第一篇：轉型升級地方政府會展項目瘦身

向市場轉型 多個城市政府會展項目“瘦身”

2014年以來，各地相繼公布會展活動“瘦身”計劃。于是，會展業(yè)出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：一邊是多地關于2013年會展業(yè)“蒸蒸日上”的報道；一邊是多個城市2014年為了會展“瘦身”而“大動干戈”。事實上，中國會展業(yè)既不會像2013年的數(shù)據(jù)看上去那么“風光”，也不會因2014年的大幅“瘦身”而出現(xiàn)危機。這是因為，被取消的會展活動多為政府主導型項目，這次“瘦身”，實則是讓行業(yè)回歸市場，將是否舉辦的決定權交給市場。

第十屆中國會展經(jīng)濟國際合作論壇（CEFCO2014）期間發(fā)布的《2013年中國展覽經(jīng)濟發(fā)展報告》便指出，2013年，國內展覽市場總量持續(xù)上升，展覽市場專業(yè)化逐步加強，轉型趨勢日趨明顯。政府對展會的幫扶方式已由扶持主導向規(guī)范管理和提供政策、公共服務等方向轉變。

商務部服務貿易司副司長呂繼堅指出，當前，世界會展業(yè)重心正在逐步東移。商務部將繼續(xù)推進會展市場化，積極轉變政府職能，規(guī)范行業(yè)管理。

北京：取消47項會展活動

近日，北京市清理和規(guī)范節(jié)慶論壇展會活動工作領導小組發(fā)出通知，47項節(jié)慶論壇展會活動被取消，保留61項。據(jù)悉，此次清理工作取消了各類活動47項，節(jié)約經(jīng)費

6701萬元。通知要求，凡未列入保留目錄的節(jié)慶、論壇、展會活動，今后不得擅自舉辦，已經(jīng)取消的活動嚴禁舉辦。保留的活動要嚴格按照批準的項目名稱、活動周期組織實施，從嚴控制規(guī)模和經(jīng)費開支，提高活動質量，不能增加基層和企業(yè)負擔。

通知要求，財政部門對未經(jīng)批準的項目不予安排資金，要按照節(jié)儉辦事的原則，嚴禁鋪張浪費，嚴格壓縮活動經(jīng)費，經(jīng)費規(guī)模不得超過上年支出水平。同時，審計部門要把相關活動經(jīng)費的使用情況納入今年的審計范圍，加強監(jiān)管。對違反財經(jīng)紀律、造成嚴重浪費的，嚴肅追究直接責任人和相關領導干部的責任。

廣西：121個節(jié)慶論壇展會被取消

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)紀委的消息，2013年，廣西集中利用3個月時間開展節(jié)慶論壇展會摸底普查和規(guī)范工作，共登記節(jié)慶論壇展會260項，擬保留139項，取消121項，取消率達到46.5%。

據(jù)介紹，對擬保留的節(jié)慶論壇展會活動項目，有關管理部門要堅持嚴格把關，切實做到“三個不報”，即不符合中央精神的不報、屬于清理范圍的不報、已清理過的不報。對要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工，或以各種名目亂收費、攤派、拉贊助的行為堅決予以清理整治。

此外，凡不符合規(guī)定的節(jié)慶論壇展會，堅決予以取消。

廣西方面特別提出，對要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目亂收費、攤派、拉贊助的活動；以營利為目的或違反有關經(jīng)濟工作紀律和財經(jīng)制度的活動；企事業(yè)單位等利用黨政機關名義舉辦的活動等，將堅決予以取消。

寧波：會展項目分類清理整合近日，在寧波舉行的政府會展改革創(chuàng)新專題會議指出，寧波市將集中力量辦好5個重點項目，推進10個項目逐步轉向由市場主體或社會中介承辦，停辦4個項目。

據(jù)了解，為加快打造區(qū)域性國際會展之都，寧波市將保留一批效果好、前景佳的重點性會展項目，整合一批交叉性、重復性的一般性會展項目，調整一批發(fā)展慢、周期短的會展項目，轉型一批作用小、效益低的會展項目，停辦一批投入大、績效差的會展項目。

根據(jù)寧波政府會展項目分類清理整合方案，寧波將分別對消博會和中東歐國家特色展，海洽會和浙洽會，人才科技周，寧波高交會和寧波高洽會等項目進行整合，推動新材料論壇、寧波旅游節(jié)和寧波購物節(jié)等10個項目逐步向市場化轉型。

寧波將改進政府會展專項資金管理辦法，提出年度政府會展項目及資金安排計劃。重點項目直接劃撥相應的責任部門，其他項目可按照市場化運作要求進行資金統(tǒng)籌管理。同時，建立政府會展項目績效評估制度，強化市場運作，獎優(yōu)

罰劣。

商務部：建立展會長效機制

1月上旬，商務部召開的第11次部務會議指出，中央開展的清理和規(guī)范節(jié)慶論壇展會活動工作是貫徹落實中央八項規(guī)定的重要舉措，也是黨的群眾路線教育實踐活動深入開展的必然要求。

會議強調，清理是基礎，規(guī)范是重點。由商務部繼續(xù)主辦的論壇展會活動，要按照中央要求逐步去行政化，加強市場化、專業(yè)化和國際化。同時，嚴格新主辦的展會論壇活動審批制度，確保數(shù)量不反彈；修訂出臺《商務部舉辦展會管理辦法》和《商務部部領導出席本部主辦展會論壇活動的工作規(guī)范》，建立長效機制。

同時，今年以來，商務部先后向各地發(fā)出《關于做好赴境外招商引資活動監(jiān)督指導工作的通知》，要求：第一，開幕式活動精簡或取消。開幕、開館儀式改為與主論壇、展會合并舉行，精簡整個流程。第二，招待酒會規(guī)模大幅度壓縮。第三，精簡展會活動。

（來源：中國貿易新聞網(wǎng) 2014年1月28日）

第二篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發(fā)展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；英國著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不僅關系到在未來的發(fā)展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優(yōu)勢，在現(xiàn)代化路途上能否取得新的成就。

在中國經(jīng)濟發(fā)展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

高與低：做精高新產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，成為引領中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現(xiàn)在已到了關鍵時刻，傳統(tǒng)企業(yè)需要全面轉型，而轉型就是要通過創(chuàng)新技術、管理和體制來實現(xiàn)?！?/p>

浙江的民營企業(yè)眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態(tài)，經(jīng)不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據(jù)省情，根據(jù)我省中小企業(yè)的特點。

中小民營企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統(tǒng)制造業(yè)轉成先進制造業(yè)，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業(yè)微笑，提升研發(fā)能力和營銷能力，兩端一翹，企業(yè)微笑；第二條是產(chǎn)品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產(chǎn)品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統(tǒng)制造業(yè)幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產(chǎn)業(yè)就是先進制造業(yè)，要與現(xiàn)代服務業(yè)相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)應該分不清制造業(yè)還是服務業(yè)，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發(fā)水平，這是我們浙江企業(yè)的軟肋。很多企業(yè)裝備上來以后，但是研發(fā)一直跟不上，產(chǎn)品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產(chǎn)品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環(huán)節(jié)，也是附加值最高的環(huán)節(jié)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發(fā)、科技、管理、營銷等方面不斷創(chuàng)新模式，實現(xiàn)自主品牌的跨越式發(fā)展?！遍L期在紡織服裝行業(yè)摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產(chǎn)業(yè)調整進程加快，中國紡織業(yè)必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新價值?！?/p>

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業(yè)整合，加快由塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉化，讓中小企業(yè)之間形成合力。在行業(yè)里，龍頭企業(yè)以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業(yè)，組成“小巨人”企業(yè)或是企業(yè)集團。對于各個企業(yè)來說，也是優(yōu)勢互補。

通過整合，可以實現(xiàn)分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業(yè)走向聯(lián)合，主動“”，成為企業(yè)集團的組成部分，甘做大企業(yè)的配套，也能使資本、產(chǎn)能充分發(fā)揮。事實上，民營企業(yè)的整合，在我省已經(jīng)有了自發(fā)整合的先例。在民營企業(yè)整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業(yè)集中的地區(qū)，正泰和30多家低壓電器企業(yè)進行整合，開始是松散的加盟形式，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，后來進行資產(chǎn)評估，30多家企業(yè)入股正泰，實現(xiàn)產(chǎn)權整合，從一個傳統(tǒng)的家族式企業(yè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯(lián)合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯(lián)合，是民營企業(yè)轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業(yè)已經(jīng)遵循市場規(guī)律自發(fā)做了，現(xiàn)在，政府更要在未來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要順應這種時勢，引導中小企業(yè)去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重?！比珖f(xié)委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產(chǎn)能過剩。同時，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、不同階段要實現(xiàn)的發(fā)展目標以及所采取的策略，做好整體規(guī)劃，重點突出，分類扶持，充分發(fā)揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)“退燒”。

以現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向

隨著經(jīng)濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，著力構建符合浙江實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的服務業(yè)，對浙江這樣一個經(jīng)濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經(jīng)把服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業(yè)增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。

要實現(xiàn)這一目標，呂祖善認為，必須把經(jīng)濟結構調整與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業(yè)發(fā)展結合起來，走生產(chǎn)性服務業(yè)與生活型服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子，突出發(fā)展一批服務業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)和高端服務業(yè)；著力構筑一批服務業(yè)發(fā)展重要平臺。大力建設物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)園區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)；重點建設一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務業(yè)公共平臺；突出發(fā)展一批服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

大與?。航ㄔO四大平臺，扶持中小企業(yè)

后國際金融危機時代，持續(xù)不斷的發(fā)展動力與發(fā)展空間從何而來？在浙江，一張可持續(xù)發(fā)展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)“四大平臺”，實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉型升級、又好又快發(fā)展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設，形成浙江經(jīng)濟新的增長極和支撐點，還要繼續(xù)發(fā)揮眾多民營中小企業(yè)力量，推動中小企業(yè)加強技術改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，這是浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發(fā)的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協(xié)委員、省人大財經(jīng)委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規(guī)劃，整合資源，注重將已研發(fā)的新材料、新工藝應用到實際生產(chǎn)中。同時，關注中小企業(yè)的發(fā)展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業(yè)克服困難，引導企業(yè)優(yōu)化結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略?！斑@對舟山來說，是大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發(fā)展經(jīng)驗，做好規(guī)劃布局，重視產(chǎn)業(yè)培育，特別是港口物流等海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，依托港口岸線等資源優(yōu)勢，大力建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導船舶企業(yè)做大做強海洋工程產(chǎn)業(yè)等，使舟山成為我國科學管理、開發(fā)和保護海島海洋、促進海島地區(qū)科學發(fā)展的示范區(qū)。

全國政協(xié)委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅會給沿海地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮，還會拉動陸域經(jīng)濟發(fā)展?！跋Ｍ沂∵M一步做深、做強海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，推動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟等特色經(jīng)濟，努力把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>

改革開放以來，浙江依靠民營經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限，制約了浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經(jīng)濟在我國處于成長階段，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經(jīng)濟發(fā)達省份，海洋經(jīng)濟的延伸將對我國經(jīng)濟起到支撐作用?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經(jīng)濟大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟發(fā)展的新目標定為建設海洋經(jīng)濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。

在傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國海洋經(jīng)濟比重提高到15％；最終發(fā)展成為我國海洋經(jīng)濟參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業(yè)、油氣、港口、海水養(yǎng)殖等資源，舟山群島正在發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，有很多島嶼可以開發(fā)利用。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗還不成熟，需要全盤規(guī)劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優(yōu)勢，浙江將規(guī)劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用。

在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺；以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現(xiàn)代都市服務功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務。同時形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)層次。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進水平。

《規(guī)劃》提出，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)要優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，加強海洋生態(tài)文明建設，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

據(jù)悉，浙江將鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發(fā)的政策性障礙，支持民營企業(yè)參與之前一直被國有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經(jīng)濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，在應對國際金融危機的過程中發(fā)揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業(yè)必須痛下決心，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，使過多依靠出口拉動經(jīng)濟轉變?yōu)閮刃枥瓌咏?jīng)濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物?！比珖f(xié)委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現(xiàn)以出口導向戰(zhàn)略為主向出口導向戰(zhàn)略與進口替代戰(zhàn)略并舉的轉化，進而使出口

導向產(chǎn)業(yè)和進口替代產(chǎn)業(yè)互相補充、互相支持。所謂進口替代戰(zhàn)略，是指用本國產(chǎn)品來替代進口品，進而帶動其他經(jīng)濟部門發(fā)展，促進本國工業(yè)化的戰(zhàn)略。

政府和企業(yè)是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產(chǎn)業(yè)轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型又離不開政府作用的發(fā)揮。政府主要是創(chuàng)造、提供促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的條件或環(huán)境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰(zhàn)，確保浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關鍵還是激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級的動力。

第三篇：地方政府加快推動經(jīng)濟轉型升級的對策思考

地方政府加快推動經(jīng)濟轉型升級的對策思考——市委黨?！皩ｎ}研討班”學員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規(guī)劃與加快經(jīng)濟轉型發(fā)展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區(qū)分管領導以及全市相關部門的負責人參加了本期研討班。學員們聽取了《‘十二五’與浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展》、《湖州市‘十二五’規(guī)劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學習并與昆山市發(fā)改委、經(jīng)信委主要領導進行互動交流，邀請了張?zhí)烊巍⒅苤窘?、凌蘭芳3位董事長參加?經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)升級?企業(yè)家論壇，并與學員開展互動交流。在此基礎上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經(jīng)濟轉型發(fā)展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學習與問題研究，學員們普遍反映受益頗多，啟發(fā)很大。下面就研討班學員主要觀點綜述如下：

一、充分發(fā)揮政策導向作用，為轉型升級強引力

學員普遍認為：雖然企業(yè)是推進經(jīng)濟轉型的主體力量，但實現(xiàn)經(jīng)濟轉型離不開政府主導作用的發(fā)揮。政府的主導作用應通過建立健全政策導向機制來發(fā)揮。一是探索分類引導機制。不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段都不盡相同，其轉型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業(yè)轉型要進行分類引導。對重點骨干企業(yè)要引導其充分發(fā)揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業(yè)要通過多種形式定期

培訓宣傳、上門指導等，讓其盡早了解世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、國內產(chǎn)業(yè)政策導向以及適合產(chǎn)業(yè)內升級或產(chǎn)業(yè)間升級的不同選擇路徑。二是優(yōu)化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、符合我市主導產(chǎn)業(yè)培育方向的大企業(yè)、大項目。很多學員認為：政府在社會領域應該實行公平公正，但在經(jīng)濟領域應該扶優(yōu)撫強，向優(yōu)強企業(yè)傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業(yè)。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發(fā)揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業(yè)受惠。各縣區(qū)應在清理原有普惠政策的基礎上，建立起?導向明確、受惠集中、促進轉型?的政策引導機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業(yè)、大項目中，力爭每個縣區(qū)在?十二五?時期內培育成功1-2家大企業(yè)。當然扶持哪些企業(yè)應該有所選擇，只有做精做強了的企業(yè)才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業(yè)都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，就沒有必要扶持。三是建立轉型倒逼機制。很多學員討論時也談到：目前最令人擔憂的是企業(yè)缺乏轉型升級的動力。因為對企業(yè)來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業(yè)轉型或不轉型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調控又不那么有力，企業(yè)轉型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領域、積極實行節(jié)能減排、堅持技改創(chuàng)新的企業(yè)，就要給以適當?shù)呢敹悆?yōu)惠；而對那些?三高一低?的企業(yè)，就要嚴格征收資源環(huán)境稅。只有建立了嚴格的轉型升級倒逼機制，才能引導企業(yè)從不愿轉型到樂意轉型，才能讓企業(yè)心甘情愿的把精力財力留在制造業(yè)，留在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設瓶頸制約，為轉型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)）建設是政府抓好轉型升級的切入點。關于如何抓好?四大?建設，學員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。大平臺建設是引進大項目、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的基礎，因此，必須嚴格執(zhí)行大平臺規(guī)劃中已經(jīng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局、基礎設施建設以及公共服務平臺建設等，否則就會事倍功半。但是現(xiàn)實中，區(qū)域規(guī)劃不清晰、產(chǎn)業(yè)定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區(qū)要打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局整合構建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實行優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展。明確各大平臺開發(fā)模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規(guī)劃的執(zhí)行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規(guī)范重大項目引進和推進機制。全市要統(tǒng)一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現(xiàn)項目引進中科學評估、有效對接、協(xié)調服務和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產(chǎn)生，使項目引進和建設逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設。學員們去昆山考察學習后，深感湖州與昆山之間的差距，關鍵在于產(chǎn)業(yè)競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設備制造業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值達4381億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力于聚集發(fā)展、高端發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善及其衍生，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。

三、深化調整干部考核機制，為轉型升級添動力

轉型升級需要科學的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經(jīng)濟轉型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學員選擇了?非科學的政績觀和干部考核機制?。很多學員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規(guī)模以上產(chǎn)值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經(jīng)制定的規(guī)劃就有可能難以執(zhí)行、嚴格的項目準入也可能形同虛設，轉型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，更要看經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創(chuàng)新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創(chuàng)新提名獎，因此，?十二五?時期更應該大膽探索，不斷完善，全力推進經(jīng)濟轉型發(fā)展。一是調整縣區(qū)綜合考核指標設置。我市目前對縣區(qū)考核指標的設臵還包含了大量數(shù)量型指標，轉型升級的重點還不夠突出。應按照?轉什么，考什么?的原則，調整縣區(qū)考核指標設臵中?經(jīng)濟轉型升級?這一?一級指標?的內容設臵，突出教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重、研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重以及土地節(jié)約集約利用的實績分析等質量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)?建設要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設置“政績成本”指標。學員普遍認為，現(xiàn)實中某些領導干部確實還沒有擺脫?非科學政績觀?的影響，追求短期效應，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應探索設臵政績成本，糾正某些領導干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環(huán)境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考核的積極作用。但是要運用好考核結果，關鍵是建立以考核結果為基礎的獎懲機制。經(jīng)考核確實對經(jīng)濟轉型升級做出顯著貢獻的，應委以重任；而經(jīng)考核確實認定績效一般的，應予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經(jīng)驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經(jīng)考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應予以調整。

四、加快完善中心城市功能，為轉型升級聚合力

很多學員在發(fā)言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產(chǎn)業(yè)轉型升級的最大保障。產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產(chǎn)業(yè)升級至關重要的人才的集聚和穩(wěn)定，與城市功能的水平直接相關。一般而言，城市規(guī)模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產(chǎn)業(yè)轉型升級所需要的高端要素。因此，學員們建議：一是加快提升中心城市的經(jīng)濟功能。做大做強中心城市，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有不斷提升壯大城市產(chǎn)業(yè)，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規(guī)模也才會擴大。同時，只有當推動城市成長的主導產(chǎn)業(yè)或主導經(jīng)濟部門的規(guī)模和集聚度達到一定數(shù)量級以后，它才會對城市以外地區(qū)產(chǎn)生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。二是優(yōu)化中心城市制度環(huán)境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破城鄉(xiāng)分離的人為樊籬，促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉移；擇時對現(xiàn)行生育政策等加大微調力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態(tài)勢。積極探索吸引高素質人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導和管理職能。加強各部門間政策的協(xié)調，減少職能交叉、政出多門。各縣區(qū)政府要加強在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、跨縣區(qū)重大基礎設施建設、城鎮(zhèn)功能分工等方面的溝通與協(xié)調。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學性，進一步加強和鞏固城市規(guī)劃執(zhí)行力，維護城市規(guī)劃的權威性。

第四篇：鍛造項目鏈條推進轉型升級

鍛造項目鏈條 推進轉型升級

萬國光

2013年第10期 ——經(jīng)濟建設

今年以來，鄂城區(qū)按照“競進提質、效速兼取”的要求，以招商引資和項目建設為主攻方向，著力鍛造項目建設鏈條，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快了轉型跨越發(fā)展步伐。

一、鍛造項目跟蹤引進鏈條，著力“招大、攀高、引強”

樹立“項目第一引擎”理念，堅持全方位、高標準、廣覆蓋，提升招商引資工作質效：元至8月，全區(qū)招商引資在建項目104個，其中新開工項目23個，新簽約億元項目16個，新投產(chǎn)億元項目7個，實際到位資金65.23億元。

（一）全方位參與。出臺了《鄂城區(qū)關于進一步推進招商引資工作的實施辦法》，制作了《鄂城投資指南》，利用媒體網(wǎng)絡，廣泛推介鄂城投資環(huán)境和招商政策。全區(qū)31名區(qū)級領導掛點聯(lián)廠，帶頭深入招商引資工作一線；39家區(qū)直重點部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要負責人為本單位第一責任人，明確各自招商任務；拿出百萬元巨獎，鼓勵支持企業(yè)老板、社會能人參與招商引資工作，營造了人人關心招商、支持招商、投身招商、服務招商的濃厚氛圍。

（二）高強度預審。推行綠色招商理念，變招商引資為擇商選資，抽調招商、發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、財稅等部門人員組成項目預審小組，嚴把項目準入關，招引的工業(yè)或大型商貿項目、文化旅游或生產(chǎn)服務項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資額分別不得低于1億、5000萬和2000萬元，工業(yè)三產(chǎn)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目畝平投資分別達200萬和50萬元以上，今年已明確拒絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、有一定污染的大項目6個。重點謀劃了中海油清潔能源基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、金剛石產(chǎn)業(yè)園等一批打基礎、利長遠、效益好的重大項目，為鄂城未來發(fā)展奠定了良好基礎。

（三）多地域覆蓋。圍繞“三區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃，組建10個招商小分隊，分別到長三角、珠三角、環(huán)渤海等地開展產(chǎn)業(yè)招商；在鄂城籍創(chuàng)業(yè)人士較多的廣東、江浙等地開展定點招商、拜訪聯(lián)誼活動，實行專班常駐、專業(yè)跟進、專項攻關。建立網(wǎng)上招商平臺，聘請20多位企業(yè)家擔任招商顧問，和省內外20多家商會、協(xié)會密切聯(lián)系，實行以商招商，代理招商。今年以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級外出招商65批次，邀請、接待客商考察286人次，捕捉有效信息80多條，跟蹤洽談項目52個，達成投資意向20多個。

二、鍛造項目服務篩選鏈條，著力“建好、提質、培優(yōu)”

按照調結構、轉方式的要求，著力構建綠色集約高端產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域整體實力。

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。以爭當全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)為動力，科學編制產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展規(guī)劃，突出抓好“三區(qū)一帶”建設：花湖開發(fā)區(qū)依托港口碼頭和毗鄰黃石優(yōu)勢，建設大宗工業(yè)品、重要原材料集散地和加工區(qū)；鄂城新區(qū)主動融入鄂州主城區(qū)，推動先進制造、倉儲物流和研發(fā)型高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設華中新材料基地；鳳凰山開發(fā)區(qū)大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，構建武鄂黃城際流通紐帶、資源枯竭型經(jīng)濟轉型發(fā)展板塊；長港示范帶加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑業(yè)，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加強與省長江投、中核建、中建等大公司的合作洽談，推進“三區(qū)一帶”基礎設施建設，吳楚大道東段、楊葉大道、花湖開發(fā)區(qū)杭州路延伸線、汀碧創(chuàng)業(yè)大道等重點工程正抓緊施工。推行“飛地經(jīng)濟”利益分享機制，引導企業(yè)和項目向“三區(qū)一帶”集聚，著力打造鋼鐵深加工、新型建材、金剛石工具、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、商貿物流、生態(tài)旅游等七大百億產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，花湖開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、鳳凰

山開發(fā)區(qū)財政收入將突破20億元，成為新的經(jīng)濟增長極。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞礦產(chǎn)冶金、建筑建材、機械制造、食品輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下游延伸，鼓勵扶持現(xiàn)有企業(yè)技改擴規(guī)，培育過億元產(chǎn)值骨干企業(yè)59家，世紀新峰、長江壓容、銀龍管業(yè)等企業(yè)發(fā)展為行業(yè)領軍企業(yè)。實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，引進專業(yè)人才96名，成立了中國金剛石生產(chǎn)力促進中心和院士工作站，組建校企共建研發(fā)中心7家，申報各項專利89件，完成科技項目16個。實施“精品名牌”戰(zhàn)略，“信源”面條、“鄂信”鉆石材料、“昌利”金剛石工具被評為湖北省名牌產(chǎn)品和著名商標。推進重點行業(yè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前世紀新峰雷山水泥有限公司13.5兆瓦窯尾余熱發(fā)電項目已竣工投產(chǎn)，年發(fā)電8600萬度，節(jié)約標煤3萬多噸；華中重機新上30萬噸膠固粉立磨生產(chǎn)線加工生產(chǎn)礦山充填材料，年實現(xiàn)銷售收入2億多元。

（三）發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)。注重引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖、澤林、碧石分別規(guī)劃建設民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、物流園、建材產(chǎn)業(yè)園，致力打造城南轉型發(fā)展集中展示區(qū)。鄂城新區(qū)加緊引進中再生廢舊回收和中海油LNG項目，發(fā)展天然氣熱、冷兩條產(chǎn)業(yè)鏈及設備制造產(chǎn)業(yè)，建設中部清潔能源基地?；ê_發(fā)區(qū)華浙高強度鋼板、縱橫遠程科技、九康生物等一批高新項目正在抓緊跟蹤落實。航宇國際商貿城、海寧皮草城、曼晶五星酒店等一批高端商住服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)流轉土地4.36萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社突破300家，農(nóng)業(yè)“三品一標”認證32個。圍繞“三湖”（花馬湖、三山湖、千畝湖）、“四山”（天平山、白雉山、四峰山、鳳凰山）精心打造旅游休閑線路，全區(qū)涌現(xiàn)農(nóng)家樂經(jīng)營實體357家，今年已接待游客50多萬人次，實現(xiàn)收入8千多萬元。

三、鍛造項目協(xié)調推進鏈條，著力“凝神、聚力、鼓勁”

實行項目建設方案化，工程方案具體化，推進落實鏈條化，把黨員干部的精氣神、注意力、積極性激發(fā)調動到引領經(jīng)濟社會發(fā)展上來。

（一）把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為第一任務。圍繞打造鄂州“首席發(fā)展環(huán)境”、“第一服務窗口”，深入開展“三抓一促”、“治三堵”（堵門、堵路、堵工）、“打六霸”（車霸、路霸、磚霸、沙霸、村霸、街霸）和“發(fā)展環(huán)境萬人評”等活動；認真落實服務重點企業(yè)“直通車”制度，對納入全市跟蹤督辦的36個重大項目推行區(qū)級領導包保責任制，切實做好“四零”（零推諉、零距離、零積壓、零差錯）服務。通過土地增減掛鉤、遷村騰地，爭取用地周轉指標1224畝，清理閑置土地760畝；開展政銀企對接活動，為企業(yè)融資授信4.15億元；組織“春風行動”，為62家企業(yè)輸送2000多名技工，努力破解企業(yè)征地、融資、用工難題。

（二）把干部實績檔案作為第一抓手。本著“跳起來摘桃子”的原則，科學設定工作目標，全區(qū)分級分類建立了領導班子和領導干部實績檔案。強化動態(tài)管理，運用網(wǎng)站、顯示屏、公開欄、工作簡報等形式，將領導班子和領導干部的工作實績進行“陽光晾曬”，接受群眾評判。通過曬檔案、評業(yè)績、比貢獻，倡導“想干是德、會干是能、多干是勤、干好是績、干凈是廉”的價值取向，把黨員干部引導到招引項目和新型城鎮(zhèn)化建設一線。

（三）把嚴格獎懲兌現(xiàn)作為第一推力。修訂完善目標管理考核辦法，進一步提高招引項目在目標考核中的權重，將實績檔案作為推動發(fā)展的“指揮棒”、“風向標”、“助燃劑”，實行月檢查、季調度、半年初評、年終總評?！安豢椿ê投洌粩?shù)瓜和果”。把招引項目實績作為單位評先表模和干部選拔任用的重要依據(jù)，形成以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，真正比出責任心，評出正能量，干出新業(yè)績，營造干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場?！觯ㄗ髡呦抵泄捕踔菔卸醭菂^(qū)委書記）

第五篇：狠抓項目建設 促進轉型升級

狠抓項目建設 促進轉型升級 爭創(chuàng)全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

--2013年長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)辦工作總結

年初以來，園區(qū)辦認真貫徹落實十八大精神和省、市重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作會議精神,堅持“三規(guī)合一”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一)、“四集一轉”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構建,人口向城鎮(zhèn)轉移)、產(chǎn)城互動的要求,圍繞完善功能、提升水平,大力承接集群式產(chǎn)業(yè)轉移,積極破解要素瓶頸制約,著力做大做強主導產(chǎn)業(yè)集群，著力推動產(chǎn)城互動發(fā)展，著力促進功能集合構建，著力創(chuàng)新驅動能力，著力提升可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質量發(fā)展，爭創(chuàng)全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

一、主要做法及成效：

（一）綜合能力明顯增強。新增規(guī)劃面積6平方公里，總體規(guī)劃面積達20平方公里，建成區(qū)面積達12.6平方公里。2013年預計完成主營業(yè)務收入800億元，固定資產(chǎn)投資完成168億元，稅收完成7.37億元，從業(yè)人員達6.1萬人。目前，已入駐企業(yè)296家，規(guī)模以上89家，先后被省政府表彰為“對外開放工作先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省“數(shù)字化”、“質量品牌”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“最

具投資法治環(huán)境”示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是唯一連續(xù)三年進入全省“十強”的縣（市）級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二)集群規(guī)模日益壯大。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，突出龍頭帶動，強化招商引資，集中要素資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向連接、側向配套，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前，已形成超硬材料、裝備制造、食品加工3個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，正在打造超百億元的新型材料產(chǎn)業(yè)集群。一是壯大龍頭企業(yè)。堅持要素集中傾斜、空間有效保障、政策積極引導，對主導產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)和招商引資的大中型企業(yè)，采取“一廠一策”的辦法，在土地保障、企業(yè)上市、重大項目、人才引進等方面予以重點扶持，推動企業(yè)持續(xù)規(guī)模擴張、質量提升。奔馬車輛2009年入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新建了50萬平方米的現(xiàn)代化生產(chǎn)廠房和省內一流的綜合生產(chǎn)線，購臵了巨無霸龍門加工中心、激光切割機、數(shù)控折彎機等一大批專用數(shù)控加工設備，聘用了業(yè)內知名專業(yè)技術人才，組建了高水準的專職研發(fā)隊伍，產(chǎn)品結構由原來以三輪汽車、低速貨車為主調整到了以輕卡、皮卡和低速汽車為輔助、以專用汽車和新能源電動汽車為主導、能夠帶動公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的新格局，躋身全國同行業(yè)第五位。森源電氣2009年“退城入園”，整體搬遷入駐，投資12億元購買了意大利薩瓦尼尼6條金屬板材柔性線S4+P4生產(chǎn)線和兩套機器人折彎單元，達到了國內一流和國際先進水平，在全省裝備制造業(yè)30強中排名第五。二期在新森源電氣西側新規(guī)劃占地200-300畝、計劃投資20億元，建設3

棟標準化廠房，引進德國、意大利先進設備，延伸擴大電氣制造系列產(chǎn)品，投產(chǎn)后預計年新增銷售收入25億元，稅收2000萬元。目前，黃河旋風、眾品食業(yè)、森源電氣等3家企業(yè)營業(yè)收入由2009年的73.7億元、78.5億元、32.3億元發(fā)展成為百億元企業(yè)，區(qū)內有入選美國《財富》雜志中國500強企業(yè)1家（眾品公司）、2013年中國制造業(yè)500強1家（眾品公司）、2013年中國民營企業(yè)500強2家（黃河集團、森源集團）、上市公司3家、全省百強企業(yè)3家、百高企業(yè)1家。二是強化招商引資。圍繞裝備制造和食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移，堅持企業(yè)招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，加強與國內外500強企業(yè)、央企、外企和行業(yè)知名企業(yè)的對接，承接“港澳臺”、“長三角”、“珠三角”、“京津唐”地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)。市主要領導多次到深圳、廣東、福建、北京等地分別洽談了恒躍國際手機主板、蘇州清風金紅葉、上海小區(qū)凈化水設備、蘇州汽車精密配件、深圳科特士汽車零部件、北京宏瑞汽車研發(fā)中心、北京天壕機電、臺灣雅力士汽車配件、河南863軟件孵化器中心、裕同包裝、中國工藝美術集團等項目。今年以來，引進項目10個，利用外資38億元。占地600畝投資50億元的黃河工業(yè)園包含3個項目：一個是目前在建的與富士康合作的黃河富士康校企實訓基地項目，總投資25億元，全部采用全自動數(shù)控機床金屬加工技術，總規(guī)劃購臵CNC數(shù)控加工機床及配套輔助設備3000臺（套），建成年產(chǎn)5400萬套手機配件生

產(chǎn)線。目前，一期2.2萬平方米兩棟標準廠房已建成，進駐設備868臺（套），正式投產(chǎn)166臺。第二個是下一步與富士康配套的超硬材料復合片刀具生產(chǎn)項目，第三個是超硬材料的上游產(chǎn)品--石墨柱研發(fā)與制作匹配的鑫納達研發(fā)試驗工廠建設項目，正在建設標準化產(chǎn)房。中森虎皇新型墻體材料建設項目4棟廠房正在安裝鋼構，4棟廠房和2棟辦公樓正在澆筑基礎。目前，正在洽談深圳裕同購買第一工業(yè)孵化園、萬順包裝二期建設等多個項目。區(qū)內已引進世界500強企業(yè)2家（西門子、富士康）、上市公司5家（四川希望、汕頭萬順、北京天壕、德國西門子、富士康）。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。按照龍頭帶動、配套帶動、品牌帶動、技術帶動的原則，依托龍頭企業(yè)引進上下游配套企業(yè),發(fā)展精深加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品,帶動產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)品結構調整, 構建特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈,形成競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，完成主導產(chǎn)業(yè)鏈項目24個，完成投資80億元，電力裝備、車輛制造、食品加工三個產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸拓展。以森源集團為龍頭的電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈，集聚企業(yè)28家，從單項產(chǎn)品向集成系統(tǒng)拓展；以奔馬公司為龍頭的車輛制造產(chǎn)業(yè)，集聚企業(yè)52家，形成原材料加工--配件加工--整車生產(chǎn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；以眾品公司為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)，集聚企業(yè)18家。形成了初級產(chǎn)品--食品深加工--冷鏈物流比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。今年4月24日，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩第一小組觀摩了我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6個項目，在森

源電氣召開點評會，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)積分排名第一。郭庚茂書記利用觀摩團評價打分的間隙，考察了奔馬公司。在第二天的總結表彰大會上，郭書記對我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在300米范圍內形成高端電機配件--高效節(jié)能電機--成套電力裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈進行專門點評表揚。四是推進戰(zhàn)略合作。按照依托基礎、聯(lián)合高端、強化聯(lián)盟、系統(tǒng)運作的原則,引導企業(yè)立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進國內外大企業(yè)、大集團，通過上項目，給本土企業(yè)注入發(fā)展資金、先進技術等要素，推動結構調整和轉型升級。先后促成總投資達120億元的5個戰(zhàn)略投資項目。黃河集團與富士康投資50億元的黃河工業(yè)園項目，一期智能手機配件項目（投資25億元）開始試生產(chǎn)，世英機械與北京鴻瑞公司合作投資15億元的年產(chǎn)30萬輛電動汽車項目一期投產(chǎn)運營，新世紀機電與北京天壕集團合作投資10.5億元的年產(chǎn)1200萬千瓦低壓高效電動機項目一期5月份建成投產(chǎn)，森源電氣與德國西門子（中國）公司合作生產(chǎn)及銷售電力保護產(chǎn)品項目正在建設標準化廠房，奔馬公司與美國奧特易動力總成技術公司年產(chǎn)5萬輛的混合動力汽車生產(chǎn)項目技術人員已經(jīng)到位，正在建設研發(fā)中心，建成后將為我省“少林”、“宇通”等客車及卡車、公交車的驅動系統(tǒng)提供配套支撐。五是加快項目建設。將區(qū)內重點項目納入省、市、縣三級重點項目管理范圍,強化聯(lián)審聯(lián)批、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調等,優(yōu)先配臵土地、環(huán)境總量指標等要素資源,將新投產(chǎn)項目及時納入大工業(yè)直供電價范圍,并作為“兩會

一啟動”(工商企業(yè)產(chǎn)銷對接會、重點項目與省內企業(yè)購銷對接會、啟動“豫貨網(wǎng)上行”活動)的重要內容,有針對性地解決生產(chǎn)流資、企業(yè)用工、市場開拓等問題,促進盡快達產(chǎn)達效。同時，建立項目進度臺賬和建設進度表，對在建項目倒排工期，限期投產(chǎn)達效；對確定地塊項目實行分包領導全程跟蹤制度，促其早日開工建設；對謀劃項目加強對接聯(lián)系，確保落地。目前，共有工業(yè)項目65個，總投資達387億元，累計完成投資246億元，今年投產(chǎn)項目10個（黃河富士康、眾品北區(qū)肉制品加工一期、三榮電器、天壕機電、德高醫(yī)療、聯(lián)豐不銹鋼、祥合鋁材、興工機械、怡盛蜂業(yè)、晟源蜂業(yè)），投產(chǎn)項目累計達34個，在建項目25個，確定地塊即將開工項目6個?？偼顿Y8.9億元年產(chǎn)10萬噸高效節(jié)能電機鐵芯、行業(yè)內第一家采用自動化工藝生產(chǎn)的企業(yè)三榮電器建成并投產(chǎn)，二期安裝機器人智能生產(chǎn)線設備，全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年銷售收入20億元，利稅2億元，將成為全國最大電機鐵芯生產(chǎn)基地?？偼顿Y10.5億元、年產(chǎn)1200萬千瓦YX3、YE3、YZR、YKK等各類型號高效節(jié)能發(fā)電機、電動機的天壕節(jié)能機電建設標準化生產(chǎn)車間和配套設施6萬平方米，建設業(yè)內一流自動化流水線四條，購臵智能自動化設備100臺（套），二期建成后，年銷售收入20億元，利稅2億元，將成為全國高效節(jié)能電動機和發(fā)電機的主要生產(chǎn)基地之一。占地約70畝、投資約2.1億元、年產(chǎn)30萬套純電動汽車驅動系統(tǒng)的禾潤機電高效電機及電控生產(chǎn)廠房、精密機加廠房已

建成，正在安裝設備，建成投產(chǎn)可實現(xiàn)銷售收入10.5億元，稅收8600萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1000余個。

(三)產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。按照“創(chuàng)新驅動，轉型提升”戰(zhàn)略要求，圍繞超硬材料、裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)，從粗放型、傳統(tǒng)型向高端、精密、新興、尖端、集約型轉變，由小而散向大而強發(fā)展，推動工藝升級、價值鏈升級、產(chǎn)品質量升級、品牌升級。一是搶抓發(fā)展機遇，壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照國家鼓勵新能源發(fā)展、節(jié)能減排的政策要求，抓住當前產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移機遇，立足產(chǎn)業(yè)基礎，積極申報國家財政補貼，研發(fā)創(chuàng)新高、尖、新技術和產(chǎn)品，提升核心競爭力。黃河旋風緊緊圍繞超硬材料與制品做文章，兩年來，累計投資30億元，實施了高端金剛石制品擴建改造等五大類產(chǎn)業(yè)升級項目。目前，金剛石單晶及制品產(chǎn)量和市場占有率均占同行業(yè)首位，單晶合成工藝及制品生產(chǎn)技術的研發(fā)能力接近或達到世界先進水平，在黃河西廠區(qū)形成了占地2平方公里的超硬材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)；森源電氣前身是長葛開關廠，主要從事高低壓配電成套設備、系列高壓電器元器件等開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，近年來，該公司抓住國家強化節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟的大好機遇，與上海交大聯(lián)合開發(fā)出了APF有源濾波裝臵，有效消除電力供應和使用過程中產(chǎn)生的諧波污染，節(jié)約電能10-20%，被列為國家節(jié)能減排重點推廣產(chǎn)品、國家重大電力裝備專項；與清華大學等單位聯(lián)合研發(fā)出了微風啟動、低風速發(fā)電離網(wǎng)型風光互補獨立供電系統(tǒng)，獲3項國家專利，產(chǎn)

品遠銷浙江、江蘇、山西等地。2013年，該公司積極抓住國家加速建設智能變電站這個歷史性機遇，先后爭取國家發(fā)改委關于智能型軌道交通供電系統(tǒng)專用快速調壓無功補償濾波裝臵（TWLB）、智能化開關產(chǎn)業(yè)化、柔性智能化生產(chǎn)車間等多個項目補貼近一億元，開發(fā)出應用于電網(wǎng)、市政工程的智能型交流鎧裝移開式金屬封閉開關設備，當前已替代進口，并在同類產(chǎn)品市場中保持著8%左右的較好市場份額。目前，森源電氣形成年產(chǎn)1萬套12kV、40.5kV高壓開關成套設備的生產(chǎn)能力，雙柱水平旋轉戶外高壓交流隔離開關達到國際先進水平和國內領先水平，主戰(zhàn)場轉移到了發(fā)展前景巨大的軌道交通和智能電網(wǎng)領域，成功由一家傳統(tǒng)的輸、配電設備生產(chǎn)商轉型為具有壟斷技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)，隔離開關產(chǎn)銷量連續(xù)11年位居全國首位，綜合經(jīng)濟指標連續(xù)多年位居全國同行業(yè)十強，先后獲得了國家重點高新技術企業(yè)、河南省創(chuàng)新型示范企業(yè)等稱號。二是鼓勵自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)品轉型。從原有的大中型企業(yè)入手，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新機制，引進高素質人才，開發(fā)高科技產(chǎn)品，對原有產(chǎn)品換代提升，對產(chǎn)品結構進行調整升級，順應市場需求，做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。奔馬車輛原來是生產(chǎn)三輪車的企業(yè)，為中國“三農(nóng)”發(fā)展作出過巨大貢獻，但后來由于市場萎縮，停產(chǎn)歇業(yè)，面臨崩潰。公司從老城區(qū)搬遷入園區(qū)后，強化自主創(chuàng)新，調整產(chǎn)品結構，研發(fā)出旅游觀光、消防巡邏、高壓清洗、環(huán)衛(wèi)清潔、城鄉(xiāng)支線公交、移動警務室6大系列30多個電動汽車

品種和皮卡車輛，在全省率先實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，全國市場占有率持續(xù)保持70%以上。其中，“會說話”的智能電動巡邏車2012年被公安部列入警用裝備采購目錄，先后裝備了深圳大運會、西安花博會、首都奧林匹克公園和天安門廣場。隨后，又研發(fā)出混凝土高壓泵車、混凝土攪拌運輸車、汽車起重機、多功能水車、沼氣工程專用車、重型自卸車等10大系列特種車輛，是全省唯一一家具有汽車起重機、混凝土高壓泵車生產(chǎn)資質企業(yè)。其中，多功能水車和沼氣工程專用車均填補國內空白，市場占有率雙雙超過70%，采用意大利技術生產(chǎn)的混凝土高壓泵車臂架高度已達50米，奔馬公司已從低速汽車生產(chǎn)企業(yè)成功轉型為專用汽車、新能源電動汽車和重型裝備制造企業(yè)，先后被評為全國首屆大中型工業(yè)企業(yè)“自主創(chuàng)新能力行業(yè)十強”、“中國工業(yè)行業(yè)排頭兵企業(yè)”、“河南省十佳科技創(chuàng)新企業(yè)”、“河南省民營科技企業(yè)五十強”。三是推動兩化融合，拓展發(fā)展空間。按照國家級信息化和工業(yè)化深度融合要求，強化設施建設和網(wǎng)絡化建設，引導企業(yè)結合行業(yè)特點和當前發(fā)展情況，實施流程再造工程，提升管理效率，推進產(chǎn)品升級和服務升級，促進區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化管理，專業(yè)化發(fā)展和國際化運作，提升企業(yè)發(fā)展的軟實力。眾品集團是專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造和低溫物流服務的綜合性食品企業(yè)，入駐園區(qū)后，立足于“肉類產(chǎn)業(yè)鏈整合商”和“冷鏈食品集成服務商”的戰(zhàn)略定位，投用10萬噸肉制品加工生產(chǎn)基地，建成15個冷鏈物流基地，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動，以制造業(yè)促進冷鏈物流業(yè)發(fā)展，以冷鏈物流服務業(yè)拉動制造業(yè)轉型升級，投資7300萬元，建設標準化機房、數(shù)據(jù)處理中心，啟動兩化融合項目，實現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流同步。目前，眾品成為中國領先的第三方冷鏈物流企業(yè)，被列入“全國農(nóng)產(chǎn)品物流振興規(guī)劃”，熱加工豬肉制品已被新加坡批準對其出口，同時也被AVA批準可為中國向新加坡出口熱加工肉制品的9家企業(yè)供應原料肉，先后獲得“全國制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展典型示范企業(yè)”、“第一批河南省信息化和工業(yè)化融合示范企業(yè)”、“河南省企業(yè)信息化水平一級企業(yè)”、“國家級信息化和工業(yè)化深度融合示范企業(yè)”等榮譽稱號。

(四)綜合配套能力全面提升。按照“完善基礎功能、提升承載能力、拔高整體形象”要求，通過運用財政投入、爭取項目、企業(yè)投資等模式，重點加大四個方面的建設。一是基礎設施建設。高標準完成新擴區(qū)6平方公里和特色商業(yè)區(qū)的路、水、電、氣、暖等基礎設施規(guī)劃并啟動建設，完成魏武大道北延與鄭州空港對接工程、連沿高鐵的東外環(huán)路、與許昌交接的金剛路等主干道路建設，延伸和打通潁川大道、解放路、張遼路西段工程。目前，累計投入15億元，規(guī)劃主干道52條，已開工39條，完工27條45公里，形成環(huán)路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了與京港澳、日南、鄭堯高速以及107國道的快捷聯(lián)通；3個水廠投入運營，市第三水廠正在施工建設；電力調度大廈全部投用，黃莊、葛新、杜村3個110千伏變電

站已啟用和連通。同步鋪設水、暖、氣、通訊、有線電視、雨污管網(wǎng)等配套設施，實現(xiàn)“七通一平”。二是公共服務設施建設。按照“方便、快捷”原則，在企業(yè)周邊、核心位臵等地建設公共服務設施。目前，在產(chǎn)城融合的新城區(qū)，建成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心，主要為入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)和項目提供全方位服務，已為97個項目提供一站式服務；成立以財政為主的4家投融資公司，累計運作資金25億元；引進5家股份制銀行和2家投資擔保公司，累計為企業(yè)融資150億元；規(guī)劃勘測、人力培訓、勞務中介、法律咨詢等服務機構和服務平臺已經(jīng)運行；省級蜂產(chǎn)品質檢中心、信用社大樓、廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、4個職工綜合服務中心、學校、醫(yī)院、體育館、博物館、科技館、汽車站正在建設；規(guī)劃建設的8萬平方米職工公寓，一期1000套職工已入住，二期1500套即將完工；開通新、老城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間公交線路4條。三是總部基地和特色商業(yè)區(qū)建設。按照省政府《關于促進中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導意見》要求，完成了集金融、信息、研發(fā)、總部、中介為一體占地500畝總部基地規(guī)劃設計，啟動了占地300畝的企業(yè)總部大樓建設。目前，20多家企業(yè)報名入駐，13家企業(yè)繳納土地款，5家開工建設。同時啟動了集特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、商務辦公、酒店、公寓為一體并且風格鮮明、設施完備、管理規(guī)范、拉動消費能力強的特色商業(yè)區(qū)建設，目前，已完成

規(guī)劃設計，正在進行論證。四是形象工程建設。4月份，結合全省重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設觀摩點評活動，組織開展了示范創(chuàng)建活動和形象提升工程，要求各個單位和投產(chǎn)企業(yè)對內外環(huán)境進行綠化、美化、亮化。累計投入資金8000萬元，硬化路面5000多米，安裝接通LED燈20萬米，修建、改建大門、橋涵、水閘、河道護坡等20多處，拆墻透綠8000余米，種植花木20多個品種6萬多棵，完成了小洪河景觀走廊綠化，形成“三季有花，四季常青”、“林中有廠、廠在林中”的公園式建設。

(五)產(chǎn)城互動格局已經(jīng)形成。始終把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，圍繞產(chǎn)城一體、區(qū)城同建發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化建設為突破口，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、新城區(qū)開發(fā)，以產(chǎn)促城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城互動。一是科學規(guī)劃產(chǎn)城共建框架。將新城區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃合二為一，統(tǒng)一編制空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以魏武大道為中軸，向東發(fā)展工業(yè)項目，向西建設新行政辦公區(qū)，并配套公共服務設施、住宅小區(qū)等，形成東西并進、南北拓展的產(chǎn)城融合格局。同時，投資2000多萬元，建成全省縣級一流的城市規(guī)劃館，把各項規(guī)劃公諸于眾。二是完善基礎設施網(wǎng)絡。按照同步建設的原則，對新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的路、水、電、氣、通訊等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。先后完成產(chǎn)城之間6條主干道和20多條次干道（支路）和管網(wǎng)建設，完成核心辦公商務區(qū)、主體工

業(yè)區(qū)、西工業(yè)區(qū)、北工業(yè)區(qū)、葛天生態(tài)園周邊五大區(qū)域環(huán)形路網(wǎng)的貫通，啟動公益設施和水系、水景觀建設，實現(xiàn)區(qū)內設施和新城區(qū)設施的無縫對接。三是推進服務設施建設。香港、飛鴻、藍灣3個星級大酒店全面啟動，正在加緊施工；投資20億元建設了葛天生態(tài)園；鄭許城際快速通道綠色走廊景觀帶已完成；清潩河林水景觀帶、小洪河綜合整治、科技文化廣場等一批生態(tài)工程正在加緊施工。四是加速產(chǎn)城功能共享。以新區(qū)建設為中心，圍繞新市委市政府開發(fā)建設商住樓群，圍繞骨干企業(yè)規(guī)劃建設職工綜合服務中心。目前，新區(qū)10棟高層綜合寫字樓全部啟動辦公，公、檢、法、司等職能部門和行政服務中心全部入駐辦公；宏基鉆石城、盛和中央花園、盛亞葛天新城、香格里拉、遠大瑞園5個住宅小區(qū)正在建設，已完成多層、高層住宅近100棟；大陽職工生活服務中心正在建設，森源、眾品、黃河3個職工服務中心即將開工。五是加快村莊改造。按照“政府主導、市場運作、因地制宜、群眾滿意”的原則，在村民身份轉換、規(guī)費減免、社會保障、促進就業(yè)方面制定優(yōu)惠政策和措施，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內村莊開展集中社區(qū)建設，加快遷村并點步伐。目前，4個社區(qū)完成了樓房主體，4個社區(qū)正在施工。

(六)要素平臺建設穩(wěn)步推進。一是完善土地整理平臺，促進土地集約。嚴把項目入駐和建設進度關口。對高耗能、高污染以及不符合投資強度、達不到稅收標準的項目嚴禁入駐。要求入駐項目必須建設或進入多層標準化廠房區(qū)，實現(xiàn)

“立體化”管理；對已入駐但預留土地過多、閑臵時間過長的項目，要求其對廠區(qū)內剩余土地及時利用，對閑臵1年以上的征收土地閑臵費，超過2年的，堅決收回。制定出建設用地供地總量控制、城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易等制度，完善了一套與招拍掛銜接、配套的土地市場管理制度，規(guī)范國有土地使用權出讓工作。目前，集約節(jié)約土地1000多畝，標準化廠房面積已達387萬平方米，多層標準化廠房290萬平方米，居全省第一。二是做大資金融通平臺，拓展投融資渠道。首先是集中使用中央、省、市扶持資金，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。目前，市財政已累計投入建設資金4億多元。其次是政府牽頭組建正源、麗園等4家投融資公司，引入合眾、安信等9家擔保和小額貸款公司，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。并把三年來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得先進獎勵資金1250萬元全部用于投融資平臺建設，目前，投融資、擔保公司累計為企業(yè)提供各類資金80億元。第三是建立集聚區(qū)投融資平臺、省級平臺、金融機構、企業(yè)四方合作的運作模式，對專業(yè)銀行實行貸款風險補償，鼓勵上市企業(yè)通過定向增發(fā)實現(xiàn)再融資。目前，全市金融機構對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增貸款70億元，黃河旋風、眾品食業(yè)通過定向增發(fā)實現(xiàn)再融資10.5億元。三是健全人力資源平臺，確保用工需求。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和園區(qū)企業(yè)用工需求，組織開展數(shù)控加工中心、印刷包裝材料、肉食品分割儲存等方面的人才培訓，累計培訓技能人員4000人。以許昌技術經(jīng)濟學校為依托，全

面啟動“校企合作”工程，定向為企業(yè)輸送人才，并設立社會民生欄目，及時發(fā)布用工信息，幫助企業(yè)解決招工難問題，累計為黃河富士康、許昌裕同等企業(yè)招聘各類職工5000余人。定期舉辦專題招聘活動，解決企業(yè)招工難、用工難問題，目前，舉辦招聘會5次，招聘人員3000人。

(七)管理體制不斷創(chuàng)新。明確了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書記、管委會主任和副主任，2名副縣級領導常駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，設臵園區(qū)管理、黨政綜合、規(guī)劃建設、國土資源、城市開發(fā)、財政審計6個辦公室，分別承擔產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)入駐及管理、土地收儲、遷村并點、基礎設施、規(guī)劃建設、稅收征管等工作，各室主任全面負責承擔的工作任務。同時健全完善了五項制度，加強管理。一是定期走訪制度。每周定期召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作例會，對重大問題以政府會議紀要形式進行通報；嚴格實行了縣級領導分包項目制度，按照分片管理的原則，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建、待建項目分為3個片區(qū)，分別由園區(qū)辦企業(yè)一、二、三科分包，經(jīng)常性深入企業(yè)，幫助解決實際問題。二是快速反應制度。設立舉報電話，建立工業(yè)項目、基礎設施項目、服務性項目等入駐工作流程，制訂了應急預案。三是聯(lián)席辦公會議制度。完成了檢察、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計、質監(jiān)、公安、工商等職能部門的派駐工作，協(xié)調成立了執(zhí)法中隊。建立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議制度，對項目入駐前后應辦理的安評、環(huán)評、土地證等聯(lián)合協(xié)商解決。四是督促檢查機制。建立了領導定期督查和綜合辦

周督查、園區(qū)辦日督查制度，每周定期編發(fā)督查簡報。五是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作制度。建立定期排查、定期匯報制度，成立了專項治理小組，深入開展企業(yè)周邊環(huán)境和項目建設環(huán)境專項治理活動。今年11月份，省優(yōu)化辦對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策落實情況和優(yōu)化環(huán)境工作進行了專項監(jiān)督檢查，組長李剛（省住建廳紀檢組長）對我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和優(yōu)化環(huán)境工作提出了表揚。

二、存在問題：

一是多個項目正在排隊入駐，建設用地緊張。二是個別項目因為調整規(guī)劃、資金短缺等問題，以致建設進度遲緩。三是職工生活服務中心建設滯后，不能滿足已投產(chǎn)企業(yè)的員工生活需求。

三、下步打算：

加大建設力度，全面提升產(chǎn)城互動發(fā)展、科技進步與創(chuàng)新、人力資源保障水平,創(chuàng)新體制機制,加快工業(yè)轉型升級步伐,爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

2014年，規(guī)模以上企業(yè)預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入1000億元，固定資產(chǎn)投資預計完成230億元，稅收收入預計突破8.5億元，從業(yè)人員達到6.5萬人，繼續(xù)保持全省“十強”。

一是加大項目建設力度。加快企業(yè)總部基地、特色商業(yè)區(qū)建設步伐，有效推進總投資50億元的黃河工業(yè)園、總投資25億元的超硬材料產(chǎn)業(yè)園、總投資20億元的森源電氣產(chǎn)業(yè)基地、總投資18億元的中森虎皇新型材料、總投資20億

元的眾品產(chǎn)業(yè)園、總投資15億元的北京宏瑞電動汽車、總投資30億元的包裝材料產(chǎn)業(yè)園、總投資15億元的萬順I(yè)TO導電膜、總投資20億元的不銹鋼及制品產(chǎn)業(yè)園、總投資10億元的新天地藥業(yè)、總投資10.5億元的農(nóng)機汽配大市場等11個10億元以上項目，爭取早投產(chǎn)、早見效。加快雅圖印通、巨霸建機等20個億元以上項目建設步伐。積極打造以中森虎皇墻體材料生產(chǎn)為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群、以森源重工和奔馬為龍頭的車輛制造產(chǎn)業(yè)集群以及以長海、宇龍、聯(lián)豐為主的不銹鋼生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，年內爭取實現(xiàn)2個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務超百億元。

二是主動開展招商選資。圍繞機械裝備制造、食品加工、電子電器產(chǎn)業(yè)，有針對性的開展招商選資，爭取引進5億元以上項目6個，引進與富士康配套的項目20個，利用省外資金突破50億元。以蘇葛工業(yè)園為平臺，全方位承接“長三角”高端裝備制造業(yè)；以黃河富士康手機配件為依托，著力引進深圳等地精密刀具項目；以裕同、萬順印刷包裝為依托，重點引進廣東高檔印刷包裝項目；以奔馬、鴻舟、宏瑞、定達車輛制造及零部件企業(yè)為依托，盯緊沿海先進制造業(yè)，加快合作步伐；以雅圖印通為依托，力爭3D打印機項目落地；以長海不銹鋼和宇龍聯(lián)豐為依托，承接佛山、杭州不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)轉移。完成深圳裕同購買工業(yè)孵化園事宜。爭取培育許昌市“大個頭兒”、“小巨人”企業(yè)10家，將三榮電器、定達鑄造、新天地藥業(yè)、宇龍管業(yè)4個許昌確定的上市

培育企業(yè)在1-2年內全部培育上市，再培育奔馬車輛、眾品冷鏈、裕同印刷3家上市后備企業(yè)。

三是快速推動轉型升級。對已建成投產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)層次、規(guī)模檔次實行分類管理，有針對性地開展培育提升。對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，形成產(chǎn)業(yè)龍頭；對發(fā)展水平不高但發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，鼓勵其走科技創(chuàng)新之路，提升企業(yè)整體水平，提高核心競爭力；對規(guī)模較小、效益較差的企業(yè)，引導其走兼并重組、升級改造之路，逐步提高發(fā)展水平。以黃河旋風、眾品食業(yè)2個國家級企業(yè)技術中心和新天地藥業(yè)、森源電氣等8個省級企業(yè)技術中心或工程技術研究中心為主，發(fā)揮黃河旋風、森源電氣兩個國家級博士后科研工作站和眾品食業(yè)、新天地藥業(yè)2個省級博士后研發(fā)基地的作用，結合國家調整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉型升級的政策要求，引進或研發(fā)突破一批對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的核心共性技術,并積極申報中、省級關于支持科技型、創(chuàng)新性項目建設資金，以科技創(chuàng)新、技術擴散壯大企業(yè)規(guī)模、帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

四是促進產(chǎn)城互動發(fā)展。統(tǒng)籌新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的路、水、電、氣、通訊等基礎設施規(guī)劃建設，全面完成新擴區(qū)6平方公里的基礎設施建設，加快醫(yī)院、學校、科技館、文化館、博物館、圖書館、游泳館建設，加速產(chǎn)城融合。加快區(qū)內行政村的集中社區(qū)建設，重點完成大戶陳、金莊、木锨劉、英劉等8個社區(qū)建設，啟動8個村社區(qū)建設，推進人口向城鎮(zhèn)轉移。

五是著力解決民生問題。相關部門要研究制定村民身份轉換、規(guī)費減免、社會保障、促進就業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)民生保障政策，切實解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社區(qū)居民醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等問題和失地人員的就業(yè)安臵問題。發(fā)揮人社局派駐機構職能，組織開展勞動力實用技術培訓、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，吸納從業(yè)就業(yè)人員新增1萬人，輸入勞動力5000人。

六是壯大投融資平臺。繼續(xù)支持鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，督促引導專業(yè)銀行加大放貸力度，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺深化合作，支持集聚區(qū)工業(yè)項目發(fā)展。以金財、正源、麗園、合眾等為投融資和擔保平臺，年內融資15億元，計劃為企業(yè)提供小額貸款及擔保8億元。引導黃河旋風、森源電氣、萬順包裝3家上市企業(yè)通過定向增發(fā)形式實現(xiàn)融資15億元。

七是持續(xù)提升服務水平。繼續(xù)實行聯(lián)審聯(lián)批制度，組織相關部門集中解決落地項目“五證”辦理過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調對口上級部門，完善企業(yè)應辦理的各項手續(xù)；認真落實企業(yè)入駐后應享受的各項優(yōu)惠政策，促進其擴大生產(chǎn)、加快發(fā)展。同時，聯(lián)合國稅、地稅、商務等部門，建立企業(yè)稅收繳納統(tǒng)計臺帳，督促企業(yè)履行入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后應盡的責任和義務。全面實施形象工程，高度重視并支持項目入駐把關

和企業(yè)形象提升，年內要完成所有企業(yè)大門、標志牌、車間亮化的規(guī)劃和建設，完成企業(yè)辦公場所、停車場、院內裝飾布局的規(guī)劃設計。

八是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善重大項目建設責任追究制度，對違法相關規(guī)定的單位和個人嚴格追究。完善警企地共建機制，對強買強賣、無理取鬧、強攬工程等違法行為嚴厲打擊。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)執(zhí)法中隊作用，開展企業(yè)、項目周邊環(huán)境專項治理活動，對發(fā)展環(huán)境進行綜合治理。

長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)辦

2013年12月