第一篇：就業(yè)是民生之本論文

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是否充分是考察一個國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟狀況的重要指標。改革開放以來，我國在勞動就業(yè)方面取得了舉世矚目的成績。然而，由于我國人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下資本對勞動的排斥必不可免，在勞動力整體供大于求的情況下，就業(yè)總量矛盾雖有緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題日益凸顯。針對我國就業(yè)形勢面臨的復雜背景，如何解決就業(yè)問題已成為各級政府未來工作的重中之重。因此，深入分析我國近幾年就業(yè)形勢的變化，切實做好當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)工作，同時準確研判我國未來就業(yè)趨勢，對于實現(xiàn)充分和穩(wěn)定就業(yè)、促進我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、當前我國就業(yè)形勢的基本情況

當前，我國農(nóng)村仍存在很大規(guī)模的剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)失業(yè)人口及未就業(yè)畢業(yè)生逐年積累并有擴大趨勢，就業(yè)問題將是未來幾年我國需要重點關(guān)注的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第三產(chǎn)業(yè)正成為我國吸納就業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)；從所有制角度看，我國就業(yè)人口主要集中于非公有制經(jīng)濟；從區(qū)域結(jié)構(gòu)角度看，經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域吸納就業(yè)能力正相關(guān)。同時，我國就業(yè)人口整體素質(zhì)仍顯偏低，已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

(一)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

就業(yè)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)了社會勞動力在各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的配置結(jié)構(gòu)，這里主要從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)加以考察。

一是就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生一系列變化，就業(yè)人員開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力逐年下降。雖然我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增幅略高于第二產(chǎn)業(yè)，但相對發(fā)達國家來說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度偏慢，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛能，仍是我國未來相當長時間的重要任務。

二是就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。近年來，隨著我國非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高，非公有制經(jīng)濟部門吸納就業(yè)人員的數(shù)量及所占比重一直呈上升趨勢，成為吸納勞動力人口的主要渠道。

三是就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。從我國就業(yè)人員分布地區(qū)來看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省份，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，其吸引就業(yè)的能力也相對較弱。這說明經(jīng)濟發(fā)展水平是影響就業(yè)情況的重要因素之一，也側(cè)面解釋了就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成的原因。

(二)我國失業(yè)人口現(xiàn)狀

目前，我國的失業(yè)人口主要分三類：

一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口指城鎮(zhèn)常住人口中(男16～50歲，女16～45歲)，具有勞動能力但未從事為取得勞動報酬或經(jīng)營利潤的勞動，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)求職登記的失業(yè)者。2010～2013年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，受到經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口規(guī)模仍有繼續(xù)擴大的壓力。

二是農(nóng)村剩余勞動力。

近些年，受到經(jīng)濟形勢的影響，我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模波動較大。但總體看，仍有較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力有待釋放，其在未來將對我國就業(yè)形勢產(chǎn)生一定沖擊。

三是大學畢業(yè)生中的實際失業(yè)人口。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，高校離校但未就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)不斷積累，這不僅是對人力資源的一種浪費，而且日益成為不容忽視的待就業(yè)人群。

(三)我國勞動力就業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)世界銀行相關(guān)研究表明，受教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)：我國高素質(zhì)、技能型人才總量嚴重不足，就業(yè)人員素質(zhì)普遍達不到高科技和新興行業(yè)發(fā)展的用人要求，不僅不利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也給未來就業(yè)形勢帶來隱患。

二、當前我國就業(yè)存在的主要問題

(一)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾指在勞動力供求總量基本相當?shù)那闆r下，勞動力供給與需求的不匹配現(xiàn)象，即勞動者難以實現(xiàn)就業(yè)的同時，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”，而這是近些年，也是未來幾年我國將會持續(xù)存在的重要問題。

受到經(jīng)濟下行壓力、國際需求不振、國內(nèi)需求尚待提升的影響，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，大量勞動密集型加工企業(yè)生產(chǎn)萎縮或轉(zhuǎn)型升級，導致傳統(tǒng)制造業(yè)崗位需求顯著減少，必然帶來大批的失業(yè)人員。而這些失業(yè)人員的素質(zhì)和知識水平，普遍沒有達到一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，即使有著強烈的就業(yè)愿望，也很難在勞動力市場找到相適應的就業(yè)崗位，且勞動力素質(zhì)的提升也并非一朝一夕可以實現(xiàn)。

同時，我國新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前面臨著人才短缺的困境，這已成為其發(fā)展的重要制約因素之一。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，必然伴隨相對長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，如何解決好這一問題是政府和學術(shù)界必須研究和思考的重要課題。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)與機遇并存

近年來，我國高達數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)出人口流入城市和城鎮(zhèn)，這一方面為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也一定程度上緩解了部分地區(qū)的企業(yè)“用工荒”和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動力缺口。

但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力真正實現(xiàn)市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關(guān)政策的效果，而且轉(zhuǎn)移勞動力在城市的邊緣化很容易成為城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，不僅有利于一定程度上緩解人口拐點的壓力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級留足空間，也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。尤其是作為未來一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展重要動力的新型城市化，重點集中于人的市民化，這為農(nóng)村剩余勞動力的高效轉(zhuǎn)移帶來了難得機遇。同時，在經(jīng)濟下行壓力下，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口市民化意味著政府需要承擔巨大的轉(zhuǎn)移成本，即使存在足夠吸納勞動力的渠道，初期的轉(zhuǎn)移成本規(guī)模仍不容忽視。

而在國家限制部分城市人口規(guī)模、引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多進入二級及以下城市的背景下，各級地方城市將面臨越來越大的轉(zhuǎn)移成本壓力。如何抓住農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的機遇，同時盡量降低轉(zhuǎn)移成本，將成為各級政府必須認真解決的現(xiàn)實問題。

(三)普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大

近些年，隨著地方高校數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，我國普通高等學校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，未就業(yè)畢業(yè)生規(guī)模也持續(xù)積累。

高等教育是我國高素質(zhì)人才的主要來源，在改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于高校教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式改革滯后，加之高校為求“發(fā)展”盲目擴大規(guī)模和生源、畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不合理，不僅帶來普遍的“學用脫鉤”現(xiàn)象，更使未就業(yè)高校畢業(yè)生逐年積累，形成日益龐大的“高學歷”失業(yè)大軍。如果高校尤其是普通高校沒有針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式進行及時的改革完善，那么未來一段時間內(nèi)，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題將更加嚴峻，并會成為我國未來就業(yè)的重點和難點問題。

(四)促進就業(yè)政策體系和服務體系有待完善

人口流動受限、信息不對稱和教育滯后是導致就業(yè)問題長期存在的主要因素，政府往往通過對這三個因素施加影響，來解決社會就業(yè)問題。但改革開放以來，在人口紅利和經(jīng)濟高速發(fā)展影響下，就業(yè)問題一直沒有得到政府部門的足夠認識。

直到近些年由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，導致失業(yè)問題日趨嚴重，如何促進就業(yè)才逐漸為各級政府所重視。但由于缺乏相應經(jīng)驗，且促進就業(yè)的政策體系和服務體系很不完善，政府在促進就業(yè)方面仍僅限于通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長期的、根本性的角度，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業(yè)問題的解決留下隱患。

三、解決我國就業(yè)問題的對策

(一)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

黨的十八大報告提出，“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！币虼耍谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，應優(yōu)先選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，將更好解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的前提。在保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，應通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的良性互動發(fā)展，把人力資源開發(fā)過程變成拉動就業(yè)能力不斷提高的過程，使人力資源成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一，促進經(jīng)濟的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)實施更加有利于促進就業(yè)的財政政策

國內(nèi)外的實踐和經(jīng)驗表明，在市場調(diào)節(jié)解決就業(yè)問題的同時，財政政策作為政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控最有效的經(jīng)濟手段之一，也是促進勞動力就業(yè)得以實現(xiàn)的重要工具。

第一，加大政府直接投入力度，保障就業(yè)困難群體的利益。面對未來相當長時期內(nèi)我國就業(yè)和社會保障資金需求巨大的矛盾，應通過加大政府財政直接投入，利用預算內(nèi)外各種渠道，積極籌措失業(yè)救濟資金、特困群體就業(yè)補助及再就業(yè)人員的培訓費用等，重點保障就業(yè)困難群體的利益。同時，加強對再就業(yè)資金籌集和使用的監(jiān)督管理，推進就業(yè)與社會保障事業(yè)快速發(fā)展。

第二，實施積極的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上并辦理城鎮(zhèn)失業(yè)登記的失業(yè)人員等群體，大多仍然具備較高的再就業(yè)需求和能力。財政部、國家稅務總局應進一步調(diào)整和完善再就業(yè)扶持政策，針對以上群體推出適宜的稅收優(yōu)惠政策。如，對從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定限額內(nèi)(每人每年8000元)按四個稅種依次減免。對只要自謀職業(yè)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、網(wǎng)吧、氧吧等服務業(yè)外)或到公益性崗位就業(yè)的，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，仍可享受若干年(如3年)免征社會保險補貼政策，以鼓勵和幫助以上群體盡早實現(xiàn)再就業(yè)。[2] 第三，積極創(chuàng)造條件開征社會保障稅。開征社會保障稅是多數(shù)國家普遍采用的為待業(yè)人員籌集必要的最基本生活資金的社會保障方式。[3]當前，我國社會保障費用籌集主要采取“收費”的方式，缺少一定的強制性，導致漏報、冒領(lǐng)及資金挪用現(xiàn)象較為普遍。[4]因此，應積極創(chuàng)造條件開征社會保障稅，以此增強相關(guān)費用收支的強制性，更好地發(fā)揮其保障待業(yè)人員基本生活的功能。同時，完善社會救濟制度，加大財政對失業(yè)人員的補貼力度，尤其要積極探索非公經(jīng)濟部門失業(yè)人員的救濟辦法。如，針對離退休不到5年的非公經(jīng)濟部門失業(yè)人員，應規(guī)定財政和企業(yè)分比例繼續(xù)給予其社會保險補貼和相應的崗位補貼，直至失業(yè)人員達到退休年齡為止，以此保障失業(yè)人員的合法權(quán)益。[5] 第四，對于吸納下崗和失業(yè)人員再就業(yè)達到一定比例、并與其簽訂3年以上勞動合同的企業(yè)，給予一定企業(yè)稅減免優(yōu)惠或信貸優(yōu)惠，以此鼓勵有條件的企業(yè)為解決社會就業(yè)問題貢獻力量。

(三)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)制度環(huán)境

就業(yè)是關(guān)系國計民生的重要問題。就業(yè)問題的順暢解決需要完善的制度環(huán)境加以保障。首先，加強就業(yè)相關(guān)法制建設(shè)和宣傳力度，以更好發(fā)揮政府促進就業(yè)、保障就業(yè)的職能。各級政府及就業(yè)管理部門應加快多層次的就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為社會就業(yè)問題的妥善解決營造科學嚴格的制度環(huán)境。

同時，加強就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，尤其應加強失業(yè)求職群眾的普法教育，倡導公平就業(yè)理念，以更好保障勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利。其次，加快勞動力市場制度建設(shè)。目前，我國勞動力市場制度尚不完善，仍存在許多問題，如，勞動力就業(yè)保障制度社會化程度低，勞動就業(yè)培訓和服務機構(gòu)管理機制不健全，導致結(jié)構(gòu)重疊、培訓內(nèi)容雷同、管理不順、信息提供不及時等問題，加之我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家財力的制約，已嚴重阻礙勞動力的充分就業(yè)與合理流動。為此，應在加快改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，逐步打破地區(qū)與行業(yè)之間的制度壁壘，加快建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)勞動力就業(yè)服務平臺和機制，促進勞動力資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的合理有效配置。

同時，完善勞動就業(yè)培訓與服務機構(gòu)的管理機制，整合各方資源，提高資源利用效率，更好發(fā)揮勞動就業(yè)服務機構(gòu)的效能。再次，完善公共就業(yè)服務制度體系。我國的公共就業(yè)服務體系一直存在信息更新不及時、不準確以及服務功能不足、服務手段匱乏等問題。應探索和構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動者信息服務網(wǎng)絡，全面推進就業(yè)服務配套公共事業(yè)的發(fā)展，加強對工作人員和崗位的考核管理。同時，建立和完善就業(yè)登記制度、再就業(yè)培訓機制。加大公共就業(yè)服務體系建設(shè)的資金投入，強化勞動力就業(yè)服務指導功能。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，多渠道擴大社會就業(yè) 首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，應加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動就業(yè)的效應。隨著科技的發(fā)展和智能機器的普及，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力逐漸減弱，其勞動力占比持續(xù)下降。相較而言，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力巨大。這不僅得益于第三產(chǎn)業(yè)更加廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍，也得益于第三產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力，即不斷產(chǎn)生新的行業(yè)形態(tài)，進而不斷帶來新的就業(yè)崗位。

發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗同樣表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勞動力必然會從第一和第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中。

當前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。作為承擔就業(yè)的主渠道，預計未來幾年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有望超過就業(yè)總數(shù)的75%。因此，應加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，以充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動就業(yè)的效應。其次，從企業(yè)規(guī)模角度看，應進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮其帶動就業(yè)和再就業(yè)的作用。國家工商總局發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告》顯示，目前我國中小企業(yè)數(shù)量龐大，新增就業(yè)和再就業(yè)中70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工集中在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)已成為安置新增就業(yè)和再就業(yè)人員的重要渠道。為此，應加大對各領(lǐng)域中小型和小微型企業(yè)的扶持力度，努力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。通過中小企業(yè)的繁榮發(fā)展，促進其吸納就業(yè)作用的發(fā)揮。再次，從所有制角度看，應優(yōu)化非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷拓寬就業(yè)渠道。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成為擴大和吸納就業(yè)的主力。但隨著勞動力成本上升、國際市場需求萎縮以及我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀影響，非公有制經(jīng)濟中吸納就業(yè)能力較強的勞動密集型行業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，導致其吸納就業(yè)能力逐漸減弱。

在公有制經(jīng)濟存在勞動力進入限制及退出制度不足的情況下，引導非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進而創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，應是我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟的應有之義。對此，應引導非公有制經(jīng)濟進入一些新興產(chǎn)業(yè)包括部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，允許部分非公經(jīng)濟參與社會公用事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的有效就業(yè)崗位。此外，也可引導部分勞動密集型非公經(jīng)濟進入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近參與新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，以此吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解社會就業(yè)壓力。

(五)加快發(fā)展應用技術(shù)教育，以提升勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力

隨著高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，勞動密集型企業(yè)的數(shù)量和優(yōu)勢日益降低，企業(yè)對生產(chǎn)和服務人員的技術(shù)要求越來越高，而大量勞動者在短時間內(nèi)難以勝任這種新變化，導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[7]因此，培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟發(fā)展需要、具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的應用技術(shù)人才，成為現(xiàn)代高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是提高勞動者就業(yè)和擇業(yè)能力的重要途徑。第一，在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。應根據(jù)勞動力市場需求的變化，構(gòu)建全方位、多層次的職業(yè)教育體系，并推動部分高等院校的轉(zhuǎn)型，促進高等教育由“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)型，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求和人民群眾對多樣化教育的需要，使勞動者具備維持自身生存和發(fā)展所應掌握的文化知識和職業(yè)技能，從而獲得體面工作。第二，建立和完善新型勞動者終身職業(yè)培訓體系，提高勞動者持續(xù)就業(yè)能力。整合社會資源，優(yōu)化公共就業(yè)培訓體系，同時推動構(gòu)建員工在職就業(yè)培訓、人職培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓體系，最大限度減少由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊，使勞動者具備更強的持續(xù)就業(yè)能力。第三，通過多種培訓形式提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力。可依托大專院校、各類培訓機構(gòu)和企業(yè)，特別是職業(yè)學校和成人學校，大力開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，以此提升農(nóng)村剩余勞動力在城市的就業(yè)能力。第四，在引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時，通過優(yōu)化教育和培訓內(nèi)容，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。一方面，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)企業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)型、知識型人才。[8]另一方面，遵循市場機制，根據(jù)企業(yè)對不同專業(yè)求職者的要求，有針對性地加強畢業(yè)前的就業(yè)指導和就業(yè)技能培訓，以此拓寬畢業(yè)生的就業(yè)門路。

一、大學生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會需求的矛盾，實質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

首先，中國處于人口高峰期，存在大量的新增勞動力需要就業(yè)。“中國現(xiàn)有人口近13億，人口基數(shù)大，新生勞動力增長過快，遠遠超過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度，全國勞動力資源由2世紀9年代前五年的平均新增1 25萬人預計到1996—21年平均新增1 45萬人，未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省，這對大學畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！盵1]出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長，而就業(yè)崗位增長緩慢，經(jīng)濟高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局面。

其次，隨著中國高等教育的不斷發(fā)展，在短短幾年內(nèi)，高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然，但一些問題也由此而帶來，教育大眾化要求中國普通高校進行大規(guī)模擴招，而擴招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長?！?2年全國普通高等學校畢業(yè)生145萬，23年212萬，24年達到28萬，25年將超過3萬，在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下，這種量的變化對畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的，大學生就業(yè)也從精英化走向了大眾化?！盵2]

第三，社會發(fā)展的區(qū)域存在不平衡，東部發(fā)達地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報發(fā)展的前景，成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈，很多學生未能有效就業(yè)，即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū)，卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2.大學生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學生不合時宜的職業(yè)價值取向和就業(yè)觀念是造成大學生就業(yè)難的重要原因。大學生作為公認的精英階層，傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。其次，大學畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高，適應社會的能力差，難以符合用人單位的要求。一些大學生在學校里只滿足所學課程，缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力，加之語言表達能力不足，在應聘場合緊張、膽怯，不能充分展示自己，從而錯過了許多工作機會。另外，大學生在擇業(yè)時，缺乏對自己的清晰定位，擇業(yè)缺乏目的性也導致成功率不高。

解決方案：大學生自身作出調(diào)整和努力。其一，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立新時期的就業(yè)觀。大學生應從實際出發(fā)拋棄“社會精英”的情結(jié)，樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會上還有許多空閑崗位，小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才，小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學生還應樹立基層意識，事業(yè)意識和奮斗意識，到基層鍛煉自己，挖掘潛能，還可以將眼光投向西部，到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略，從現(xiàn)實出發(fā)選擇自己的求職道路。其二，提高自身素質(zhì)，掌握就業(yè)主動權(quán)。面對嚴峻的就業(yè)形勢，畢業(yè)生個人的素質(zhì)、能力、專長和團隊精神將是主導畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場競爭體制下的規(guī)律，大學生只有不斷提高自身素質(zhì)，掌握過硬的本領(lǐng)，才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動地位，謀取自己理想的職位。其三，自主創(chuàng)業(yè)，依靠自身實力解決就業(yè)問題。大學生在一定的條件下，找準商機，發(fā)揮一技之長，走自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)的道路，在解決自己就業(yè)的同時，也為社會提供了新的就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗障礙，很多用人單位特別是企業(yè)動輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗，許多應屆畢業(yè)生往往因缺少實際工作經(jīng)驗而難以落實工作。另外，有些用人單位盲目提高選才標準，追求高學歷。相當多的用人單位存在著重學歷而輕視實踐的傾向。

4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學生就業(yè)。一些學校的辦學方法和觀念落后，沒有市場意識，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，大學生所學專業(yè)不符合市場需求，出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠，就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學性，就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進行，就業(yè)指導僅僅是一種職業(yè)介紹，而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談?！罢{(diào)查顯示，非常需要職業(yè)指導的大學畢業(yè)生對本校就業(yè)指導機構(gòu)的了解程度多寡不一，其中非常了解和比較了解的只有1/3的人，有1%的人根本不知道學校有這樣的機構(gòu)?！盵4]這說明大學職業(yè)指導工作還有很大的發(fā)揮空間。

解決方案：.高校的改革。其一，高校應根據(jù)市場需求，合理調(diào)整學科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，面向社會、面向市場辦學。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與招生，畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合，加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量，并對教學質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置不合理的學校和專業(yè)，減少招生數(shù)量，直至停止招生。其二，加強畢業(yè)生的就業(yè)指導工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應的管理人員應加強對大學生的就業(yè)指導，將就業(yè)指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯，而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學。其三，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導隊伍。高校就業(yè)指導隊伍的整體素質(zhì)對于推動整個大學生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對從事大學生就業(yè)指導的專職人員進行專業(yè)培訓，提高業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。同時，積極吸收具有心理學、社會學、教育學、信息學等專長的老師充實到就業(yè)指導隊伍中來。其四，以就業(yè)為導向，加快高校的教育與教學改革。學校內(nèi)部調(diào)整自身教學內(nèi)容和教學方法，改變過去重理論、輕實踐，重知識、輕能力的培養(yǎng)模式，開設(shè)具有專業(yè)特點，實踐性強的課程，使學生具備扎實的專業(yè)知識。同時關(guān)注社會發(fā)展對復合型人才的需求，加強對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

5.社會壁壘，就業(yè)市場分割的現(xiàn)實加大了大學生就業(yè)的難度。近年來，畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流，然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學生就業(yè)的絆腳石。許多大學生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷，由于沒有用人單位所在地戶口，使大學生與許多好的工作機會失之交臂。

解決方案：政府部門首先，制定政策法規(guī)，完善就業(yè)市場體系。各級政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手，建立健全法律、法規(guī)，逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策，消除就業(yè)歧視，深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革，打破由于戶籍制度造成的市場分割問題，規(guī)范就業(yè)市場。其次，加強宏觀調(diào)控，促進人才的合理流動。國家應采取必要的宏觀調(diào)供措施，加以必要的行政、經(jīng)濟手段來實現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵大學生投身西部，在西部地區(qū)安家落戶。還應看到中國基層人才匱乏，存有大量的用人需求，國家也應制定相關(guān)的政策，鼓勵大學生投身基層實現(xiàn)就業(yè)，鍛煉成才。另外，政府還應建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓機制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源，畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看，應制定相關(guān)的法律規(guī)范，將未就業(yè)的大學生和失業(yè)的大學生納入到社會失業(yè)人員的范疇，并給予相應的救濟。這樣既可以維護社會的穩(wěn)定，又體現(xiàn)了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時，針對畢業(yè)生未能及時就業(yè)的實際，有針對性的組織各種培訓班，加強就業(yè)指導，提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

第二篇：就業(yè)是民生之本

(1)就業(yè)是民生之本、安國之策，是人民群眾 就業(yè)是民生之本 改善生活的基本前提和基本途徑，改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會主義的本質(zhì)、生產(chǎn)目的和共同富裕的目標決定的，是實現(xiàn)國家長治久安的基本保證，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

(2)增加就業(yè)崗位，幫助困難人員再就業(yè)，提高人民群眾的生活水平，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義本質(zhì)的要求(3)努力擴大就業(yè),有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調(diào)動勞動者的積極性； 有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于各項改革事業(yè)的進一步深化；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民的收入水平。

(3)生產(chǎn)決定消費。促進下崗職工再就業(yè)工作，提高他們的生活水平，有利于擴大消費需求，進而拉動經(jīng)濟增長。

(4)促進就業(yè)是宏觀調(diào)控的主要目標之一。

(5)促進就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的措施之一。

(6)促進就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的措施之一。

國家加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；實施積極的就業(yè)政策，加強引導，完善市場就業(yè)機制，提供信息服務； 加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)

3、維權(quán)問題

意義：是社會主義制度的本質(zhì)要求，是保障勞動者主人翁地位的前提，是充分調(diào)動和發(fā)揮勞動者積極性、創(chuàng)造性的保證。

措施：①黨和政府首先要發(fā)展經(jīng)濟 首先要發(fā)展經(jīng)濟，這是解決就業(yè)問題的根本措施；同時要實施積極的就業(yè)政策，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。②用人單位：要增強法律意識，保證自己的經(jīng)濟活動符合法律規(guī)范，遵守職業(yè)道德、社會公德，加強勞動保護，改善勞動條件，合法誠信用人。③勞動者：自覺地履行勞動者的義務，是獲得權(quán)利、維護權(quán)益的基礎(chǔ)；我國實行勞動合同制度，依法簽訂勞動合同，是維護勞動者合法權(quán)益的重要依據(jù)；當自己的權(quán)益受到侵犯時，可以通過投訴、協(xié)商、申請調(diào)解、申請仲裁、向法院起訴等途徑加以維護，而不能采用非法手段施加報復；勞動者要增強權(quán)利意識和法律意識，當權(quán)益受到侵害時，要以合法手段、法定 程序維護權(quán)益。

第三篇：就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，大學生就業(yè)已成為社會關(guān)注的焦點問題。大學生就業(yè)過程的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象比較普遍，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。因此，從法律的層面闡述大學生就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容；尋求權(quán)利保護對策，就顯得非常有意義。

一、大學生就業(yè)中的權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

在當前大學生就業(yè)市場中 ,由于就業(yè)法律法規(guī)不健全、用人單位的觀念、就業(yè)權(quán)益救濟渠道不暢等原因 ,大學生的就業(yè)權(quán)益受到侵犯的情形屢見不鮮。2005年12月，CCTV與智聯(lián)招聘網(wǎng)對大學生就業(yè)權(quán)益保護問題進行了一個網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有 74%的求職者遭遇過正當權(quán)益被侵害事件。具體說來，有以下三種表現(xiàn)：

1．大學生就業(yè)中的歧視現(xiàn)象

這種現(xiàn)象比較普遍，主要有戶籍歧視，例如，有些地方公務員招考中排除外地生源報考。女大學生在就業(yè)過程中受到的性別歧視，有關(guān)調(diào)查顯示：55.8%的女生認為自己找工作時遭遇了性別歧視，63.7%的女生和47.6%的男生認為當前用人單位在錄用大學生是存在著“很歧視”或“比較歧視”女生的現(xiàn)象。另外還有身高歧視、健康狀況歧視、婚姻狀況歧視、血型歧視等。

2．大學生就業(yè)中遭遇合同陷阱現(xiàn)象

有些單位違反《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，無條件的延長試用期；收取各種名目的押金、培訓費；更有甚者毫無資質(zhì)，招聘大學生搞傳銷或限制大學生人身自由從事非法活動。

3．用人單位隨意違約或不兌現(xiàn)用人協(xié)議書的條款

由于用人單位處于強勢地位，導致隨意更改就業(yè)協(xié)議內(nèi)容、不實際履行就業(yè)協(xié)議條款,甚至隨意解除就業(yè)協(xié)議。例如，個別單位對畢業(yè)生承諾了很多優(yōu)惠待遇，但當畢業(yè)生上崗后，這些待遇不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)，損害了畢業(yè)生的權(quán)益。再比如，很多企業(yè)違反國家規(guī)定，不給大學畢業(yè)生交“五險一金”，使得大學生的勞動權(quán)益得不到保障。

二、大學畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的主要內(nèi)容

1．大學生畢業(yè)生享有平等就業(yè)權(quán)

平等就業(yè)權(quán)淵源于我國憲法，是勞動權(quán)和平等權(quán)共同派生的一個權(quán)利，平等就業(yè)權(quán)綜合了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)特征，是一項具有社會性的重要權(quán)利。大學畢業(yè)生作為中國公民，享有憲法上規(guī)定的基本權(quán)利。憲法第 32條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?42條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務?！边@兩條規(guī)定是平等就業(yè)權(quán)的憲法依據(jù)。我國《勞動法 》第12條對該權(quán)利作出了具體的規(guī)定:“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！币虼?，當大學在就業(yè)過程中受到歧視時，完全可以法據(jù)理力爭。

2．大學生畢業(yè)生享有民法上規(guī)定的民事權(quán)利

大學生畢業(yè)生作為年滿18周歲的公民、作為就業(yè)協(xié)議書的一方，其權(quán)利受民法原則以及《合同法》的保護。民法的平等、自愿和等價有償原則與誠實信用原則對畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護有重要意義。畢業(yè)生和用人單位之間是一種平等的民事關(guān)系，雙方法律地位平等。就業(yè)協(xié)議書是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，用人單位不能凌駕于畢業(yè)生之上，簽定帶有“霸王條款”的用人協(xié)議。按照誠實信用原則，畢業(yè)生有知情權(quán)，用人單位必須如實介紹自身的真實狀況。就業(yè)協(xié)議書本質(zhì)上是一種合同，它一經(jīng)雙方簽訂就具有法律效力，對合同雙方都有約束力。當用人單位違約或不按照合同兌現(xiàn)義務時，畢業(yè)生可以到法院起訴，要求用人履行合同或者承擔違約責任。

3．大學生畢業(yè)生享有就業(yè)過程中的受教育權(quán)

大學畢業(yè)生作為高校的教育對象，理應享有受教育權(quán)。這種權(quán)利來自我國的《教育法》、《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定。高等學校除了傳授大學生具有的專業(yè)知識外，還有對大學生進行就業(yè)指導；平等推薦畢業(yè)生；積極聯(lián)系就業(yè)信息；保護大學生就業(yè)權(quán)益等義務，以保證大學生

順利就業(yè)。教育部周濟部長在2007年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上的講話中指出：高校黨政領(lǐng)導要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，把畢業(yè)生就業(yè)當作學校發(fā)展的重點問題，當作學校發(fā)展的關(guān)鍵問題。加強就業(yè)指導課程建設(shè)，把就業(yè)指導課列入必修課或必選課。因此，作為高校畢業(yè)生應該享有獲取就業(yè)信息權(quán)、接受就業(yè)指導權(quán)、被公平推薦權(quán)。

三、大學畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護措施

1．建立、健全保護大學生就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，完善立法保護。

目前，大學生的平等就業(yè)權(quán)在實體法和程序法中規(guī)定得都不夠明確，當平等權(quán)受到侵犯時，缺乏有效、及時地救濟；在我國，對侵犯平等就業(yè)權(quán)的行為也缺少一個專門的機構(gòu)來監(jiān)管。因此，平等就業(yè)權(quán)仍處在應然狀態(tài)，在實踐中沒有得到很好的維護。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法 》,明確規(guī)定了“勞動者的平等就業(yè)權(quán)；實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟?！?這是一個可喜的進步。但是，縱觀全文，筆者認為該法過于原則和籠統(tǒng)，特別是對于用人單位實施就業(yè)歧視缺乏有效的監(jiān)督和制裁措施，很難使勞動者的平等就業(yè)權(quán)落實到實處，筆者建議盡快制定《大學生權(quán)益法》，把大學生就業(yè)權(quán)益作為單獨章節(jié)加以規(guī)定，明確用人單位的法律責任；進一步完善現(xiàn)有的《勞動法》，拓寬其對就業(yè)歧視范圍規(guī)定過于狹隘的狀況，使其和國際人權(quán)文件接軌；盡快出臺《中華人民共和國就業(yè)促進法 》配套的實施細則。達到充分保障大學生平等就業(yè)權(quán)利的目的。

2．國家設(shè)立專門的平等就業(yè)保障機構(gòu)。

國外很多國家在上世紀七八十年代紛紛建立起促進就業(yè)機會平等的機構(gòu)。這些機構(gòu)中，有的是完全的政府機構(gòu)；有的是完全的非政府組織。1964年美國的《民權(quán)法 》(草案)還提出了設(shè)立平等就業(yè)機會委員會(EEOC),該委員會成立四十多年來，平均每年處理超過 70萬件就業(yè)歧視案，至于其為受害人所爭取之補償金額，為數(shù)相當可觀。筆者認為：在我國，根據(jù)我國國情，此機構(gòu)可以設(shè)在勞動人事部門，作為其內(nèi)部的一個專門的機構(gòu)。其主要職能是：對就業(yè)歧視問題進行調(diào)研，提出立法建議；接受就業(yè)歧視舉報，對實施就業(yè)歧視行為的單位進行處罰等。

3．高等學校設(shè)立專門的大學生維權(quán)、服務部門。

隨著高等教育的發(fā)展，高等學校要落實“以人為本”的理念，強化服務職能。也隨著高校學生事務出現(xiàn)的新情況、新特點。高校應該成立大學生就業(yè)權(quán)益保障與服務中心等專門機構(gòu)。其主要職能是：對大學生進行就業(yè)權(quán)益保護教育、個案咨詢、就業(yè)權(quán)益指導、就業(yè)維權(quán)等。這必將為維護大學生的合法權(quán)益起到重要作用。例如，北京聯(lián)合大學就成立了大學生就業(yè)權(quán)益服務中心，它是北京地區(qū)最早成立的維護大學生就業(yè)權(quán)益的學生組織，取得了良好的社會效果。筆者認為，通過在高校內(nèi)部設(shè)立專門的大學生就業(yè)維權(quán)、服務部門，可以使大學生接受快捷、及時地幫助，極大促進就業(yè)權(quán)益的保護。

4．大學生就業(yè)權(quán)益受侵害時，尋求司法救濟

英美法國家有句法律格言“無救濟則無權(quán)利”，司法救濟是權(quán)利的法律保護的最后一道防線。但根據(jù)我國的司法傳統(tǒng)，我國沒有憲法訴訟，致使很多侵犯平等權(quán)的案件得不到受理，使公民的平等權(quán)得不到有效保障。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》,明確規(guī)定了“實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟?！?該法的頒布實施，使得法院在審理侵犯平等就業(yè)權(quán)的案件時，有了明確的法律依據(jù)。當大學生和用人單位因就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生糾紛時，因為就業(yè)協(xié)議書具有合同的性質(zhì)，大學生完全可以根據(jù)《合同法》、《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，到法院起訴，維護自己的合法權(quán)益。例如，四川大學 98級學生蔣韜狀告中國人民銀行成都分行招錄行員“身高歧視”案，被媒體稱為憲法平等權(quán)第一案；公民張先著訴蕪湖市人事局招錄公務員“乙肝歧視 ”案，在全國也引

起較大反響。蔣韜、張先著敢于拿出法律武器捍衛(wèi)自己的就業(yè)權(quán)利，其勇氣可嘉，所以，當大學生就業(yè)權(quán)益受侵害時，不應選擇沉默和逃避，而應該舉起法律這一正義之劍。

第四篇：申論：就業(yè)是民生之本

申論范文：就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問題。

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移“三碰頭”，使本來就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術(shù)等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農(nóng)民進城的門檻不斷降低，進城農(nóng)民工日益增多，從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進一步增加了壓力。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業(yè)形勢十分嚴峻。

正因為有困難，才需要我們來解決；無論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)包括社區(qū)服務業(yè)的扶持力度，這些領(lǐng)域的繁榮發(fā)展可以提供數(shù)量很大的就業(yè)機會；可考慮對錄用下崗失業(yè)人員達到一定規(guī)模和一定使用期限的企業(yè)，由政府給予就業(yè)補助，以鼓勵企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員；可進一步加大培訓力度，加強農(nóng)民工培訓和職業(yè)技術(shù)教育，以解決部分勞動力因缺乏技術(shù)而無法就業(yè)的問題；針對大學生、研究生就業(yè)難，教育部門和各院校應重視崗位需求的調(diào)查，根據(jù)社會需求調(diào)整招生規(guī)模和專業(yè)比例，同時政府可提供青年志愿者崗位，實行鼓勵大學畢業(yè)生支邊支農(nóng)下基層的政策；在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，要注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，為科技人才提供就業(yè)崗位。政府還有一個當務之急，就是對“零就業(yè)家庭”給予就業(yè)援助，盡快做到讓目前每一個“零就業(yè)家庭”至少能有一個人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)。給錢給物，不如給一個創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。這就要求政府把營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境作為自己的重要職責，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動力市場秩序，提供就業(yè)服務和完善社會保障體系，激發(fā)更多的人在市場經(jīng)濟環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

從就業(yè)者來說，也應當從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低就業(yè)期望值。不能眼睛只盯著機關(guān)、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、到農(nóng)村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機會，依然可以進行調(diào)動、競聘和再就業(yè)，以取得更理想的工作崗位。

“民以食為天”，而食的獲取靠就業(yè)。各級黨委、政府和有關(guān)部門在這個問題上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是應該的。當然，促進再就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是政府的事情，而需要社會方方面面共同推進。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業(yè)數(shù)量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業(yè)。

第五篇：就業(yè)是民生之本

為什么說就業(yè)是民生之本,也是安國之策?

失業(yè)率這個詞在很多國家代表著這個國家發(fā)展的好壞.我來說說我對失業(yè)率的理解.一個國家如果失業(yè)或者待業(yè)的人口太多.第一:國家必須支出相當一部分財政經(jīng)費來養(yǎng)活這些對社會完全沒有貢獻的人.第二:他們無所事事會導致社會的不安定因素激增(如搶劫強奸案的增加,沒有工作的人找異性朋友相對困難).第三:失業(yè)率高國家的稅收就低,這是個長久的影響.因為上班拿到的工資是要交稅的.而不上班或者不正規(guī)的上班,灰色收入都會影響稅收.影響稅收就勢必影響國家的財政收入.這對國家的影響很長遠.所以每個國家首要任務就是解決失業(yè)率問題.就如同一個人患病就必須看好一樣道理。失業(yè)率高的國家絕對不是個正常的國家

我國是人口眾多的社會主義國家，勞動力豐富，民生是黨工作的重心，而解決民生問題的目的，就是讓人民能夠過的好一點，讓每個人能夠有一份安定的工作，解決就業(yè)問題，就能夠降低失業(yè)率，有利于社會和諧，促進社會進步。所以說就業(yè)是民生之本，是安邦之策。

黨的十六大報告明確提出：“就業(yè)是民生之本”。這是我們黨對建設(shè)中國特色社會主義就業(yè)理論、方針、政策的高度概括。

兩會期間，大學生就業(yè)又成為代表、委員和社會輿論所關(guān)注的焦點。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至去年年底，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%，圓滿完成了既定的目標任務，為促進金融危機下的大學生就業(yè)交上了一份滿意的答卷。

回顧近幾年來兩會的建議、提案，去年在金融危機沖擊下，代表、委員對大學生就業(yè)給予的關(guān)注是空前的。僅教育部就收到關(guān)于促進大學生就業(yè)的建議、提案達200多件，涉及完善配套政策鼓勵大學生到基層就業(yè)、鼓勵大學畢業(yè)生參軍入伍、服務外包企業(yè)吸納畢業(yè)生、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、加強思想政治教育、深化高等教育改革等多個方面。去年的《政府工作報告》中也強調(diào)要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、農(nóng)村就業(yè)并提出多項鼓勵政策。

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位克服國際金融危機不利影響，大學生就業(yè)率穩(wěn)中有升。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年9月1日，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為74％，與2008年同比略有上升。

黨中央、國務院高度重視，明確提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場合強調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性，并深入有關(guān)省市、高校視察，鼓勵廣大畢業(yè)生到基層一線經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才干；要求各地和高校大力開展就業(yè)服務，幫助畢業(yè)生了解政策，掌握信息，疏通就業(yè)渠道，加強困難群體幫扶，使畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。去年年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，出臺促進畢業(yè)生就業(yè)的重大政策，并推動各地和有關(guān)部門抓好政策落實。

大學生思想政治教育和就業(yè)指導服務成效顯著。高等學校通過開展就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育、畢業(yè)離校教育等方式，充分做好畢業(yè)生思想政治教育工作；同時全力整合各方面資源，積極開拓就業(yè)市場。截至去年7月，全國各省級教育行政部門和高校共舉辦畢業(yè)生現(xiàn)場招聘活動1萬余場，提供崗位信息300多萬條。

2010年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人。今年兩會代表委員仍十分關(guān)注大學畢業(yè)生的就業(yè)問題，河南、安徽等代表團和九三學社中央都表示要將大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點提案提交會議審議。據(jù)悉，中央有關(guān)部門正在抓緊制定2010年促進高校畢業(yè)生就業(yè)的新政策，力爭在鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到社區(qū)就業(yè)、到基層農(nóng)技推廣站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)等方面取得新的突破。

就業(yè)是每個大學生都要面對的問題，我們只有認清自身優(yōu)勢與劣勢，科學分析環(huán)境，結(jié)合相關(guān)政策，用積極的心態(tài)，一定能走出屬于自己的就業(yè)道路。

那么在這么多嚴峻的形勢下，我們大學生應當如何應對挑戰(zhàn)呢？我認為：

1.提升自身“硬件”與“軟件”。對于大學生職業(yè)發(fā)展而言，自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。外在環(huán)境的變化，使學生可以充分認識到就業(yè)的艱難，進而通過各種手段提升自身“內(nèi)功”，最終提升自己的就業(yè)能力。

2.改變舊有的擇業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀、人生觀、價值觀。在這樣一個大環(huán)境下，學生可以拓寬自己的就業(yè)面，可以有更多的選擇

我相信每一個過來人也都經(jīng)歷過就業(yè)的困惑，有了政府和社會各界的共同努力，加上我們自身、用人單位觀念的轉(zhuǎn)變，每一個年輕的朋友都能找到一份屬于自己的心儀的職業(yè)。

我堅信在黨中央的領(lǐng)導下，我們的未來是美好的!值此佳際，作為中國新時代的大學生和入黨積極分子，關(guān)注時事，再學“三個代表”，并落實到平時的學習與生活中，當是我義不容辭的義務和責任。

人的生命只有一次，新世紀的大學生擔負著新的歷史任務。憶往昔崢嶸歲月，一代又一代的中國青年為了祖國的獨立繁榮，披荊斬棘，奮斗一生，有的甚至付出了寶貴的生命。看今朝泱泱中華，“三個代表”為我們的成功和成材指明了前進的方向。相信年輕的我們在黨中央的領(lǐng)導下，通過不斷完善自己，一定能成長為能夠肩負起歷史賦予振興中華的神圣使命的年輕一代!

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