第一篇：淺析居住證制度

淺析居住證制度

[收稿日期]200913[作者簡介]楊 柳(1985-),遼寧沈陽人, 2008級碩士研究生,主要從事社會學理論與方法研究。第31卷 第5期 2010年5月哈爾濱學院學報 JOURNAL OF HARB IN UN IVERSITY Vol.31 No.5 May 2010[文章編號]1004—5856(2010)05—0043—04 淺析居住證制度楊 柳(蘇州大學社會學院,江蘇蘇州 215123)[摘 要]隨著經(jīng)濟的發(fā)展,戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元社會結構已經(jīng)不再適應我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。居住證制度是替代暫住證制度,在戶籍制度改革過程中的一個重要階段。文章討論了關于居住證制度實行的必要性、必然性和可行性。[關鍵詞]居住證;暫住證;戶籍制度 [中圖分類號]D631.42[文獻標識碼]A

一、居住證制度形成的背景中國的戶籍制度造成中國獨特的社會結構———城鄉(xiāng)二元的社會結構。農(nóng)村和城市有著明顯的差別,戶籍制度劃分了人的身份,限制了社會成員的流動,在一個特定的時期起到了重要的作用,它穩(wěn)定了當時的社會秩序,保障了城市居民的充分就業(yè)和生活水平,更加重要的是為國家工業(yè)化積累了資金。但同時戶籍制度隨著時間的推移也逐漸暴露出它的弊病。戶籍制度導致城鄉(xiāng)二元社會形成,城市和農(nóng)村居民分裂為兩個利益對立集團,城鄉(xiāng)差別擴大,使同為公民的城市和農(nóng)村居民有了等級貴賤之分。同時,人口和戶籍經(jīng)常分離,戶口是固定的,人卻是流動的,不利于社會的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,要求改革這種城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的呼聲越來越高。暫住證制度是為了維護外來人口的權利, 便于外來人口的管理,維持社會的安定和諧。但是在實際情況中,暫住證卻存在著很多的問題。辦證過程中亂收費用,粗暴查證,將公民分為外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就業(yè)等諸多方面的不平等。2001年5月,國務院再次批轉公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》,全面推進小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革,進一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件,并將城鄉(xiāng)戶籍改革的權限下放到各地方政府,使地方政府擁有了一定的改革主動權。2003年,湖北青年孫志剛因為沒有暫住證而遭毒打致死,轟動全國?！皩O志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住證逐漸開始被居住證所取代。各大城市分別實行居住證制度,暫住證向居住證轉變是由以管理為主向服務理念轉變的一個體現(xiàn)。戶籍制度的松動,將城市農(nóng)村的顯性戶籍墻打破,農(nóng)村人口可以向城市流動;但是農(nóng)村和城市之間隱形的戶籍墻依然存在,居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。

二、居住證制度形成的必然性和必要性居住證可以說是戶籍制度改革過程中的一個階段,是將二元的社會結構逐步瓦解、轉化為一元的社會結構的一個中介物。居住證是暫住證的一個進步,但是它還和城鄉(xiāng)一體化的同城待遇有著一段距離。外來人員生活在城市當中,工作在城市當中,但是自己的身份卻是在農(nóng)村的,人戶分離, 不利于管理,是社會穩(wěn)定和諧的一個不安定的因素。更重要的是,外來人員雖然在城市中生活,為城市的發(fā)展建設做貢獻,但是并沒有同城市人口享受到同樣的福利待遇,而是必須從本來就不高的收入中再拿出一部分來交納各種費用,使其實際收入下降,增加了外來人口在城市生活中的成本。但由于目前我國的經(jīng)濟水平還不能支撐全國居民都達到城市水平的福利待遇,因此居住證制度正好起到了一個折中聯(lián)系的作用。居住證有別于暫住證的一個重要標志就是,暫住證重于管理,而居住證則是引入服務理念,將服務和管理相結合,這是兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的,而居住證能提供給持有者相應的權利保障。雖然這些待遇只是局部的“準市民” 待遇,而且基本上是優(yōu)秀人才、有就業(yè)崗位的人員才可以享受,但畢竟在暫住證制度基礎上邁進了一步,也使辦證人員的積極性提高,有利于提高辦證率。同時,居住證改變了對外來人口的歧視態(tài)度,在稱謂上有所改變,如上海的居住證制度,在稱呼上就把“外來人員”改成了“來滬人員”,去除了帶有歧視意味的“外來”兩個字。另外,“暫住證時代”,通常外來人口都是擁有多個“證”,存在“證出多門”的現(xiàn)象。而這些“證”的管理存在著交叉的情況,浪費了人力物力,不能起到最優(yōu)效果。居住證將這些“證” 綜合在一起,節(jié)省流動人口成本,提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣,居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿,戶籍制度改革的最終目標是希望達到城鄉(xiāng)一元,城市農(nóng)村之間沒有待遇上的差別。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況來看, 居住證制度是我國大城市管理流動人口的一種現(xiàn)實選擇,是戶籍制度的一種進步,是在我國逐步建立一種一元社會結構的過渡性制度。我國的城市化進程依然處于高速發(fā)展的時期,全面放開戶口的限制、取消戶籍制度,必將導致城市人口的大規(guī)模持續(xù)擴張。無論戶籍改革的最終目標如何,現(xiàn)階段對人口增長的控制都將是主要任務之一,因此戶籍制度的限制在我國現(xiàn)階段依然是不能替代的。暫住證制度對暫住人口的管理起到了積極的作用,但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強制性質的管理措

施上,具有濃郁的剛性控制色彩。不過隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人口自發(fā)流動性的增強,戶籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化;在一種人權、人性化的理念下, 對外來人員帶有歧視和強制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下,尋找新的外來人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動人口數(shù)量和具體情況,為城市發(fā)展規(guī)劃和社會治安提供依據(jù);又要可以保障外來人口的權益,維護外來人口的權利。覆蓋所有外來人口的居住證就可以成為這種新的手段,居住證為取代暫住證對外來人口的控制、信息管理和服務需要提供了一個新平臺。

三、居住證制度實行的基礎和阻礙 1.制度層面如前文所述,我國現(xiàn)在已經(jīng)從暫住證向居住證在逐步的轉化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,在市場經(jīng)濟的調配下,社會的資源和人才開始自發(fā)地流動,城鄉(xiāng)二元結構開始松動,居住證的實行有著現(xiàn)實的基礎。一些大中城市出臺吸引人才的 “人才居住證”,國家廢除了《收容遣送辦法》等規(guī)定,逐步將對人才的“居住證”制度擴大到全體外來人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 現(xiàn)在已經(jīng)開始實施了針對全體外來人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實施還需要其他相關配套制度規(guī)定的共同配合。如:子女教育問題、社會保險、低保、醫(yī)療等相關的規(guī)定依然是國家政府予以重視和關注的方面,只有將規(guī)定不斷細化,才能真正地將居住證制度貫徹實行下去。此外,新制度的實行往往會出現(xiàn)種種漏洞,并可能會出現(xiàn)制度的真空,應切實理解居住證制度的相關規(guī)定,在實踐中不斷摸索和改正, 以期真正達到居住證制度的目標。2.管理方面居住證不同于暫住證,引入了服務的理念。辦理暫住證并不能給外來人員帶來什么好處, 在辦理證件上權利與義務是嚴重的不對等的。44哈爾濱學院學報2010年居住證制度則是根據(jù)當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟等條件, 賦予外來人口與常住人口相同的民主權利和社會權利,使外來人口有預期的收益,提高其辦證的積極性,變被逼無奈辦證為主動積極申領證件,以此為外來人口管理創(chuàng)造良好的環(huán)境,形成良性互動的關系。另一方面也要看到,居住證制度實際上無形中增加了政府的負擔。外來人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費用,同時政府也要為每一個辦理居住證的外來人口支付相當?shù)某杀?才可以滿足外來人口的“市民待遇”。所以可以預見,居住證需要當?shù)卣畵碛幸欢ǖ呢斦Ц赌芰?。辦理居住證不再是一種強制性的行為,而是自愿申請的。因此如何吸引外來人口辦理居住證是一個重要的問題,政府應該在這一方面有積極的作為。例如,蘇州市即將準備實行居住證制度,其調查課題組認為,“政府應進一步完善針對外來人口的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡,加強職業(yè)技能培訓,突出機構項目之免費和實效的形象,增加吸引力;拓寬基本醫(yī)療服務的覆蓋范圍,將外來人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的范疇;繼續(xù)擴大來蘇外來人口子女在蘇接受免費義務教育的范圍:在住房保障方面,一方面,鼓勵有條件的企業(yè)為外來人口提供職工宿舍,將包括農(nóng)民工在內的職工宿舍建設納入企業(yè)基建、技改項目計劃和用地計劃。另一方面,要繼續(xù)擴大面向外來人口的低租金住房?！本幼∽C可以說是一個互惠互利的制度形式,為將其貫徹實行下去,各地政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況, 與外來人口雙方互動協(xié)調、共同完成。3.技術方面辦證過程當中通常會出現(xiàn)收取過高的管理費用、實行捆綁收費等現(xiàn)象,并且辦證一般是一個復雜繁瑣的過程。隨著服務理念的深入人心,政府部門不再是以一個管理者的姿態(tài)出現(xiàn), 而是“人民公仆”的形象,出臺了越來越多的便民利民的方式。結合公民身份證制度的實施, 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現(xiàn),這樣的形式,可以承載更多的信息量,節(jié)省了重復辦證的成本,簡化了外來人口辦證的手續(xù),同時也可以減少外來人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程序。隨著技術的發(fā)展,例如IC 卡的普遍使用,這樣的方式已經(jīng)具有現(xiàn)實的可能性。4.經(jīng)濟方面可以說,經(jīng)濟層面的基礎是居住證制度能否真正實行的關鍵問題。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著戶籍制度改革的效果。戶籍制度改革不是簡單廢除或弱化,而是在分解舊制度的基礎上構建新制度的過程。居住證正是戶籍制度改革過程中的一個階段。在這個過程中,不僅僅是居住證制度本身的突破,還需要相關制度的配套改革,如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這些制度的改革需要堅實的經(jīng)濟基礎,只有建立在一定經(jīng)濟基礎上的制度,才會作用于現(xiàn)實并具有實際價值。另一方面,居住證實行過程當中可能遇到的最大阻礙也是經(jīng)濟層面所帶來的。外來人口辦理居住證一個很重要的因素就是居住證能不能給他帶來好處,從成本收益的分析上看,外來人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預期的回報。因此這就要求政府在相關領域里不斷地完善,使得外來人口能夠獲得其所預期和希望的待遇。在這里,又對政府提出了一個嚴格的考驗,這個高昂的居住證成本又需要如何買單呢? 除了政府的財力支持、個人繳納的一定費用,另一部分其實可以說是轉嫁給了用人單位。因為用人單位在錄用持有居住證的外來從業(yè)人員的時候,就要為其交納社會保險金等費用,這無疑就增加了用人單位的用工成本,所以就可能會出現(xiàn),用人單位選擇不錄用持有居住證的外來人口,而這樣就減少了外來務工人員的就業(yè)機

會。因此,外來務工人員就很可能放棄辦理居住證,因為他們在繳納了居住證的費用,增加了其在城市生活的成本,不但不能增加其收益,反而可能會減少其工作就業(yè)的機會。可以說,這是居住證實行初期很可能出現(xiàn)的一種情況,是一個值得討論和實踐的問題。不過當居住證制度運行步入正軌之后,則可能帶動一種良性的運轉。利用居住證,可以及時掌握流動人員納稅、社會保險金的交納情況,對不給外來從業(yè)人員交納社會保險金的用人單位,給予罰款或其他處罰;對中低端就業(yè)崗位的招聘, 可以將當?shù)睾屯獾貞艏丝谝灰曂?從而保障外來從業(yè)人員的應有權益。5.觀念方面居住證在對外來人口的概念上有了重新的第5期楊 柳:淺析居住證制度45 界定,外來人口也被當作是“準市民”,去除了對外來人口的一種歧視的態(tài)度。但是直接與 “人”相掛鉤的居住證,考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力,居住證在真正的實行過程中是難以“一步到位”的。長期以來,存在于人們頭腦中的“城市優(yōu)越”、“城市中心主義”等意識是影響居住證制度實行改革效果的重要因素。實際上,二元戶籍制度本身就是“城市中心主義”的產(chǎn)物。所以農(nóng)民進城后,仍會受到原城市居民的抵拒,被冠以“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有明顯標簽性質的稱號。雖然外來人口在稱呼上、待遇上有所變化,顯性的戶籍墻已經(jīng)被打破,但是在原城市居民的心里依然是無法真正接受和接納外來人口,這種隱性戶籍墻依然存在于城鄉(xiāng)和地域之間。因此,對于外來人口而言,他們可能很難融入到其所生活工作的城市當中,缺乏一種歸屬感。這個問題不是一蹴而就的事情,是需要一個漫長的發(fā)展過程。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟,當城市化達到一定水平,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別徹底消失,當各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失,這些意識才會逐步淡化。居住證制度是戶籍制度改革一個承上啟下的中間階段,是二元社會結構向一元社會結構轉變的一個過渡階段,是我國現(xiàn)階段的國情所決定的,是戶籍制度改革的一個必然選擇。居住證制度是社會和個人雙贏的一個結果。居住證制度現(xiàn)在仍然處于一個摸索實踐的時期,全國許多大中城市已經(jīng)開始實行居住證制度,不過受到許多非議,認為居住證其實是換湯不換藥,僅僅是給暫住證換了一個新外衣,根本就沒有做到所謂的“同城待遇”。居住證制度應該說目前還沒有一個統(tǒng)一的標準,都是在不斷地探索當中,所以在實行居住證制度的過程當中, 各級政府不應是簡單地照搬其他城市的經(jīng)驗, 而是應該結合本地的實際情況,確保居住證中的“含金量”。[參 考 文 獻] [ 1 ]孔繁榮.居住證管理在我國大城市人口管理中作用的探討[ J ].人口與經(jīng)濟, 2008,(1).[ 2 ]董敬畏.功能視野中的戶籍制度[ J ].歷史研究, 2005,(2).[ 3 ]姚秀蘭.論中國戶籍制度的演變與改革[ J ].法學, 2004,(5).[ 4 ]上海市人民政府.上海市居住證暫行規(guī)定

[ R ].2004.[ 5 ]姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷[M ].北京:法律出版社, 2004.[ 6 ]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會[M ].濟南: 山東人民出版社, 2002.責任編輯:秦平On the System of Residential Perm ission YANG Liu(Suzhou University, Suzhou 215123, China)Abstract:With economic development, household registration system for urban and rural division is not suitable for current social reality in China.Residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission.It is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility.Key words: residential permission;temporary residential permission;household registration system 46哈爾濱學院學報2010年

第二篇：居住證制度

2011年吉林省公務員考試申論熱點標準表述：居住證制度

【關鍵詞】

戶籍制度改革 城鄉(xiāng)一體化 人口流動 【背景鏈接】

5月27日，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

[定義]

居住證制度是戶籍制度改革的內容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇觥?/p>

[現(xiàn)狀]

上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。

改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因為社會管理對戶籍的路徑依賴較強，涉及這個功能的變動勢必引起連鎖反應。

【標準表述】 [意義]

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。

首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥?！皶鹤　闭撸櫭剂x“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

其次居住證制度的設想是推動戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進入城市但未達到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務的轉變。

居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對流動人口權利的重視，具有進步意義。[作用]

居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權宜之舉，它所標志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

[原因]

戶籍制度限制了人自由選擇居住的權利，早已阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此國家對于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個中轉站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

[措施]

居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進一步剝離依附在戶籍上的公民權利和社會福利，將其轉移到居住證上，杜絕重新設置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

一是由國務院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

二是，明確界定居住證性質為“對當?shù)叵碛姓９ぷ?，符合一定條件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準入，廢除關于高學歷和擁有商品房產(chǎn)權等標準條件設置，以便長期在城市務工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。三是，要確定居住證持有人享有當?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內容，如：享受就業(yè)服務、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

強化居住證改革，就是要彌合流動人口與城市的雙重割裂。一是公民權利與戶籍限制的分割。

二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設置同樣性質的新障礙。

推行居住證制度，應該注重對流動人口實實在在的保護與服務，這就需要解決流動人口的制度性問題。

一是教材的地區(qū)分割性特點，使流動人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動人口子女共享。

二是對流動人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動人口仍然處于相對弱勢地位。

三是現(xiàn)在的流動人口進入城市，實質上解決的是城市的勞動力所需，流動人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權與被選舉權的保障，流動人口就永遠被視為二等公民。因此，需要城市對流動人口政治權利的開放。

第三篇：反思居住證制度

反思居住證制度：以上海為例

導語：以往的各種戶籍改革并沒有便利公民，相反卻是增加了負擔。如果再考慮到其他支出，那么每年戶籍所要耗費的社會成本也相當驚人。這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？

經(jīng)濟觀察報 傅蔚岡/文 自十八屆三中全會的決定提出“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”之后，各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調要“進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”，而戶籍改革的最終目標是“進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口”。

我認為，此次戶籍改革有三個重要特點，一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記；二是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。在這些措施之中，尤其以居住證最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進居住證制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但居住證真的能夠承擔戶籍改革的重任嗎？我們不妨以國內最早實行居住證的上海為例，看看其中的利弊得失。

辦理居住證現(xiàn)實困難多

上海自2002年開始實行人才居住證，本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。在2013年后，人才居住證制度又變?yōu)榫幼∽C制度，最大的變化就是對居住證持證人的“條件管理”相對弱化，取而代之的是通過設置相應的指標體系，對持證人進行“積分管理”。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》，居住證實行“積分制”，持證人可憑分值享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。

以居住證制度應對僵硬的戶籍管理制度，看起來這是一個進步，實際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。首先，當初為了公民便利而推出的身份證最終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無法取得原先所預想的各種效果，很多事務的辦理除了居民身份證外，同時還需要攜帶戶口簿和居住證。

2012年9月1日起，公安部在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市，實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請的便利措施。根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請護

照的，需要提交戶口簿和居民身份證，同時還需要提交居住證以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。這個規(guī)定當然是為了方便那些在這六個城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡單，想要辦理護照者必須攜帶戶口簿和身份證，同時還需要提交居住證和人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。

辦理過居住證的人都知道，當你想申請居住證時，就必須提交身份證，換句話說，如果沒有身份證那就無法辦理居住證。從這個意義而言，身份證和居住證兩個證件只需要一個即可。更為重要的是，如果非戶籍居民是一般家庭戶也就罷了，他可以讓其家人將戶口簿寄送過來；但是需要注意的是，很多非戶籍居民也是集體戶，這就意味著他必須回原籍才能夠辦理——而這已經(jīng)和為了方便辦理護照的初衷相違背，有時間回原籍辦理戶籍證明，為何還要在這些城市申辦護照？

其次，很多人會因為各種各樣的原因而辦理不了居住證。盡管《上海市居住證管理辦法》規(guī)定只需要“合法穩(wěn)定居住”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”就可以申領居住證。但“合法穩(wěn)定居住”需要一系列文件進行證明?！渡虾Ｊ芯幼∽C申辦實施細則》規(guī)定“合法穩(wěn)定居住”需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明。而該《實施細則》第四條規(guī)定，“（1）居住在自購住房的，提供相應的房地產(chǎn)權證復印件（驗原件）。（2）居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件（驗原件）。（3）居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。（4）居住在親戚朋友家的，提供居（村）委出具的寄宿證明。”看起來這些規(guī)定都不過分，但是在實際運作過程中，基于各種各樣的原因，租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有“合法穩(wěn)定居住”，也無法獲得住所證明。

也正是如此，盡管上海的居住證制度推出這么多年，但是辦理的人員并不多。根據(jù)上海市公安部門最近統(tǒng)計的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人。其中共辦理《上海市居住證》107.14萬人，辦理臨時居住證456.02萬人，未辦證者達到536.93萬人。原因就在于對很多群體而言，他們可能永遠無法獲得“合法穩(wěn)定居住”的證明。

我不懷疑居住證制度的良苦用心，必須指出的是，當初在推出戶口簿、暫住證和居民身份證這些制度的初衷也是不錯。但最終的結果是這些措施的出臺不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以身份證為例，當初為了為公民便利而推出的身份證最終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無法取得原先所預想的各種效果，很多重要證件的辦理除了居民身份證外，同時還需要攜帶戶口簿和居住證。那么居住證的推出能夠改善這個境況嗎？至少從上海的實施情況來 2

看，并沒有達到便民的目的——非戶籍人口辦理護照時還是戶口簿、身份證和居住證三證缺一不可。

居住證本身也有一些弊病

更為重要的一個情況是，居住證制度未必能夠承擔戶籍改革的重任，甚至可能因為居住證制度的實施而讓戶籍制度更加混亂。

首先，各地分割的居住證制度阻礙了勞動力在全國市場的自由流動。按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，“以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利”。在勞動力流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其一生，當他剛剛取得這個城市的戶籍時卻要轉到另一個城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見，各自為政的居住證模式或將阻礙勞動力在全國范圍內流動。

其次，政府主導的落戶標準與市場所需要的勞動力背道而馳。從目前為止，各地都是設想通過居住證制度篩選出當?shù)厮枰膭趧恿?。這種辦法看起來很科學很規(guī)范也便于操作，但最終是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框，無非是政府提供了一種選馬的標準。但是這種以政府標準篩選出來的馬匹能不能經(jīng)受市場考驗，還有待進一步觀察。

再次，居住證制度繼承了原有戶籍制度的各種弊病，同時將其顯性化。在原有戶籍制度下，公共服務歧視是以戶籍為識別標志，我們可以說其是需要破除的計劃經(jīng)濟遺產(chǎn)。但是居住證制度不僅僅承認了戶籍人口和非戶籍人口之間的差別，同時還在非戶籍人口之間制造新的不平等。

換句話說，以往的各種戶籍改革并沒有便利公民，相反卻是增加了負擔，公民所需要的各種證件從戶口簿增加到了身份證和戶口簿，而非戶籍人口則添加了居住證。如果再考慮到其他支出，那么每年戶籍所要耗費的社會成本也相當驚人。

這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？

第四篇：工作居住證制度

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，加快首都人才戰(zhàn)略的實施，吸引并鼓勵各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人事局《關于實施北京市工作居住證制度的若干意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

二00三年六月十九日

關于實施北京市工作居住證制度的若干意見

（市人事局 二00三年四月）

為進一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，加速首都人才戰(zhàn)略的實施，吸引并鼓勵各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力，為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證，現(xiàn)就實施北京市工作居住證制度提出以下意見：

一、實行北京市工作居住證制度的原則是總量控制，市民待遇，柔性流動，依法管理。

二、申請辦理《北京市工作居住證》(以下簡稱《工作居住證》)的單位，應優(yōu)先在本市行政轄區(qū)內吸納所需各類人才。對于本市緊缺的人才，可申請辦理《工作居住證》。

三、符合城市功能定位和首都經(jīng)濟發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國(地區(qū))、外埠在京設立的非法人分支機構，其聘用的人員在本市有固定住所且具備下列條件之一者，均可申請《工作居住證》：

（一）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學士(含)以上學位的人才；

（二）具有中級(含)以上專業(yè)技術職稱或相當資格、資質的人才；

（三）對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

四、持《工作居住證》在以下方面享受本市市民待遇：

（一）其子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費；

（二）可在本市行政區(qū)域內購買商品房、批準上市的已購公房和存量房；按有關規(guī)定購買經(jīng)濟適用住房；....工作項目名稱：辦理《北京市工作居住證》

工作項目依據(jù)：

北京市人民政府辦公廳轉發(fā)《市人事局關于實施北京市工作居證制度若干意見的通知》（京政辦發(fā)[2003]29號）

工作流程：

一、受理

條件：

申辦單位需提交如下申辦材料：

（一）單位注冊：

注冊單位需持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、（或《事業(yè)單位法人證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》、《社會團體法人登記證書》、《外國(地區(qū))、外埠在京設立的非法人分支機構營業(yè)執(zhí)照》等）及《中華人民共和國組織機構代碼證》原件、復印件和網(wǎng)上注冊信息填報軟盤，到其注冊所在地區(qū)人事局辦理《北京市工作居住證》的網(wǎng)上注冊登記。

（二）個人審核：

1、在網(wǎng)上填寫辦理《北京市工作居住證》的申請表（請?zhí)顚憸蚀_并注意保存提交），填寫完畢以A4規(guī)格紙張打印一式三份，加蓋單位人事章（或公章）后上報區(qū)人事局。

2、申請《北京市工作居住證》的人員需提供以下證明材料：

（1）學歷證書、學位證書、職稱證書及身份證原件和復印件；

（2）在京固定住所證明(房屋所有權證書、房屋租賃證或住所所在地居委會提供的居住證明)的原件和復印件；

（3）聘用合同原件和復印件；

（4）近期免冠一寸彩色照片四張；

（5）如配偶和子女隨往還需提供：結婚證書、配偶身份證、在京聘用合同、獨生子女證原件和復印件等相關材料。

按照受理標準查驗申辦材料，對申辦材料符合受理標準的，予以受理，轉入初審程序。

二、初審

標準：

（一）屬于在東城行政區(qū)域內的具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國(地區(qū))、外埠在京設立的非法人分支機構。

（二）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學士(含)以上學位的人才或具有中級(含)以上專業(yè)技術職稱及相當資格、資質的人才；

（三）網(wǎng)上所填寫的個人資料準確無誤。

按照初審標準進行初審，對符合初審標準的轉入復審。

三、告知

對申辦材料不符合初審標準的，將需要補齊補正材料的全部內容一次性告知申辦單位人事部門，待再次上報后進行復審。

四、復審

對經(jīng)初審后再次上報的材料進行復審，對符合復審標準的轉入審定。

五、審定及上報

按照初審標準對申辦材料進行審定，對通過審定的材料，通過網(wǎng)絡當場提交市人事局待審批。

六、制證及下發(fā)

市人事局批準通過的，由區(qū)人事局制作《北京市工作居住證》，并到市人事局蓋章后，申請單位到區(qū)人事局領取《北京市工作居住證》。

時 限：10個工作日

收費標準：不收費

一、辦理《北京市工作居住證》需要滿足什么條件？

具有法人資格的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國（地區(qū)）、外埠在京設立的非法人分支機構（包括代表處、辦事處），其聘用的人員在本市有固定住所且具備下列條件之一者，均可申請《北京市工作居住證》：

1、具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學士(含)以上學位的人才;

2、具有中級(含)以上專業(yè)技術職稱或相當資格、資質的人才;

3、對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

二、辦理《北京市工作居住證》需要準備那些申報材料

提交如下材料：

(1)非代表處、辦事處：

■《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》[或民辦非企業(yè)單位登記證書（法人）、社會團體法人登記證書、外國(地區(qū))、外埠在京設立的非法人分支機構營業(yè)執(zhí)照〕原件及復印件；

■ 如所在公司網(wǎng)上注冊時，“所在公司分類”一項為高新技術企業(yè)、跨國地區(qū)總部、駐京研發(fā)機構、民營科技企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、軟件企業(yè)，需提交相應證書的原件及復印件；

■《中華人民共和國組織機構代碼證》原件及復印件。

(2)代表處、辦事處：

■ 工商登記證（代表處）或工商注冊證（辦事處）原件及復印件；

■《中華人民共和國組織機構代碼證》原件及復印件。

2、員工所在公司獲得初始密碼后，登陸“北京市人才引進信息管理系統(tǒng)”（進行網(wǎng)上填報，同時員工需要準備下列材料：

■ 所在公司寫出“關于×××辦理《北京市工作居住證》的請示”（主要內容：企業(yè)基本情況，申辦人的基本情況及主要業(yè)績）。所在公司蓋章；

■ 北京市工作居住證申請表一式三份，貼照片，所在公司蓋公章；

■ 學歷證書、學位證書、職稱證書、身份證原件及復印件;

■ 申辦人與所在公司的聘用合同原件及復印件；

■ 在京固定住所證明:自己有住房的，提供房產(chǎn)證或購房合同原件及復印件，或貸款合同和首付款發(fā)票原件及復印件；租賃房屋的，提供派出所和房管部門出具的準許房屋出租的證明以及與業(yè)主簽定的租房協(xié)議原件及復印件;租賃公房由房屋產(chǎn)權單位出具證明；借住親友房子的由居委會出具相關證明和房產(chǎn)證原件及復印件。

■近期一寸同版免冠彩色照片四張（其中三張貼在工作居住證申請表上，另外一張辦證時用，所交照片要與網(wǎng)上申請信息所上傳照片同底、同版）。

■ 配偶和子女隨往還需提供：結婚證書、配偶身份證原件及復印件；在京接收單位聘用合同原件及復印件；獨生子女證原件及復印件（兩個子女的須提供二胎準生證明原件及復印件，若雙胞胎、多胞胎提供出生證明原件及復印件即可）；

■ 如所在公司為代表處，需提供：雇員證或外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構工作證（首席代表證）原件及復印件。

（注：上述所有復印件請使用A4紙）

三、員工獲得《北京市工作居住證》后，在以下方面將享受本市市民待遇：

■ 員工子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費；

■ 員工可在本市行政區(qū)域內購買商品房、批準上市的已購公房和存量房；按有關規(guī)定購買經(jīng)濟適用住房；

■ 按照公安部的有關規(guī)定，對符合條件的員工，可在本市辦理因私出國商務手續(xù)；

■ 員工可申請辦理駕駛證或臨時駕駛證以及機動車注冊登記手續(xù)；

■ 員工可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請認定高新技術成果轉化項目和科技項目資助；

■ 員工可列入本市人才培養(yǎng)計劃，并可參加本市有關人才、專家獎勵項目的評選；

■ 員工可參加本市專業(yè)技術職務的任職資格評定(考試)、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格注冊登記；

■ 員工可參加本市基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)員工基本醫(yī)療保險，并可按有關規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。

四、《北京市工作居住證》由北京市人事局審定核發(fā)，有效期3年，有效期滿后可辦理延期手續(xù)。

五、《北京市工作居住證》遺失或需變更所在公司、居住地址等內容，應及時向所在區(qū)縣人事局申請辦理掛失、補發(fā)或變更手續(xù)，并報市人事局備案。

六、持《北京市工作居住證》滿3年，經(jīng)所在公司考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績情況，對于符合人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進手續(xù)。

七、執(zhí)行中出現(xiàn)的問題將由北京市人事局會同有關部門協(xié)調解決。

第五篇：居住證使用制度

居住證使用制度

第一條 為保障流動人口的合法權益，規(guī)范人口管理，提高服務水平，根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設兵團流動人口服務和管理辦法》規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于***轄區(qū)內流動人口居住證使用的相關管理。

第三條 ***社區(qū)設立居住證受理點，負責開展居住證的受理、發(fā)放、信息上傳、信息變更、證件延期等具體工作。

第四條 年滿十六周歲以上，擬在居住地居住30日以上的非***戶籍的人員，應當在申報居住登記的同時申領居住證。

有下列情形之一的自愿申領居住證：

（一）未滿十六周歲的；

（二）在***轄區(qū)探親、出差的；

（三）在***轄區(qū)已辦理旅館業(yè)住宿登記的；

第五條 居住證為一人一證，有效期限分為臨時和長期兩種。臨時居住證有效期為半年，長期居住證有效期為兩年。

第六條 居住證有效期滿，需繼續(xù)使用的持證人應當在有效期滿前三十日內向居住證受理點辦理延期手續(xù)。

1第七條 居住地址變更的，持證人應當在三個工作日內向現(xiàn)居住證受理點申請變更，受理點審核后予以改簽居住地址，證件不需更換。

第八條 居住證損壞無法繼續(xù)使用的，由申請人持原居住證向居住證受理點申請換領新證。

居住證遺失的，由申請人持相關材料向居住證受理點申請補領證件。

第九條 居住證信息有誤的，居住證持有人可以提供相關證明材料向受理點申請更正。

第十條 居住證在有效期限內地址變更、損壞換領、丟失補領的，持證人居住地所屬簽發(fā)機關未發(fā)生變化的，證件有效期限按照原證件有效期限簽發(fā)；

第十一條 有下列情形之一的，應當及時收回居住證并注銷：

（一）持證人死亡的；

（二）取得居住地常住戶籍的；

（三）持有人提供虛假材料取得居住證的；

（四）被勞動教養(yǎng)或判處刑罰的；

（五）持有人有嚴重不良信譽記錄的；

（六）其他不符合持有居住證條件的。

第十二條 公司流動人口公共服務、居住管理將納入居住登記和居住證制度，開展以持居住證為前提條件的流動人

口服務管理工作，完善和擴大居住證的使用功能，保障居住證的使用。

本制度實施后，在本制度實施前已依法持有暫住證的，暫住證持有人應當及時向居住地居住證受理點換領居住證。

第十三條 居住證是公民離開常住戶口所在地縣市行政區(qū)劃，在其他師（市）、團場居住的證明，記錄持有人基本情況、居住地等信息，具有下列主要功能：

（一）作為持有人在本地居住的證明；

（二）作為持有人信譽證明；

（三）作為子女入學、入托證明及戶口遷入和個人評選先進的必要條件；

（四）持有人享受我轄區(qū)行政職能部門提供的社會保障和公共服務。

（五）在我單位簽訂勞動合同并工作五年以上的人員，在并辦理居住證后，可以優(yōu)先辦理戶口遷入相關事宜。

第十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。

綜治辦

二○一二年九月十日