第一篇：為全面推行居住證制度

為全面推行居住證制度，進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和《萍鄉(xiāng)市加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案》，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展一次流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓行動(dòng)，現(xiàn)特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷探索流動(dòng)人口管理新辦法，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋社會(huì)治安綜合治理社會(huì)化管理目標(biāo)和切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)集中清理整頓，徹底摸清我鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋的底數(shù)和基本情況，完善流動(dòng)人口信息，全面推行居住證制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋社會(huì)治安綜合治理社會(huì)化管理目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的能力，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2013年2月10日至2月13日）。鄉(xiāng)政府召開(kāi)集中清理整頓流動(dòng)人口工作動(dòng)員部署大會(huì)，各村也要召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，要求動(dòng)員到各村民小組。同時(shí)，各村還要廣泛運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等各種手段加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理有關(guān)政策、法律法規(guī)、《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和《江西省流動(dòng)人口居住登記和居住證辦理工作規(guī)范》的宣傳，充分營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持，促使房屋租賃戶(hù)和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證。

（二）調(diào)查清理（2013年2月13日至2013年4月30日）。各村采取逐組、逐戶(hù)和逐家廠礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的方式，切實(shí)掌握流入人口的底數(shù)并逐人、逐項(xiàng)登記流動(dòng)人口相關(guān)信息，特別是對(duì)聚居在各村組區(qū)域內(nèi)的外省籍流動(dòng)人口（包括戶(hù)口已遷入本地的人員）要進(jìn)行重點(diǎn)清理核對(duì)，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)全部流動(dòng)人口知基本情況、知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)出租房屋知門(mén)牌號(hào)碼、知房東情況，做到底數(shù)清、情況明、資料全。

行動(dòng)中，各村要協(xié)同派出所民警認(rèn)真對(duì)照《全縣流動(dòng)人口信息登記表》的內(nèi)容逐項(xiàng)采集、登記相關(guān)信息。

（三）整改規(guī)范（2013年5月1日至5月20日）。清理結(jié)束后，各村要針對(duì)清理中暴露出來(lái)的問(wèn)題和漏洞，研究制定和落實(shí)各項(xiàng)整改措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理流動(dòng)人口和出租房屋。

1、各村要對(duì)集中清理工作中摸排出來(lái)的流動(dòng)人口和出租房屋要全面、細(xì)致建立和完善相關(guān)檔案，切實(shí)做好治安管理責(zé)任狀簽訂工作。

2、各村要建立健全和嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和已婚流入婦女《婚育證明》查驗(yàn)制度。同時(shí)要加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，各村計(jì)生專(zhuān)干兼任流動(dòng)人口協(xié)管員，在治安情況復(fù)雜的場(chǎng)所、部位和各行政村均要培養(yǎng)一至兩名流動(dòng)人口協(xié)管員，以全面、及時(shí)掌握流動(dòng)人口情況。

（四）檢查驗(yàn)收（2013年5月21日至5月31日）。5月31日前，各村要將流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作總結(jié)、各類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)表格上報(bào)鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織考核小組，檢查驗(yàn)收各單位開(kāi)展集中清理整頓工作情況，檢查結(jié)果要進(jìn)行通報(bào)并納入年度綜治、計(jì)生考評(píng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好本次流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作，成立鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)李柏科同志任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)鄧陸路、人大副主席金華、黨委委員賀國(guó)華、武裝部長(zhǎng)賀東北、鄉(xiāng)綜治辦專(zhuān)職副主任郭力、維穩(wěn)信息員龍水華任副組長(zhǎng)，賀淼華、李西京、各村村長(zhǎng)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要相應(yīng)成立集中清理整頓流動(dòng)人口和出租房屋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指派一名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員負(fù)責(zé)組織好本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作，確保本次流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化管理、健全機(jī)制。一是要建立流動(dòng)人口和出租房屋管理網(wǎng)絡(luò)；形成由鄉(xiāng)政府牽頭，各村組織實(shí)施、認(rèn)真履責(zé)的常態(tài)化工作模式。二是落實(shí)流動(dòng)人口治安防控措施。各村要明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理、健全和完善各項(xiàng)管理措施，計(jì)生辦還要加強(qiáng)對(duì)流入人口的計(jì)劃生育和管理服務(wù)工作。三是建立健全對(duì)流動(dòng)人口管理工作的責(zé)任追究制度。

第二篇：取代暫住證廣東明年起全面推行居住證制度

取代暫住證 全面推行居住證制度

廣東省將對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行重大改革，從1月1日起實(shí)行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，取代暫住證制度。

2009年12月23日，廣東省政府召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，部署在全省范圍內(nèi)推行流動(dòng)人口居住證制度。

廣東省流動(dòng)人口將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有的規(guī)模，流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)十分繁重。在全省實(shí)行居住證制度，推行居住證制度是保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，打造平安和諧廣東的需要；同時(shí)也是適應(yīng)廣東省省情，創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要，是廣東省社會(huì)管理改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

廣東推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，旨在通過(guò)創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧共融；通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、綜合治理；以及通過(guò)創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理和動(dòng)態(tài)管理。

廣東各地、各有關(guān)部門(mén)將把推行居住證制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程。各級(jí)政府要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，按照維護(hù)法律嚴(yán)肅性和全省一致性的原則，全省統(tǒng)一制發(fā)《廣東省居住證》?！稄V東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》元旦開(kāi)始實(shí)施

《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交廣東省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。該草案擬明確用居住證取代暫住證，規(guī)定全省“流動(dòng)人員管理實(shí)行居住登記與居住證制度”。

根據(jù)草案規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住滿(mǎn)五年、有合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、符合計(jì)劃生育政策的，其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇；如果連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)七年、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄的，可以按照居住地的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)常住戶(hù)口。

實(shí)行的居住證可能分為兩種，一種三年期，一種半年期。三年期居住證的申領(lǐng)需符合“居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的”，不符合相關(guān)條件的流動(dòng)人員則發(fā)給半年期居住證。

草案規(guī)定，居住證的持證人將享有九項(xiàng)權(quán)益，主要包括：享受公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)；參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；享受法律服務(wù)和法律援助；享受?chē)?guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保障服務(wù)等。

廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東表示，現(xiàn)行暫住證制度已不能適應(yīng)流動(dòng)人員服務(wù)管理的需要，用居住證制度取代暫住證制度有利于增強(qiáng)流動(dòng)人員的認(rèn)同感和歸宿感。廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例（修訂草案）

第一章 總則 第二章 居住管理 第三章 權(quán)益保障 第四章 法律責(zé)任 第五章 附則

第一章 總則

第一條 【立法目的】為加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，優(yōu)化流動(dòng)人員居住服務(wù)，保障流動(dòng)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 【立法依據(jù)】本條例的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)居民身份證法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。

第三條 【管理制度】流動(dòng)人員管理實(shí)行居住登記和居住證制度。廣東省流動(dòng)人員居住證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居住證）是流動(dòng)人員辦理居住登記的憑證和在本省范圍內(nèi)通用的居住證明。

第四條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人員的管理和權(quán)益保障。本條例所稱(chēng)流動(dòng)人員，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地進(jìn)入本省和在省內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員。第五條 【服務(wù)管理原則】流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展和居住地屬地管理的原則。

第六條 【組織實(shí)施】各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的流動(dòng)人員管理和權(quán)益保障工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人員服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第七條 【機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)】各級(jí)人民政府流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門(mén)的流動(dòng)人員服務(wù)管理工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作。

第八條 【授權(quán)委托】鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人員服務(wù)管理中心受有關(guān)行政主管部門(mén)委托開(kāi)展流動(dòng)人員服務(wù)管理的日常工作。

第九條 【協(xié)管員制度】縣級(jí)以上人民政府或者其流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建流動(dòng)人員協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)或者流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展流動(dòng)人員服務(wù)管理工作。流動(dòng)人員協(xié)管員的具體管理辦法由省人民政府制定。第十條 【信息建設(shè)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通的原則，建立流動(dòng)人員居住管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)間的信息共享。

第二章 居住管理

第十一條 【居住登記】流動(dòng)人員在居住地居住的，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證或者其他有效身份證明申報(bào)居住登記。申報(bào)居住登記按照如下規(guī)定辦理：

（一）居住在出租房屋、居民或者村民家中、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工地和水上船舶的，自入住之日起三個(gè)工作日內(nèi)由本人自行向居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心申報(bào)；

（二）入住旅館和其他服務(wù)場(chǎng)所的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記。受理申報(bào)居住登記的單位應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送旅客住宿登記信息。

第十二條 【居住證】已滿(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)六十周歲的流動(dòng)人員申報(bào)居住登記的，居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心發(fā)給居住證。但是已經(jīng)按照本條例第十一條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定申報(bào)居住登記和在全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人員可以不辦理居住證。未滿(mǎn)十六周歲和已滿(mǎn)六十周歲的流動(dòng)人員可以根據(jù)個(gè)人需要申領(lǐng)居住證。已經(jīng)領(lǐng)取居住證的流動(dòng)人員變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)按照本條例第十一條的規(guī)定申報(bào)居住變更登記，其居住證在有效期限內(nèi)可以繼續(xù)使用。第十三條 【申領(lǐng)條件】流動(dòng)人員在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的，居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心憑相關(guān)證明材料發(fā)給有效期為一年的居住證。不符合前款條件的流動(dòng)人員，發(fā)給有效期為六個(gè)月的居住證。

第十四條 【證件延期】居住證有效期滿(mǎn)需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前十日內(nèi)持相關(guān)證明材料向居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心辦理延期手續(xù)。有效期滿(mǎn)未延期的，其居住證使用功能中止。使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)；逾期未辦理延期手續(xù)的，其居住證由公安機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。使用功能中止的居住證持證人按照本條第二款規(guī)定辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算。已經(jīng)注銷(xiāo)的居住證持證人在居住地的居住期限自再次申領(lǐng)居住證之日起重新計(jì)算。

第十五條 【補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)】居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十六條 【發(fā)證期限】流動(dòng)人員申報(bào)居住登記或者補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證，對(duì)材料齊全、符合法定條件的，公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)辦理確有困難的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)辦理。第十七條 【證件管理】居住證式樣由省公安廳制定。居住證由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)制作、管理、發(fā)放，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以委托公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心發(fā)放。

第十八條 【查驗(yàn)】公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示，予以配合。有關(guān)行政管理部門(mén)和流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人員提供服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證。

第十九條 【證件工本費(fèi)】流動(dòng)人員首次領(lǐng)取居住證不需繳納工本費(fèi)，辦理居住證延期手續(xù)不收取費(fèi)用。補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)或者被注銷(xiāo)后再次申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)制定。

第二十條 【協(xié)管義務(wù)】雇用流動(dòng)人員的單位和房屋出租人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門(mén)或者流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作。

第二十一條 【督促義務(wù)】流動(dòng)人員居住在出租房屋、居民或者村民家中的，房屋出租人、代管人、居民或者村民應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記。流動(dòng)人員在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工地和水上船舶居住或者就業(yè)的，單位或者雇主應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記。第二十二條 【信息登記和報(bào)送

（一）】為流動(dòng)人員提供住所的法人或者自然人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人員入住后二十四小時(shí)內(nèi)對(duì)其姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼等基本情況進(jìn)行登記，并在三日內(nèi)將登記情況報(bào)送公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心；終止居住的，應(yīng)當(dāng)在其離開(kāi)后三日內(nèi)報(bào)告公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心。

第二十三條 【信息登記和報(bào)送

（二）】招用流動(dòng)人員的法人或者自然人應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理用工登記備案手續(xù)；終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理停止用工登記備案手續(xù)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。

第三章 權(quán)益保障

第二十四條 【權(quán)益保障與公共服務(wù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人員的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條 【一證多能】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人員公共服務(wù)、社會(huì)保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利，實(shí)現(xiàn)居住證一證多能。第二十六條 【持證人權(quán)益】居住證持證人享有居住地人民政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、法律援助等公共服務(wù)。居住地人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法。

第二十七條 【權(quán)益維護(hù)】流動(dòng)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處置。

第二十八條 【禁止亂收費(fèi)】未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何行政管理部門(mén)和流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 【處罰

（一）】流動(dòng)人員未按照本條例規(guī)定申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五十元以上一百元以下罰款。

第三十條 【處罰

（二）】為流動(dòng)人員提供住所的法人或者自然人未按照本條例規(guī)定登記、報(bào)送信息的，由公安機(jī)關(guān)按照每人二百元以上五百元以下處以罰款。用人單位招用流動(dòng)人員及終止或者解除與流動(dòng)人員的勞動(dòng)關(guān)系，未及時(shí)辦理登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保障部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 【處罰

（三）】流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)侵害流動(dòng)人員合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；

（二）對(duì)流動(dòng)人員申報(bào)居住登記和申辦居住證事宜不依法辦理的；

（三）違規(guī)向流動(dòng)人員收取費(fèi)用的；

（四）超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類(lèi)、數(shù)額對(duì)流動(dòng)人員或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的。

第五章 附則

第三十二條 【名詞解釋】居住地是指以地級(jí)以上市為單位的行政區(qū)域。其他有效身份證明是指戶(hù)口簿、護(hù)照等。

第三十三條 【除外條款】符合本省引進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)需求的流動(dòng)人員的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和華僑、香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的居住登記和服務(wù)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 【實(shí)施細(xì)則】本條例的實(shí)施細(xì)則由省人民政府制定。

第三十五條 【施行日期】本條例自2010年 1月 1日起施行。

第三篇：居住證制度

2011年吉林省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：居住證制度

【關(guān)鍵詞】

戶(hù)籍制度改革 城鄉(xiāng)一體化 人口流動(dòng) 【背景鏈接】

5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

[定義]

居住證制度是戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

[現(xiàn)狀]

上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。

改革戶(hù)籍的吁求很高，不過(guò)在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶(hù)籍的路徑依賴(lài)較強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，以便非城市戶(hù)籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶(hù)要求者，能通過(guò)居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。[作用]

居住證制度只是戶(hù)籍改革過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍然是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。

[原因]

戶(hù)籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于戶(hù)籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也越來(lái)越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶(hù)籍相似的管制功能。

[措施]

居住證制度沒(méi)有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶(hù)籍上的公民權(quán)利和社會(huì)福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶(hù)籍門(mén)檻，提高居住保障。

推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶(hù)籍制度改革。

一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。

二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ?，符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車(chē)輛入戶(hù)和機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。

強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。一是公民權(quán)利與戶(hù)籍限制的分割。

二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開(kāi)放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶(hù)籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。

推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問(wèn)題。

一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶(hù)籍所在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開(kāi)放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。

二是對(duì)流動(dòng)人口保障性住房制度的開(kāi)放。如果沒(méi)有住房，流動(dòng)人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒(méi)有被視為具有同等社會(huì)地位的政治主體。流動(dòng)人口對(duì)城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒(méi)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口政治權(quán)利的開(kāi)放。

第四篇：淺析居住證制度

淺析居住證制度

[收稿日期]200913[作者簡(jiǎn)介]楊 柳(1985-),遼寧沈陽(yáng)人, 2008級(jí)碩士研究生,主要從事社會(huì)學(xué)理論與方法研究。第31卷 第5期 2010年5月哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào) JOURNAL OF HARB IN UN IVERSITY Vol.31 No.5 May 2010[文章編號(hào)]1004—5856(2010)05—0043—04 淺析居住證制度楊 柳(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇蘇州 215123)[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。居住證制度是替代暫住證制度,在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中的一個(gè)重要階段。文章討論了關(guān)于居住證制度實(shí)行的必要性、必然性和可行性。[關(guān)鍵詞]居住證;暫住證;戶(hù)籍制度 [中圖分類(lèi)號(hào)]D631.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一、居住證制度形成的背景中國(guó)的戶(hù)籍制度造成中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)———城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村和城市有著明顯的差別,戶(hù)籍制度劃分了人的身份,限制了社會(huì)成員的流動(dòng),在一個(gè)特定的時(shí)期起到了重要的作用,它穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序,保障了城市居民的充分就業(yè)和生活水平,更加重要的是為國(guó)家工業(yè)化積累了資金。但同時(shí)戶(hù)籍制度隨著時(shí)間的推移也逐漸暴露出它的弊病。戶(hù)籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)形成,城市和農(nóng)村居民分裂為兩個(gè)利益對(duì)立集團(tuán),城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,使同為公民的城市和農(nóng)村居民有了等級(jí)貴賤之分。同時(shí),人口和戶(hù)籍經(jīng)常分離,戶(hù)口是固定的,人卻是流動(dòng)的,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求改革這種城鄉(xiāng)二元化戶(hù)籍制度的呼聲越來(lái)越高。暫住證制度是為了維護(hù)外來(lái)人口的權(quán)利, 便于外來(lái)人口的管理,維持社會(huì)的安定和諧。但是在實(shí)際情況中,暫住證卻存在著很多的問(wèn)題。辦證過(guò)程中亂收費(fèi)用,粗暴查證,將公民分為外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就業(yè)等諸多方面的不平等。2001年5月,國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)》,全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度的改革,進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶(hù)口遷移到小城鎮(zhèn)的條件,并將城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革的權(quán)限下放到各地方政府,使地方政府擁有了一定的改革主動(dòng)權(quán)。2003年,湖北青年孫志剛因?yàn)闆](méi)有暫住證而遭毒打致死,轟動(dòng)全國(guó)?！皩O志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住證逐漸開(kāi)始被居住證所取代。各大城市分別實(shí)行居住證制度,暫住證向居住證轉(zhuǎn)變是由以管理為主向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。戶(hù)籍制度的松動(dòng),將城市農(nóng)村的顯性戶(hù)籍墻打破,農(nóng)村人口可以向城市流動(dòng);但是農(nóng)村和城市之間隱形的戶(hù)籍墻依然存在,居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。

二、居住證制度形成的必然性和必要性居住證可以說(shuō)是戶(hù)籍制度改革過(guò)程中的一個(gè)階段,是將二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解、轉(zhuǎn)化為一元的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)中介物。居住證是暫住證的一個(gè)進(jìn)步,但是它還和城鄉(xiāng)一體化的同城待遇有著一段距離。外來(lái)人員生活在城市當(dāng)中,工作在城市當(dāng)中,但是自己的身份卻是在農(nóng)村的,人戶(hù)分離, 不利于管理,是社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)不安定的因素。更重要的是,外來(lái)人員雖然在城市中生活,為城市的發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn),但是并沒(méi)有同城市人口享受到同樣的福利待遇,而是必須從本來(lái)就不高的收入中再拿出一部分來(lái)交納各種費(fèi)用,使其實(shí)際收入下降,增加了外來(lái)人口在城市生活中的成本。但由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還不能支撐全國(guó)居民都達(dá)到城市水平的福利待遇,因此居住證制度正好起到了一個(gè)折中聯(lián)系的作用。居住證有別于暫住證的一個(gè)重要標(biāo)志就是,暫住證重于管理,而居住證則是引入服務(wù)理念,將服務(wù)和管理相結(jié)合,這是兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的,而居住證能提供給持有者相應(yīng)的權(quán)利保障。雖然這些待遇只是局部的“準(zhǔn)市民” 待遇,而且基本上是優(yōu)秀人才、有就業(yè)崗位的人員才可以享受,但畢竟在暫住證制度基礎(chǔ)上邁進(jìn)了一步,也使辦證人員的積極性提高,有利于提高辦證率。同時(shí),居住證改變了對(duì)外來(lái)人口的歧視態(tài)度,在稱(chēng)謂上有所改變,如上海的居住證制度,在稱(chēng)呼上就把“外來(lái)人員”改成了“來(lái)滬人員”,去除了帶有歧視意味的“外來(lái)”兩個(gè)字。另外,“暫住證時(shí)代”,通常外來(lái)人口都是擁有多個(gè)“證”,存在“證出多門(mén)”的現(xiàn)象。而這些“證”的管理存在著交叉的情況,浪費(fèi)了人力物力,不能起到最優(yōu)效果。居住證將這些“證” 綜合在一起,節(jié)省流動(dòng)人口成本,提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣,居住證制度并不是戶(hù)籍制度的最終歸宿,戶(hù)籍制度改革的最終目標(biāo)是希望達(dá)到城鄉(xiāng)一元,城市農(nóng)村之間沒(méi)有待遇上的差別。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看, 居住證制度是我國(guó)大城市管理流動(dòng)人口的一種現(xiàn)實(shí)選擇,是戶(hù)籍制度的一種進(jìn)步,是在我國(guó)逐步建立一種一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡性制度。我國(guó)的城市化進(jìn)程依然處于高速發(fā)展的時(shí)期,全面放開(kāi)戶(hù)口的限制、取消戶(hù)籍制度,必將導(dǎo)致城市人口的大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。無(wú)論戶(hù)籍改革的最終目標(biāo)如何,現(xiàn)階段對(duì)人口增長(zhǎng)的控制都將是主要任務(wù)之一,因此戶(hù)籍制度的限制在我國(guó)現(xiàn)階段依然是不能替代的。暫住證制度對(duì)暫住人口的管理起到了積極的作用,但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強(qiáng)制性質(zhì)的管理措

施上,具有濃郁的剛性控制色彩。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口自發(fā)流動(dòng)性的增強(qiáng),戶(hù)籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化;在一種人權(quán)、人性化的理念下, 對(duì)外來(lái)人員帶有歧視和強(qiáng)制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下,尋找新的外來(lái)人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動(dòng)人口數(shù)量和具體情況,為城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治安提供依據(jù);又要可以保障外來(lái)人口的權(quán)益,維護(hù)外來(lái)人口的權(quán)利。覆蓋所有外來(lái)人口的居住證就可以成為這種新的手段,居住證為取代暫住證對(duì)外來(lái)人口的控制、信息管理和服務(wù)需要提供了一個(gè)新平臺(tái)。

三、居住證制度實(shí)行的基礎(chǔ)和阻礙 1.制度層面如前文所述,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)從暫住證向居住證在逐步的轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)配下,社會(huì)的資源和人才開(kāi)始自發(fā)地流動(dòng),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng),居住證的實(shí)行有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。一些大中城市出臺(tái)吸引人才的 “人才居住證”,國(guó)家廢除了《收容遣送辦法》等規(guī)定,逐步將對(duì)人才的“居住證”制度擴(kuò)大到全體外來(lái)人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了針對(duì)全體外來(lái)人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實(shí)施還需要其他相關(guān)配套制度規(guī)定的共同配合。如:子女教育問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療等相關(guān)的規(guī)定依然是國(guó)家政府予以重視和關(guān)注的方面,只有將規(guī)定不斷細(xì)化,才能真正地將居住證制度貫徹實(shí)行下去。此外,新制度的實(shí)行往往會(huì)出現(xiàn)種種漏洞,并可能會(huì)出現(xiàn)制度的真空,應(yīng)切實(shí)理解居住證制度的相關(guān)規(guī)定,在實(shí)踐中不斷摸索和改正, 以期真正達(dá)到居住證制度的目標(biāo)。2.管理方面居住證不同于暫住證,引入了服務(wù)的理念。辦理暫住證并不能給外來(lái)人員帶來(lái)什么好處, 在辦理證件上權(quán)利與義務(wù)是嚴(yán)重的不對(duì)等的。44哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2010年居住證制度則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等條件, 賦予外來(lái)人口與常住人口相同的民主權(quán)利和社會(huì)權(quán)利,使外來(lái)人口有預(yù)期的收益,提高其辦證的積極性,變被逼無(wú)奈辦證為主動(dòng)積極申領(lǐng)證件,以此為外來(lái)人口管理創(chuàng)造良好的環(huán)境,形成良性互動(dòng)的關(guān)系。另一方面也要看到,居住證制度實(shí)際上無(wú)形中增加了政府的負(fù)擔(dān)。外來(lái)人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費(fèi)用,同時(shí)政府也要為每一個(gè)辦理居住證的外來(lái)人口支付相當(dāng)?shù)某杀?才可以滿(mǎn)足外來(lái)人口的“市民待遇”。所以可以預(yù)見(jiàn),居住證需要當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ呢?cái)政支付能力。辦理居住證不再是一種強(qiáng)制性的行為,而是自愿申請(qǐng)的。因此如何吸引外來(lái)人口辦理居住證是一個(gè)重要的問(wèn)題,政府應(yīng)該在這一方面有積極的作為。例如,蘇州市即將準(zhǔn)備實(shí)行居住證制度,其調(diào)查課題組認(rèn)為,“政府應(yīng)進(jìn)一步完善針對(duì)外來(lái)人口的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),突出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目之免費(fèi)和實(shí)效的形象,增加吸引力;拓寬基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍,將外來(lái)人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇;繼續(xù)擴(kuò)大來(lái)蘇外來(lái)人口子女在蘇接受免費(fèi)義務(wù)教育的范圍:在住房保障方面,一方面,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為外來(lái)人口提供職工宿舍,將包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃。另一方面,要繼續(xù)擴(kuò)大面向外來(lái)人口的低租金住房?！本幼∽C可以說(shuō)是一個(gè)互惠互利的制度形式,為將其貫徹實(shí)行下去,各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況, 與外來(lái)人口雙方互動(dòng)協(xié)調(diào)、共同完成。3.技術(shù)方面辦證過(guò)程當(dāng)中通常會(huì)出現(xiàn)收取過(guò)高的管理費(fèi)用、實(shí)行捆綁收費(fèi)等現(xiàn)象,并且辦證一般是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過(guò)程。隨著服務(wù)理念的深入人心,政府部門(mén)不再是以一個(gè)管理者的姿態(tài)出現(xiàn), 而是“人民公仆”的形象,出臺(tái)了越來(lái)越多的便民利民的方式。結(jié)合公民身份證制度的實(shí)施, 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現(xiàn),這樣的形式,可以承載更多的信息量,節(jié)省了重復(fù)辦證的成本,簡(jiǎn)化了外來(lái)人口辦證的手續(xù),同時(shí)也可以減少外來(lái)人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程序。隨著技術(shù)的發(fā)展,例如IC 卡的普遍使用,這樣的方式已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。4.經(jīng)濟(jì)方面可以說(shuō),經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)是居住證制度能否真正實(shí)行的關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著戶(hù)籍制度改革的效果。戶(hù)籍制度改革不是簡(jiǎn)單廢除或弱化,而是在分解舊制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建新制度的過(guò)程。居住證正是戶(hù)籍制度改革過(guò)程中的一個(gè)階段。在這個(gè)過(guò)程中,不僅僅是居住證制度本身的突破,還需要相關(guān)制度的配套改革,如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這些制度的改革需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),只有建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的制度,才會(huì)作用于現(xiàn)實(shí)并具有實(shí)際價(jià)值。另一方面,居住證實(shí)行過(guò)程當(dāng)中可能遇到的最大阻礙也是經(jīng)濟(jì)層面所帶來(lái)的。外來(lái)人口辦理居住證一個(gè)很重要的因素就是居住證能不能給他帶來(lái)好處,從成本收益的分析上看,外來(lái)人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預(yù)期的回報(bào)。因此這就要求政府在相關(guān)領(lǐng)域里不斷地完善,使得外來(lái)人口能夠獲得其所預(yù)期和希望的待遇。在這里,又對(duì)政府提出了一個(gè)嚴(yán)格的考驗(yàn),這個(gè)高昂的居住證成本又需要如何買(mǎi)單呢? 除了政府的財(cái)力支持、個(gè)人繳納的一定費(fèi)用,另一部分其實(shí)可以說(shuō)是轉(zhuǎn)嫁給了用人單位。因?yàn)橛萌藛挝辉阡浻贸钟芯幼∽C的外來(lái)從業(yè)人員的時(shí)候,就要為其交納社會(huì)保險(xiǎn)金等費(fèi)用,這無(wú)疑就增加了用人單位的用工成本,所以就可能會(huì)出現(xiàn),用人單位選擇不錄用持有居住證的外來(lái)人口,而這樣就減少了外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)

會(huì)。因此,外來(lái)務(wù)工人員就很可能放棄辦理居住證,因?yàn)樗麄冊(cè)诶U納了居住證的費(fèi)用,增加了其在城市生活的成本,不但不能增加其收益,反而可能會(huì)減少其工作就業(yè)的機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō),這是居住證實(shí)行初期很可能出現(xiàn)的一種情況,是一個(gè)值得討論和實(shí)踐的問(wèn)題。不過(guò)當(dāng)居住證制度運(yùn)行步入正軌之后,則可能帶動(dòng)一種良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。利用居住證,可以及時(shí)掌握流動(dòng)人員納稅、社會(huì)保險(xiǎn)金的交納情況,對(duì)不給外來(lái)從業(yè)人員交納社會(huì)保險(xiǎn)金的用人單位,給予罰款或其他處罰;對(duì)中低端就業(yè)崗位的招聘, 可以將當(dāng)?shù)睾屯獾貞?hù)籍人口一視同仁,從而保障外來(lái)從業(yè)人員的應(yīng)有權(quán)益。5.觀念方面居住證在對(duì)外來(lái)人口的概念上有了重新的第5期楊 柳:淺析居住證制度45 界定,外來(lái)人口也被當(dāng)作是“準(zhǔn)市民”,去除了對(duì)外來(lái)人口的一種歧視的態(tài)度。但是直接與 “人”相掛鉤的居住證,考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力,居住證在真正的實(shí)行過(guò)程中是難以“一步到位”的。長(zhǎng)期以來(lái),存在于人們頭腦中的“城市優(yōu)越”、“城市中心主義”等意識(shí)是影響居住證制度實(shí)行改革效果的重要因素。實(shí)際上,二元戶(hù)籍制度本身就是“城市中心主義”的產(chǎn)物。所以農(nóng)民進(jìn)城后,仍會(huì)受到原城市居民的抵拒,被冠以“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有明顯標(biāo)簽性質(zhì)的稱(chēng)號(hào)。雖然外來(lái)人口在稱(chēng)呼上、待遇上有所變化,顯性的戶(hù)籍墻已經(jīng)被打破,但是在原城市居民的心里依然是無(wú)法真正接受和接納外來(lái)人口,這種隱性戶(hù)籍墻依然存在于城鄉(xiāng)和地域之間。因此,對(duì)于外來(lái)人口而言,他們可能很難融入到其所生活工作的城市當(dāng)中,缺乏一種歸屬感。這個(gè)問(wèn)題不是一蹴而就的事情,是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì),當(dāng)城市化達(dá)到一定水平,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別徹底消失,當(dāng)各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失,這些意識(shí)才會(huì)逐步淡化。居住證制度是戶(hù)籍制度改革一個(gè)承上啟下的中間階段,是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)渡階段,是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情所決定的,是戶(hù)籍制度改革的一個(gè)必然選擇。居住證制度是社會(huì)和個(gè)人雙贏的一個(gè)結(jié)果。居住證制度現(xiàn)在仍然處于一個(gè)摸索實(shí)踐的時(shí)期,全國(guó)許多大中城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行居住證制度,不過(guò)受到許多非議,認(rèn)為居住證其實(shí)是換湯不換藥,僅僅是給暫住證換了一個(gè)新外衣,根本就沒(méi)有做到所謂的“同城待遇”。居住證制度應(yīng)該說(shuō)目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),都是在不斷地探索當(dāng)中,所以在實(shí)行居住證制度的過(guò)程當(dāng)中, 各級(jí)政府不應(yīng)是簡(jiǎn)單地照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn), 而是應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況,確保居住證中的“含金量”。[參 考 文 獻(xiàn)] [ 1 ]孔繁榮.居住證管理在我國(guó)大城市人口管理中作用的探討[ J ].人口與經(jīng)濟(jì), 2008,(1).[ 2 ]董敬畏.功能視野中的戶(hù)籍制度[ J ].歷史研究, 2005,(2).[ 3 ]姚秀蘭.論中國(guó)戶(hù)籍制度的演變與改革[ J ].法學(xué), 2004,(5).[ 4 ]上海市人民政府.上海市居住證暫行規(guī)定

[ R ].2004.[ 5 ]姚秀蘭.戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷[M ].北京:法律出版社, 2004.[ 6 ]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會(huì)[M ].濟(jì)南: 山東人民出版社, 2002.責(zé)任編輯:秦平On the System of Residential Perm ission YANG Liu(Suzhou University, Suzhou 215123, China)Abstract:With economic development, household registration system for urban and rural division is not suitable for current social reality in China.Residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission.It is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility.Key words: residential permission;temporary residential permission;household registration system 46哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2010年

第五篇：反思居住證制度

反思居住證制度：以上海為例

導(dǎo)語(yǔ)：以往的各種戶(hù)籍改革并沒(méi)有便利公民，相反卻是增加了負(fù)擔(dān)。如果再考慮到其他支出，那么每年戶(hù)籍所要耗費(fèi)的社會(huì)成本也相當(dāng)驚人。這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 傅蔚岡/文 自十八屆三中全會(huì)的決定提出“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革”之后，各界對(duì)戶(hù)籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策”，而戶(hù)籍改革的最終目標(biāo)是“進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”。

我認(rèn)為，此次戶(hù)籍改革有三個(gè)重要特點(diǎn)，一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記；二是戶(hù)口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。在這些措施之中，尤其以居住證最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進(jìn)居住證制度，試圖將其作為戶(hù)籍改革的載體。但居住證真的能夠承擔(dān)戶(hù)籍改革的重任嗎？我們不妨以國(guó)內(nèi)最早實(shí)行居住證的上海為例，看看其中的利弊得失。

辦理居住證現(xiàn)實(shí)困難多

上海自2002年開(kāi)始實(shí)行人才居住證，本意是想通過(guò)此種辦法在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下為上海引入更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。在2013年后，人才居住證制度又變?yōu)榫幼∽C制度，最大的變化就是對(duì)居住證持證人的“條件管理”相對(duì)弱化，取而代之的是通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)持證人進(jìn)行“積分管理”。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》，居住證實(shí)行“積分制”，持證人可憑分值享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。

以居住證制度應(yīng)對(duì)僵硬的戶(hù)籍管理制度，看起來(lái)這是一個(gè)進(jìn)步，實(shí)際上并不一定，甚至因此給居民帶來(lái)了更多的不便。首先，當(dāng)初為了公民便利而推出的身份證最終并沒(méi)有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無(wú)法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多事務(wù)的辦理除了居民身份證外，同時(shí)還需要攜帶戶(hù)口簿和居住證。

2012年9月1日起，公安部在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市，實(shí)施允許非本市戶(hù)籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)的便利措施。根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請(qǐng)護(hù)

照的，需要提交戶(hù)口簿和居民身份證，同時(shí)還需要提交居住證以及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。這個(gè)規(guī)定當(dāng)然是為了方便那些在這六個(gè)城市居住的非戶(hù)籍居民，但問(wèn)題并非那么簡(jiǎn)單，想要辦理護(hù)照者必須攜帶戶(hù)口簿和身份證，同時(shí)還需要提交居住證和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。

辦理過(guò)居住證的人都知道，當(dāng)你想申請(qǐng)居住證時(shí)，就必須提交身份證，換句話說(shuō)，如果沒(méi)有身份證那就無(wú)法辦理居住證。從這個(gè)意義而言，身份證和居住證兩個(gè)證件只需要一個(gè)即可。更為重要的是，如果非戶(hù)籍居民是一般家庭戶(hù)也就罷了，他可以讓其家人將戶(hù)口簿寄送過(guò)來(lái)；但是需要注意的是，很多非戶(hù)籍居民也是集體戶(hù)，這就意味著他必須回原籍才能夠辦理——而這已經(jīng)和為了方便辦理護(hù)照的初衷相違背，有時(shí)間回原籍辦理戶(hù)籍證明，為何還要在這些城市申辦護(hù)照？

其次，很多人會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因而辦理不了居住證。盡管《上海市居住證管理辦法》規(guī)定只需要“合法穩(wěn)定居住”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”就可以申領(lǐng)居住證。但“合法穩(wěn)定居住”需要一系列文件進(jìn)行證明?！渡虾Ｊ芯幼∽C申辦實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“合法穩(wěn)定居住”需要提交擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明。而該《實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，“（1）居住在自購(gòu)住房的，提供相應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（2）居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門(mén)出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（3）居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。（4）居住在親戚朋友家的，提供居（村）委出具的寄宿證明。”看起來(lái)這些規(guī)定都不過(guò)分，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，基于各種各樣的原因，租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進(jìn)行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有“合法穩(wěn)定居住”，也無(wú)法獲得住所證明。

也正是如此，盡管上海的居住證制度推出這么多年，但是辦理的人員并不多。根據(jù)上海市公安部門(mén)最近統(tǒng)計(jì)的信息，上海全市現(xiàn)有非戶(hù)籍人口1100.09萬(wàn)人。其中共辦理《上海市居住證》107.14萬(wàn)人，辦理臨時(shí)居住證456.02萬(wàn)人，未辦證者達(dá)到536.93萬(wàn)人。原因就在于對(duì)很多群體而言，他們可能永遠(yuǎn)無(wú)法獲得“合法穩(wěn)定居住”的證明。

我不懷疑居住證制度的良苦用心，必須指出的是，當(dāng)初在推出戶(hù)口簿、暫住證和居民身份證這些制度的初衷也是不錯(cuò)。但最終的結(jié)果是這些措施的出臺(tái)不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以身份證為例，當(dāng)初為了為公民便利而推出的身份證最終并沒(méi)有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無(wú)法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多重要證件的辦理除了居民身份證外，同時(shí)還需要攜帶戶(hù)口簿和居住證。那么居住證的推出能夠改善這個(gè)境況嗎？至少?gòu)纳虾５膶?shí)施情況來(lái) 2

看，并沒(méi)有達(dá)到便民的目的——非戶(hù)籍人口辦理護(hù)照時(shí)還是戶(hù)口簿、身份證和居住證三證缺一不可。

居住證本身也有一些弊病

更為重要的一個(gè)情況是，居住證制度未必能夠承擔(dān)戶(hù)籍改革的重任，甚至可能因?yàn)榫幼∽C制度的實(shí)施而讓?xiě)艏贫雀踊靵y。

首先，各地分割的居住證制度阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)市場(chǎng)的自由流動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，“以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利”。在勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁的今天，一個(gè)人不可能在一個(gè)城市終其一生，當(dāng)他剛剛?cè)〉眠@個(gè)城市的戶(hù)籍時(shí)卻要轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見(jiàn)，各自為政的居住證模式或?qū)⒆璧K勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。

其次，政府主導(dǎo)的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力背道而馳。從目前為止，各地都是設(shè)想通過(guò)居住證制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧?dòng)力。這種辦法看起來(lái)很科學(xué)很規(guī)范也便于操作，但最終是一只中看不中用的繡花枕頭。因?yàn)槟壳暗母鞣N條條框框，無(wú)非是政府提供了一種選馬的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種以政府標(biāo)準(zhǔn)篩選出來(lái)的馬匹能不能經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，還有待進(jìn)一步觀察。

再次，居住證制度繼承了原有戶(hù)籍制度的各種弊病，同時(shí)將其顯性化。在原有戶(hù)籍制度下，公共服務(wù)歧視是以戶(hù)籍為識(shí)別標(biāo)志，我們可以說(shuō)其是需要破除的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。但是居住證制度不僅僅承認(rèn)了戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口之間的差別，同時(shí)還在非戶(hù)籍人口之間制造新的不平等。

換句話說(shuō)，以往的各種戶(hù)籍改革并沒(méi)有便利公民，相反卻是增加了負(fù)擔(dān)，公民所需要的各種證件從戶(hù)口簿增加到了身份證和戶(hù)口簿，而非戶(hù)籍人口則添加了居住證。如果再考慮到其他支出，那么每年戶(hù)籍所要耗費(fèi)的社會(huì)成本也相當(dāng)驚人。

這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？