第一篇：加快完善中國特色社會保障體系

加快完善中國特色社會保障體系

我國的社會保障體系建設(shè)是新中國成立以后從零起步的，改革開放以來取得了巨大進(jìn)步。目前，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國社會保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運行效率低等問題。

首先,樹立共建共享的社會保障理念，為加快完善中國特色社會保障體系奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。共建，是有勞動能力者的共建；共享，是改革發(fā)展成果的全民共享。共建著眼于效率，共享著眼于公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動詮釋了公平正義這一中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有在全社會樹立共建共享的社會保障理念，才能維護(hù)好人民群眾的社會保障權(quán)益，形成全社會共同參與社會保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

其次,堅持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。世界各國社會保障的發(fā)展都經(jīng)歷了從制度殘缺、不健全到逐步調(diào)整、健全的過程。從各國實踐來看，社會保障規(guī)模和水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧增添動力。從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。

再次,深化社會保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會保障為長期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會保障項目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動員社會資源為著力點發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。

最后,加快制定和完善社會保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會保障作為通過國家立法強(qiáng)制實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。世界各國社會保障發(fā)展的歷史證明，社會保障法制完善的國家，制度穩(wěn)定性、規(guī)范性都比較強(qiáng)，制度目標(biāo)能得到較好實現(xiàn)。目前，我國社會保障法制建設(shè)滯后于發(fā)展需要，導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大、制度穩(wěn)定性差的問題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保障法律法規(guī)建設(shè)，加快社會保障立法步伐。^ 來源：《人民日報》2010年第92期

第二篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機(jī)制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進(jìn)了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進(jìn)一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。對因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來的實踐使我們認(rèn)識到，要促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進(jìn)國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補(bǔ)長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標(biāo)桿，完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先?！薄ⅰ凹凑骷幢！薄Ｌ岣哚t(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護(hù)理保險，強(qiáng)化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細(xì)管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強(qiáng)化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩崟r結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 胡曉義: 社會保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障的、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，其中重要標(biāo)志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

社會保障是一個龐大的制度體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個體系的核心制度安排。目前法定的社會保險有5項，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，重點是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當(dāng)前，群眾對社會保障最直接、最現(xiàn)實、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)。

一、加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有

我國社會保障體系自新中國建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進(jìn)過程。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會保險主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員;黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度，實現(xiàn)了社會保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2013年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了8.2億人。其他社會保險參保人數(shù)也都大幅增長。我國已經(jīng)建立起世界上最大的社會保障計劃，用十幾年時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認(rèn)。同時，我們也看到，我國在社會保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動性強(qiáng)的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險，雖然全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復(fù)參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)，需從三方面加大工作力度：第一，實施全民參保登記計劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點，盡快實現(xiàn)對所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險在2017年要達(dá)到9億人，2020年達(dá)到覆蓋率95%以上;醫(yī)療保險要通過參保識別，剔除重復(fù)參保的水分，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對進(jìn)城農(nóng)民工，引導(dǎo)他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過深化改革擴(kuò)大制度覆蓋。適時推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫(yī)療、工傷、生育保險制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時，針對家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點的參社政策。第三，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險多繳多得、長繳長享等激勵機(jī)制，引導(dǎo)將“自愿參?！鞭D(zhuǎn)向早參保、多繳費、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會互濟(jì)意識，維護(hù)其長遠(yuǎn)利益。

二、穩(wěn)步提高社會保障水平，使人民分享發(fā)展成果 保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多;各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近7年增長7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業(yè)、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會保障待遇水平調(diào)整工作。

總結(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗教訓(xùn)，恰當(dāng)安排社會保障水平要堅持3個基本準(zhǔn)則：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個對人民、對歷史負(fù)責(zé)的政府，在社會保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進(jìn)，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會承受能力、不可持續(xù)的過高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團(tuán)結(jié)奮斗才能得來，要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會形成合理預(yù)期。二是堅持公平優(yōu)先、適度激勵的原則，避免落入福利陷阱。我國社會保障的核心制度是社會保險，參保成員要繳費，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險，在制度設(shè)計時就包含了待遇水平與繳費多少和長短相掛鉤的機(jī)制;失業(yè)保險費的領(lǐng)取期限也與參保繳費時間長短相關(guān)，以促進(jìn)失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅持社會互濟(jì)統(tǒng)籌的基本理念，促進(jìn)社會和諧。社會保險的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費幫助特定時間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風(fēng)險，參保人愈多則分散風(fēng)險能力愈強(qiáng);而今天減輕了別人的風(fēng)險，明天就或許會幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會保險本質(zhì)上是以組織的方式、在社會的層面發(fā)揚這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅持社會互濟(jì)、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌、風(fēng)險分擔(dān)的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，進(jìn)而損害大多數(shù)群眾的長遠(yuǎn)利益。

在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會各類成員都能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第二，完善社保待遇與繳費更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制。如新農(nóng)保，對選擇高檔繳費的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費，以更好地保障老年生活。醫(yī)療保險也要堅持個人或家庭適當(dāng)繳費，并隨著政府補(bǔ)貼的增加而適當(dāng)增加;要堅持就醫(yī)個人適當(dāng)付費，合理引導(dǎo)醫(yī)療消費，不能脫離基本國情搞“全民免費醫(yī)療”;要通過改革完善醫(yī)保付費方式(總額預(yù)付、按病種付費、按人頭付費等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費支出。第三，推動多層次社會保險的發(fā)展。政府組織實施的基本社會保險制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會保險和商業(yè)保險，通過政府實施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病保險等項目的發(fā)展。

三、實現(xiàn)社會保障制度更加公平，促進(jìn)社會和諧

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會保障領(lǐng)域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報銷結(jié)算問題;三是城鄉(xiāng)公平問題，主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度溶合和基金統(tǒng)籌問題。這也是下一步工作的重點。

第一，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的矛盾。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員流動性也在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會保險制度體系是必然選擇;其二，退休費單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計發(fā)辦法;其三，養(yǎng)老待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與工資調(diào)整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價水平相聯(lián)系，這有利于避免待遇調(diào)整的不正常波動，也有利于促進(jìn)總體的社會公平。解決“雙軌制”問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套，并全國統(tǒng)一實施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設(shè)計過渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。

第二，完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在我國目前發(fā)展階段，勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實現(xiàn)制度公平，也會制約勞動力的合理流動。從2010年開始，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度上實施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來已累計辦理379萬人次的跨省轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元;2014年又出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開了通道。落實好這些政策，有利于實現(xiàn)各類勞動者“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”，解除流動人員社會保障的后顧之憂。對當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報銷不便的問題，可采取3項措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問題。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地結(jié)算。同時，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市就醫(yī)。

第三，推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系也是實現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

四、努力實現(xiàn)社會保障體系可靠運行，永續(xù)發(fā)展

社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問題。我國社會保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項基本社會保險基金總收入、總支出和累計結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會保障體系穩(wěn)定運行、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重點做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機(jī)制。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點;預(yù)計21世紀(jì)30年代將進(jìn)入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極為沉重。應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時漸進(jìn)式延遲退休年齡，以延緩人口撫養(yǎng)比的上升速度;二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會保障領(lǐng)域的投入;三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)縱向調(diào)劑。國家自2000年建立全國社會保障基金，已達(dá)一萬億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。我國的基本養(yǎng)老保險制度是從縣級統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年努力，初步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。按照 “大數(shù)法則”，社會保險的統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風(fēng)險的能力就越強(qiáng)。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點是明確中央和地方事權(quán)財權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。這是一項重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關(guān)系調(diào)整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設(shè)計，穩(wěn)步實施。

第三，確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能擠占挪用。從20世紀(jì)90年代起，我們就不斷加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會保險基金都實行收支兩條線，存入財政社?；饘簦€建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風(fēng)險。但隨著基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領(lǐng)、詐騙、挪用甚至盜竊社保基金等案件時有發(fā)生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會保障基金是最大的公共資金，除了完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會監(jiān)督體系，通過適當(dāng)?shù)钠脚_和方式，讓廣大參保人員、繳費單位、社會各界都能參與對社保基金的監(jiān)督，使之真正在陽光下運行。

第四，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠榱舜_保社?；鸢踩壳拔覀儗嵭辛俗顕?yán)格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社保基金投資渠道，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險的物質(zhì)基礎(chǔ)。但社?；甬吘共煌谝话阗Y金，投資運營必須堅持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風(fēng)險投資，而要注重長期穩(wěn)定收益;二是統(tǒng)一規(guī)范運作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”。

社會保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第五篇：尹蔚民：加快中國特色社會保障體系建設(shè)

尹蔚民：加快中國特色社會保障體系建

設(shè)

尹蔚民：社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。中國是一個十三億多人口的發(fā)展中國家，且農(nóng)村人口占多數(shù)，建立一個覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，是一項艱巨復(fù)雜的工程。中國政府高度重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，加快完善社會保障體系，“十一五”時期，取得了突破性進(jìn)展。一是《社會保險法》正式頒布，這是社會保障領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點地區(qū)已有1.43億農(nóng)村居民參保，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴(kuò)展。三是全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，總計有12.6億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，已從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民全覆蓋。四是實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大了基金調(diào)劑范圍，增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實施了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，參保人實現(xiàn)了“不論人在哪里干，社會保險接著算”的期盼，維護(hù)了流動人員特別是廣大參保農(nóng)民工的權(quán)益。5年來，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時期是新中國成立以來，社會保障體系建設(shè)推進(jìn)最快的時期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要時期。我們清醒地認(rèn)識到，中國社會保障體系建設(shè)還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱等，同時，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮(zhèn)化加速、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，社會保障體系建設(shè)任務(wù)十分繁重。十一屆全國人大四次會議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了社會保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了更加明確的要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們將認(rèn)真落實“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會保險法》為準(zhǔn)繩，注重增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，加快建設(shè)中國特色社會保障體系。第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補(bǔ)制度缺失放在首位，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系。建立并形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴(kuò)大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，“十二五”期內(nèi)實現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實被征地農(nóng)民的社會保險政策，實行先保后征。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

第四，從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，支持有條件的地區(qū)合并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力，有效解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。

第五，實現(xiàn)精確管理，提高社會保障經(jīng)辦能力和水平。落實基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全國統(tǒng)一、功能兼容的“社會保障卡”發(fā)行8億張，發(fā)揮信息化建設(shè)最大服務(wù)功效。加強(qiáng)社會保障管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使參保人員能夠在不同時間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務(wù)。

中國的社會保障制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們完全有信心，到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。

最后，預(yù)祝第12屆中國高層發(fā)展論壇年會圓滿成功！