第一篇：2010政治熱點 穩(wěn)定和擴大就業(yè),完善社會保障體系

2010年高考政治熱點--穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系

背景資料：

材料一：2009年11月30日，由人力資源和社會保障部、中華全國總工會和中華全國工商聯(lián)聯(lián)合主辦的第三屆全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)表彰大會在北京召開。來自全國各地的196家積極擴大就業(yè)、切實維護職工權(quán)益的先進民營企業(yè)受到表彰。此次表彰會是上述三方合力推動促進民營企業(yè)積極吸納就業(yè)、參加社會保障建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)、推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻的一個重要舉措。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。張德江在會上強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)狠抓政策措施的落實，齊心協(xié)力，扎實工作，促進民營企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生做出更大貢獻。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟最富活力的經(jīng)濟增長點，成為擴大就業(yè)的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由民營企業(yè)提供的,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的70%以上是在民營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的。“小企業(yè)解決了大就業(yè)”，廣大中小民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要增長點。

材料二：2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，就業(yè)形勢依然十分嚴峻，教育部于2009年11月20日，召開2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議。教育部部長、黨組書記袁貴仁在會上強調(diào)，各地教育部門和高等學校要不松懈、不動搖，繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位的重要決策，認清形勢，樹立信心，全力以赴做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。袁貴仁指出，2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作克服了國際金融危機的不利影響，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定和就業(yè)人數(shù)的繼續(xù)增長，圓滿完成了工作目標任務(wù)。2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然十分嚴峻。各地教育部門和高等學校要立即行動起來，提早謀劃、提早部署，力爭2010年高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，確保就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進一步擴大，相關(guān)領(lǐng)域制度改革和長效機制建設(shè)得到進一步鞏固和深化。袁貴仁指出，要加強創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境，力爭在2010年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作取得新的突破性進展。高等學校要大力加強創(chuàng)業(yè)教育，積極探索在專業(yè)課教學中融入創(chuàng)業(yè)教育，并把創(chuàng)業(yè)教育作為就業(yè)指導課程的重要內(nèi)容。省級就業(yè)主管部門要積極出臺鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的新政策，協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)部門，切實扶持一批大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。袁貴仁強調(diào)，要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革。各類院校都要合理定位，努力形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。袁貴仁強調(diào)，要加強領(lǐng)導，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，全力抓好落實。

材料三：2009年11月18日至20日，人力資源和社會保障部在京召開務(wù)虛會，總結(jié)交流一年來人力資源社會保障工作，研究分析了當前面臨的形勢和任務(wù)。人力資源社會保障部部長尹蔚民出席會議并講話，對謀劃好2010年工作，進一步加強機關(guān)自身建設(shè)提出要求。尹蔚民認為，總結(jié)一年來的工作，有六個方面的經(jīng)驗和體會。即，堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧；堅持協(xié)調(diào)配合、形成合力；堅持分類指導、推動工作落實；堅持加強基礎(chǔ)建設(shè)、注重提高工作效率和服務(wù)水平；堅持加強輿論引導、積極營造推動工作的良好氛圍。尹蔚民強調(diào)，要正確把握當前和今后一個時期人力資源社會保障工作所面臨的形勢和任務(wù)，既要看到事業(yè)發(fā)展面臨的有利條件，抓住機遇，乘勢而上，又要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，更加充分考慮各方面的不利因素，做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準備。2010年工作的指導思想要重點體現(xiàn)中央要求和人力資源社會保障工作實際，要以民生為本、人才優(yōu)先為

人力資源社會保障工作的主線，以就業(yè)和社會保障工作為重點，深入推進人事制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)慎做好收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

知識精析：

(一)結(jié)合經(jīng)濟生活

1．社會主義的本質(zhì)。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，不斷提高人民群眾的生活水平，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的重要措施，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義的本質(zhì)要求。

2．是全面建設(shè)小康社會的必然要求。就業(yè)和社會保障牽動著千家萬戶，涉及每個勞動者的切身利益，擴大就業(yè)和社會保障覆蓋范圍，使勞動者獲得一份有收入的工作，使他們生活有保障，并逐步提高生活水平，關(guān)系到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

3．是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱。我國的社會保障制度日趨完善，是深化國企改革，充分發(fā)揮市場作用的重要條件；是增強企業(yè)活力的客觀要求；是維護勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本性措施。

4．發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加強國家的宏觀調(diào)控。解決就業(yè)和再就業(yè)問題，既需要完善勞動力市場及其調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；也需要加強國家宏觀調(diào)控力度，促進就業(yè)和再就業(yè)，落實黨和政府的方針政策措施，運用財政、稅收等手段，加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入，增強再就業(yè)援助。

5．堅持效率優(yōu)先，更加注重公平。我國的分配制度堅持效率優(yōu)先，更加注重公平的原則。社會保障收入屬于非按勞分配，主要體現(xiàn)注重公平的原則。

6．勞動者的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。就業(yè)是勞動者依法享有的基本權(quán)利。在市場經(jīng)濟條件下，必須綜合運用國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟、法律和行政手段，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。企業(yè)經(jīng)營者必須提高自身素質(zhì)，講求職業(yè)道德，遵紀守法，與勞動者簽訂勞動合同，保護勞動者的合法權(quán)益。

7．生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。擴大社會保障覆蓋范圍，健全農(nóng)村社會保障制度，有利于增加人民的收入，從而擴大消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

(二)結(jié)合生活與哲學

1．黨和國家強調(diào)完善社會保障制度，實施積極的就業(yè)政策，是從我國的客觀實際情況作出的正確決策，體現(xiàn)了物質(zhì)決定意識，一切從實際出發(fā)的哲學道理；這一政策有利于健全和完善社會保障體系，促進就業(yè)工作的順利發(fā)展，體現(xiàn)了意識對物質(zhì)具有反作用，正確的意識能夠促進客觀事物的發(fā)展。

2．聯(lián)系是普遍的客觀的。實施積極的就業(yè)政策，完善社會保障制度，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)國家長治久安的重要措施，與提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定、推進國企改革、全面建設(shè)小康社會等有著密切聯(lián)系。

3．矛盾的特殊性原理。社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等不同的社會保障制度，體現(xiàn)了矛盾特殊性原理。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，健全農(nóng)村社會保障制度要同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮我國的國情，根據(jù)實際情況合理確立社會保障的標準和水平，做到具體問題具體分析。

4．堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫四方面的內(nèi)容。其中，社會保險是最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容，是建立社會保障體系必須抓好的重點工作。

5．實踐決定認識，認識反作用于實踐。黨和國家強調(diào)完善社會保障制度，實施積極的就業(yè)政策，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中形成的正確認識，對我國建立健全社會保障體系，努力擴大就業(yè)工作有著極其重要的指導意義。

6．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。我們要為人民群眾的利益而奮斗。因此，必須切實做好擴大就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)。

(三)結(jié)合政治生活

1．我國是人民民主專政的國家，人民是國家和社會的主人。國家采取各種措施完善社會保障制度，實施積極的就業(yè)政策，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供一個良好、穩(wěn)定的社會環(huán)境，是國家行使經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，同時也是國家機構(gòu)堅持對人民負責原則的體現(xiàn)。

2．黨的性質(zhì)、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。我黨把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會保障體系，認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施等，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，既是“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，又是“立黨為公、執(zhí)政為民”的反映。

創(chuàng)新精練：

2009年11月30日，第三屆全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)表彰大會在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在會上強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)狠抓政策措施的落實，齊心協(xié)力，扎實工作，促進民營企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生做出更大貢獻。回答1—2題：

1、近幾年來，民營企業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這主要體現(xiàn)在①有利于擴大就業(yè)，改善人民生活②有利于增加稅收和財政收入

③有利于充分利用各種資源，促進經(jīng)濟發(fā)展④有利于促進商品流通，擴大社會服務(wù)

A．①③B．①②C．①②③D．①②③④

2、據(jù)不完全統(tǒng)計，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由民營企業(yè)提供的，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的70%以上是在民營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的。上述變化表明非公有制經(jīng)濟是

A．社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)B．我國國民經(jīng)濟的主導力量

C．我國財政收入的主要來源D．影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

3、W市政府委實施積極的就業(yè)政策，出臺了一份新規(guī)定：大學生創(chuàng)業(yè)者可得到最高20萬元的貸款，且由市政府財政進行貼息。這說明

①宏觀調(diào)控是實現(xiàn)大學生就業(yè)的關(guān)鍵②市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ③W市政府加強創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境④政府采取切實措施支持自主創(chuàng)業(yè)

A．①③B．③④C．②③D．②④．

4、漫畫《高燒不退》，表明在市場經(jīng)濟條件下勞動者應(yīng)該

①樹立競爭就業(yè)觀②改善勞動就業(yè)環(huán)境

③樹立多種方式就業(yè)觀④樹立職業(yè)平等觀

A．①②③ B．①③④ C．①②④D．②③④5、2009年11月20日，教育部召開2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議。教育部部長、黨組書記袁貴仁在會上強調(diào)，各地教育部門和高等學校要不松懈、不動搖，繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位的重要決策，認清形勢，樹立信心，全力以赴做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。如果請你為各地教育部門和高等學校撰寫建議書，你的觀點可以包括

①積極調(diào)整人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)②大力開展就業(yè)實習實訓，建立穩(wěn)定的、能滿足教學和就業(yè)需要的實習實訓基地③以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革④大學生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高職業(yè)技能

A．①B．①②C．①②③D．①②③④6、2009年，我國就業(yè)工作成績顯著，從根本上說是因為

A．實施了積極的財政政策

B．實施了積極的就業(yè)政策

C．勞動者轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念

D．國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長

全國人大代表、井岡山市委書記王曉峰在接受《小康》采訪表示，“金融危機對我們的影響肯定是有的，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的影響不大，很平穩(wěn)，上訪或矛盾都沒有很明顯，消化得不錯。”井岡山的返鄉(xiāng)農(nóng)民工相當一部分則是通過井岡山發(fā)展紅色旅游業(yè)進行消化?；卮?—8題：

7．從井岡山的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，能否實現(xiàn)就業(yè)根本在于

A．具有開放意識

B．積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)

C．不斷提高自身的職業(yè)技能

D．培育統(tǒng)一開放的勞動力市場

8．井岡山市建立和完善了農(nóng)民工培訓機制。農(nóng)民工培訓機制的建立和完善有利于①提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價格

②保障農(nóng)民工享受社會保險和福利的權(quán)利

③提高農(nóng)民工的生活水平與消費質(zhì)量

④保障農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利

A．①②B．①④C．②③D．③④

2009年11月18日至20日，人力資源和社會保障部在京召開務(wù)虛會，總結(jié)交流一年來人力資源社會保障工作，研究分析了當前我國社會保險事業(yè)面臨的形勢和任務(wù)?；卮?—10題：

9．我國發(fā)展社會保險事業(yè)

A．是社會保障制度形成的重要標志

B．是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

C．是由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險構(gòu)成的D．是通過法律強制實施，為企業(yè)提供必要的物質(zhì)幫助的需要

10．會議要求加快保險事業(yè)步伐，積極落實各項社會保險待遇。這里的社會保險包括①養(yǎng)老保險②醫(yī)療保險③失業(yè)保險傷保險⑤生育保險⑥財產(chǎn)保險⑦人身保險

A．①②③④⑤B．①②③⑤⑥

C．①②④⑥⑦D．③④⑤⑥⑦

11．2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，就業(yè)形勢依然十分嚴峻，大學生就業(yè)問題突出和緊迫的客觀原因是：

①我國的人口總量和勞動力總量都比較大

②大學生素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不完全適應(yīng)

③勞動力市場不完善

④大學生的就業(yè)觀念落后

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

12．2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作克服了國際金融危機的不利影響，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定和就業(yè)人數(shù)的繼續(xù)增長，圓滿完成了工作目標任務(wù)。但是201010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然十分嚴峻。這體現(xiàn)的唯物辯證法道理是

A．事物的性質(zhì)是由主要矛盾決定的B．一分為二的觀點看問題

C．矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點D．認識在實踐的基礎(chǔ)上不斷深化和發(fā)展 不斷完善社會保障體系，就需要擴大保險保障的覆蓋面，充分發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢和作用。據(jù)此回答13—15題：

13．我國社會保障制度的主體、對象、社會保障收入的來源分別是

A．國家、社會成員、消費基金

B．政府、社會成員、積累基金

C．社會成員、全體勞動者、消費基金

D．國家、全體勞動者、積累基金．社會保險是社會保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容。它與商業(yè)保險的共同點是①都是保險中的一部分

②都是解決大多數(shù)社會成員共同需要的最迫切的保險項目

③都是由國家和有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定其保險費額

④都是為了減少危險，防范后患、保障生活、安定社會的有效方法

A．①③B．①④C．②③D．②④

15．我國政府高度重視社會保障工作，表明我國政府

A．堅持對人民負責的原則

B．堅持效率優(yōu)先的原則

C．堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

D．堅持民主集中制的原則

16.材料一：閱讀漫畫《大學生就業(yè)難》

（1）漫畫反映出當今部分大學生就業(yè)存在什么問題？

材料二：就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。

（2）運用哲學生活，說明如何解決材料二中的問題。

材料三：由于國際金融危機的爆發(fā)，W省目前約有150萬外出務(wù)工人員從省外返回。省政府應(yīng)對當前形勢，迅速出臺措施呵護農(nóng)民工。如加強就業(yè)信息服務(wù)，開辟綠色通道，為暫時離開就業(yè)崗位的農(nóng)民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。進一步擴大社會保險覆蓋面，將農(nóng)民工納入社會保險范圍。加強農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)和競爭就業(yè)能力。

（3）運用政治生活知識并結(jié)合上述材料，分析W省政府出臺措施呵護農(nóng)民工的理由。

參考答案及解析：

1、D①②③④都是民營企業(yè)的作用。

2、DA、B、C說法都不科學

3、B①錯誤，②材料沒有直接體現(xiàn)。

4、B漫畫揭示的主題與改善勞動就業(yè)環(huán)境無關(guān)。

5、C抓住主體“各地教育部門和高等學?！?/p>

6、D本題考查解決就業(yè)問題的“根本”途徑，應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展的角度回答問題。

7、C本題考查解決就業(yè)的途徑。影響農(nóng)民工就業(yè)的因素很多，從根本上說，農(nóng)民工能否就業(yè)取決于自身。

8、D農(nóng)民工培訓機制的建立和完善與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價格沒有直接關(guān)系，也不能保障農(nóng)

民工享受社會保險和福利的權(quán)利，故排除①②。

9、B本題考查對社會保險事業(yè)的認識。D錯誤，社會保險是為工薪勞動者提供必要的物質(zhì)幫助的制度。AC不符合題意。

10、A本題考查社會保險范圍的認識。⑥⑦屬于商業(yè)保險，而不是社會保險。

11、A大學生的就業(yè)觀念落后屬于主觀原因。

12、BA錯誤；B、D材料沒有體現(xiàn)。

13．A。本題考查對社會保障的主體、對象及費用來源問題的認識。在我國，社會保障的主體是國家、對象是社會成員、收入來源于國民收入分配中的公共消費部分。

14．B。本題考查對社會保險和商業(yè)保險的認識。②③分別屬于社會保險的性質(zhì)和保險依據(jù)，不是它們的共同點。

15．A。本題考查國家機構(gòu)組織和活動的原則。我國政府高度重視社會保障工作，顯然表明我國政府代表人民利益，堅持對人民負責。

16、（1）大學生及其家長的就業(yè)觀待轉(zhuǎn)變。大學生自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識不強，沒有樹立平等就業(yè)觀。

（2）①堅持一切從實際出發(fā)。根據(jù)我國的實際，實施積極就業(yè)政策，把就業(yè)問題放在重要位置。②樹立正確的思想意識。再就業(yè)人員要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高自身的科學文化水平，以便順利實現(xiàn)再就業(yè)。③堅持聯(lián)系的觀點、全面的觀點。解決就業(yè)問題必須使政府、企業(yè)和個人共同努力，既要探挖潛力，又要搞好配套服務(wù)。

（3）任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。政府應(yīng)依法保護農(nóng)民工平等享有就業(yè)、接受職業(yè)培訓和獲得社會保險的權(quán)利。②我國是人民民主專政的社會主義國家，國家機構(gòu)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者。政府出臺措施呵護農(nóng)民工，是堅持對人民負責原則的體現(xiàn)，有利于維護農(nóng)民的利益，構(gòu)建社會主義和諧社會。③政府是我國的行政機，具有組織經(jīng)濟、文化建設(shè)和提供社會公共服務(wù)的職能，因此，政府出臺措施呵護農(nóng)民工是其重要職責，是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

第二篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設(shè)。加強基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)保“實時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第三篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機。對因金融危機導致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務(wù)指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務(wù)指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

第四篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結(jié)合次債危機與歐債危機后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機制與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟機制權(quán)利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當保證社會成員權(quán)利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責任的強化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第五篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權(quán)益、推進改革和發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)健.堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅持社會保障標準與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力。二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。

推進四個轉(zhuǎn)變，強化社會保障意識。一是適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經(jīng)濟為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機構(gòu)進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎(chǔ)。一是加強社會保障法制化建設(shè)，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服務(wù)對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設(shè),并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設(shè)是維護社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進社會進步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設(shè)，促進社會和諧?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓促進再就業(yè)

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補助標準。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。一是開展擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險與事業(yè)養(yǎng)老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標按時足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

五、強化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會保障體系建設(shè)、促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出新的貢獻。