第一篇：關(guān)于建設(shè)“小金庫”長效機制的建設(shè)成果的回函

關(guān)于**公司治理

“小金庫”長效機制的建設(shè)成果的回函

**市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：

根據(jù)宜國資委【2011】139號文件的指導(dǎo)意見，我公司為不斷深化和鞏固“小金庫”專項治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機制，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，我公司嚴格按照《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的工作要求，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫”產(chǎn)生的深層次根源。在公司范圍內(nèi)進行宣傳動員，開展了小金庫自查自糾活動，從行政、人事、財務(wù)管理等方面加強制度建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保“小金庫”治理落到實處。經(jīng)自查我公司雖沒有“小金庫”，但為使這一機制能長期有效堅持好，我公司認真作了如下工作！

一、通過廣泛深入的宣傳，全體職工深刻認識到“小金庫”治理的重要意義。根據(jù)2011年宜賓市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下發(fā)的文件《關(guān)于切實做好2011年宜賓市屬國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》工作的要求，我公司領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫”治理工作會議上進行了廣泛動員，要求各級干部和員工從思想上認識小金庫的危害，強調(diào)了“小金庫”治理的重大意義。在認真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會精神后重點加強了公司干部職工對“小金庫”危害的思想政治教育，使之充分認識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重要性。

二、增強職工監(jiān)督的積極性和有效性，增強各級干部和普通職工抵制小金庫的自覺性，通過制度建設(shè)和落實，有效杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，公司將防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為今年的重點工作積極推進，結(jié)合公司“制度建設(shè)年”，從行政審批、干部考核、財務(wù)管理等方面，不斷加強制度建設(shè)，加強職工的相互監(jiān)督，將“小金庫”治理與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，成立了“小金庫”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。

此外，將“小金庫”問題作為干部年終述職述廉的一個重要方面，列入考核干部的內(nèi)容中，督促干部自覺抵制“小金庫”，接受監(jiān)督。公司開展“小金庫”專項治理工作，始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從宣傳教育入手，提高干部職工的思想認識；加強職工監(jiān)督；加強制度建設(shè)，切實保證“小金庫”治理工作長期落到實處，確保我公司取得未沒有“小金庫”這一成果的長效機制。

第二篇：小金庫長效機制建設(shè)實施方案

榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、河西新區(qū)管委會、縣委各部委、縣級各部門、各人民團體、縣級各國有及國有控股企業(yè)：

根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號）的要求以及省市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一一年八月二十六日

2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案

為了深入貫徹落實中央、省市關(guān)于深化“小金庫”專項治理工作的要求，進一步建立、健全防治“小金庫”的長效機制，按照中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號）的精神以及省市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，現(xiàn)就我縣2011年防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作制定本實施方案（以下簡稱實施方案）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，堅持綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，全面深入推進“小金庫”專項治理工作，進一步鞏固治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機制。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央《關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的 工作要求和精神，分級負責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，從實際出發(fā)，全面深入推進 “小金庫”專項治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務(wù)。要加大力度，抓好整改，鞏固成果，防止反彈，注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制，探索從源頭上防治“小金庫”的長效機制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。年底前完成這次專項治理工作任務(wù)，以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。

三、工作內(nèi)容

（一）加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫”教育防范機制。要將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人的教育，將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀(jì)律教育有機結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識和財經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

（二）完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，建立完善各項法規(guī)制度，加強源頭治理。要結(jié)合實際，積極完善相關(guān)制度和管理辦法，進一步完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理，建立健全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。

（三）深化改革。進一步深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平，強化預(yù)算約束。繼續(xù)深化行政經(jīng)費管理改革，推進國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。深化事業(yè)單位改革，合理界定財政保障的事業(yè)單位范圍，推進事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支管理。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產(chǎn)收益監(jiān)管機制。深化津貼補貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。深化社會團體資產(chǎn)財務(wù)管理制度改革，切實加大對社會團體資產(chǎn)財務(wù)的監(jiān)督管理力度。

（四）強化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計力度，利用社會中介機構(gòu)強化對事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的財務(wù)審計監(jiān)督。建立健全財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機制，不斷擴大公開范圍，強化陽光操作和社會輿論監(jiān)督。完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究法規(guī)制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，嚴肅對違法違規(guī)責(zé)任人的處理。

四、方法和步驟

（一）梳理分析，查明原因。各單位對本次“小金庫”專項治理 工作中查處的突出問題進行全面系統(tǒng)梳理分析，從教育、制度、改革和監(jiān)督等方面入手，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因。

（二）對比研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。各單位針對誘發(fā)“小金庫”的各種因素，對照相關(guān)的制度辦法和管理措施進行對比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執(zhí)行力等方面的癥結(jié)，以及教育、監(jiān)督和改革等方面需要完善的地方。

（三）制定計劃，落實責(zé)任。各單位要認真分析管理和改革現(xiàn)狀，按照先易后難、注重實效的原則，根據(jù)梳理、分析和對比研究的結(jié)果，制定本部門防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案。要細化項目，明確目標(biāo)和任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)進行分解，落實到崗位和責(zé)任人。

（四）評價驗收，總結(jié)完善。各級“小金庫”治理工作機構(gòu)要加強對“小金庫”長效機制建設(shè)工作進行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對長效機制建設(shè)情況進行評價和驗收，并在此基礎(chǔ)上建立和完善防治“小金庫”長效機制的制度、辦法和有效機制。

各單位業(yè)務(wù)主管部門要在2011年10月底前完成本系統(tǒng)長效機制建設(shè)階段性工作任務(wù)，形成長效機制建設(shè)總結(jié)報告（寫作格式參考附件），報縣治理辦。

縣治理辦負責(zé)對各單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)的工作情況進行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成本縣防治“小金庫”長效機制建設(shè)總結(jié)報告上報市治理辦。

五、工作要求

（一）高度重視。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治 理的根本任務(wù)，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內(nèi)容。各單位要充分認識防治“小金庫”長效機制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作作為今年最重要的一項工作積極推進，認真落實長效機制建設(shè)工作任務(wù)，確保完成中央治理辦提出的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級“小金庫”治理工作機構(gòu)要進一步健全“小金庫”治理工作機制，加強調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)；要加強對長效機制建設(shè)情況的督導(dǎo)調(diào)研，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決長效機制建設(shè)中的困難和問題。

縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)牽頭部門要切實發(fā)揮職能作用，具體負責(zé)組織籌劃各自領(lǐng)域的長效機制建設(shè)工作?？h民政局牽頭負責(zé)本縣社會團體防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作；縣財政局國有資產(chǎn)管理部門牽頭負責(zé)其直接監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作；縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣財政和縣審計等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動參與長效機制建設(shè)工作。

(三)強化綜合治理。在組織專項治理工作中，要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制。要把專項治理工作與厲行節(jié)約、制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢頭、保障和改善民生等重大政策部署執(zhí)行情況、“三公消費”治理、會計信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合；要與紀(jì)檢監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，切實擴大治理工作成效。(四)嚴格責(zé)任追究。要繼續(xù)堅持重獎舉報有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。

（五）注重實效。今年長效機制建設(shè)的主要任務(wù)是制定完善防治“小金庫”的具體管理制度，形成有效的監(jiān)管機制，并切實加強制度執(zhí)行力，今年11月底之前，各單位要取得明顯實效；要加強對納入治理范圍單位長效機制建設(shè)的組織和指導(dǎo)，督促其完善制度，加強管理，推進改革，建立健全防治“小金庫”長效機制。

附件：防治“小金庫”長效機制建設(shè)總結(jié)報告參考格式

防治“小金庫”長效機制建設(shè)總結(jié)報告寫作參考格式

一、引言

二、2009年以來“小金庫”專項治理的基本情況介紹

三、2009年以來“小金庫”專項治理中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析

四、針對發(fā)現(xiàn)的問題如何有針對性地建立、健全防治“小金庫”的長效機制（加強教育方面、完善制度方面、深化改革方面和強化監(jiān)督方面）、如何細化目標(biāo)、落實責(zé)任，并取得哪些成效（制定和完善了哪些規(guī)章、制度、辦法、措施等）

五、在防治“小金庫”的長效機制建設(shè)方面的相關(guān)意見和建議

榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一一年八月二十六日

第三篇：防治小金庫長效機制建設(shè)

對建設(shè)防治“小金庫”長效機制的幾點體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴重的經(jīng)濟違紀(jì)行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實中，仍然會發(fā)現(xiàn)個別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機制兩方面談一下自己的一些認識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C關(guān)事業(yè)單位，它確實為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，嚴重損害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序。“小金庫”在公開的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重妨礙社會經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時，結(jié)合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制，為維護國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴把教育培訓(xùn)關(guān)，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強對各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強遵紀(jì)守法意識，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）加強制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財務(wù)管理，特別是加強財務(wù)管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進行處罰外，還必須對站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機會去設(shè)“小金庫”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。

第四篇：關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)情況

國家文物出境鑒定河南站

關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)情況的報告

為深入貫徹落實省委、省政府的部署和要求，深化“小金庫”專項治理工作，我單位按照徹底清理“小金庫”的工作要求，從源頭上防范和杜絕“小金庫”的發(fā)生，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理的工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督三位一體的長效防治機制。

“小金庫”治理是一項長期艱巨的任務(wù)，其根本目標(biāo)在于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。要在不斷加大對“小金庫”的日常治理力度的同時，全面深入，不走過場，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為我單位的根本任務(wù)積極推進。通過采取切實有效的措施，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。

一、高度重視。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是“小金庫”治理工作的一項重要內(nèi)容。充分認識防治“小金庫”長效機制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作作為最重要的一項工作積極推進、貫徹始終，認真落實長效機制建設(shè)工作任務(wù)。

二、加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導(dǎo)入手，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀(jì)律教育有機結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識和財經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

三、完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，建立完善單位的財務(wù)管理制度和會計核算制度，加強源頭治理。

1、進一步建立健全財務(wù)收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、會議費、工會經(jīng)費、“三公消費”、固定資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機制，合理設(shè)置內(nèi)部財務(wù)工作崗位,明確會計和出納職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡，交叉控制機制，提高資金資產(chǎn)使用及財務(wù)核算的規(guī)范性和有效性；

2、結(jié)合實際，積極完善相關(guān)制度，調(diào)整各項經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)，加強財政經(jīng)費管理，從源頭上治理各種公款消費，重點加強對會議費招待費支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；

3、加強財務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和財務(wù)票據(jù)管理，專人專管，責(zé)任到人，提高制度執(zhí)行力；

4、進一步深化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平，強化預(yù)算約束。實行國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。

四、強化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對內(nèi)部運行的監(jiān)督制約，完善單位內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計力度，建立健全了財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機制，進一步完善了對“小金庫”違法行為責(zé)任追究。

二零一一年九月六日

第五篇：小金庫長效機制建設(shè)

關(guān)于進一步落實防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作具體要求的通知

發(fā)布時間：2011-8-26 17:10:29 *********：

按照中央“小金庫”治理工作的總體部署，根據(jù)?自治區(qū)防治“小金庫”長效機制建設(shè)指導(dǎo)意見?（新治金辦?2011?8號）的要求，為進一步鞏固治理工作成果，防止治理工作“走過場”，扎實推進防治“小金庫”長效機制建設(shè)，現(xiàn)提出以下具體要求，請認真遵照執(zhí)行。

一、加強教育，建立健全防治“小金庫”教育防范機制

（一）堅持防治“小金庫”教育與反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合 防治“小金庫”長效機制建設(shè)是各單位反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，各單位要將防治“小金庫”教育納入本單位每年反腐倡廉建設(shè)總體格局，把財務(wù)管理納入本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀(jì)律教育制度 加強主要負責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和干部職工的廉政教育，從反腐倡廉和懲防體系建設(shè)的高度，增強各單位“一把手”的責(zé)任意識和廉潔從政意識。

（三）加強防治“小金庫”的業(yè)務(wù)培訓(xùn) 采取崗位培訓(xùn)、專題講座等多種形式的教育手段，提高財務(wù)人員、所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部、干部職工對“小金庫”問題的認識，增強法紀(jì)觀念和職業(yè)道德素質(zhì)。

（四）加強警示教育

搭建警示教育工作平臺，各單位要依托有效方法，注重收集“小金庫”治理典型案例，對廣大干部職工進行提醒、告誡、警示，營造良好防治氛圍。

二、完善制度，不斷提高內(nèi)部控制制度的約束力和執(zhí)行力

（一）制定和完善銀行賬戶管理制度

規(guī)范銀行賬戶的開設(shè)、管理和使用，嚴禁與金融機構(gòu)之間拉存款搞惡性競爭，嚴禁各單位賬外多頭開設(shè)賬戶、出租出借賬戶和利用賬戶轉(zhuǎn)移隱匿資金等行為，以及以個人名義存儲公款，利用賬戶進行洗錢犯罪等。

（二）制定和完善銀行存款及現(xiàn)金管理制度

嚴格限定現(xiàn)金使用的范圍，不得將單位收入的現(xiàn)金，轉(zhuǎn)由部門或個人名義存儲；不得用不符合財務(wù)制度的憑證頂替庫存現(xiàn)金；不得利用本單位銀行賬戶為其他單位或個人存入或支取現(xiàn)金。積極推行公務(wù)卡結(jié)算制度，減少單位現(xiàn)金流量，提高公務(wù)支出的透明度。

（三）制定和完善各項收入管理制度

取得各項收入應(yīng)合法合規(guī)，罰沒收入、行政性收費收入應(yīng)及時足額上繳國庫；國有資產(chǎn)處置和出租出借收入應(yīng)及時上繳財政專戶；財政撥款（補助收入）、利息收入等其他收入應(yīng)存入本單位實有資金賬戶或按規(guī)定存入財政為本單位開設(shè)的零余額賬戶；所有收入在部門預(yù)、決算中真實、完整反映；非財務(wù)部門不得管理公有資金，未編入預(yù)算的收入不得隨意使用；應(yīng)繳財政專戶款和其他收入應(yīng)按規(guī)定記賬，不得在往來賬中反映等。

（四）制定和完善“三公”經(jīng)費管理制度

重點制定公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境量化指標(biāo)控制制度，積極推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革，按要求及時、全面向社會公開本單位“三公”經(jīng)費實際支出情況，從源頭上解決使用“小金庫”資金用于“三公”消費的問題。

（五）制定和完善會議費、培訓(xùn)費等費用管理制度 支付會議費、培訓(xùn)、考察費等，應(yīng)有注明預(yù)算的會議、培訓(xùn)、考察等的呈批單，會議、培訓(xùn)通知和參會、參訓(xùn)人員名單，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一財務(wù)規(guī)定，不得按定額或預(yù)算數(shù)虛列支出，不得以撥作支、以領(lǐng)代報，將資金轉(zhuǎn)到賓館、旅行社和所屬機構(gòu)設(shè)立“小金庫”及貪污犯罪等。

（六）加強和完善項目經(jīng)費管理制度

加強項目經(jīng)費管理，職能部門應(yīng)履行職責(zé)把好項目經(jīng)費支出的審核關(guān)，強化項目支出的制度約束，保證項目有效實施和專款專用，嚴格執(zhí)行預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變資金用途、擴大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。

（七）制定國有資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時登記固定資產(chǎn)變動情況，定期盤點核對，保證賬物相符；財務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定程序登記固定資產(chǎn)會計賬，定期與資產(chǎn)管理部門對賬，保證賬實相符，防止形成賬外資產(chǎn)；規(guī)范固定資產(chǎn)處置及出租出借行為，實行按照規(guī)定程序、手續(xù)，公開拍賣、招投標(biāo)等方式進行，防止國有資產(chǎn)流失。

（八）加強票據(jù)管理制度

財務(wù)部門的票據(jù)實行專人管理，單位應(yīng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，據(jù)實開具并加蓋本單位公章，不得開具與本單位支付業(yè)務(wù)無關(guān)的票據(jù)；加強入賬票據(jù)真實合法性的審核，報銷部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對業(yè)務(wù)事項的真實性、合理性及取得發(fā)票途徑的正當(dāng)性和風(fēng)險性負責(zé)，杜絕虛列、多列支出設(shè)立“小金庫”。

（九）制定工會經(jīng)費管理制度

明確工會經(jīng)費的來源、用途，嚴格規(guī)范工會經(jīng)費的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

（十）加強會計基礎(chǔ)工作制度

根據(jù)?中華人民共和國會計法?、?會計基礎(chǔ)工作規(guī)范?和有關(guān)會計制度及財務(wù)管理規(guī)定，指導(dǎo)行政事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管社會團體、所屬事業(yè)單位及所辦企業(yè)加強會計基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)核算和管理的規(guī)范化水平。

三、深化改革，徹底切斷“小金庫”資金來源

（一）深化部門預(yù)算改革，消除各單位設(shè)立和使用“小金庫”的動機和誘因

促進預(yù)算單位收支的全面預(yù)算化，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和精細化水平，使預(yù)算詳細、明確、具體，合理保障各單位的經(jīng)費支出，不得辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出。對于確有正當(dāng)理由年底未支付的專項資金，應(yīng)按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年，納入下年預(yù)算管理，強化預(yù)算約束性作用。

（二）深化國庫集中收付和政府采購改革，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”

不斷規(guī)范財政資金支付方式，提高財政直接支付比例，切斷預(yù)算單位與商家的資金直接聯(lián)系渠道，杜絕以“回扣、返還”等方式形成“小金庫”；政府采購項目與財政投資評審職能相結(jié)合，杜絕工程領(lǐng)域和大型項目支出方面滋生“小金庫”。

（三）深化預(yù)算單位改革，不斷規(guī)范單位收入支出管理 重點進行各單位運行機制改革過程中收入、分配、財務(wù)、會計的管理，建立切實可行的績效考評辦法。探索實行績效考評與收入掛鉤的機制，規(guī)范一個機構(gòu)幾塊牌子的單位收入、分配、財務(wù)、會計管理問題。

（四）深化國有資產(chǎn)管理，堅決杜絕國有資產(chǎn)體外運行 制定和完善國有資產(chǎn)管理辦法，細化相關(guān)配套制度，將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入、出租收益和處置收益全額納入法定賬內(nèi)管理和核算。進一步理順單位對外投資行為，杜絕賬外資產(chǎn)、賬外收入的產(chǎn)生，從源頭上切斷“小金庫”資金的來源。

（五）深化津貼補貼管理制度的建設(shè)

實行陽光收入分配制度，杜絕利用“小金庫”資金亂發(fā)津貼補貼問題。

（六）深化各單位賬戶管理

嚴格落實賬戶管理規(guī)定，確保賬戶開立合規(guī)、合法，杜絕利用不合規(guī)賬戶設(shè)立和使用“小金庫”。

四、強化監(jiān)督，建立和完善防治“小金庫”監(jiān)督機制

（一）完善監(jiān)督檢查機制

1.黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例?，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，特別是“一把手”的監(jiān)督。2.群眾監(jiān)督。不斷完善政務(wù)公開制度、群眾信訪制度、舉報制度，加大舉報核查力度，完善對舉報人的保護和獎勵制度。

3.行政監(jiān)督。進一步強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和行政監(jiān)察，完善各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對“小金庫”違法違紀(jì)行為的監(jiān)督機制，切實加強對“小金庫”問題的處理處罰力度。

（二）健全內(nèi)部監(jiān)督機制 1.完善單位內(nèi)控制度。包括內(nèi)部會計控制制度、內(nèi)部審計制度、資金資產(chǎn)收支內(nèi)部控制制度、重大經(jīng)濟事項（商品服務(wù)采購、工程項目招投標(biāo)、專項資金等）集體決策等制度，形成互相制約和監(jiān)督機制。

2.加強內(nèi)審檢查力度。進一步強化審計部門對各項資金的審計。特別要加強對財政預(yù)算資金、經(jīng)營收入、基本建設(shè)資金、各項專用資金以及各項往來資金的內(nèi)部審計監(jiān)督。3.簽訂防范和杜絕“小金庫”承諾書。落實治理工作不“走過場”，誰出問題由誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承諾情況要公示公開，接受群眾的監(jiān)督。主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位防治“小金庫”的第一責(zé)任人，應(yīng)一級抓一級、層層抓落實，對本單位防治“小金庫”工作負總責(zé)；內(nèi)設(shè)機構(gòu)是本單位防治“小金庫”的責(zé)任主體，要嚴格遵照規(guī)定辦理財務(wù)事項，采取有效措施防止形成“小金庫”；內(nèi)審、財務(wù)、監(jiān)察、人事部門是本單位防治“小金庫”的職能部門，負責(zé)本單位防治“小金庫”制度的制定、執(zhí)行、檢查、審計、監(jiān)督、處理處罰工作。

（三）建立健全財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機制 積極推行單位財務(wù)公開，擴大公開范圍，增加公開內(nèi)容，強化陽光操作，把財政資金、經(jīng)營收入和其他資金的使用情況置于廣大干部職工和社會輿論的監(jiān)督之下。

（四）強化問責(zé)和追究 進一步完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，按照中央紀(jì)委?設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?若干問題的解釋?和監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署?設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定?，強化對“小金庫”問題相關(guān)責(zé)任人特別是對單位“一把手”的問責(zé)和追究力度。

各級、各單位要不斷促進防治“小金庫”工作的日?；ㄔO(shè)，認真總結(jié)長效機制建設(shè)的具體做法，形成具體工作制度和成果，于2011年10月15日前，以書面形式上報自治區(qū)治理辦。自治區(qū)治理辦將根據(jù)各級各單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)情況，進行分析總結(jié)和考評驗收，并在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。

二○一一年八月二十六日