第一篇：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個(gè)省級(jí)貧困縣。全縣總?cè)丝?4.35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.27萬(wàn)人。最近，**縣委、縣政府組織相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣相對(duì)貧困人口有1.16萬(wàn)戶、3.49萬(wàn)人（人平純收入在958元以下），絕對(duì)貧困人口有0.67萬(wàn)戶、2.1萬(wàn)人（人平純收入在693元

以下）。通過(guò)分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對(duì)集中，16-60歲這個(gè)年齡段的貧困人口有2.27萬(wàn)人，占農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?4.9%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯偏低，1.16萬(wàn)戶貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力是文盲的有0.21萬(wàn)戶、占18.4%，小學(xué)文化程度的有0.66萬(wàn)戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬(wàn)戶、占21.6%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力基本務(wù)農(nóng)，1.16萬(wàn)貧困家庭共有勞動(dòng)力1.77萬(wàn)人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1.02萬(wàn)人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動(dòng)力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導(dǎo)致貧困的有0.83萬(wàn)戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬(wàn)多貧困人口分散居住在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個(gè)村、3000多個(gè)自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說(shuō)明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當(dāng)弱，依靠開(kāi)發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個(gè)重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。因此，要切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題，必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決貧困人口生活難問(wèn)題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，全縣有1.25萬(wàn)人享受到低保待遇，人均月平補(bǔ)助30元。從整體來(lái)看，目前農(nóng)村低保補(bǔ)助水平低，保障范圍窄，處于絕對(duì)貧困線以下的農(nóng)村人口都沒(méi)能納入低保范圍。為此，建議進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費(fèi)用，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于絕對(duì)貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保；二是完善資金籌措機(jī)制。要根據(jù)各地財(cái)政狀況，合理確定財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)比例，實(shí)行分類對(duì)待，對(duì)貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣市要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。對(duì)低保資金可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決貧困人口看病難問(wèn)題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。2007年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬(wàn)人，元至11月，共有3.25萬(wàn)人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償746.9萬(wàn)元，其中：門診補(bǔ)償25027人次、金額88.5元，住院補(bǔ)償7479人次、金額658.4萬(wàn)元。但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、基層衛(wèi)生服務(wù)滯后、農(nóng)民受益面小等問(wèn)題。因而，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個(gè)人繳費(fèi)資金財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進(jìn)合作醫(yī)療實(shí)施辦法，降低住院補(bǔ)償起付線標(biāo)準(zhǔn)、提高住院補(bǔ)償比例，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行無(wú)起付點(diǎn)、無(wú)封頂線、減免檢查服務(wù)費(fèi)用等措施，切實(shí)解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問(wèn)題；三是定期組織農(nóng)民進(jìn)行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決貧困人口養(yǎng)老難問(wèn)題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)資金可按照“個(gè)人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應(yīng)盡快出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，切實(shí)解決貧困人口特殊及臨時(shí)困難問(wèn)題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行無(wú)病種限制、無(wú)封項(xiàng)線等措施，放寬救助對(duì)象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實(shí)國(guó)家支教助學(xué)政策，積極籌措資

金，對(duì)義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生給予適當(dāng)資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢(shì)群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問(wèn)題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實(shí)提

高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

五、完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實(shí)解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題。一是整合資金，重點(diǎn)抓好困難農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和就業(yè)培訓(xùn)資金整合在一起，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定、免費(fèi)職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實(shí)現(xiàn)“五一計(jì)劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動(dòng)力，經(jīng)過(guò)一至三年的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門實(shí)用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔(dān)保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到農(nóng)村貧困家庭，對(duì)符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項(xiàng)目可行的農(nóng)村困難家庭，給予1-2萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政給予貼息支持，鼓勵(lì)農(nóng)村困難家庭通過(guò)創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

第二篇：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

時(shí)政熱點(diǎn) 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2009年對(duì)于社會(huì)保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險(xiǎn)法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)醞釀出臺(tái)。2009年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇。同時(shí)多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，要求地方財(cái)政也要加大投入，這些都表明我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期?？梢钥隙?，隨著社會(huì)保障制度改革不斷加大力度、擴(kuò)大覆蓋面，將會(huì)有越來(lái)越多的民眾從中受益，對(duì)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會(huì)保障事業(yè)的正常發(fā)展，因?yàn)橥晟粕鐣?huì)保障體系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、時(shí)事鏈接

1.近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定今年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在中國(guó)政府網(wǎng)接受訪問(wèn)并回答了網(wǎng)友提問(wèn)。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長(zhǎng)聶春雷13日指出，意見(jiàn)共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制；

（3）調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\(yùn)行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；

（6）堅(jiān)持便民的就醫(yī)和結(jié)報(bào)方式，做好流動(dòng)人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力；

（8）加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實(shí)施及各地實(shí)踐情況看，還存在一系列問(wèn)題。制度體系不健全,保障項(xiàng)目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標(biāo)準(zhǔn)低,總體水平不高。農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，是社會(huì)各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個(gè)重要的民生問(wèn)題。從近兩年的公務(wù)員考試的趨勢(shì)來(lái)看，申論材料大部分是圍繞社會(huì)關(guān)注，大家關(guān)心，政府一直努力解決的重大問(wèn)題展開(kāi)。因此，民生問(wèn)題是一個(gè)重要的熱點(diǎn)，而民生問(wèn)題中的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過(guò)程中要認(rèn)真對(duì)待。



四、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)較大波動(dòng)。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，使社會(huì)保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，對(duì)于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的實(shí)際狀況和存在的問(wèn)題如下：

（一）社會(huì)保障制度需要加快完善的幾個(gè)方面

我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動(dòng)的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國(guó)社會(huì)保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問(wèn)題依然是改善民生的重點(diǎn)之一

醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會(huì)問(wèn)題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績(jī)，但在2008年全國(guó)調(diào)查中，“看病難、看病貴”問(wèn)題依然排在第二位，是僅次于“物價(jià)問(wèn)題”的社會(huì)問(wèn)題。

3失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大

從20世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)下崗失業(yè)問(wèn)題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來(lái)每年都在800萬(wàn)人以上。但是，目前的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險(xiǎn)的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度

目前社會(huì)保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會(huì)保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問(wèn)題需要引起注意

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會(huì)用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會(huì)保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過(guò)渡，社會(huì)保障基金的支付壓力越來(lái)越大，必須及早對(duì)參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究。

（二）完善社會(huì)保障制度的措施

近幾年社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對(duì)居民的生活壓力有所下降，通過(guò)社會(huì)保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。而通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力

經(jīng)過(guò)幾年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險(xiǎn)種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實(shí)受益；另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達(dá)到保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳，提高各項(xiàng)社會(huì)保障政策的知曉率。

2加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而各地自行組織開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，也需要國(guó)家政策的有力指導(dǎo)和扶持。

3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，除其自身的保險(xiǎn)意識(shí)較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅(qū)動(dòng)不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計(jì)一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，建立全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

4擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老齡化問(wèn)題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會(huì)保障體系來(lái)擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來(lái)的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會(huì)，設(shè)計(jì)出不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。

第三篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開(kāi)展以來(lái)，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對(duì)照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過(guò)健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過(guò)全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，依法將符合參保條件的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！?、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問(wèn)題，同時(shí)妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭(zhēng)監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無(wú)分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。

針對(duì)我市人均GPD較高而居民收入相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。組織開(kāi)展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見(jiàn)。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取試點(diǎn)范圍超過(guò)20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國(guó)有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)吉林全面振興的重要保證。幾年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，大力提高全省社會(huì)保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)前，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，社會(huì)保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬(wàn)人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬(wàn)人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象149.7萬(wàn)人，居全國(guó)第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國(guó)首位。1998年至2004年，全省國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系的建立，職工群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無(wú)法得到維護(hù)。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動(dòng)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即：并軌與國(guó)企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對(duì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策，通過(guò)定期調(diào)度、典型示范、開(kāi)展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動(dòng)，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國(guó)有困難企業(yè)的98.4萬(wàn)名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬(wàn)名職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì)，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過(guò)以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過(guò)程中富余人員分流安置成本，為解決國(guó)有企業(yè)“人往哪里去”問(wèn)題打開(kāi)了通道，使一批國(guó)有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國(guó)企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng)，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開(kāi)展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng)，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺(tái)了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動(dòng)了解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個(gè)體參保人員由53.4萬(wàn)人增加到167萬(wàn)人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來(lái)連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，從今年開(kāi)始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬(wàn)名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來(lái)的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來(lái)，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。對(duì)因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對(duì)年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬(wàn)元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬(wàn)人，完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元，完成計(jì)劃的56.9%。一是開(kāi)展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問(wèn)題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號(hào))，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問(wèn)題。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對(duì)符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對(duì)國(guó)企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬(wàn)困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬(wàn)地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬(wàn)地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對(duì)就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬(wàn)靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬(wàn)人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國(guó)家確定為全國(guó)唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬(wàn)人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來(lái)的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動(dòng)建立社會(huì)保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會(huì)保障體系，就必須推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，多渠道籌措社會(huì)保障基本金，彌補(bǔ)長(zhǎng)期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：完善我國(guó)社會(huì)保障體系初探

黨的十七大報(bào)告提出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會(huì)保障的公平性和普惠性。以黨的號(hào)召和指向?yàn)槠鯔C(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度，對(duì)于提高人民福祉，保護(hù)社會(huì)共同體中每一個(gè)成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、完善的社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極效用社會(huì)保障是國(guó)家為社會(huì)成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來(lái)看，社會(huì)保障經(jīng)歷了一個(gè)從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過(guò)程，[2]歷史和現(xiàn)實(shí)證明了社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)發(fā)展是否和諧以及國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度。社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會(huì)制度

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國(guó)社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒(méi)有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，博取世界各國(guó)社保制度之長(zhǎng)，尊重國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合（二）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的不足我國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著一些問(wèn)題亟需解決：

1、社會(huì)保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會(huì)保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制凸顯薄弱性。

4、社會(huì)保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會(huì)保障水平不均衡

三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策誠(chéng)如前述，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著諸多問(wèn)題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，難以滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求，針對(duì)性的完善我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會(huì)保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會(huì)保障工作的開(kāi)展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運(yùn)行，同時(shí)執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實(shí)手段。社會(huì)保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，只有建立健全社會(huì)保障體系的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會(huì)保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國(guó)社會(huì)保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制權(quán)利的救濟(jì)是社會(huì)保障受益者自下而上反映問(wèn)題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會(huì)保障信息在操作層面的良性互動(dòng)。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增

強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會(huì)保障體系戶籍制度直接造成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差別待遇。

（五）大力推行社會(huì)保障稅我國(guó)的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；?，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會(huì)保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語(yǔ)就本質(zhì)而言，社會(huì)保障體系是一種社會(huì)財(cái)富再分配行為，但其對(duì)改革開(kāi)放三十年后的中國(guó)尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會(huì)、給予市場(chǎng)信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來(lái)，有著全球六分之一人口的中國(guó)將基本建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會(huì)保障體系。