第一篇：當(dāng)前中國就業(yè)狀況和政策

當(dāng)前中國就業(yè)狀況和政策

摘要：據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布就業(yè)報告顯示，全球金融危機遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。中國實行積極的就業(yè)政策，確定了關(guān)于“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。中國政府最終通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革深化、都市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會保障體制的整備等促進(jìn)就業(yè)，采取各種有效措施，千方百計的增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力致力于把失業(yè)率抑制在社會所能承受的范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；形勢；政策

早在2006年11月８日國家發(fā)布的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年－2010年）》中就已經(jīng)指出，中國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。到2010年，中國勞動力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)崗位預(yù)計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。綱要”指出，體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng)。

中國人力資源和社會保障部周五公布今年首季城鎮(zhèn)人口就業(yè)情況。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為909萬人，一至三月新增就業(yè)303萬人，完成全年900萬指標(biāo)的三成四，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則是4.1%，與去年底持平。

現(xiàn)下，中國正在努力推行積極的就業(yè)政策。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極的創(chuàng)造就業(yè)崗位

通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴大就業(yè)。中國政府把始終堅持促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性的任務(wù)，把失業(yè)率的抑制和就業(yè)職位的增加作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，并且徹底實行內(nèi)需擴大的方針，實施積極地財政政策和通貨政策，由于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，維持了格外快的發(fā)展速度，積極的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對于就業(yè)提高經(jīng)濟(jì)成長的推進(jìn)能力。

為了使第三次工業(yè)革命發(fā)展起來，擴大就業(yè)途徑。以最終服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為就業(yè)擴大的主要方向，使地區(qū)社會的服務(wù)、飲食、物流、觀光等的職業(yè)種類發(fā)展起來，鼓勵盡可能多的增加這些業(yè)種的就業(yè)職位。兩千零二年，中國政府大規(guī)模的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓原有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)職位，是旅游業(yè)發(fā)展起來，制定增加就業(yè)職位的扶助政策，重點開發(fā)地區(qū)社會的公益性的就業(yè)職位，幫助臨時失業(yè)人員和其他的就業(yè)困難的人的在就業(yè)，把就業(yè)促進(jìn)放在中心位置。

使多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,鼓勵擴大就職途徑。中國政府重視發(fā)揮勞動力資源的強大,并且有一定性的好處,在市場上，加大力度吸收必要的勞動集約型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營和個人經(jīng)營以及中小企業(yè)的發(fā)展，吸收的勞動力占城市范圍的就業(yè)增加人數(shù)的約百分之八十。兩千零二年八月，中國公布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)而規(guī)范化和推進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。使多種多樣就職形勢發(fā)展起來,并且增加就業(yè)途徑。中國政府用多種多樣的方式鼓勵實現(xiàn)就業(yè)，并且積極使勞動派遣機構(gòu)和就業(yè)基地發(fā)展起來,在多種多樣的就業(yè)上，提供服務(wù)和幫助。政府制定關(guān)于非全日制雇傭和臨時就業(yè)者醫(yī)療保險等的就業(yè)政策，確立勞

動關(guān)系、報酬支給、社會保險等的關(guān)聯(lián)制度。以多種多樣的方式保障就業(yè)人員的合法權(quán)益。

整備公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，培育和發(fā)展勞動力市場

構(gòu)筑以市場作為方向的就業(yè)機構(gòu)。中國政府積極地培育和發(fā)展勞動力市場，把企業(yè)作為勞動力市場的雇傭主體，把勞動者作為供給主體逐步確立地位。同時，調(diào)整和推進(jìn)社會保障制度、住宅制度、戶籍制度等的改革，是勞動力市場發(fā)展的客觀性的環(huán)境得到了明顯的改善，市場機構(gòu)在勞動力資源配置中起到了基礎(chǔ)性的作用。

發(fā)展和整備公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。一九九零年后半年以來，中國政府加大力度致力于勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)制度的確立。現(xiàn)在，大中型城市以及一部分整體條件好的小城市，在市和區(qū)中擴大設(shè)立了把公共職業(yè)介紹所作為窗口的服務(wù)設(shè)施。在地區(qū)級以上的城市，在地區(qū)上，大體上都設(shè)立了勞動保障設(shè)施，并且，最后整備了就業(yè)網(wǎng)絡(luò)維修保養(yǎng)。在全國近一百個大中型城市，制造了勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市和區(qū)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)間的計算機，實現(xiàn)情報網(wǎng)絡(luò)化，并且，在一部分的城市，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接到地區(qū)。全國八十九個大中型城市每個季度都發(fā)表關(guān)于勞動力市場的職業(yè)需求的分析情況，在促進(jìn)勞動力資源的合理性配置和職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展方面，起了指導(dǎo)性的作用。政府鼓勵和規(guī)范化民間職業(yè)介紹所的發(fā)展。到兩千零三年末，在全國各種各樣的介紹所合計有兩萬六千家，其中，各地區(qū)的勞動和社會保障部門運營的公共職業(yè)介紹所有一萬八千家。公共職業(yè)介紹所每年為共計兩千萬人提供就業(yè)服務(wù)，共計一千萬人能夠就業(yè)。

整備失業(yè)保險制度。一九八零年后半年，中國確立了失業(yè)保險制度，根據(jù)失業(yè)者提供失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)醫(yī)療補助金，管理失業(yè)者，提供服務(wù)，在失業(yè)保險方面，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)起了非常的作用。一九九年一月，中國政府公布了《失業(yè)保險條例》，進(jìn)而整備了失業(yè)保險制度。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計，兩千零三年的全國失業(yè)保險基金的收入是二百四十九億元，支出是二百億元，轉(zhuǎn)入余額是三百零四億元。到兩千零三年末，全國失業(yè)保險加入者是一億三百七十三萬人，年末的失業(yè)保險領(lǐng)受人數(shù)達(dá)到了415萬人。

促進(jìn)臨時失業(yè)人員的再就業(yè)

中國長期處于勞動力供給過剩的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員很多都下崗了，從一九九八年到兩千零三年，國有企業(yè)的臨時失業(yè)人員達(dá)到了兩千八百一十八萬人，近年來，中國政府提出了一系列的下崗職工再就業(yè)促進(jìn)政策，加大力度開發(fā)就業(yè)職位，著實提供再就業(yè)服務(wù)，增加再就業(yè)資金的投入，為了再就業(yè)，強化技能訓(xùn)練，積極地引導(dǎo)臨時失業(yè)人員的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換。從一九九八年到兩千零三年，中央財政為了國有企業(yè)的臨時失業(yè)人員，支出了七百三十一億元的基本生活保障和再就業(yè)資金。在兩千零三年，經(jīng)過全國的各級政府的共同努力，四百四十萬人的臨時退休人員能夠再就業(yè)，在這其中，男性滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業(yè)困難的人有一百二十萬人。

設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心。中國政府動員各方面的力量，在包括下崗職工的國有企業(yè)，設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供基本性的生活保障，支付代替他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等的社會保險金，同時，提供一次就業(yè)指導(dǎo)，三次就業(yè)信息服務(wù)，一次免費的職業(yè)訓(xùn)練。

實行稅金、費用減免和小額擔(dān)保貸款的扶貧政策。下崗職自己找工作，從事個體經(jīng)營人員，免除三年的關(guān)系稅金費用的征收，自己找工作，自主創(chuàng)業(yè)的下崗

人員，提供小額擔(dān)保貸款，政府設(shè)立擔(dān)保基金，財政方面提供利息補貼。

實行社會保險補貼金和稅收減免政策。對于增加就業(yè)職位，雇傭國有企業(yè)的臨時失業(yè)人員的各種服務(wù)型企業(yè)和商務(wù)貿(mào)易企業(yè)，政府提供社會保險補貼金，為了獎勵企業(yè)雇用許多的臨時失業(yè)人員，每年增加就業(yè)職位，對于在新增加的雇傭人員中，臨時失業(yè)人員達(dá)到了百分之三十的服務(wù)型企業(yè)、商務(wù)貿(mào)易企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型小企業(yè)以及地區(qū)的小型加工企業(yè)，減免三年的稅金。通過再就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難的人。把有就業(yè)能力和就業(yè)熱情的男滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業(yè)困難的下崗人員作為就業(yè)援助的主要對象，提供及時工作崗位等多種幫助。政府投資開發(fā)公益性的工作崗位優(yōu)先讓就業(yè)困難的高齡者先就業(yè)，地區(qū)級開發(fā)的公益性的工作崗位，讓原來的國有企業(yè)就業(yè)困難的高齡者先就業(yè)，政府支付社會保險補貼金和工作崗位補貼金。

獎勵國有大中型企業(yè)的剩余從業(yè)人員的配置改變。國有大中型企業(yè)脫離主要業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變輔助業(yè)務(wù)的體制，獎勵剩余從業(yè)人員的配置的改變。轉(zhuǎn)換體制的企業(yè)和其經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體配置的剩余從業(yè)人員達(dá)到了一定比例的情況下，減免三年企業(yè)所得稅。

強化對于失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)的公共職業(yè)介紹所為下崗人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等“一系列式”的服務(wù)，免費的進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)訓(xùn)練，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為下崗人員有針對性的提供就業(yè)信息。對于自己找工作，自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工，在有條件的情況下設(shè)立特別窗口，提供工商登記、納稅業(yè)務(wù)、勞動保障事務(wù)代理等“一系列式”的服務(wù)。為了提高下崗人員的就業(yè)能力，進(jìn)行多階段、多形式的再就業(yè)訓(xùn)練。對于有創(chuàng)業(yè)條件的人，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和開業(yè)指導(dǎo)，提供規(guī)劃、顧問、跟蹤等服務(wù)，培養(yǎng)先創(chuàng)業(yè)的人，進(jìn)而促進(jìn)更多的人就業(yè)。

整備社會保障體系、維護(hù)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定

確立《三條保障路線》制度。一九九八年以來，中國政府把國有企業(yè)的臨時退休人員的基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民的最低生活保障作為內(nèi)容確立了《三條保障路線》制度。設(shè)立了包括下崗職工在內(nèi)的國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工在同一中心可以得到最長三年的基本生活費用。三年期間滿離開中心后沒能就業(yè)的下崗職工和其他的失業(yè)者，加入社會保險，繳納規(guī)定數(shù)額的保險費的情況下，根據(jù)規(guī)定可以得到最長兩年的失業(yè)保險金。城市家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)低的下崗職工、根據(jù)規(guī)定可以享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過《三條保障路線》的成立,下崗職工的生活保障、社會保障、再就業(yè)緊密聯(lián)結(jié)在一起。

強化社會保障服務(wù)。中國政府采取各種各樣的措施，在企業(yè)和事業(yè)體上積極的摸索資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系的確立。一九九八年以來，制定了下崗職工的社會保險關(guān)系制度，促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)。下崗職工離開企業(yè)的時候，它到社會保險費繳納年限和個人帳戶繼續(xù)被保留，再就業(yè)后繼續(xù)加入養(yǎng)老保險的同時，合計出根據(jù)規(guī)定繳納保險費的人前后繳納保險的年限。對于非全日制、臨時、彈性等多種多樣的形式就業(yè)的下崗職工,根據(jù)其就業(yè)的特點初步制定了適合的社會保險和勞動管理制度方法。

構(gòu)筑新的類型的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。中國政府在“雙方自主協(xié)商，政府依法協(xié)調(diào)”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，通過勞動契約積極地推進(jìn)樹立勞動關(guān)系制度的確立。勞動契約制度已經(jīng)在城市的各個企業(yè)被廣泛的實施。政府和企業(yè)不斷強化員工代表大會和工會的功能，整備職工民主參與制度、通過平等協(xié)商積極摸索

簽訂集體合同制度、獎勵推動。兩千零三年末,在全國集體合同契約 六十三萬 五千件被系結(jié),這些合同填補一百二十七萬家企業(yè)和八千余萬名員工。其中,締結(jié)關(guān)于工資的集體合同的企業(yè)有二十九萬三千家公司,這些合同完成了三千五百七十九萬名員工的就業(yè)。中國開始全面構(gòu)筑符合本國國情的政府、工會、企業(yè)三者相協(xié)調(diào)的機制的構(gòu)建，交流和協(xié)調(diào)關(guān)于和勞動關(guān)系有關(guān)的重大問題?，F(xiàn)在，全國三十個省、自治區(qū)、直轄市、省級的三者勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議制度被確立，地區(qū)級的三者協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立了五千零六十二個。與此同時，中國確立了勞動爭議的調(diào)解、仲裁、法律訴訟制度，記載了以勞動紛爭為法律的處理軌道。

保障勞動者的就業(yè)權(quán)利。

中國的法律、勞動者的就業(yè)、根據(jù)民族、種族、性別、宗教的信仰的不同，規(guī)定了不能有差別待遇。中國的法律, 嚴(yán)禁未滿十六歲周歲的未成年人的雇傭,在我國嚴(yán)禁使用非法童工、嚴(yán)格取締和處分介紹童工工作的行為。中國政府更加致力于執(zhí)法監(jiān)督,企業(yè)關(guān)于法律、認(rèn)真的執(zhí)行和監(jiān)督法規(guī)的平等就業(yè)的規(guī)定, 糾正勞動力市場的各種差別對待行為,禁止在媒體上登載和播放差別的招聘廣告。同時,提高勞動者的維權(quán)意識和能力、在輿論方面創(chuàng)造出良好的氛圍,支持和鼓勵勞動者運用法律的武器，來維護(hù)自己的勞動就業(yè)權(quán)益。中國政府不斷完善有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn), 在一九九年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),其認(rèn)證工作全面展開。兩千零三年,國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》, 兩千零四年一月一日起開始施行。

參考書籍：《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書

《走向市場的中國就業(yè)》

——姚裕群中國人民大學(xué)出版社 2005-01出版

《中國就業(yè)60年》

——賴德勝 李長安 張琪中國勞動保障出版社 2010-01出版

第二篇：中國的就業(yè)狀況和政策

===== 《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書發(fā)表(附全文)=====

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。法律，保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施積極促進(jìn)就業(yè)，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求。

一、就業(yè)基本狀況中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。人口與勞動力 2003年，中國總?cè)丝谶_(dá)到12.92億(不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)。全國16歲以上人口為99889萬人，其中城鎮(zhèn)42375萬人，農(nóng)村57514萬人；經(jīng)濟(jì)活動人口76075萬人，勞動力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術(shù)工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。就業(yè)總量 2003年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬人，其中城鎮(zhèn)25639萬人，占34.4%，鄉(xiāng)村48793萬人，占65.6%。就業(yè)結(jié)構(gòu)從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看2004年，中國政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機會的增多，居民收入不斷增長。

二、積極的就業(yè)政策中國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。，2003年全國失業(yè)保險基金收入249億元，支出200億元，滾存結(jié)余304億元。2003年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)10373萬人，年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為415萬人。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)在中國長期處于勞動力供大于求的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗失業(yè)人員。2003年，經(jīng)過全國各級政府的共同努力，共有440萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中有120萬為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。――建立再就業(yè)服務(wù)中心。到2003年底，全國簽訂集體合同63.5萬份，覆蓋企業(yè)127萬家，覆蓋職工8000余萬人。其中簽訂工資專項集體合同的企業(yè)29.3萬家，覆蓋職工3579萬人。中國全面啟動建立符合本國國情的政府、工會和企業(yè)三方協(xié)商機制，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商。目前，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市先后建立起省級三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議制度，已建立各級三方協(xié)商機制5062個。與此同時，中國還建立了勞動爭議調(diào)解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動爭議納入依法處理的軌道。――保障勞動者就業(yè)權(quán)利。中國法律規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴(yán)禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，國家嚴(yán)厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國政府通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定，糾正勞動力市場上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時，提高勞動者的維權(quán)意識和能力，營造良好的輿論氛圍，支持和鼓勵勞動者運用法律武器保護(hù)自身勞動就業(yè)權(quán)益。中國政府不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，于1999年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并全面開展了認(rèn)證工作。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起施行。

三、提高勞動者素質(zhì)中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。發(fā)展各類教育事業(yè) ――普及中小學(xué)教育。2003年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98.6%，初中毛入學(xué)率達(dá)92.7%；高中階段教育(包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校)共有學(xué)校31900所，在校生3241萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)43.8%。其中，中等職業(yè)教育(包括職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校)共有學(xué)校14800所，在校生1254萬人。――發(fā)展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規(guī)模達(dá)1900萬人，高等教育毛入學(xué)率17%。建立職業(yè)培訓(xùn)體系――加強就業(yè)前培訓(xùn)。2003年，有126萬城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動預(yù)備制培訓(xùn)。――加強勞動者技能培訓(xùn)。2003年，全國的企業(yè)在職職工中，當(dāng)年接受各種崗位技能培訓(xùn)的達(dá)3400萬人次。――加強再就業(yè)培訓(xùn)。2003年，全國共有近28萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中有近14萬人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。――發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

四、農(nóng)村勞動力就業(yè)農(nóng)村人口占中國人口的大多數(shù)，中國政府高度重視農(nóng)村的就業(yè)問題。中國政府積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值36686億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.4%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；吸納農(nóng)村富余勞動力1.36億人，占農(nóng)村勞動力的27.8%。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動就業(yè) 2003年，中國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。

第三篇：中國社會保障狀況和政策

中國的社會保障狀況和政策

中國國務(wù)院新聞辦公室７日發(fā)表《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。全文如下：

中國的社會保障狀況和政策中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室二００四年九月·北京目 錄前 言

一、養(yǎng)老保險

二、失業(yè)保險

三、醫(yī)療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優(yōu)撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農(nóng)村社會保障結(jié)束語前 言

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。中國政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實現(xiàn)社會保障的基本前提。

在１９７８年改革開放前，中國長期實行與計劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀(jì)八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國對計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、養(yǎng)老保險

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，中國政府不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)

━━改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。１９９７年，中國政府統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工６０周歲，女性干部５５周歲，女性工人５０周歲），且個人繳費滿十五年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY的２０％左右，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶（比例為本人工資的１１％）累計儲存額的１／１２０。國家參照城市居民生活費用價格指數(shù)和職工工資增長情況，對基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。２００３年，企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為６２１元。━━擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。中國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。１９９９年，中國把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險。２００２年，中國把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。２００３年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)１５５０６萬人，其中參保職工１１６４６萬人。

━━開展完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點。２００１年，中國政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯(lián)系起來，職工參保繳費十五年后每多繳費一年增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費辦法，繳費基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費比例統(tǒng)一為２０％。在遼寧省進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，２００４年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。

━━探索改革機關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行不同于企業(yè)的離退休養(yǎng)老制度。２００３年，機關(guān)事業(yè)單位有離休人員６７萬人，退休人員９３１萬人。二十世紀(jì)九十年代起，部分地區(qū)開始探索改革機關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費用社會統(tǒng)籌的改革試點。２００３年底，參加社會統(tǒng)籌試點職工１１９９萬人，離退休人員２５８萬人。

多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。為確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中國政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。━━實行企業(yè)和職工共同繳費。企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的８％繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的１８％左右繳費。２００３年，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入總額為２５９５億元。

━━增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助。國家規(guī)定，各級政府都要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，增加對社會保障的投入。２００３年，各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金５４４億元，其中中央財政補助４７４億元。

━━建立全國社會保障基金。２０００年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養(yǎng)老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，２００３年底已積累資金１３００多億元。推進(jìn)養(yǎng)老保險管理服務(wù)社會化

中國企業(yè)過去要負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放和人員管理工作。為保證退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，政府積極推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。２００３年底，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，已有８４．５％的企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。為全面提高社會保險管理水平，適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移流動中社會保險關(guān)系接續(xù)的需要，中國政府自２００３年起開始實施“金保工程”，目標(biāo)是實現(xiàn)社會保障信息的全國計算機聯(lián)網(wǎng)運行。目前已初步實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息的中央和省級的聯(lián)網(wǎng)。建立多層次養(yǎng)老保險體系

近年來，中國政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費用由企業(yè)和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實行市場化管理和運營。２００３年，已有近７００萬人參加了企業(yè)年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。二十一世紀(jì)前二十年，是中國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險。建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步實行省級統(tǒng)籌。

二、失業(yè)保險

中國政府在推動企業(yè)用工制度改革和建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制的同時，加快建立和完善失業(yè)保險制度，保障職工失業(yè)后的基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌。２００３年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)１０３７３萬人，全年共為７４２萬失業(yè)人員提供了不同期限的失業(yè)保險待遇。規(guī)范完善失業(yè)保險制度

中國政府于１９９９年頒布《失業(yè)保險條例》，使失業(yè)保險制度更加規(guī)范和完善。

━━參保范圍和繳費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險。用人單位按照本單位工資總額的２％、職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼。━━享受條件。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需要具備三個條件：繳納失業(yè)保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。

━━失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照

低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定本地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。享受期限的具體規(guī)定是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為１２個月；滿五年不足十年的，最長為１８個月；十年以上的，最長為２４個月。

━━其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病，可領(lǐng)取醫(yī)療補助金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間還可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼。

━━城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險。用人單位按規(guī)定繳費，個人不繳費。連續(xù)工作滿一年，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，可以根據(jù)工作時間長短申領(lǐng)一次性生活補助。促進(jìn)再就業(yè)

在保障失業(yè)人員基本生活的同時，國家積極探索失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法。加強失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機銜接；及時進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入；通過直接組織培訓(xùn)和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

１９９８年，鑒于國有企業(yè)分流富余人員的壓力加大，而失業(yè)保險支撐能力尚顯不足的實際情況，中國政府建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。

━━確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，由中心為其發(fā)放基本生活費，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。中心還為下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之

一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之

一、社會籌集（主要從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。１９９８年至２００３年，全國共有２４００多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入中心，其中有近１９００萬人出中心實現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)中心下崗職工基本按時足額領(lǐng)到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。

━━建立“三條保障線”制度。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。下崗職工領(lǐng)取基本生活費的期限最長為三年；期滿后未實現(xiàn)再就業(yè)的，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失業(yè)保險并軌。隨著失業(yè)保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從２００１年開始，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心；企業(yè)新的減員原則上也不再進(jìn)入中心，由企業(yè)依

法與其解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范基金征繳和使用管理，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的作用。

三、醫(yī)療保險

在先行試點的基礎(chǔ)上，中國政府于１９９８年頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。２００３年底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)１０９０２萬人，其中參保職工７９７５萬人，退休人員２９２７萬人。

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

中國實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這一基本醫(yī)療保險制度原則上實行屬地管理。━━覆蓋范圍和繳費?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，包括所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員也可以參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫(yī)療保險費：用人單位繳費比例為職工工資總額的６％左右；個人繳費為本人工資的２％；退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶，單位繳費按３０％左右劃入個人賬戶，其余７０％左右建立統(tǒng)籌基金。

━━支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費由醫(yī)療保險基金和個人共同分擔(dān)：門診（小額）醫(yī)療費用主要由個人賬戶支付；住院（大額）醫(yī)療費用主要由統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌基金有明確的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額一般為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負(fù)擔(dān)一定比例。退休人員個人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費的比例適當(dāng)?shù)陀谠诼毬毠?。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，降低成本，國家同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。制定國家基本醫(yī)療保險藥品、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的目錄；保證參保人員享受必要的醫(yī)療服務(wù)，限制不合理的醫(yī)療費用支出，以提高基本醫(yī)療保險基金的利用效率；對提供服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和藥店實行定點管理，建立競爭機制，選擇醫(yī)療行為規(guī)范、服務(wù)較好的醫(yī)療機構(gòu)和藥店作為醫(yī)療保險定點機構(gòu)；制定和不斷完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的費用結(jié)算辦法。完善多層次醫(yī)療保障體系

在建立基本醫(yī)療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫(yī)療需求，國家建立和完善多層次醫(yī)療保障體系，減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)。各地區(qū)根據(jù)實際情況，普遍建立了大額醫(yī)療費用補助制度，其資金來源主要由個人或企業(yè)繳費，以解決超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用。國家鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險，主要用于解決企業(yè)職工基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額４％以內(nèi)的部分，從成本中列支。針對國家公務(wù)員及原享受公

費醫(yī)療的事業(yè)單位人員，建立公務(wù)員醫(yī)療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫(yī)療保障。

中國醫(yī)療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務(wù)。今后，國家將進(jìn)一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入基本醫(yī)療保險。加強和完善醫(yī)療保險管理和服務(wù)，控制醫(yī)療費用不合理增長，為參保人員提供更好的服務(wù)。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。２００４年１月，國家頒布的《工傷保險條例》實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，截至２００４年６月底，參加工傷保險的職工人數(shù)達(dá)４９９６萬人。建立工傷保險基金統(tǒng)籌制度

國家規(guī)定，各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，勞動者個人不繳費。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統(tǒng)籌基金。政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫(yī)療費用；根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護(hù)理費；因工死亡勞動者直系親屬領(lǐng)取的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)，因工作原因發(fā)生意外事故傷害或患職業(yè)病。實行勞動能力鑒定制度

國家統(tǒng)一制定和頒布職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對因工負(fù)傷職工經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾且影響勞動能力的，進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設(shè)區(qū)的市一級設(shè)立由政府有關(guān)部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負(fù)責(zé)對傷殘職工進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設(shè)區(qū)的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，在收到勞動能力鑒定申請后，隨機抽取專家進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見，并據(jù)此作出鑒定結(jié)論。加強工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)

中國政府采取改進(jìn)工程技術(shù)、進(jìn)行宣傳教育、制定安全規(guī)程、實施安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及通過工傷保險單位費率浮動機制促進(jìn)用人單位改進(jìn)安全生產(chǎn)條件等措施，積極開展工傷和職業(yè)病預(yù)防工作。按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，督促企業(yè)和職工遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。國家積極探索開展職業(yè)康復(fù)工作，對工傷職工進(jìn)行工傷康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，并在一些地區(qū)建立了職業(yè)康

復(fù)中心和康復(fù)醫(yī)院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復(fù)健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于１９８８年開始在部分地區(qū)推行生育保險制度改革。２００３年底，全國參加生育保險的職工有３６５５萬人；全年共有３６萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，部分地區(qū)覆蓋了國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額１％的比例繳納，職工個人不繳費；沒有參保的單位，仍由其承擔(dān)支付生育保險待遇的責(zé)任。職工生育依法享受不少于９０天的生育津貼。女職工生育或流產(chǎn)后，其工資、勞動關(guān)系保留不變，按規(guī)定報銷醫(yī)療費用。

六、社會福利

中國政府積極推進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件。各級政府將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，通過推進(jìn)社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構(gòu)為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構(gòu)為新的增長點，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機構(gòu)３．８萬個，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實施“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，截至２００４年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利

依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。目前，全國共有１９２個專門兒童福利機構(gòu)和近６００個綜合福利機構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個。

中國政府決定，從２００４年開始，用三年左右的時間，籌集６億元資金，開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，每年為１萬名左右的殘疾孤兒實施手術(shù)康復(fù)。爭取到２００６年，使全國社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術(shù)矯治和康復(fù)。殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個

體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟(jì)和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至２００３年底，全國城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時救濟(jì)、定期補助和專項補助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費１５億元，募集社會福利資金近１億元。

七、優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有４０００多萬優(yōu)撫安置對象。

中國政府為保障優(yōu)撫對象的權(quán)益，陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)。國家根據(jù)優(yōu)撫對象的不同及其貢獻(xiàn)大小，參照經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，確立不同的優(yōu)撫層次和標(biāo)準(zhǔn)。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象實行定期定量生活補助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會優(yōu)待。２００３年，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象為４６５萬人，國家各級財政投入撫恤資金８７．９億元。《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)，對退役軍人的安置作出規(guī)定。政府為城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補助，并給予優(yōu)惠政策扶持；對農(nóng)村退伍義務(wù)兵在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招工時，在同等條件下優(yōu)先錄用城鄉(xiāng)退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取退伍軍人。對退出現(xiàn)役的傷殘軍人，在就業(yè)、生活等方面給予適當(dāng)照顧。對軍隊干部（含士官）退出現(xiàn)役，分別實行復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關(guān)工作機構(gòu)。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優(yōu)撫對象和退役軍人的切實利益出發(fā)，不斷完善各項優(yōu)撫安置制度，提高優(yōu)撫對象的保障水平，推進(jìn)退役軍人安置管理的法制化、制度化建設(shè)，維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。

八、社會救助

中國政府從國家發(fā)展的實際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，對受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。城市居民最低生活保障

１９９９年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定：對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，均可從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額救助。保障標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物

價指數(shù)、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿仨毜馁M用、需要銜接的其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務(wù)教育費用等，同時還考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本地符合最低生活保障條件人數(shù)以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預(yù)算。對財政確有困難的地區(qū)，中央財政給予支持。截至２００３年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)為２２４７萬人，月人均領(lǐng)?。担冈?；當(dāng)年全國各級政府財政支出最低生活保障資金１５６億元，其中中央政府對中西部困難地區(qū)補助９２億元。災(zāi)害救助

國家建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災(zāi)害發(fā)生時及時搶救、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，災(zāi)后引導(dǎo)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。各級政府在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于救災(zāi)物資儲備和轉(zhuǎn)移救濟(jì)災(zāi)民。２００３年，各級政府共安排用于受災(zāi)群眾生活方面的救災(zāi)資金５３．１億元，其中中央政府安排４０．５億元。流浪乞討人員救助

２００３年８月１日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關(guān)愛性的救助管理，根據(jù)受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)及接送等方面的救助服務(wù)。截至２００３年底，全國共建有救助管理站９０９個，當(dāng)年救助生活無著的流浪乞討人員２１萬多人。

社會互助國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構(gòu)、工作網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，隨時接受各種社會捐贈。２００３年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點２．８萬個。１９９６年至２００３年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣２３０多億元，衣被９．６億件，得到援助的災(zāi)民、貧困群眾達(dá)４億多人次?；鶎诱ㄟ^興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從１９９４年到２００４年初，共籌集慰問款１８１．１億元，走訪慰問困難職工５５７７．８萬戶（次）。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。２００３年底，全國工會系統(tǒng)興辦職工互助保障組織１．８萬個，參保人員７２３萬人；開辦職工互助保障的工會組織１８３９個，參加人員１４８５萬人，累計有６００余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。到２００３年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到２３．７平方米。住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政

策性融資渠道。住房公積金由國家機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性特點。１９９４年，住房公積金制度在城鎮(zhèn)全面推行。１９９９年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于２００２年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進(jìn)低出原則，體現(xiàn)政策優(yōu)惠。截至２００３年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)６０４５萬人，累計歸集公積金５５６３億元，職工因購建住房和退休等支?。保罚矗硟|元，累計發(fā)放個人住房貸款２３４３億元，支持３２７萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)適用住房制度

１９９８年，中國確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。經(jīng)濟(jì)適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經(jīng)濟(jì)適用住房實行申請、審核和公示制度，強調(diào)公開透明，嚴(yán)格監(jiān)督管理。從１９９８年到２００３年，經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)４．７７億平方米。廉租住房制度

１９９８年以來，中國政府積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。各地政府在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，因地制宜建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下的家庭，當(dāng)?shù)卣瓷暾?、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。２００３年，全國已有３５個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農(nóng)村社會保障

中國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在農(nóng)村，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。受歷史傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村具有家庭供養(yǎng)、自我保障、家族互助的長期傳統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，國家在農(nóng)村實行與城鎮(zhèn)有別的社會保障辦法。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。二十世紀(jì)九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。２００３年底，全國有１８７０個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，５４２８萬人參保，積累基金２５９億元，１９８萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。２００４年，中國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿６０周歲起享受年均不低于６００元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于２００２年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在３０個省、自治區(qū)、直轄市的３１０個縣（市）進(jìn)行試點。截至２００４年６月，覆蓋９５０４萬農(nóng)業(yè)人口，實際參加人數(shù)６８９９萬人；共籌集資金３０．２億元，其中地方各級財政補助１１．１億元，中央財政對中西部地區(qū)補助３．９億元。

實行農(nóng)村社會救助

二十世紀(jì)五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，１９９４年國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。２００３年底，全國實際五保供養(yǎng)人數(shù)為２５４．５萬人，敬老院２．４萬所，集中供養(yǎng)五保對象５０．３萬人。

中國政府針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)間財政經(jīng)濟(jì)狀況差異大的實際，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。其他地區(qū)則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農(nóng)村困難群體實行醫(yī)療救助。截至２００３年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為１２５７萬人。結(jié)束語

經(jīng)過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當(dāng)前及今后一個時期，中國發(fā)展社會保障事業(yè)的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化將進(jìn)一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費用支付壓力，城鎮(zhèn)化水平的提高將使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化將使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩(wěn)運行和建立社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進(jìn)小康社會建

設(shè)的一項重要任務(wù)。中國國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而使國家綜合經(jīng)濟(jì)實力的增強，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，經(jīng)過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進(jìn)一步從國家的發(fā)展進(jìn)步中獲益，必將享有更豐厚的物質(zhì)文明成果。

摘自：新華社

第四篇：財務(wù)管理專業(yè)當(dāng)前的就業(yè)狀況

財務(wù)管理專業(yè)當(dāng)前的就業(yè)狀況

財管專業(yè)學(xué)生大多數(shù)畢業(yè)后從事與會計或財務(wù)管理相關(guān)的工作，會計更側(cè)重賬務(wù)處理，財務(wù)管理則側(cè)重成本、資金等方面的管理，包括財務(wù)分析等工作。我國企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)正在逐步完善的過程中，因此，很大一部分中小企業(yè)對財務(wù)管理的看法還僅僅停留在“數(shù)豆子的人”的階段——認(rèn)為會計人員無趣，不能生產(chǎn)財富等等，甚至他們會將不懂財務(wù)的親友來“記記賬”。隨著市場競爭機制的慢慢鋪開，這種局面必將改變。身受大學(xué)教育，并在工作中積累到金融、財務(wù)分析等經(jīng)驗的人才也會有很好的發(fā)展空間。但財務(wù)工作中學(xué)歷并不是最重要的，它是一個“越老越值錢”的職業(yè)。剛畢業(yè)的我們不能要求很好的待遇和很高的職位，而是應(yīng)該認(rèn)真盤算自己的職業(yè)規(guī)劃。

會計人才：低端的泛濫，優(yōu)秀的缺乏

職業(yè)前景：本專業(yè)畢業(yè)以后做會計，是最保守也是最妥當(dāng)?shù)囊粭l職業(yè)道路。很多同學(xué)放棄這條道路的原因是人才供應(yīng)太多太多導(dǎo)致競爭激烈，而且職業(yè)前景有限。其實這種看法本身就錯了。首先，現(xiàn)在的行情是基礎(chǔ)人才太多，普通人才太多，優(yōu)秀的財務(wù)人才需求還是很大。

職業(yè)通道：如果想要在畢業(yè)時順利找到一份會計工作，也就是說成為一名預(yù)備級優(yōu)秀財務(wù)人員，在學(xué)校首先要把基本功練扎實，其次是盡量多參加實習(xí)，最后有條件的話再接受專業(yè)培訓(xùn)。

基本功：所謂基本功，指的就是專業(yè)知識，中高級財務(wù)管理、成本會計等等。千萬別以為會計是門“粗活”就不好好學(xué)，到大公司，那些合并報表真能讓你看的眼花繚亂。學(xué)生的專業(yè)知識很容易停留在理論上，自以為全掌握了，在碰到實際問題卻一頭霧水。建議大家多做賬務(wù)處理題，如果會計專業(yè)知識學(xué)得“心里虛”，那肯定是沒學(xué)好。

最好能熟練掌握一種以上的財務(wù)管理軟件例如用友、金蝶等的使用——一定要會用它處理實際問題。因為目前稍微有點規(guī)模的公司它們不一定能應(yīng)用ERP，但用軟件進(jìn)行基本財務(wù)處理已經(jīng)很普遍了。

實習(xí)：特別重要。它能改變同學(xué)們本身對會計的認(rèn)識，從而使我們能有針對性的調(diào)整專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，也能幫助我們更加從容面對用人單位的招聘考試。在實習(xí)過程中，我們需要掌握各種財務(wù)工具，多看，多聽，多學(xué)，多試——甚至你可

以將帶你的老師做的事情都重復(fù)一遍。所有工作程序不僅要記清時間、順序，方便的話復(fù)印一份：稅票的格式，電匯單的格式，貨物合同的格式，一般納稅人申請表，年檢時所填表格等等。時間一長，你就成專家了。這對你找工作是最大的優(yōu)勢——企業(yè)用新人不會讓你去運作資本，而是讓你做基本財務(wù)工作，對前者，你只需要有完整的概念和知識結(jié)構(gòu)就可以了，而后者，則是實實在在必須會做的。在實習(xí)中，我們還可以多注意學(xué)習(xí)的是，溝通能力，觀察你的老師對工商稅務(wù)的，對公司內(nèi)部其他部門的溝通技巧，揣摩心得。

嘗試到不同行業(yè)、不同企業(yè)實習(xí)，以便積累更多更全面的經(jīng)驗。我個人覺得，就本專業(yè)來說，實習(xí)開始的時間越早越好，甚至可以從大一假期就開始；次數(shù)越多越好，每個假期都去最好。

職業(yè)培訓(xùn)：參加一些財務(wù)方面的培訓(xùn)對提高水平很有好處，但眼下名不副實的培訓(xùn)機構(gòu)和項目太多，大家在選擇時一定要謹(jǐn)慎，最好是能試聽，或找參加過培訓(xùn)的人了解情況。這里推薦兩個比較權(quán)威的培訓(xùn)網(wǎng)站：國家會計網(wǎng)（）和中華會計網(wǎng)校）。另外，注冊會計師考試其成本相對低廉，社會認(rèn)可程度高，各位可以去試一下，即使以后不從事事務(wù)所工作，它也能在提高你的專業(yè)水準(zhǔn)的同時，幫助你謀取高層職位。

理財規(guī)劃人才：眼下定位不準(zhǔn)，前景廣闊

職業(yè)前景：所謂“理財規(guī)劃師”，即是利用自己的專業(yè)理財知識為個人提供理財規(guī)劃服務(wù)的金融業(yè)專業(yè)人員。目前國內(nèi)還沒有專門的理財規(guī)劃師，從事理財規(guī)劃的專業(yè)人士散見于保險、銀行、證券等金融行業(yè)。

據(jù)來自香港的高級財務(wù)策劃師介紹，五六年前，香港和大陸一樣沒有專業(yè)的財務(wù)策劃師，但現(xiàn)在以個人理財咨詢服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的私人財務(wù)咨詢公司已有3000多家。他還透露，在香港，一個剛?cè)胄械呢攧?wù)策劃師每月就可賺到2萬港元，而二三年后月薪就可升到5萬港元，而且相對于已進(jìn)入成熟期的保險業(yè)，財務(wù)策劃師這一行業(yè)還處于成長期，一家理財網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人中，78％的人愿意接受專家顧問的理財意見，25％愿意委托理財，50％以上愿意支付顧問費。因此，它的發(fā)展空間還很大。

職業(yè)通道：要想成為一名理財規(guī)劃師，先得掌握9個方面的基礎(chǔ)知識，分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費支出、保險學(xué)、投資學(xué)、貨幣金融學(xué)、實業(yè)投資學(xué)、稅收、財務(wù)

會計和相關(guān)法律法規(guī)。同時必須在一些領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗，這就要求我們在畢業(yè)的時候進(jìn)入保險、金融等領(lǐng)域去“淘金”——各大銀行和保險公司基本上每年都有大型招聘會，通過筆試和面試的一般程序就能進(jìn)去。

從事個人金融理財工作的從業(yè)人員應(yīng)該是受過嚴(yán)格的培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書的專業(yè)人員。理財規(guī)劃是綜合性的金融服務(wù)，是針對客戶整個人生而不是某個階段的規(guī)劃，包括個人每個階段的資產(chǎn)，現(xiàn)金流量的預(yù)算和管理，個人風(fēng)險管理和保險規(guī)劃，投資目標(biāo)的確立和實現(xiàn)，職業(yè)生涯規(guī)劃，子女教育及教育規(guī)劃、居住規(guī)劃，退休計劃，個人財務(wù)規(guī)劃以及遺產(chǎn)規(guī)劃等等各個方面。從業(yè)者除應(yīng)具有淵博的專業(yè)知識、嫻熟的投資理財技能、豐富的理財經(jīng)驗外，還要熟悉股票、基金、債券、外匯等金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

什么樣的人適合做理財規(guī)劃師？1.良好的人品及職業(yè)操守。理財規(guī)劃師應(yīng)以客戶的利益為服務(wù)中心，時時刻刻為客戶著想。此外，保守客戶的個人秘密也是重要面方。2.豐富的金融、投資、經(jīng)濟(jì)、法律知識。理財規(guī)劃師應(yīng)是“全才＋專才”。這就是說理財規(guī)劃師應(yīng)系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、金融、投資、法律知識，同時在某些方面又是專才，如保險、證券等方面有特長。3.豐富的實踐經(jīng)驗。只講理論是不能幫助客戶達(dá)成理財目標(biāo)的，因此，實踐經(jīng)驗是否豐富是客戶選擇理財規(guī)劃師的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。4.相對的獨立性。在銀行、證券、保險公司工作的理財規(guī)劃師，在為客戶進(jìn)行理財規(guī)劃的同時，或多或少都會有推銷產(chǎn)品的目的，這是客觀存在的問題，但推銷產(chǎn)品應(yīng)以客戶的利益為出發(fā)點，不應(yīng)是“為推銷而理財”。今后社會上會出現(xiàn)很多“獨立理財公司”，這些理財公司的獨立性較好。5.良好的個人品牌。今后社會上一定會出現(xiàn)一批具有良好口碑的“名牌理財規(guī)劃師”。客戶選擇這些名牌理財規(guī)劃師應(yīng)該會得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，“信譽”是理財規(guī)劃師賴以生存的重要基礎(chǔ)。6.良好的心理素質(zhì)。

職業(yè)培訓(xùn)：保險、金融等領(lǐng)域的很多企業(yè)會給員工提供專業(yè)的理財咨詢培訓(xùn)

財務(wù)管理人才：去外企能學(xué)到更多東西

職業(yè)前景：為了跟會計專業(yè)的同學(xué)有所區(qū)分，在此將管理會計單獨列出來分析。很多大型企業(yè)特別是外企的成本會計和財務(wù)分析崗位都是重要崗位。有志于在管理方面有所成就的同學(xué)，最好能在畢業(yè)后進(jìn)入外資企業(yè)——他們的財務(wù)管理體系更成熟，讓你學(xué)到的東西更多，對以后的發(fā)展更有利。

職業(yè)通道：學(xué)好外語。這是進(jìn)入外企的首要條件，也是參加ACCA考試的前提——考試所用語言就是英語。其次，關(guān)于財務(wù)管理的專業(yè)課程一定要完全掌握，最好能報考注冊會計師考試的《財務(wù)成本管理》一科，既能提高你的水準(zhǔn)，也能檢驗?zāi)阏莆諏I(yè)知識的程度。

關(guān)注并學(xué)會分析《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》或《經(jīng)濟(jì)觀察報》等財經(jīng)媒體關(guān)于財務(wù)方面的報道，這有助于你完善自己的財務(wù)理念和管理思想，即使你現(xiàn)在覺得它離你很遠(yuǎn)。

利用實習(xí)機會分析實習(xí)單位的財務(wù)報表。也可以在網(wǎng)站和《中國證券報》上找來一些上市公司的公開報表或數(shù)據(jù)進(jìn)行你自己的分析，然后再和那些財務(wù)專家的分析去比較，這樣也能學(xué)得不少東西，可以幫助你在面試時與考官表達(dá)你的符合現(xiàn)實的財務(wù)管理思想。

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財務(wù)會計

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? 廣州雷騰斯貿(mào)易有限公司(工作地點：南昌)學(xué)歷要求：中專|工作經(jīng)驗：三年以上|公司規(guī)模少于50人要求：

1、中?；蛞陨蠈W(xué)歷，年齡25-45歲，性別不限，有助理會計師資格證，財務(wù)相關(guān)專業(yè)優(yōu)先；

2、三年以上的財務(wù)會計工作經(jīng)驗，熟悉會計法規(guī)和稅法，會熟練使用財務(wù)辦公軟件，熟悉財務(wù)管理流程，熟悉會計報表的編制、處理和分析；

3、熟悉稅務(wù)局和工商局的業(yè)務(wù)辦理流程，能獨立工作，良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。

4、身體健康，堅持原則，工作細(xì)致，能承受工作壓力，具有良好的服從力、執(zhí)行力和控制力，具備良好的團(tuán)隊精神和溝通技巧，能與公司共同成長。

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? 財務(wù)出納 中銀國際證券有限責(zé)任公司廣州天河路證券營業(yè)部(工作地點：佛山)學(xué)歷要求：本科|工作經(jīng)驗：一年以上|公司性質(zhì)：合資(非歐美)|公司規(guī)模150-500

職位簡介: /金融學(xué)/財務(wù)管理/財務(wù)審計專業(yè)，年齡30歲以下，具有證券從業(yè)資格者優(yōu)先；

2、具備1年以上企業(yè)財務(wù)工作經(jīng)驗，具備會計從業(yè)資格，熟練使用財務(wù)軟件、OFFICE辦公軟件；

3、品行端正，踏實肯干，敬業(yè)愛崗，良好的身體、心理素質(zhì)，能勝任高強度工作，無任何不良記錄。成本會計

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? 上海三一科技有限公司(工作地點：昆山)2010-11-19 學(xué)歷要求：本科|工作經(jīng)驗：三年以上|公司性質(zhì)：民營公司|公司規(guī)模500人以上

職位簡介:...，提供相關(guān)財務(wù)管理信息及建議； 5.其他上級交辦事項.任職要求： 1.會計、金融、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，持有會計師證，具備注冊會計師資格優(yōu)先； 2.3年以上成本管理與控制工作經(jīng)驗，其中至少有1年是在制造企業(yè)的成本控制管理經(jīng)驗； 3熟悉會計報表的處理，會計法規(guī)和稅法，熟練使用財務(wù)軟件SAP； 4.良好的學(xué)習(xí)能力、獨立工作能力和財務(wù)分析能力； 5.工作細(xì)致，責(zé)任感強，良好的溝通能力、團(tuán)隊精神。

第五篇：中國的社會保障狀況和政策(二○○四年九月)

中國的社會保障狀況和政策

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

二○○四年九月·北京

前言

一、養(yǎng)老保險

二、失業(yè)保險

三、醫(yī)療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優(yōu)撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農(nóng)村社會保障結(jié) 束 語

目 錄

前 言

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。中國政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實現(xiàn)社會保障的基本前提。

在1978年改革開放前，中國長期實行與計劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀(jì)八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國對計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、養(yǎng)老保險

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，中國政府不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)

——改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。1997年，中國政府統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿十五年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY的20%左右，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶(比例為本人工資的11%)累計儲存額的1/120。國家參照城市居民生活費用價格指數(shù)和職工工資增長情況，對基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。2003年，企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為621元。

——擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。中國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。1999年，中國把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險。2002年，中國把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。2003年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)15506萬人，其中參保職工11646萬人。

——開展完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點。2001年，中國政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯(lián)系起來，職工參保繳費十五年后每多繳費一年增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費辦法，繳費基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費比例統(tǒng)一為20%。在遼寧省進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。

——探索改革機關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行不同于企業(yè)的離退休養(yǎng)老制度。2003年，機關(guān)事業(yè)單位有離休人員67萬人，退休人員931萬人。二十世紀(jì)九十年代起，部分地區(qū)開始探索改革機關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費用社會統(tǒng)籌的改革試點。2003年底，參加社會統(tǒng)籌試點職工1199萬人，離退休人員258萬人。

多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。為確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中國政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。

——實行企業(yè)和職工共同繳費。企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的8%繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的18%左右繳費。2003年，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入總額為2595億元。

——增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助。國家規(guī)定，各級政府都要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，增加對社會保障的投入。2003年，各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元。

——建立全國社會保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養(yǎng)老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，2003年底已積累資金1300多億元。

推進(jìn)養(yǎng)老保險管理服務(wù)社會化

中國企業(yè)過去要負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放和人員管理工作。為保證退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，政府積極推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。2003年底，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，已有84.5%的企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。

為全面提高社會保險管理水平，適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移流動中社會保險關(guān)系接續(xù)的需要，中國政府自2003年起開始實施“金保工程”，目標(biāo)是實現(xiàn)社會保障信息的全國計算機聯(lián)網(wǎng)運行。目前已初步實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息的中央和省級的聯(lián)網(wǎng)。

建立多層次養(yǎng)老保險體系

近年來，中國政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費用由企業(yè)和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實行市場化管理和運營。2003年，已有近700萬人參加了企業(yè)年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

二十一世紀(jì)前二十年，是中國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險。建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步實行省級統(tǒng)籌。

二、失業(yè)保險

中國政府在推動企業(yè)用工制度改革和建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制的同時，加快建立和完善失業(yè)保險制度，保障職工失業(yè)后的基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌。2003年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)10373萬人，全年共為742萬失業(yè)人員提供了不同期限的失業(yè)保險待遇。

規(guī)范完善失業(yè)保險制度

中國政府于1999年頒布《失業(yè)保險條例》，使失業(yè)保險制度更加規(guī)范和完善。

——參保范圍和繳費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險。用人單位按照本單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼。

——享受條件。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需要具備三個條件：繳納失業(yè)保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。

——失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定本地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。享受期限的具體規(guī)定是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，最長為18個月；十年以上的，最長為24個月。

——其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病，可領(lǐng)取醫(yī)療補助金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間還可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼。

——城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險。用人單位按規(guī)定繳費，個人不繳費。連續(xù)工作滿一年，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，可以根據(jù)工作時間長短申領(lǐng)一次性生活補助。

促進(jìn)再就業(yè)

在保障失業(yè)人員基本生活的同時，國家積極探索失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法。加強失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機銜接；及時進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入；通過直接組織培訓(xùn)和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

1998年，鑒于國有企業(yè)分流富余人員的壓力加大，而失業(yè)保險支撐能力尚顯不足的實際情況，中國政府建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。

——確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，由中心為其發(fā)放基本生活費，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。中心還為下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之

一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之

一、社會籌集(主要從失業(yè)保險基金中調(diào)劑)三分之一。1998年至2003年，全國共有2400多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入中心，其中有近1900萬人出中心實現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)中心下崗職工基本按時足額領(lǐng)到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。

——建立“三條保障線”制度。1998年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。下崗職工領(lǐng)取基本生活費的期限最長為三年；期滿后未實現(xiàn)再就業(yè)的，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

——向失業(yè)保險并軌。隨著失業(yè)保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從2001年開始，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心；企業(yè)新的減員原則上也不再進(jìn)入中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范基金征繳和使用管理，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的作用。

三、醫(yī)療保險

在先行試點的基礎(chǔ)上，中國政府于1998年頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。2003年底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)10902萬人，其中參保職工7975萬人，退休人員2927萬人。

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

中國實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這一基本醫(yī)療保險制度原則上實行屬地管理。

——覆蓋范圍和繳費?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，包括所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員也可以參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫(yī)療保險費：用人單位繳費比例為職工工資總額的6%左右；個人繳費為本人工資的2%；退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶，單位繳費按30%左右劃入個人賬戶，其余70%左右建立統(tǒng)籌基金。

——支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費由醫(yī)療保險基金和個人共同分擔(dān)：門診(小額)醫(yī)療費用主要由個人賬戶支付；住院(大額)醫(yī)療費用主要由統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌基金有明確的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額一般為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負(fù)擔(dān)一定比例。退休人員個人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費的比例適當(dāng)?shù)陀谠诼毬毠ぁ?/p>

加強醫(yī)療保險管理服務(wù)

為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，降低成本，國家同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。制定國家基本醫(yī)療保險藥品、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的目錄；保證參保人員享受必要的醫(yī)療服務(wù)，限制不合理的醫(yī)療費用支出，以提高基本醫(yī)療保險基金的利用效率；對提供服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和藥店實行定點管理，建立競爭機制，選擇醫(yī)療行為規(guī)范、服務(wù)較好的醫(yī)療機構(gòu)和藥店作為醫(yī)療保險定點機構(gòu)；制定和不斷完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的費用結(jié)算辦法。

完善多層次醫(yī)療保障體系

在建立基本醫(yī)療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫(yī)療需求，國家建立和完善多層次醫(yī)療保障體系，減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)。各地區(qū)根據(jù)實際情況，普遍建立了大額醫(yī)療費用補助制度，其資金來源主要由個人或企業(yè)繳費，以解決超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用。國家鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險，主要用于解決企業(yè)職工基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額4%以內(nèi)的部分，從成本中列支。針對國家公務(wù)員及原享受公費醫(yī)療的事業(yè)單位人員，建立公務(wù)員醫(yī)療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫(yī)療保障。

中國醫(yī)療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務(wù)。今后，國家將進(jìn)一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入基本醫(yī)療保險。加強和完善醫(yī)療保險管理和服務(wù)，控制醫(yī)療費用不合理增長，為參保人員提供更好的服務(wù)。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。2004年1月，國家頒布的《工傷保險條例》實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，截至2004年6月底，參加工傷保險的職工人數(shù)達(dá)4996萬人。

建立工傷保險基金統(tǒng)籌制度

國家規(guī)定，各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，勞動者個人不繳費。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統(tǒng)籌基金。政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。

明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫(yī)療費用；根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護(hù)理費；因工死亡勞動者直系親屬領(lǐng)取的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)，因工作原因發(fā)生意外事故傷害或患職業(yè)病。

實行勞動能力鑒定制度

國家統(tǒng)一制定和頒布職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對因工負(fù)傷職工經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾且影響勞動能力的，進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設(shè)區(qū)的市一級設(shè)立由政府有關(guān)部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負(fù)責(zé)對傷殘職工進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設(shè)區(qū)的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，在收到勞動能力鑒定申請后，隨機抽取專家進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見，并據(jù)此作出鑒定結(jié)論。

加強工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)

中國政府采取改進(jìn)工程技術(shù)、進(jìn)行宣傳教育、制定安全規(guī)程、實施安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及通過工傷保險單位費率浮動機制促進(jìn)用人單位改進(jìn)安全生產(chǎn)條件等措施，積極開展工傷和職業(yè)病預(yù)防工作。按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，督促企業(yè)和職工遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。

國家積極探索開展職業(yè)康復(fù)工作，對工傷職工進(jìn)行工傷康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，并在一些地區(qū)建立了職業(yè)康復(fù)中心和康復(fù)醫(yī)院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復(fù)健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于1988年開始在部分地區(qū)推行生育保險制度改革。2003年底，全國參加生育保險的職工有3655萬人；全年共有36萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，部分地區(qū)覆蓋了國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額1%的比例繳納，職工個人不繳費；沒有參保的單位，仍由其承擔(dān)支付生育保險待遇的責(zé)任。職工生育依法享受不少于90天的生育津貼。女職工生育或流產(chǎn)后，其工資、勞動關(guān)系保留不變，按規(guī)定報銷醫(yī)療費用。

六、社會福利

中國政府積極推進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。

老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件。各級政府將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，通過推進(jìn)社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構(gòu)為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構(gòu)為新的增長點，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機構(gòu)3.8萬個，床位數(shù)112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張。2001年，國家開始實施“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，截至2004年6月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”3.2萬個，總投入134.9億元。

兒童社會福利

依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。目前，全國共有192個專門兒童福利機構(gòu)和近600個綜合福利機構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)5.4萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個。

中國政府決定，從2004年開始，用三年左右的時間，籌集6億元資金，開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，每年為1萬名左右的殘疾孤兒實施手術(shù)康復(fù)。爭取到2006年，使全國社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術(shù)矯治和康復(fù)。

殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟(jì)和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至2003年底，全國城鎮(zhèn)共有403萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有1685萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；259萬貧困殘疾人得到生活保障；44.2萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；246萬殘疾人得到臨時救濟(jì)、定期補助和專項補助；累計扶持701萬貧困殘疾人解決基本溫飽。2003年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費15億元，募集社會福利資金近1億元。

七、優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有4000多萬優(yōu)撫安置對象。

中國政府為保障優(yōu)撫對象的權(quán)益，陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)。國家根據(jù)優(yōu)撫對象的不同及其貢獻(xiàn)大小，參照經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，確立不同的優(yōu)撫層次和標(biāo)準(zhǔn)。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象實行定期定量生活補助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會優(yōu)待。2003年，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象為465萬人，國家各級財政投入撫恤資金87.9億元。

《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)，對退役軍人的安置作出規(guī)定。政府為城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補助，并給予優(yōu)惠政策扶持；對農(nóng)村退伍義務(wù)兵在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招工時，在同等條件下優(yōu)先錄用城鄉(xiāng)退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取退伍軍人。對退出現(xiàn)役的傷殘軍人，在就業(yè)、生活等方面給予適當(dāng)照顧。對軍隊干部(含士官)退出現(xiàn)役，分別實行復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關(guān)工作機構(gòu)。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優(yōu)撫對象和退役軍人的切實利益出發(fā)，不斷完善各項優(yōu)撫安置制度，提高優(yōu)撫對象的保障水平，推進(jìn)退役軍人安置管理的法制化、制度化建設(shè)，維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。

八、社會救助

中國政府從國家發(fā)展的實際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，對受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。

城市居民最低生活保障

1999年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定：對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，均可從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額救助。保障標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物價指數(shù)、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿仨毜馁M用、需要銜接的其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務(wù)教育費用等，同時還考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本地符合最低生活保障條件人數(shù)以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預(yù)算。對財政確有困難的地區(qū)，中央財政給予支持。截至2003年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)為2247萬人，月人均領(lǐng)取58元；當(dāng)年全國各級政府財政支出最低生活保障資金156億元，其中中央政府對中西部困難地區(qū)補助92億元。

災(zāi)害救助

國家建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災(zāi)害發(fā)生時及時搶救、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，災(zāi)后引導(dǎo)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。各級政府在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于救災(zāi)物資儲備和轉(zhuǎn)移救濟(jì)災(zāi)民。2003年，各級政府共安排用于受災(zāi)群眾生活方面的救災(zāi)資金53.1億元，其中中央政府安排40.5億元。

流浪乞討人員救助

2003年8月1日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關(guān)愛性的救助管理，根據(jù)受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)及接送等方面的救助服務(wù)。截至2003年底，全國共建有救助管理站909個，當(dāng)年救助生活無著的流浪乞討人員21萬多人。

社會互助

國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構(gòu)、工作網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，隨時接受各種社會捐贈。2003年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點2.8萬個。1996年至2003年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣230多億元，衣被9.6億件，得到援助的災(zāi)民、貧困群眾達(dá)4億多人次。基層政府通過興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從1994年到2004年初，共籌集慰問款181.1億元，走訪慰問困難職工5577.8萬戶(次)。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。2003年底，全國工會系統(tǒng)興辦職工互助保障組織1.8萬個，參保人員723萬人；開辦職工互助保障的工會組織1839個，參加人員1485萬人，累計有600余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。到2003年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到23.7平方米。

住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性特點。1994年，住房公積金制度在城鎮(zhèn)全面推行。1999年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于2002年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進(jìn)低出原則，體現(xiàn)政策優(yōu)惠。截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發(fā)放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟(jì)適用住房制度

1998年，中國確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口(含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。經(jīng)濟(jì)適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經(jīng)濟(jì)適用住房實行申請、審核和公示制度，強調(diào)公開透明，嚴(yán)格監(jiān)督管理。從1998年到2003年，經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)4.77億平方米。

廉租住房制度

1998年以來，中國政府積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。各地政府在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，因地制宜建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下的家庭，當(dāng)?shù)卣瓷暾垺⒌怯?、輪候程序給予安排，保障其基本要求。2003年，全國已有35個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農(nóng)村社會保障

中國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在農(nóng)村，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。受歷史傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村具有家庭供養(yǎng)、自我保障、家族互助的長期傳統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，國家在農(nóng)村實行與城鎮(zhèn)有別的社會保障辦法。

探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。二十世紀(jì)九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。2003年底，全國有1870個縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，中國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在30個省、自治區(qū)、直轄市的310個縣(市)進(jìn)行試點。截至2004年6月，覆蓋9504萬農(nóng)業(yè)人口，實際參加人數(shù)6899萬人；共籌集資金30.2億元，其中地方各級財政補助11.1億元，中央財政對中西部地區(qū)補助3.9億元。

實行農(nóng)村社會救助

二十世紀(jì)五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，1994年國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(未成年人保義務(wù)教育)的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。2003年底，全國實際五保供養(yǎng)人數(shù)為254.5萬人，敬老院2.4萬所，集中供養(yǎng)五保對象50.3萬人。

中國政府針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)間財政經(jīng)濟(jì)狀況差異大的實際，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。其他地區(qū)則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農(nóng)村困難群體實行醫(yī)療救助。截至2003年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為1257萬人。

結(jié)束語

經(jīng)過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當(dāng)前及今后一個時期，中國發(fā)展社會保障事業(yè)的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化將進(jìn)一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費用支付壓力，城鎮(zhèn)化水平的提高將使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化將使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩(wěn)運行和建立社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。中國國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而使國家綜合經(jīng)濟(jì)實力的增強，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，經(jīng)過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進(jìn)一步從國家的發(fā)展進(jìn)步中獲益，必將享有更豐厚的物質(zhì)文明成果。