意違約或不兌現(xiàn)用人協(xié)議書的條款

由于用人單位處于強勢地位，導致隨意更改就業(yè)協(xié)議內容、不實際履行就業(yè)協(xié)議條款,甚至隨意解除就業(yè)協(xié)議。例如，個別單位對畢業(yè)生承諾了很多優(yōu)惠待遇，但當畢業(yè)生上崗后，這些待遇不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)，損害了畢業(yè)生的權益。再比如，很多企業(yè)違反國家規(guī)定，不給大學畢業(yè)生交“五險一金”，使得大學生的勞動權益得不到保障。

二、大學畢業(yè)生就業(yè)權益的主要內容

1．大學生畢業(yè)生享有平等就業(yè)權

平等就業(yè)權淵源于我國憲法，是勞動權和平等權共同派生的一個權利，平等就業(yè)權綜合了生存權和發(fā)展權的基本人權特征，是一項具有社會性的重要權利。大學畢業(yè)生作為中國公民，享有憲法上規(guī)定的基本權利。憲法第 32條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?42條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！边@兩條規(guī)定是平等就業(yè)權的憲法依據(jù)。我國《勞動法 》第12條對該權利作出了具體的規(guī)定:“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！币虼耍敶髮W在就業(yè)過程中受到歧視時，完全可以法據(jù)理力爭。

2．大學生畢業(yè)生享有民法上規(guī)定的民事權利

大學生畢業(yè)生作為年滿18周歲的公民、作為就業(yè)協(xié)議書的一方，其權利受民法原則以及《合同法》的保護。民法的平等、自愿和等價有償原則與誠實信用原則對畢業(yè)生就業(yè)權益保護有重要意義。畢業(yè)生和用人單位之間是一種平等的民事關系，雙方法律地位平等。就業(yè)協(xié)議書是在平等協(xié)商的基礎上簽訂的，用人單位不能凌駕于畢業(yè)生之上，簽定帶有“霸王條款”的用人協(xié)議。按照誠實信用原則，畢業(yè)生有知情權，用人單位必須如實介紹自身的真實狀況。就業(yè)協(xié)議書本質上是一種合同，它一經雙方簽訂就具有法律效力，對合同雙方都有約束力。當用人單位違約或不按照合同兌現(xiàn)義務時，畢業(yè)生可以到法院起訴，要求用人履行合同或者承擔違約責任。

3．大學生畢業(yè)生享有就業(yè)過程中的受教育權

大學畢業(yè)生作為高校的教育對象，理應享有受教育權。這種權利來自我國的《教育法》、《高等教育法》的有關規(guī)定。高等學校除了傳授大學生具有的專業(yè)知識外，還有對大學生進行就業(yè)指導；平等推薦畢業(yè)生；積極聯(lián)系就業(yè)信息；保護大學生就業(yè)權益等義務，以保證大學生

順利就業(yè)。教育部周濟部長在2007年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上的講話中指出：高校黨政領導要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，把畢業(yè)生就業(yè)當作學校發(fā)展的重點問題，當作學校發(fā)展的關鍵問題。加強就業(yè)指導課程建設，把就業(yè)指導課列入必修課或必選課。因此，作為高校畢業(yè)生應該享有獲取就業(yè)信息權、接受就業(yè)指導權、被公平推薦權。

三、大學畢業(yè)生就業(yè)權益的保護措施

1．建立、健全保護大學生就業(yè)的相關法律法規(guī)，完善立法保護。

目前，大學生的平等就業(yè)權在實體法和程序法中規(guī)定得都不夠明確，當平等權受到侵犯時，缺乏有效、及時地救濟；在我國，對侵犯平等就業(yè)權的行為也缺少一個專門的機構來監(jiān)管。因此，平等就業(yè)權仍處在應然狀態(tài)，在實踐中沒有得到很好的維護。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法 》,明確規(guī)定了“勞動者的平等就業(yè)權；實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟?！?這是一個可喜的進步。但是，縱觀全文，筆者認為該法過于原則和籠統(tǒng)，特別是對于用人單位實施就業(yè)歧視缺乏有效的監(jiān)督和制裁措施，很難使勞動者的平等就業(yè)權落實到實處，筆者建議盡快制定《大學生權益法》，把大學生就業(yè)權益作為單獨章節(jié)加以規(guī)定，明確用人單位的法律責任；進一步完善現(xiàn)有的《勞動法》，拓寬其對就業(yè)歧視范圍規(guī)定過于狹隘的狀況，使其和國際人權文件接軌；盡快出臺《中華人民共和國就業(yè)促進法 》配套的實施細則。達到充分保障大學生平等就業(yè)權利的目的。

2．國家設立專門的平等就業(yè)保障機構。

國外很多國家在上世紀七八十年代紛紛建立起促進就業(yè)機會平等的機構。這些機構中，有的是完全的政府機構；有的是完全的非政府組織。1964年美國的《民權法 》(草案)還提出了設立平等就業(yè)機會委員會(EEOC),該委員會成立四十多年來，平均每年處理超過 70萬件就業(yè)歧視案，至于其為受害人所爭取之補償金額，為數(shù)相當可觀。筆者認為：在我國，根據(jù)我國國情，此機構可以設在勞動人事部門，作為其內部的一個專門的機構。其主要職能是：對就業(yè)歧視問題進行調研，提出立法建議；接受就業(yè)歧視舉報，對實施就業(yè)歧視行為的單位進行處罰等。

3．高等學校設立專門的大學生維權、服務部門。

隨著高等教育的發(fā)展，高等學校要落實“以人為本”的理念，強化服務職能。也隨著高校學生事務出現(xiàn)的新情況、新特點。高校應該成立大學生就業(yè)權益保障與服務中心等專門機構。其主要職能是：對大學生進行就業(yè)權益保護教育、個案咨詢、就業(yè)權益指導、就業(yè)維權等。這必將為維護大學生的合法權益起到重要作用。例如，北京聯(lián)合大學就成立了大學生就業(yè)權益服務中心，它是北京地區(qū)最早成立的維護大學生就業(yè)權益的學生組織，取得了良好的社會效果。筆者認為，通過在高校內部設立專門的大學生就業(yè)維權、服務部門，可以使大學生接受快捷、及時地幫助，極大促進就業(yè)權益的保護。

4．大學生就業(yè)權益受侵害時，尋求司法救濟

英美法國家有句法律格言“無救濟則無權利”，司法救濟是權利的法律保護的最后一道防線。但根據(jù)我國的司法傳統(tǒng)，我國沒有憲法訴訟，致使很多侵犯平等權的案件得不到受理，使公民的平等權得不到有效保障。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》,明確規(guī)定了“實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 該法的頒布實施，使得法院在審理侵犯平等就業(yè)權的案件時，有了明確的法律依據(jù)。當大學生和用人單位因就業(yè)協(xié)議產生糾紛時，因為就業(yè)協(xié)議書具有合同的性質，大學生完全可以根據(jù)《合同法》、《勞動法》的相關規(guī)定，到法院起訴，維護自己的合法權益。例如，四川大學 98級學生蔣韜狀告中國人民銀行成都分行招錄行員“身高歧視”案，被媒體稱為憲法平等權第一案；公民張先著訴蕪湖市人事局招錄公務員“乙肝歧視 ”案，在全國也引

起較大反響。蔣韜、張先著敢于拿出法律武器捍衛(wèi)自己的就業(yè)權利，其勇氣可嘉，所以，當大學生就業(yè)權益受侵害時，不應選擇沉默和逃避，而應該舉起法律這一正義之劍。

第四篇：申論：就業(yè)是民生之本

申論范文：就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問題。

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農民進城的門檻不斷降低，進城農民工日益增多，從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進一步增加了壓力。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業(yè)形勢十分嚴峻。

正因為有困難，才需要我們來解決；無論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產業(yè)包括社區(qū)服務業(yè)的扶持力度，這些領域的繁榮發(fā)展可以提供數(shù)量很大的就業(yè)機會；可考慮對錄用下崗失業(yè)人員達到一定規(guī)模和一定使用期限的企業(yè)，由政府給予就業(yè)補助，以鼓勵企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員；可進一步加大培訓力度，加強農民工培訓和職業(yè)技術教育，以解決部分勞動力因缺乏技術而無法就業(yè)的問題；針對大學生、研究生就業(yè)難，教育部門和各院校應重視崗位需求的調查，根據(jù)社會需求調整招生規(guī)模和專業(yè)比例，同時政府可提供青年志愿者崗位，實行鼓勵大學畢業(yè)生支邊支農下基層的政策；在發(fā)展勞動密集型產業(yè)的同時，要注重技術研發(fā)和產業(yè)升級，為科技人才提供就業(yè)崗位。政府還有一個當務之急，就是對“零就業(yè)家庭”給予就業(yè)援助，盡快做到讓目前每一個“零就業(yè)家庭”至少能有一個人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)。給錢給物，不如給一個創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。這就要求政府把營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境作為自己的重要職責，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動力市場秩序，提供就業(yè)服務和完善社會保障體系，激發(fā)更多的人在市場經濟環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

從就業(yè)者來說，也應當從實際出發(fā)，轉變就業(yè)觀念，降低就業(yè)期望值。不能眼睛只盯著機關、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、到農村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機會，依然可以進行調動、競聘和再就業(yè)，以取得更理想的工作崗位。

“民以食為天”，而食的獲取靠就業(yè)。各級黨委、政府和有關部門在這個問題上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是應該的。當然，促進再就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是政府的事情，而需要社會方方面面共同推進。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業(yè)數(shù)量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業(yè)。

第五篇：就業(yè)是民生之本

為什么說就業(yè)是民生之本,也是安國之策?

失業(yè)率這個詞在很多國家代表著這個國家發(fā)展的好壞.我來說說我對失業(yè)率的理解.一個國家如果失業(yè)或者待業(yè)的人口太多.第一:國家必須支出相當一部分財政經費來養(yǎng)活這些對社會完全沒有貢獻的人.第二:他們無所事事會導致社會的不安定因素激增(如搶劫強奸案的增加,沒有工作的人找異性朋友相對困難).第三:失業(yè)率高國家的稅收就低,這是個長久的影響.因為上班拿到的工資是要交稅的.而不上班或者不正規(guī)的上班,灰色收入都會影響稅收.影響稅收就勢必影響國家的財政收入.這對國家的影響很長遠.所以每個國家首要任務就是解決失業(yè)率問題.就如同一個人患病就必須看好一樣道理。失業(yè)率高的國家絕對不是個正常的國家

我國是人口眾多的社會主義國家，勞動力豐富，民生是黨工作的重心，而解決民生問題的目的，就是讓人民能夠過的好一點，讓每個人能夠有一份安定的工作，解決就業(yè)問題，就能夠降低失業(yè)率，有利于社會和諧，促進社會進步。所以說就業(yè)是民生之本，是安邦之策。

黨的十六大報告明確提出：“就業(yè)是民生之本”。這是我們黨對建設中國特色社會主義就業(yè)理論、方針、政策的高度概括。

兩會期間，大學生就業(yè)又成為代表、委員和社會輿論所關注的焦點。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至去年年底，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%，圓滿完成了既定的目標任務，為促進金融危機下的大學生就業(yè)交上了一份滿意的答卷。

回顧近幾年來兩會的建議、提案，去年在金融危機沖擊下，代表、委員對大學生就業(yè)給予的關注是空前的。僅教育部就收到關于促進大學生就業(yè)的建議、提案達200多件，涉及完善配套政策鼓勵大學生到基層就業(yè)、鼓勵大學畢業(yè)生參軍入伍、服務外包企業(yè)吸納畢業(yè)生、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、加強思想政治教育、深化高等教育改革等多個方面。去年的《政府工作報告》中也強調要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、農村就業(yè)并提出多項鼓勵政策。

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位克服國際金融危機不利影響，大學生就業(yè)率穩(wěn)中有升。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年9月1日，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為74％，與2008年同比略有上升。

黨中央、國務院高度重視，明確提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場合強調高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性，并深入有關省市、高校視察，鼓勵廣大畢業(yè)生到基層一線經受鍛煉、發(fā)揮才干；要求各地和高校大力開展就業(yè)服務，幫助畢業(yè)生了解政策，掌握信息，疏通就業(yè)渠道，加強困難群體幫扶，使畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。去年年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，出臺促進畢業(yè)生就業(yè)的重大政策，并推動各地和有關部門抓好政策落實。

大學生思想政治教育和就業(yè)指導服務成效顯著。高等學校通過開展就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育、畢業(yè)離校教育等方式，充分做好畢業(yè)生思想政治教育工作；同時全力整合各方面資源，積極開拓就業(yè)市場。截至去年7月，全國各省級教育行政部門和高校共舉辦畢業(yè)生現(xiàn)場招聘活動1萬余場，提供崗位信息300多萬條。

2010年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人。今年兩會代表委員仍十分關注大學畢業(yè)生的就業(yè)問題，河南、安徽等代表團和九三學社中央都表示要將大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點提案提交會議審議。據(jù)悉，中央有關部門正在抓緊制定2010年促進高校畢業(yè)生就業(yè)的新政策，力爭在鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到社區(qū)就業(yè)、到基層農技推廣站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構就業(yè)等方面取得新的突破。

就業(yè)是每個大學生都要面對的問題，我們只有認清自身優(yōu)勢與劣勢，科學分析環(huán)境，結合相關政策，用積極的心態(tài)，一定能走出屬于自己的就業(yè)道路。

那么在這么多嚴峻的形勢下，我們大學生應當如何應對挑戰(zhàn)呢？我認為：

1.提升自身“硬件”與“軟件”。對于大學生職業(yè)發(fā)展而言，自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。外在環(huán)境的變化，使學生可以充分認識到就業(yè)的艱難，進而通過各種手段提升自身“內功”，最終提升自己的就業(yè)能力。

2.改變舊有的擇業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀、人生觀、價值觀。在這樣一個大環(huán)境下，學生可以拓寬自己的就業(yè)面，可以有更多的選擇

我相信每一個過來人也都經歷過就業(yè)的困惑，有了政府和社會各界的共同努力，加上我們自身、用人單位觀念的轉變，每一個年輕的朋友都能找到一份屬于自己的心儀的職業(yè)。

我堅信在黨中央的領導下，我們的未來是美好的!值此佳際，作為中國新時代的大學生和入黨積極分子，關注時事，再學“三個代表”，并落實到平時的學習與生活中，當是我義不容辭的義務和責任。

人的生命只有一次，新世紀的大學生擔負著新的歷史任務。憶往昔崢嶸歲月，一代又一代的中國青年為了祖國的獨立繁榮，披荊斬棘，奮斗一生，有的甚至付出了寶貴的生命?？唇癯筱笾腥A，“三個代表”為我們的成功和成材指明了前進的方向。相信年輕的我們在黨中央的領導下，通過不斷完善自己，一定能成長為能夠肩負起歷史賦予振興中華的神圣使命的年輕一代!

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