第一篇：完善農(nóng)村社會保障體系

時政熱點 完善農(nóng)村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會保障體系，推進制度建設，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設進入了關鍵時期?？梢钥隙?，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費預期，才能實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的目標。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；

（3）調整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫(yī)和結報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務能力；

（8）加強新農(nóng)合與相關制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關注，大家關心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認真對待。



四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費預期，維護社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設取得了很大成就，但應對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關服務的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點之一

醫(yī)療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關注，在2006年的同類調查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年全國調查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險的覆蓋面需要進一步擴大

從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總人數(shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質有緊密的關聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結構趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結構也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結構老齡化問題進行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內(nèi)需。

1進一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設應該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導和扶持。

3關注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設要統(tǒng)籌考慮，特別是要設計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結構

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結構，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結構進一步優(yōu)化，延緩參保人員結構老齡化的進程。

第二篇：完善農(nóng)村社會保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。全縣總人口44.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.27萬人。最近，**縣委、縣政府組織相關部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進行了一次全面調查。調查結果顯示，全縣相對貧困人口有1.16萬戶、3.49萬人（人平純收入在958元以下），絕對貧困人口有0.67萬戶、2.1萬人（人平純收入在693元

以下）。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，16-60歲這個年齡段的貧困人口有2.27萬人，占農(nóng)村貧困總人口的64.9%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質明顯偏低，1.16萬戶貧困戶家庭主要勞動力是文盲的有0.21萬戶、占18.4%，小學文化程度的有0.66萬戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬戶、占21.6%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務農(nóng)，1.16萬貧困家庭共有勞動力1.77萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1.02萬人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導致貧困的有0.83萬戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當弱，依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。因此，要切實解決農(nóng)村貧困人口問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，全縣有1.25萬人享受到低保待遇，人均月平補助30元。從整體來看，目前農(nóng)村低保補助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標準。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農(nóng)村最低生活保障標準不應低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應保盡保；二是完善資金籌措機制。要根據(jù)各地財政狀況，合理確定財政分級負擔比例，實行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜。同時強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預算安排。對低保資金可以實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據(jù)地方負擔比例，核定好各地應負擔的配套資金，直接將資金在省級轉移支付資金中劃轉到低保資金專戶。

二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困人口看病難問題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實施。2007年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，元至11月，共有3.25萬人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險基金補償746.9萬元，其中：門診補償25027人次、金額88.5元，住院補償7479人次、金額658.4萬元。但在實際運行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補償標準較低、基層衛(wèi)生服務滯后、農(nóng)民受益面小等問題。因而，必須進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個人繳費資金財政應給予補貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進合作醫(yī)療實施辦法，降低住院補償起付線標準、提高住院補償比例，對農(nóng)村貧困人口實行無起付點、無封頂線、減免檢查服務費用等措施，切實解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農(nóng)民進行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實工作經(jīng)費，不斷提高醫(yī)療服務水平。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，切實解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障失地農(nóng)民的合法權益。

四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標準預算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標準，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實國家支教助學政策，積極籌措資

金，對義務教育階段的貧困學生全免學雜費和課本費，提高寄宿生生活費補助標準。對非義務教育階段的貧困學生給予適當資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應急機制，切實幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災害的人群，解決好基本生活、子女上學、住房困難、受災受困等問題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設，切實提

高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

五、完善農(nóng)村勞動力轉移培訓制度，切實解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合資金，重點抓好困難農(nóng)戶勞動力轉移就業(yè)工作。建議將針對農(nóng)村勞動力轉移培訓的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和就業(yè)培訓資金整合在一起，采取“培訓、就業(yè)、維權三位一體”的工作模式和“免費培訓、免費鑒定、免費職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實現(xiàn)“五一計劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓，掌握一門實用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔保貸款對象范圍擴大到農(nóng)村貧困家庭，對符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項目可行的農(nóng)村困難家庭，給予1-2萬元的小額擔保貸款，財政給予貼息支持，鼓勵農(nóng)村困難家庭通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓基地建設與創(chuàng)業(yè)實訓工作。繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設，推進城市轉型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導服務中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質量、大力倡導綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業(yè)園、街建設。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓機構的作用，組織開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉移農(nóng)村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先?！?、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結算服務。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結合金保工程建設，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)?！皩崟r結算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設立由部門代表、醫(yī)療機構、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務流程，提高服務質量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復享受或冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規(guī)范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導，建立企業(yè)薪酬調查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發(fā)揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調金融機構，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關文件，結合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

第五篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結合次債危機與歐債危機后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權利，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助和服務的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設和完善的關鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機制與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權利救濟機制權利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應當保證社會成員權利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結構，導致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；?，體現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預算支出。

四、結語就本質而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉變以及提供公共服務產(chǎn)品責任的強化，完善我國社會保障體系建設的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。