第一篇：江蘇三縣新農(nóng)保實施情況的比較分析

江蘇三縣新農(nóng)保實施情況的比較分析

黃陽濤，李放

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）*

摘要：以武進(jìn)、海安、射陽的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對三地新農(nóng)保的實施情況進(jìn)行了比較分析。三地在宣傳方式

多元而有效渠道單

一、享受待遇權(quán)利與履行繳費義務(wù)相對應(yīng)、參保范圍廣覆蓋等方面有著相同之處，在繳費檔次的選擇、經(jīng)辦服務(wù)的效率、待遇水平的滿意度和信息的公開程度上存在差異?；诖颂岢?/p>

采用互動宣傳方式、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)整待遇、全面公開并及時更新信息的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；實施情況；比較分析；江蘇

一、引言

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險領(lǐng)域的一項具有里程碑意義的制度，對于解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有著重大而深遠(yuǎn)的影響。2009年9月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著新農(nóng)保制度的試點工作在全國范圍內(nèi)普遍鋪開。首批新農(nóng)保試點覆蓋全國10%的縣，隨著普遍擴(kuò)面與重點擴(kuò)面工作的先后展開，到2010年底，覆蓋面已達(dá)到24%。在試點工作快速推進(jìn)的同時，各試點地區(qū)新農(nóng)保的實施情況卻因各地實際情況不同而差異明顯。江蘇是新農(nóng)保試點大省，在全國各省的新農(nóng)保制度試點工作中也一直走在前面。早在2003年，蘇州市就下發(fā)文件，正式推行新農(nóng)保制度，成為最先探索開展新農(nóng)保的城市。截止2009年6月30日，全省90個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均出臺了新農(nóng)保政府文件，實現(xiàn)了制度全覆蓋（徐庚乾，2010）。江蘇的蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著較大不同，為反映江蘇新農(nóng)保試點實效，比較地方新農(nóng)保實施中的相同之處和存在的差異，我們在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別選取常州武進(jìn)、南通海安和鹽城射陽三個國家試點縣開展問卷調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對三縣新農(nóng)保推廣實施的具體情況進(jìn)行了比較分析。

二、三地新農(nóng)保開展的總體情況

從參保率上看，2010年武進(jìn)、海安、射陽新農(nóng)保參保率分別達(dá)到了98%、97%和99%以上，基本實現(xiàn)了農(nóng)村適齡居民的參保全覆蓋。在地方新農(nóng)保政策出臺初期，三地政府廣泛開展了“新農(nóng)保突擊月”活動，通過開設(shè)“綠色通道”等多種形式，鼓勵、方便農(nóng)民參保。在政府的強(qiáng)力推動下，月參保人數(shù)過萬，充分體現(xiàn)出了“突擊月”的作用。武進(jìn)、射陽在養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取條件上比《指導(dǎo)意見》的規(guī)定更為寬松。《指導(dǎo)意見》關(guān)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡并未作男女的區(qū)分，統(tǒng)一規(guī)定年滿60周歲才可以按月領(lǐng)取；武進(jìn)和射陽則放寬了女性的領(lǐng)取年齡，對于參保女性可以在55周歲辦理領(lǐng)取手續(xù)。在基金管理上，三地政府均設(shè)立了基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫簧绫２块T負(fù)責(zé)費用征繳，財政部門負(fù)責(zé)基金的保值增值。在新老農(nóng)保的銜接方面，三地采用“補差”的方式，對已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金、但領(lǐng)取金額低于60元/月的農(nóng)民進(jìn)行補貼，補足60元/月；采用“合并”、“折算”的方式，對參加老農(nóng)保但未達(dá)到領(lǐng)取年齡的農(nóng)民，將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，并按照新

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*本文為教育部人文社科項目“農(nóng)民養(yǎng)老的公共政策研究——以人的需要為視角”（項目編號：09YJA630070）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障研究”（項目編號：KYZ201010）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施情況的調(diào)查研究——基于對江蘇省部分試點區(qū)縣的調(diào)查”（項目編號：101030726）的部分成果。

農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)折算其繳費年限，繼續(xù)繳費至滿15年，才能在60歲后享受養(yǎng)老金。

三、三地新農(nóng)保實施情況的比較分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2010年9月新農(nóng)保實施情況調(diào)查小組進(jìn)行的《江蘇省部分試點區(qū)縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施情況的調(diào)查》。本次調(diào)查以16周歲以上的農(nóng)村有戶籍居民為對象，采用入戶、半結(jié)構(gòu)式訪談的方法進(jìn)行。問卷涉及“參保農(nóng)民基本情況”、“新農(nóng)保的參與情況”、“經(jīng)辦與服務(wù)情況”、“滿意程度及影響因素”和“新農(nóng)保與其他制度的銜接情況”共五個部分，主要圍繞農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度、參保和辦理相關(guān)手續(xù)時的見聞以及對新農(nóng)保制度的滿意度等方面展開。其中，我們針對參保農(nóng)民的滿意度設(shè)計了“信息化程度”、“待遇的高低程度”、“信息的公開程度”等評價指標(biāo)，采用三級李克特語義差別量表，分為“高”、“一般”、“低”三個等級。我們在三地各發(fā)放150份問卷，共計450份，回收問卷450份，剔除廢卷后得到有效問卷405份，其中武進(jìn)137份，海安143份，射陽125份，合格率為90%。

（二）三地新農(nóng)保試點的相同之處

1.宣傳方式多元但有效渠道單一

在新農(nóng)保的宣傳方面，三地都廣泛開動了各種宣傳機(jī)器，努力加大宣傳力度。采用的宣傳方式包括：向每個家庭發(fā)放宣傳手冊；在村委會張貼公開信；在村口掛橫幅、貼標(biāo)語；發(fā)揮媒體優(yōu)勢，借助報紙、新聞、電視講座等平臺介紹新農(nóng)保政策。但農(nóng)民對新農(nóng)保的了解渠道卻較為單一。調(diào)查結(jié)果顯示，武進(jìn)、海安、射陽分別有89.1%、92.3%和96.8%的農(nóng)民表示自己主要從村委會工作人員的上門宣傳中獲悉新農(nóng)保的相關(guān)規(guī)定，從宣傳資料上閱讀得知的只占到當(dāng)?shù)乜側(cè)藬?shù)的1.5%、2.8%和3.2%。這說明了盡管三地社保部門都努力使宣傳方式多元化，但實際有效的渠道還是與農(nóng)民面對面的交流。另一方面，由于農(nóng)民文化程度低、務(wù)農(nóng)或務(wù)工時間長，使得以文字形式宣傳的方式效果不明顯。

2.享受待遇權(quán)利與履行繳費義務(wù)相對應(yīng)

三地在權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的規(guī)定上一致，即對于在新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這種“捆綁繳費”式的政策措施在三地實施得很到位。在占被調(diào)查者總數(shù)40.2%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者的反饋中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎100%的領(lǐng)金者其所有子女均參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或新農(nóng)保。享受待遇與繳費義務(wù)相對應(yīng)的另一個體現(xiàn)，是對于距領(lǐng)取年齡不足15年的農(nóng)民，必須按年繳費或補繳，才能在60歲后享受養(yǎng)老金待遇；而距領(lǐng)取年齡超過15年的，累計繳費不得少于15年。

3.參保范圍的廣覆蓋

三地在新農(nóng)保試點推廣過程中都將過去沒有任何養(yǎng)老方面保障的農(nóng)民覆蓋到了，并且使多數(shù)過去有其他保險但受益機(jī)會少、受益額度小的農(nóng)民實現(xiàn)了向新農(nóng)保的過渡。樣本統(tǒng)計顯示，武進(jìn)、海安、射陽農(nóng)民在參加新農(nóng)保之前沒有養(yǎng)老保障的比重分別是91.2%、90.2%和96%。而在過渡到新農(nóng)保系統(tǒng)的農(nóng)民中，56.7%的農(nóng)民曾經(jīng)參加了商業(yè)保險。這反映了三地政府通過實施新農(nóng)保改變農(nóng)民老無所養(yǎng)的保障狀態(tài)、解決農(nóng)村養(yǎng)老缺乏制度保障這一歷史問題的希望與決心。

此外，在為參保農(nóng)民建立個人賬戶、準(zhǔn)時足額發(fā)放養(yǎng)老金等方面，三地的樣本數(shù)據(jù)也都呈現(xiàn)出高度的一性，表明三地在這些基礎(chǔ)性的工作上做得都比較到位。

（三）三地新農(nóng)保實施中存在的差異及原因 1.繳費檔次選擇上的差異

繳費檔次是農(nóng)民參保時首先需要考慮的一項選擇，它不僅是農(nóng)民對新農(nóng)保這項新政策信任程度的表現(xiàn)，而且直接關(guān)系到農(nóng)民未來養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額的大小。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)，武進(jìn)、海安、射陽被調(diào)查者中，在繳費農(nóng)民各有95人、77人和76人，其中選擇繳費檔次按年繳費的分別是87人、76人和76人，其余9人均為一次性繳滿15年者。在武進(jìn)，87人全部繳納600元的養(yǎng)老費用；海安農(nóng)民的繳費檔次主要集中在100元和800元檔，人數(shù)各占18.2%和76.6%，選擇高檔的就3人，分別是2人選擇1600元/年和1人選擇2400元/年；而射陽有92.1%的農(nóng)民繳100元最低檔。由此可以看出，武進(jìn)農(nóng)民在繳費檔次的選擇上被統(tǒng)一化，海安農(nóng)民的選擇多、范圍廣，大多數(shù)射陽農(nóng)民則對于其他檔次不予考慮。造成這種差異的原因主要來自地方新農(nóng)保政策的不同規(guī)定和三地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)情況的不同。

實際上，武進(jìn)新農(nóng)保采取的是比例繳費制。其政策規(guī)定，繳費基數(shù)按上一年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的一

①定比例確定。2009年度繳費基數(shù)為6000元，繳費比例為20%，其中個人承擔(dān)10%，財政承擔(dān)10%，因此，2010年武進(jìn)農(nóng)民全部繳納600元。海安和射陽都是定額繳費制，兩縣政策中都明確了本地農(nóng)民可選擇的繳費檔次：海安分為基準(zhǔn)檔（每年100元、300元、600元）、標(biāo)準(zhǔn)檔（每年800元、1000元、1200元）和

高檔（每年1600元至2800元），可選項多且具有層次性；射陽則將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100-600元、1200元和1800

③元共8個檔次。這是武進(jìn)和海安、射陽農(nóng)民在繳費標(biāo)準(zhǔn)上有差別的原因。

另一方面，從三地繳費農(nóng)民的家庭年均純收入上看，射陽農(nóng)民普遍低于武進(jìn)和海安農(nóng)民。表1結(jié)果顯示，超過七成的武進(jìn)農(nóng)民家庭年均純收入在20000元以上，占海安總繳費人數(shù)65.8%的農(nóng)民其年均純收入也在10000-30000元，而射陽農(nóng)民收入低于20000元的比重達(dá)到了67.1%，呈現(xiàn)明顯的梯度差距。經(jīng)濟(jì)收入是養(yǎng)老繳費的來源，也是農(nóng)民選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。同時，農(nóng)民的繳費決策是建立在一個家庭而非其個人經(jīng)濟(jì)狀況好壞的基礎(chǔ)上的。因此，家庭年均純收入這一指標(biāo)很大程度上影響了農(nóng)民的選擇，從而使三地農(nóng)民在繳費檔次上的選擇存在差異。

表1三地繳費農(nóng)民家庭年均純收入對比表單位：人

家庭年均純收入

人數(shù)

10000元以下

10000-20000元

20000-30000元

30000元以上 6 16 28 37 武進(jìn) 比重（%）6.9 18.4 32.2 42.5

人數(shù) 9 19 31 17 海安 比重（%）11.8 25.0 40.8 22.4 人數(shù) 24 27 20 5 射陽 比重（%）31.6 35.5 26.3 6.6 ②

2.經(jīng)辦服務(wù)效率上的差異

經(jīng)辦服務(wù)效率的一個直接體現(xiàn)就是農(nóng)民在繳費領(lǐng)金上花費的時間。在武進(jìn)，平均每次花費的時間在15分鐘內(nèi)的農(nóng)民最多，比重為40.9%，其次是15分鐘-半小時，占樣本總量的32.1%。但是，高達(dá)62.9%的海安農(nóng)民卻需要用15分鐘-半小時辦理相關(guān)手續(xù)；這樣的情況也發(fā)生在超過半數(shù)的射陽農(nóng)民身上

（56.8%）。除此之外，四成射陽農(nóng)民表示，他們花費的時間平均每次在半小時以上。由此可見，武進(jìn)新農(nóng)保的經(jīng)辦效率是海安和射陽的兩倍多。這與三地新農(nóng)保經(jīng)辦主體的不同和信息化程度的差異有著密切聯(lián)系。

總體上看，三地新農(nóng)保的經(jīng)辦主體共三種：銀行/信用社、村委會和人員上門。從表2可以看出，武進(jìn)參保農(nóng)民基本上都到銀行/信用社辦理繳費或領(lǐng)金，經(jīng)辦主體統(tǒng)一；海安和射陽均有超過半數(shù)農(nóng)民反映是當(dāng)?shù)卮逦瘯?fù)責(zé)費用的征繳和養(yǎng)老金的發(fā)放工作的，且射陽縣下各行政村村委會承擔(dān)的工作量更多。銀行/信用社作為金融機(jī)構(gòu)，對資金的收支和管理相較于村委會而言要專業(yè)得多，其工作人員的數(shù)量也多、業(yè)務(wù)水平和熟練程度也比村委會辦事人員高，因而經(jīng)辦效率高于村委會。另外，表2還顯示，約占三地樣本總數(shù)1%的農(nóng)民主要通過經(jīng)辦人員上門服務(wù)的方式辦理手續(xù)，說明個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在使用傳統(tǒng)的“挨家挨戶”式經(jīng)辦方式，管理的網(wǎng)絡(luò)化平臺和數(shù)字化建設(shè)有待加強(qiáng)。

表2三地新農(nóng)保經(jīng)辦主體對比表單位：人

經(jīng)辦主體

人數(shù)

銀行/信用社

村委會

人員上門 136 0 1 武進(jìn) 比重（%）99.3 0 0.7 人數(shù) 65 76 2 海安 比重（%）45.5 53.1 1.4 人數(shù) 35 90 0 射陽 比重（%）28.0 72.0 0

信息化水平衡量了地方新農(nóng)保系統(tǒng)對參保農(nóng)民信息管理的先進(jìn)程度。手工填寫票據(jù)單、整理每位參保農(nóng)民的個人賬戶與電腦錄入、計算、打印發(fā)票在經(jīng)辦效率上有著很大的差別。從信息化程度上看，武進(jìn)農(nóng)民的評價明顯高于海安和射陽農(nóng)民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為武進(jìn)新農(nóng)保經(jīng)辦主體的信息化程度高的占該地樣本數(shù)的87.6%，而同樣的評價等級在海安和射陽則分別有76.2%和70.4%的農(nóng)民給出。另一方面，在所有對信息化程度評價低的71位農(nóng)民中，34位來自海安，37位來自射陽。可見，武進(jìn)農(nóng)民的整體評價更高，反映了武進(jìn)新農(nóng)保的信息化水平高于海安和射陽，從而導(dǎo)致其經(jīng)辦服務(wù)效率也更高。

3.待遇水平滿意度上的差異

新農(nóng)保待遇是農(nóng)民最為關(guān)心的內(nèi)容，它的高低在一定程度上左右著農(nóng)民的參保意愿和對政策的滿意度。在對當(dāng)前待遇水平的評價中，三地農(nóng)民都表現(xiàn)出較低的滿意度，且武進(jìn)、海安、射陽農(nóng)民的滿意度呈越來越低的趨勢。在武進(jìn)，認(rèn)為新農(nóng)保待遇一般和偏低的人數(shù)差不多，分別占40.9%和45.3%；超過六成的海安農(nóng)民選擇了“一般”；表示待遇偏低的射陽農(nóng)民則有近六成。而在三地的樣本總量中，認(rèn)為待遇高的不到總數(shù)的10%。出現(xiàn)這種情況的原因在于三地在待遇方面的規(guī)定不同，以及集體補助的普遍缺乏。

新農(nóng)保待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財政分擔(dān)，個人賬戶養(yǎng)老金來自參保農(nóng)民的繳費。江蘇對各縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放統(tǒng)一為60元/人、月，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。三地主要在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上的規(guī)定差異較大。武進(jìn)新農(nóng)保政策規(guī)定，繳費滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為168元/月；超過15年的，每超1年遞增5%。海安在60元/人的基礎(chǔ)上，采用繳費年限養(yǎng)老金的方式，對連續(xù)繳費的農(nóng)民給予每增繳一年增加月養(yǎng)老金3.5元的獎勵。射陽則按照60元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定本縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。這就使得三地在新農(nóng)保待遇，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分拉開了差距。若再與當(dāng)?shù)叵M水平和物價上漲幅度相比，如此的養(yǎng)老金待遇更顯得捉襟見肘。

在集體補助方面，各行政村普遍缺乏。究其原因，主要是三地新農(nóng)保政策中關(guān)于村集體補助的規(guī)定不夠明確，也沒有是否補助的監(jiān)督和不落實補助的問責(zé)等方面的具體規(guī)定，導(dǎo)致集體補助缺乏動力，農(nóng)民參保的實際收益減少了。

4.信息公開程度上的差異

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，信息不對稱將使缺乏信息的一方處于非常被動的地位，甚至?xí)墒軗p失。地方政府公開哪些信息、是否定期公開、及時更新信息，都可能會影響到參保農(nóng)民的理性決策。調(diào)查結(jié)果表明，三地共有77.8%的農(nóng)民指出新農(nóng)保信息的公開程度過低；從武進(jìn)到海安到射陽，作出同樣評價的農(nóng)民所占比重依次增加，分別為58.4%、83.2%和92.8%。這與三地農(nóng)民關(guān)注度和地方政府對信息公開重視程度的不同有關(guān)。

由于受教育程度低、經(jīng)濟(jì)條件差，很多射陽農(nóng)民只能認(rèn)識一些簡單的漢字，平時也較少接觸文字；網(wǎng)絡(luò)操作對他們更是天方夜譚。他們對新農(nóng)保信息的了解主要來自村委會辦事人員的介紹和朋友、鄰里的互傳，因而關(guān)注度并不高，主觀上會產(chǎn)生信息公開程度低的觀念。此外，地方政府將重心放在了政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)辦服務(wù)以及擴(kuò)大參保覆蓋面等工作上，沒有重視政策的調(diào)整變動、信息的及時更新和定期的公告工作，致使農(nóng)民對信息公開程度的評價偏低。

四、結(jié)論與啟示

通過對三地新農(nóng)保具體實施情況的比較及原因分析，我們得出了如下結(jié)論：三地在宣傳方式多元而有效渠道單

一、享受待遇權(quán)利與履行繳費義務(wù)相對應(yīng)、參保范圍廣覆蓋等方面有著相同之處，在繳費檔次的選擇、經(jīng)辦服務(wù)的效率、待遇水平的滿意度和信息的公開程度上存在差異?；诖?，我們提出以下幾點政策建議。

1.采用互動宣傳方式加大宣傳效果

宣傳的目的是讓農(nóng)民了解新農(nóng)保政策，引導(dǎo)農(nóng)民主動、自愿參保，不是為了宣傳而做宣傳。一味強(qiáng)調(diào)宣傳方式的廣度、忽視宣傳的實際效果是有失偏頗的。鑒于三地農(nóng)民主要在與上門宣傳人員的交流中了解新農(nóng)保這一現(xiàn)實情況，采用雙向的、互動式的宣傳方式，更有助于加大宣傳效果。三地政府可通過在勞動保障服務(wù)中心設(shè)立咨詢臺、組織經(jīng)辦人員定期入村開辦咨詢會等形式，增進(jìn)農(nóng)民與專業(yè)人員的面對面交流，使農(nóng)民更好地理解和把握新農(nóng)保政策及其最新動態(tài)，在此基礎(chǔ)上做出參保決策。

2.進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

武進(jìn)、海安和射陽農(nóng)民在繳費檔次上呈現(xiàn)的依次降低的趨勢是由經(jīng)濟(jì)收入的梯度差距決定的。因此，要從根本上提高農(nóng)民的參保質(zhì)量，最主要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。海安和射陽農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對薄弱，政府應(yīng)發(fā)揮地方優(yōu)勢，運用多種方式提高農(nóng)民收入，包括加大農(nóng)技開發(fā)與推廣投入力度；傳播先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗，著力培養(yǎng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶；依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；等等。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入才會大幅上升，養(yǎng)老投入才有保障。

3.統(tǒng)一經(jīng)辦主體，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

與村委會相比，銀行/信用社在費用的征繳、養(yǎng)老金的發(fā)放工作上更為專業(yè)和快捷。為縮小海安、射陽與武進(jìn)在經(jīng)辦服務(wù)效率上的差距，第一，兩縣應(yīng)將經(jīng)辦主體統(tǒng)一為銀行/信用社，采用社會保障卡的形式，方便農(nóng)民持卡繳費、領(lǐng)金、查詢；加快新農(nóng)保經(jīng)辦人員隊伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展一批操作熟練、態(tài)度友好、服務(wù)周到、責(zé)任感強(qiáng)的經(jīng)辦人員。第二，要加強(qiáng)新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)，建立縣級網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)民賬戶的集中管理和信息的共享。

4.調(diào)整新農(nóng)保待遇，落實村集體補助

首先，三地應(yīng)建立養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，明確規(guī)定根據(jù)哪些指標(biāo)、按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行調(diào)整；對選擇高檔次繳費、主動延長繳費年限的農(nóng)民采取增加月基礎(chǔ)養(yǎng)老金等激勵措施，增加額度也要隨檔次的提高、年限的延長而上升，并通過立榜樣、樹典型的方式，鼓勵多繳多得、長繳多得。其次，與集體補助相關(guān)的配套制度應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)，上級政府部門做好敦促和督查工作，村干部主抓落實，同時鼓勵參保農(nóng)民參與監(jiān)督，真正讓農(nóng)民享受新農(nóng)保政策帶來的實惠。

5.全面公開并及時更新新農(nóng)保信息

信息的公開程度是新農(nóng)保政策執(zhí)行力的外在表現(xiàn)，與宣傳、培訓(xùn)、經(jīng)辦服務(wù)同等重要。一方面，三地政府要做到包括基金投資渠道、保值增值情況、管理監(jiān)督等信息的全面公開，便于農(nóng)民全方位悉知本地新農(nóng)保實施狀況；另一方面，可以探索將信息的調(diào)整、更新與政策宣傳結(jié)合起來，并將信息公開作為政務(wù)公開的一個重要組成部分，從而提高信息公開的力度和效度。

注釋：

①選自《武進(jìn)區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（武政發(fā)〔2009〕5號）。

②選自《海安縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》。

③選自《射陽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐庚乾.江蘇新農(nóng)保制度建設(shè)觀察[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(4)：34-35.A Comparative Analysis of the Implementation of the New Rural

Endowment in Three Counties of Jiangsu Province

Huang Yangtao ,Li Fang

(College of Public Administration ,Nanjing Agricultural University;Nanjing 210095 ,China)

Abstract: The comparative analysis of the implementation of the new rural endowment in Wu Jin ,Hai An and She Yang is

done based on the statistics from the three counties.Same measures are taken in the three counties :Many ways are used to disseminate the policy but only one of them is the effective way;The right to get the pension should be associated with the duty of paying the cost;The group of participating the new rural endowment is widely covered.Meanwhile ,there are differences among them on the aspects of farmers’ choices about the paying levels ,the efficiency of service ,farmers’ satisfaction on pension and the publicity level of information.Therefore ,suggestions are given that interactive ways should be used ,rural economy should be developed ,the informatization system ought to be built ,pension ought to be boosted and information should be updated in time.Key words:the new rural endowment;implementation;comparative analysis;Jiangsu

作者簡介：

黃陽濤，男，江蘇常州人。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會保障。

李放，女，江蘇漣水人。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：公共財政、社會

保障。

聯(lián)系方式：

黃陽濤通訊地址：江蘇省南京市衛(wèi)崗1號南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院362信箱郵編：210095Email：jshyt123@126.com手機(jī)：***

第二篇：新農(nóng)保實施情況的調(diào)查

新農(nóng)保實施情況的調(diào)查

一、調(diào)查目的

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展加劇了我國的老齡化程度，這一結(jié)果不止在城市表現(xiàn)出來，在農(nóng)村的表現(xiàn)也是很明顯的，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題需要得到重視和解決。

2009年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，于家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是本人國應(yīng)對老年化浪潮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發(fā)展政策。

河北省張家口市赤城縣馬營鄉(xiāng)孤山村在試點縣范圍之內(nèi)，本人利用暑假對孤山村新農(nóng)保實施情況進(jìn)行調(diào)查。一方面為了解孤山村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出建議。另一方面進(jìn)一步增強(qiáng)自己積極參與社會實踐，提高自己聯(lián)系社會實際和分析解決問題的能力。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)研時間

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）調(diào)研地點

河北省張家口市赤城縣馬營鄉(xiāng)孤山村。

（三）調(diào)研對象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）調(diào)研的方法

問卷和訪談方式。

（五）調(diào)研的結(jié)果 1．孤山村基本情況

由對村干部的問卷可知，孤山村共198戶，人口567人，其中男性301人，女性266人。60歲以上的老人156人，18歲以下的有84人。全村參加新農(nóng)保的村民300人，占總?cè)丝诎霐?shù)以上。合計繳納養(yǎng)老保險費40000元，平均每人約133元。在新農(nóng)保各檔繳費標(biāo)準(zhǔn)中，最受村民歡迎的一檔是100元。全村已享受農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為100人，合計領(lǐng)取養(yǎng)老保險金總額為55000元。村民普遍認(rèn)為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養(yǎng)老生活。

2．孤山村就業(yè)和收入情況

在接受調(diào)研的15人中，外地務(wù)工的有8人，在家務(wù)農(nóng)的有7人。年毛收入在5萬元 以上的有3人。

3．孤山村對新農(nóng)保的認(rèn)知度

在本人所接觸的村民中，絕大多數(shù)人不了解新農(nóng)保政策。當(dāng)本人問到為什么參加新農(nóng)保時，在外務(wù)工的村民回答為聽親戚說參加好就參加了，他們只管交錢就行了。他們只是單純的認(rèn)為新農(nóng)保是政府出臺的新政策，參加肯定好。當(dāng)問到對于新農(nóng)保的具體內(nèi)容時，他們一無所知。對于沒參加的村民，他們沒參加的理由就是不知道有這個政策。

4．孤山村民參保動機(jī)

參加的中年村民認(rèn)為參加新農(nóng)保可以等老了領(lǐng)錢養(yǎng)老，減小子女贍養(yǎng)老人壓力。5．孤山村繳費水平

絕大多數(shù)村民都是年繳費100元，只有少部分村民年繳費500元。6．孤山村繳費方式

參保村民選擇將錢交給村干部，由村干部辦理。

（六）存在問題及分析

這次去孤山村調(diào)研，已經(jīng)享受上新農(nóng)保實惠的老人對于本人提到新農(nóng)保時，開心的感謝這個政策及黨，他們的子女也擁護(hù)新農(nóng)保政策。但從這次調(diào)研中本人也發(fā)現(xiàn)了不少問題，值得認(rèn)真思考。本人認(rèn)為這也是全村新農(nóng)保實施過程中的問題?？偨Y(jié)起來有以下幾點：

1．新農(nóng)保政策宣傳工作不到位

本人訪問的許多村民，對于新農(nóng)保概念模糊。他們是通過村干部廣播知道的，但并不很清楚。他們只知道只要交錢了，等老了就領(lǐng)就得了，其他關(guān)鍵信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有這么一回事。還有一些村民怕被騙。本人認(rèn)為全村的大多數(shù)村民也是這種情況，這跟政府的宣傳工作力度不夠是有直接關(guān)系的。由對村干部的問卷可知，全孤山村共567人，減去60歲以上老人156人和18歲以下42人，還有369人可參家新農(nóng)保。但實際參加新農(nóng)保人數(shù)為300人，也就是有69人沒有參加新農(nóng)保。可見新農(nóng)保并沒有被全部村民所熟知，而導(dǎo)致一些村民錯過參加新農(nóng)保機(jī)會，或存有顧慮而放棄參加新農(nóng)保。所以如何讓村民充分了解新農(nóng)保政策，是政府不可忽視的問題。

2．村民參保金額低

由對村干部的問卷可知，全村參加新農(nóng)保的村民有300人，合計繳納養(yǎng)老金額為40000，平均每人繳納養(yǎng)老金額約133元，也就是大多數(shù)參加新農(nóng)保村民繳納的金額為新農(nóng)保最低檔繳費標(biāo)準(zhǔn)100元。這與當(dāng)?shù)卮迕袷杖胼^低密切相關(guān)。由對村民的問卷可知，孤山村大多數(shù)務(wù)農(nóng)人員以糧食種植為主（年收入最多為10000元，最低為2000元），只有少數(shù)人養(yǎng)羊具有養(yǎng)殖收入（年收入最多為50000元，最低為17000元）沒有人有果蔬種植。從這些方面看出務(wù)農(nóng)的收入偏低。對于在外務(wù)工的人員，雖然他們的年收入多數(shù)要高于務(wù)農(nóng)人員（年收入30000—100000元），但他們的年支出總額也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家務(wù)農(nóng)和在外務(wù)工人員純收入都比較低，這也限制他們參加新農(nóng)保金額低。還有一些村民認(rèn)為現(xiàn)在還有許多花錢的地方，參保金額少交點用來解決眼前問題

另外，一些村民有許多子女，他們認(rèn)為將來也有子女來贍養(yǎng)他們，對參加新農(nóng)保60歲后的養(yǎng)老金額要求不高，也是參保金額低的一個原因。

3．新農(nóng)保養(yǎng)老金較低

對村民的問卷可知大多數(shù)參加新農(nóng)保的村民60歲后能領(lǐng)取65元，在一項“您認(rèn)為60歲后每月要發(fā)放多少元的養(yǎng)老保險金才能滿足您的養(yǎng)老需求”的回答中，大多數(shù)村民認(rèn)為是100元，村干部的問卷也是“村民普遍認(rèn)為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養(yǎng)老生活”。一位接受采訪的村民說：“這點養(yǎng)老金，就只能買個油鹽醬醋?！边@表明新農(nóng)保養(yǎng)老金還處于低水平，與村民的心理預(yù)期還有些差距。這也是由于本人國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口多和經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)。另外，新農(nóng)保實施年份較短，還不夠成熟也是一個原因。

（七）對孤山村的建議

對孤山村新農(nóng)保實施情況的調(diào)研及分析，本人得到如下結(jié)論：孤山村新農(nóng)保制度的宣傳力度不夠，當(dāng)?shù)卮迕駥π罗r(nóng)保制度的認(rèn)識不足。孤山村經(jīng)濟(jì)較落后，參保金額教低。新農(nóng)保養(yǎng)老金較低，不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳钚枰?。基于此，本人提出以下幾點建議：

1.創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度

村民文化水平較低，對于新農(nóng)保制度理解不夠。而且忙于種地，很少關(guān)注新聞。所以對新農(nóng)保的宣傳，要落實在村中。除了村干部廣播簡單宣傳，還應(yīng)該在村中設(shè)置專門的新農(nóng)保咨詢臺、組織人員定期開辦新農(nóng)保問答會等形式，讓村民將自己對新農(nóng)保的疑慮一一說出并由專業(yè)人員耐心解答。這樣面對面的交流更容易讓村民接受。增強(qiáng)村民對新農(nóng)保的認(rèn)識和參保積極性。真正使新農(nóng)保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要提高孤山村村民參加新農(nóng)保的繳費金額，最主要的是發(fā)展孤山村經(jīng)濟(jì)。政府要發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，運用多種方式加大村民收入，比如加大農(nóng)技開發(fā)與推廣投入力度;傳播先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗，著力培養(yǎng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；保護(hù)糧食價格等方式，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民的經(jīng)濟(jì)收入增加了，才能提高他們的養(yǎng)老投入金額，保障他們的養(yǎng)老生活。

3．逐步提高養(yǎng)老金，保障村民養(yǎng)老生活

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給與農(nóng)村養(yǎng)老問題跟多關(guān)注，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)逐步提高對參加新農(nóng)保人員的養(yǎng)老金補助金，這便使新農(nóng)保的作用越來越強(qiáng)，在應(yīng)對老齡化問題的貢獻(xiàn)越來越突出，這樣使參家新農(nóng)保的村民的養(yǎng)老金越來越多，他們的養(yǎng)老生活就會越來越好。這將會是新農(nóng)保的成熟和村民養(yǎng)老問題的解決。

4．全面公開并及時更新新農(nóng)保信息

當(dāng)?shù)卣婀_并及時更新新農(nóng)保信息將增強(qiáng)村民對新農(nóng)保的實施情況的了解，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督。增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行新農(nóng)保政策的透明度和公信力。更加推進(jìn)新農(nóng)保政策的發(fā)展，為保障村民的養(yǎng)老生活保駕護(hù)航！

三、調(diào)查結(jié)論

通過這次的社會實踐，本人認(rèn)識到孤山村新農(nóng)保在實施中得到了大部分村民的支持，但大多數(shù)村民對新農(nóng)保政策不太了解，對其還有一些疑慮，而且對新農(nóng)保養(yǎng)老金不是很滿意。正如任何新事物的出現(xiàn)都是不成熟的，都要經(jīng)過由不成熟到成熟的過程。孤山村新農(nóng) 保存在問題是可以理解的，本人相信新農(nóng)保將不斷完善，終會惠及全國農(nóng)民！

第三篇：三拱橋鄉(xiāng)新農(nóng)保工作匯報材料

廣泛宣傳狠抓落實

促進(jìn)新農(nóng)保工作穩(wěn)步推進(jìn)

——三拱橋鄉(xiāng)新農(nóng)保工作匯報材料

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。自去年啟動新農(nóng)保工作以來，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視、把新農(nóng)保工作作為“一把手”工程來抓，通過廣泛宣傳、落實責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)等措施，促使新農(nóng)保工作取得了良好的成績?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

三拱橋鄉(xiāng)位于鳳凰縣北部，距縣城35公里，距湘西自治州州府17公里，全鄉(xiāng)行政區(qū)劃總面積77平方公里。全鄉(xiāng)最低海拔240米，最高海拔820米，現(xiàn)有耕地面積12720畝，共有16個行政村，64個村民小組，13個鄉(xiāng)直單位，共3020戶，農(nóng)業(yè)人口1.36萬人，黨員496人，是典型的苗族聚居鄉(xiāng)。2011年末全鄉(xiāng)總產(chǎn)值2426.2萬元，其中糧食總產(chǎn)值796.05萬元，農(nóng)民人均純收入 1800元。

我鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，按照鳳凰縣勞動和社會保障局頒布《鳳凰縣社會新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施辦法》要求，我鄉(xiāng)積極開展新農(nóng)保工作，截止2011年底，我鄉(xiāng)新農(nóng)保完成參保繳費人數(shù) 7106 人(其中實際參保繳費人數(shù)4117人，60歲以上1912人），收繳上給保費 408200元，完成任務(wù)數(shù)82.29%，完成了縣里下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)，得到了縣、局 1

領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。

二、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，責(zé)任捆綁。

自新農(nóng)保工作啟動以來，我鄉(xiāng)隨即召開了黨政班子會專題研究，在會上傳達(dá)了上級會議精神，成立了鄉(xiāng)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定以鄉(xiāng)長張常亮為組長，副鄉(xiāng)長陳剛為副組長，勞保站楊振和韓國軍為具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人。制定了切實可行新農(nóng)保實施及考核考評方案。各村也相應(yīng)成立新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)，明確了各村長為第一責(zé)任人，支書為勞動保障業(yè)務(wù)員，新農(nóng)保列入年終考核內(nèi)容。

2、宣傳動員到位，做到家喻戶曉。

新農(nóng)保是一項新事物，必須把握輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。為止我鄉(xiāng)開展了以下幾項工作：

⑴、及時召開各級會議，鄉(xiāng)政府在4月18日召開了鄉(xiāng)、村干部會，之后各村分別召開了村干部會、黨員組長會，把新農(nóng)保政策層層宣傳到位。

⑵、5月15日同時對駐村干部及村組干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真吃透政策精神，使他們熟練并掌握新農(nóng)保參保業(yè)務(wù)相關(guān)知識。

⑶、各村各主要屋場懸掛3至5條固定宣傳標(biāo)語，每個小組張貼3條標(biāo)語。深入農(nóng)戶開展以“送傳單、送政策、送明白、送溫暖”為主要內(nèi)容的“四送”活動。共張貼宣傳標(biāo)語200余條，發(fā)放宣傳手冊3000余份，宣傳單4000余份。通過大力的宣傳，切實讓群眾知道了新農(nóng)保的益處，明白和新農(nóng)保是和農(nóng)村合作醫(yī)療是同等性質(zhì)，是一項惠民的好政策。讓群眾解除疑慮，從而提高了群眾對新農(nóng)保的了解水平和認(rèn)知度，引導(dǎo)老百姓自覺、自愿地參加到新農(nóng)保中來。

3、落實多項措施，確保任務(wù)完成。

⑴、任務(wù)層層分解：按照縣新農(nóng)保實施辦法及我鄉(xiāng)新農(nóng)保實施方案開展新農(nóng)保試點工作，把縣里農(nóng)保任務(wù)一個不少全部分解到各村各組，鄉(xiāng)里一個任務(wù)不留。目標(biāo)責(zé)任明確，實行鄉(xiāng)干部包組包村，村干部包戶。黨員組長村干部家屬帶頭參保。強(qiáng)化責(zé)任，任務(wù)到人。

⑵、鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)帶頭包組：鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)均包掛在有可能最難完成任務(wù)的組，規(guī)定必須在12月20日交賬，同時把本項工作劃到年終考核項目當(dāng)中。

4、加強(qiáng)督查，獎罰分明

為把新農(nóng)保這一惠民政策落到實處，鄉(xiāng)黨委、政府加強(qiáng)督查指導(dǎo)，實行獎罰激勵措施。

⑴、定期匯報。每周一的列會上，由駐村干部匯報各村的新農(nóng)保工作開展情況，領(lǐng)導(dǎo)班子提出指導(dǎo)意見。

⑵、不定期抽查。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不定期深入各村抽查新農(nóng)保宣傳發(fā)動、經(jīng)費收繳等工作的進(jìn)展情況，并聽取群眾對干部業(yè)務(wù)熟悉度和服務(wù)態(tài)度的評價。

⑶、推行“兩掛鉤”。第一，與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。對于新農(nóng)保工作完成任務(wù)率達(dá)標(biāo)的村，駐村干部按新農(nóng)保完成百分點分別增加辦公經(jīng)費、年終補貼；反之，則減少相應(yīng)的經(jīng)費。第二，與評先評優(yōu)掛鉤。在同等條件下，評先評優(yōu)資格優(yōu)先考慮新農(nóng)保工作達(dá)標(biāo)的村和個人。

三、存在的問題和建議

1、存在的問題

⑴、農(nóng)民對新農(nóng)保政策的理解還不是很透徹，參保意識較淡薄，尤其是16-35歲之間的農(nóng)民參保率較低。他們往往認(rèn)為現(xiàn)在自己還年輕，在參保交費之后還要等很多年才到60歲，那時候能不能受益還不一定。另外，部分未嫁女青年更是擔(dān)心參保后難于遷移參保關(guān)系而不愿意參保。

⑵、在外務(wù)工人員信息不健全，一時無法發(fā)動外出人員參保。⑶、我鄉(xiāng)部分村民的經(jīng)濟(jì)條件確實不好，一戶5口之家如果要同時參加新農(nóng)保和新農(nóng)合往往要大幾百元，這在一定程度上也影響了我鄉(xiāng)新農(nóng)保的參保率。

⑷、新農(nóng)保領(lǐng)取代辦點能力有限，村民辦理過程中如果出現(xiàn)問題，參保人往往要來回于代辦點與鄉(xiāng)勞保站幾趟，且不便于鄉(xiāng)勞保站管理。

2、建議

1、是否能夠考慮由鄉(xiāng)勞保站負(fù)責(zé)費用的發(fā)放，這樣做在出現(xiàn)信息錯誤的時候即給群眾提供了便利，也利于勞保站對參保人員的管理

2、新農(nóng)保工作剛剛鋪開，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限勞保站辦公設(shè)備簡陋，不利于工作的開展。上級部門是否能夠提供相關(guān)的現(xiàn)代化辦公設(shè)備支持，以便于盡快實現(xiàn)新農(nóng)保信息化管理，使新農(nóng)保業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、切實提高辦事效率。

三拱橋鄉(xiāng)人民政府

2012年3月30日

第四篇：新農(nóng)保的可持續(xù)分析

新農(nóng)保的可持續(xù)分析

一、與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保主要在以下方面存在不同：

第一，基本原則不同。老農(nóng)保堅持基金以個人交納為主，集體補助為輔，國家僅僅給予政策扶持，主張由點到面、逐步發(fā)展。而新農(nóng)保制度則明確要求個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)廣覆蓋。第二，基金籌集上采用“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的措施，改變了老農(nóng)?！白灾鸀橹?、互濟(jì)為輔”的籌資方式。新農(nóng)保明確了政府在該制度中的籌資責(zé)任，改變了老農(nóng)保制度中政府不承擔(dān)籌資責(zé)任的做法，其更符合社會保障原則。

第三，基金管理方式不同。新保設(shè)立基金財政專戶，采取基金?？顚Ｓ?、單獨記賬、收支兩條線管理的方式，比老農(nóng)?；鸸芾砀涌茖W(xué)化。新農(nóng)保有關(guān)管理人員開支統(tǒng)一納入財政預(yù)算，而老農(nóng)保管理開支則從農(nóng)?；鹬谐槿　?/p>

第四，農(nóng)?；稹俺隹凇毖a貼機(jī)制不同。新農(nóng)保制度設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，明確了政府在農(nóng)?；稹俺隹凇睂⒈＾r(nóng)民的財政補助責(zé)任，而老農(nóng)保沒有“出口”補貼機(jī)制。同時，在新農(nóng)保制度中，中央政府根據(jù)我國地區(qū)間的差異，對中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，東部地區(qū)給予50%補助，各地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在基本制度統(tǒng)一的前提下結(jié)合各地不同情況實現(xiàn)了一定的差異化，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的適度彈性原則。

第五，配套銜接機(jī)制不同。新農(nóng)保制度銜接措施更具體、全面。該制度涉及到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、水庫移民后期扶持政策、計劃生育相關(guān)政策、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、社會優(yōu)撫政策等制度政策的合理配套與銜接工作。

二、新農(nóng)保制度推行中存在的主要問題

（一）自愿原則對農(nóng)民參保積極性和參保水平的影響

（二）地方政府在新農(nóng)保制度中的財政支持問題

（三）依靠集體補助的目標(biāo)較難實現(xiàn)

（四）保障水平較低，參保農(nóng)民的福利水平很難提高

（五）農(nóng)保機(jī)構(gòu)管理水平有待于進(jìn)一步提高

（六）新農(nóng)保制度與其他制度間的銜接問題

三、改進(jìn)和完善新農(nóng)保制度的思路

（一）新農(nóng)保政策的推廣要因地制宜 各級政府要吸取老農(nóng)保的教訓(xùn)，政策不易推廣過快。對于江蘇省泰州市這樣?xùn)|部中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財政尚且不能支撐快速推廣新農(nóng)保，其他經(jīng)濟(jì)實力相對較弱的地區(qū)更應(yīng)審慎推進(jìn)，逐步實施。中央政府和各級地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保；各級政府和職能部門在新農(nóng)保推行過程中要做到各司其職，權(quán)利和義務(wù)對等，切實起到應(yīng)有的作用；各職能部門應(yīng)做好宣傳、動員工作，嚴(yán)格資金運轉(zhuǎn)，切實做到補貼發(fā)放到位，從而推動新農(nóng)保的順利開展。

（二）新農(nóng)保工作應(yīng)作為一項政府長期的重點工作來抓

首先，不能將新農(nóng)保工作簡單歸于目前政府部門的某一科室，而應(yīng)該獨立出來，并配備相應(yīng)的工作人員，推動該項工作順利開展。各級政府部門應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)增設(shè)新農(nóng)保辦事機(jī)構(gòu)及相應(yīng)工作人員。由于專職協(xié)管員的特殊作用，需要專門的時間和一定的知識水平，最好能把其工資待遇提高到每月1000元左右。第

二，應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)保事業(yè)的財政投入。目前農(nóng)保事業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中得不到足夠重視，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不高。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，除了新農(nóng)保，還要支付新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、低保、五保、新農(nóng)村建設(shè)配套以及發(fā)展資金等，財政資金非常緊張。另一方面，農(nóng)保事業(yè)是一項長期工程，見效較慢。政府要轉(zhuǎn)變政績觀，加大對新農(nóng)保的支持，這是新農(nóng)保制度順利推進(jìn)的重要保障。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，作為新農(nóng)保的有效補充 居家養(yǎng)老服務(wù)是指為農(nóng)村“三無”老人、空巢老人和獨居老人提供日常生活料理、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、精神慰藉服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)事業(yè)。在應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題時，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展對解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題將起到積極的作用。目前居家養(yǎng)老服務(wù)目前存在的問題主要有：缺少資金，居家養(yǎng)老服務(wù)的啟動、組織宣傳活動、志愿者服務(wù)等都需要資金支持，而沒有經(jīng)費使得這項工作開展困難；與養(yǎng)老院集中服務(wù)相比，分散服務(wù)更難一些；沒有穩(wěn)定的工作機(jī)制，使得服務(wù)的持續(xù)性沒有保證；服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺少服務(wù)場所；缺少老年娛樂設(shè)備等等。如何使養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步組織化、制度化是需要進(jìn)一步研究的問題。

（四）加強(qiáng)各種社會保障制度間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制建設(shè) 首先，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新時期推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點，農(nóng)保制度與城市養(yǎng)老保險制度間還有很大的差異，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動中的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接問題也將成為目前新農(nóng)保必須解決的問題之一。針對這一問題，一些試點地區(qū)已經(jīng)開始探索城保與農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移續(xù)接問題。規(guī)定在其轄區(qū)之內(nèi)的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以互轉(zhuǎn)，凡具有本市戶籍，16周歲以上（含16周歲），70周歲以下（不含在校學(xué)生），不符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、政府主辦的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可以參加戶籍所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府主辦的城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險，但其具體的銜接轉(zhuǎn)移辦法有待于進(jìn)一步探討。其次，如何使已參加老農(nóng)保的農(nóng)民通過一套合理的折算標(biāo)準(zhǔn)，獲得合理的補償，與新農(nóng)保制度實現(xiàn)順利銜接也是一個迫切需要解決的問題。此外，新農(nóng)保政策與低保制度、五保戶制度的銜接問題也值得進(jìn)一步探討。

（五）不斷創(chuàng)新農(nóng)?；鸸芾矸绞?，提高新農(nóng)保的保障水平已有的研究指出，我國農(nóng)民已經(jīng)具備了繳納新農(nóng)保費用的能力，集體補助和政府補貼的加入，將會在更大程度上激勵農(nóng)民參保的積極性。但有關(guān)研究卻表明，即使有了集體補助和政府補貼，適齡農(nóng)民參保的積極性仍然有待提高。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因可能是農(nóng)民收入的多用途性與保費缺乏流動性之間的矛盾。農(nóng)保證質(zhì)押貸款可在一定程度上解決這一矛盾，從而提高農(nóng)民的參保意愿和參保率。

（六）新農(nóng)保制度的立法問題

老農(nóng)保制度缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，而新農(nóng)保也沒有明確的法律規(guī)定，發(fā)展面臨不確定性。因此，要加快新農(nóng)保的立法進(jìn)程，使得農(nóng)民與政府間建立起長期的契約關(guān)系，保證農(nóng)村新型社會養(yǎng)老制度的順利開展。

第五篇：新農(nóng)保試點（范文模版）

新農(nóng)保試點：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。