第一篇：鄭永年：當(dāng)前中國(guó)收入分配現(xiàn)狀和政策選擇

鄭永年：當(dāng)前中國(guó)收入分配現(xiàn)狀和政策選擇

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)

2011年04月11日來源：《中國(guó)發(fā)展觀察》

中國(guó)收入分配現(xiàn)狀：日益擴(kuò)大的收入差距

上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢(shì)。在一系列因素的作用下，這種趨勢(shì)在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國(guó)家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個(gè)根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時(shí)，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)基尼指數(shù)的估計(jì)在0.45和0.5之間，遠(yuǎn)高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。如此大的收入差距也將中國(guó)和東亞大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的分配結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，例如日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，即使是比起金磚四國(guó)(BRIC)，中國(guó)的收入差距也僅僅略低于巴西，而高于俄羅斯和印度。

而且我們也有理由相信，實(shí)際的收入分化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建立在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上的估值。這主要是因?yàn)榇罅康摹盎疑杖搿睂?shí)際上并未計(jì)入官方統(tǒng)計(jì)，使得官方統(tǒng)計(jì)大大低估了最富階層的收入水平。根據(jù)王小魯博士過去三年對(duì)灰色收入所作的系統(tǒng)取樣和研究，中國(guó)城市家庭間的收入分配差距要大大高于根據(jù)官方數(shù)據(jù)所作的估計(jì)，可能遠(yuǎn)超過0.5這個(gè)危險(xiǎn)臨界點(diǎn)。根據(jù)王小魯?shù)淖钚鹿烙?jì)，灰色收入可能占到國(guó)民收入的15％，其中90％更是被收入最高的10％家庭所占有。

近10年來收入差距的擴(kuò)大還伴隨著私人財(cái)富(以及財(cái)產(chǎn)性收入)差距的急劇增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)家庭收入和財(cái)富的獨(dú)立取樣調(diào)查，對(duì)當(dāng)今中國(guó)的財(cái)富分配格局做出了比收入分配更加驚人的估計(jì)。即使是從最樂觀的結(jié)果看，10％的家庭實(shí)際控制了私人財(cái)富的45％以上。私人財(cái)富分配與灰色收入緊密相關(guān)。

與很多人看法相反，我們認(rèn)為收入差距的擴(kuò)大并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必然結(jié)果。從全國(guó)范圍來看，除去城鄉(xiāng)間的收入差距，當(dāng)今中國(guó)城市家庭的收入差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壟斷密切相關(guān)。例如國(guó)有能源、電信和運(yùn)輸行業(yè)的正式員工的收入以及各種福利補(bǔ)助，就構(gòu)成了家庭間收入差距的一個(gè)重要來源。社會(huì)福利體系的過度市場(chǎng)化，例如教育、住房和醫(yī)療的過度產(chǎn)業(yè)化，在導(dǎo)致分配體系扭曲的同時(shí)，更加劇了收入差距擴(kuò)大化的社會(huì)影響。

家庭收入和財(cái)富分配的日益不均，一方面是中國(guó)獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，另一方面又造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。這就包括不同社會(huì)群體之間日益尖銳的矛盾、扭曲的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(內(nèi)需不足)，社會(huì)公平正義的缺失，以及日積月累的系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)和年輕人群體當(dāng)中，這種收入不均帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尤為嚴(yán)重。其中的一個(gè)表現(xiàn)，就是在網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥的不滿情緒，更反映在以各種形式出現(xiàn)的群體性事件尤其是暴力事件之中。

值得慶幸的是，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)采取了不同的方式，例如擴(kuò)大社會(huì)福利支出和修改最低工資條例，緩解貧富分化并減輕收入差距的負(fù)面影響。不過，這些政策目前的成效并不很大。十七屆二中全會(huì)公布的《發(fā)展規(guī)劃》中，中央政府宣布要系統(tǒng)地提出一系列新戰(zhàn)略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴(kuò)大。雖然我們尚未看到這些政策細(xì)節(jié)的出臺(tái)，但這些新政策無疑會(huì)成為下一輪社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)不平等的結(jié)構(gòu)性起源

過去一般認(rèn)為中國(guó)的收入和財(cái)富不均主要來自不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制形式下經(jīng)濟(jì)效率的差別?，F(xiàn)在，人們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到，中國(guó)城市家庭間的收入和財(cái)富差距更是由制度因素造成的。比如，工資收入很大程度上并非絕對(duì)取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率，而是地位的高下、行業(yè)壟斷和個(gè)體所占有的社會(huì)資源所致。這種情況在“灰色收入”主導(dǎo)的收入格局中就更加紛繁復(fù)雜?；疑杖胧侵冈谡绞杖胫獾模从?jì)入國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)的那部分家庭收入。對(duì)于收入最高的10％的家庭，灰色收入在總體收入中的比重要大于50％。

如果我們對(duì)比行業(yè)間的收入差距，那么國(guó)有壟斷行業(yè)是收入差距的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性來源。各種研究均表示，壟斷行業(yè)的收入在全國(guó)各行業(yè)都是最高的。平均下來，一個(gè)壟斷行業(yè)的正式員工的工資加津貼和福利可以達(dá)到其他行業(yè)的4到10倍。對(duì)于任何一個(gè)央企而言，一般一個(gè)人的年均勞動(dòng)報(bào)酬大約是12萬，這比全國(guó)其他行業(yè)的平均水平要高出4～5倍。眾所周知，這并不是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)本身效率要比其他行業(yè)更高，員工比其他行業(yè)更勤奮，而是由于國(guó)有資源的壟斷收入所致。這些資源收益中的絕大部分本來應(yīng)該是歸一般國(guó)民所享有。

比起壟斷行業(yè)員工，公務(wù)員系統(tǒng)和部分事業(yè)單位員工的灰色收入也不遑多讓。多年以來，隨著中央和地方(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省市級(jí))財(cái)政的急劇擴(kuò)張，再加上各部門利用行政權(quán)力尋租行為的猖獗，公務(wù)員的工資和福利水平已經(jīng)是今非昔比，大大超過其他行業(yè)實(shí)際收入的增幅。而一般單位和私營(yíng)企業(yè)員工在“勞動(dòng)力買方”市場(chǎng)的大

格局下，一方面要面對(duì)組織化的資本，另一方面又得不到國(guó)家的支持，而且又沒有可靠的工會(huì)組織，最后拿到的只是維持溫飽的基本收入。即使是在《勞動(dòng)法》頒布這三年以來，普通勞動(dòng)的實(shí)際收入增長(zhǎng)仍然低于GDP、壟斷行業(yè)與公務(wù)員的收入增長(zhǎng)，這恰好證明妨礙勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的制度因素尚未革除。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配體系中“權(quán)錢”結(jié)合與過度市場(chǎng)化的“漸退”分配機(jī)制是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的另一個(gè)主因。根據(jù)中國(guó)家庭收入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目1998-2002的資料，以福利市場(chǎng)化為標(biāo)志的上一輪社會(huì)改革就嚴(yán)重?fù)p害了中下層的利益，大大抑制了大部分城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。據(jù)估計(jì)，如果把國(guó)有單位的住房福利這部分隱形收入算進(jìn)來，那么早在2002年房?jī)r(jià)激增之前，住房補(bǔ)貼就導(dǎo)致了16％的城市收入差距。當(dāng)然，在房地產(chǎn)泡沫的驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)在這一比例更高。對(duì)于政府官員而言，住房補(bǔ)貼只是各種隱形補(bǔ)貼的一種。同理，權(quán)力位置也給予公務(wù)員階層，尤其是政府官員更多的額外獲利機(jī)會(huì)，這就必然導(dǎo)致社會(huì)階層間收入差距的惡化。

更重要的是，工資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的持續(xù)下降，意味著大部分國(guó)民的實(shí)際收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長(zhǎng)。換句話說，這反映了勞動(dòng)在分配體系中的地位不斷下降。相反，企業(yè)利潤(rùn)(尤其是壟斷利潤(rùn))、各種租金(尤其是土地和資源)和國(guó)家稅收一直在加速增長(zhǎng)，除了用于積累和投資以外，這其中一部分就形成了灰色收入。正如王小魯推測(cè)，高收入家庭絕大部分的灰色收入并非勞動(dòng)收入，而很可能正是從這些渠道中獲取。這些灰色收入的存在使我們有理由懷疑，中國(guó)的收入分配差距遠(yuǎn)比官方數(shù)據(jù)更嚴(yán)重；這種差距并沒有帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，反而限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

綜上所述，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的控制和壟斷的強(qiáng)化可能是上世紀(jì)90年代中期以來中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大最為深刻的體制根源。我們必須承認(rèn)，強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家(實(shí)際運(yùn)作上是各級(jí)的“代理人”)是主宰中國(guó)“財(cái)富蛋糕”分配的關(guān)鍵力量。我們可以把90年代分稅制改革以來的國(guó)家財(cái)政收入和工資總量(勞動(dòng)報(bào)酬)在GDP中的比重做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比。在90年代初，稅收和工資占GDP比重都從15％開始下降，而月工資的比重下降得比稅收要緩慢，但90年中期來，財(cái)政收入的不斷增加和工資的相對(duì)停滯，已經(jīng)導(dǎo)致財(cái)政收入達(dá)到GDP的20％，而工資總額卻進(jìn)一步下降到10％。中國(guó)一般民眾的收入水平就是顯而易見的?！皟?nèi)需不足”也自然成為一個(gè)永久的問題。

收入差距的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響

收入不平等可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治體系造成一系列長(zhǎng)期的惡劣影響。中科院前年的一項(xiàng)調(diào)查，采集了五個(gè)省份40個(gè)縣市的城市居民對(duì)當(dāng)今社會(huì)的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會(huì)問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與收入分配密切相關(guān)的兩個(gè)問題。另一個(gè)相關(guān)社會(huì)問題是民間相對(duì)剝奪感的急劇上升。2008年《人民日?qǐng)?bào)》下屬人民論壇的一項(xiàng)大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會(huì)的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動(dòng)價(jià)值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對(duì)剝奪感、對(duì)社會(huì)分配體系不公的怨恨以及對(duì)社會(huì)階級(jí)固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)期隱患。

漢族和少數(shù)民族間的收入差距以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分配問題也是近幾年來邊疆省份社會(huì)沖突的根源之一，例如2008年的西藏事件和2009年的新疆事件。當(dāng)小部分藏族人和維吾爾族人，尤其是日益膨脹的少數(shù)民族青年，不能很好地整合到現(xiàn)存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)更強(qiáng)、機(jī)會(huì)更多的漢族人就容易懷有敵意，誤認(rèn)為漢人在經(jīng)濟(jì)上的成功與他們對(duì)機(jī)會(huì)壟斷相關(guān)。

另一個(gè)相關(guān)的現(xiàn)象就是在中國(guó)愈演愈烈的仇富仇官現(xiàn)象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭?！俺鸶弧彼枷胧钱?dāng)代中國(guó)社會(huì)分配不均和公正缺失的一種病理學(xué)反應(yīng)。近年來，圍繞著“富二代”和“官二代”的財(cái)富和權(quán)力繼承，網(wǎng)上討論不斷，激烈言論層出不窮。富二代和官二代往往被視為是中國(guó)收入分配不均和社會(huì)地位不公的標(biāo)本，頻繁受到中下層的激烈批判。而事實(shí)上，這只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距拉大的一種集中反映，在這背后有更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種存在于富人階層、官員和一般民眾之間的矛盾，并沒有通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到消解，一旦增長(zhǎng)停頓或者物價(jià)失控，就難免爆發(fā)。

最后，當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會(huì)”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國(guó)民收入、財(cái)富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來越多的資源會(huì)被導(dǎo)向投資、腐敗和財(cái)富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權(quán)和權(quán)生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動(dòng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級(jí)才可能強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)必然進(jìn)一步萎縮。這樣，中國(guó)離共同富裕的中產(chǎn)社會(huì)或者全面小康社會(huì)的目標(biāo)也就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，直到政府的動(dòng)員能力遭遇到人口、資源和國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達(dá)到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計(jì)師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢?

收入分配調(diào)整的遠(yuǎn)景：體制改革和提高勞動(dòng)者收入

調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的一個(gè)比較順其自然的辦法就是提高勞動(dòng)者收入，加大勞動(dòng)在收入分配中的份額，借助勞動(dòng)市場(chǎng)力量平衡收入分配的失衡。提高勞動(dòng)者收入也是當(dāng)務(wù)之急。這不僅僅涉及分配體系中的不合理因素，而且能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系向“科學(xué)發(fā)展觀”的方向發(fā)展。這種方案的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，作為利益集團(tuán)之一的政府本身，不必從自身尋找初始動(dòng)力，而是通過適應(yīng)市場(chǎng)向市場(chǎng)借力。

改革開放之后，中國(guó)勞動(dòng)者的廉價(jià)勞動(dòng)力成為了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)促成了中國(guó)過去20多年的高速發(fā)展。但是，當(dāng)這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致而不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，廉價(jià)勞動(dòng)力到今天已經(jīng)成為中國(guó)最大的劣勢(shì)，也有效地阻礙著中國(guó)進(jìn)一步的發(fā)展。

盡管中國(guó)現(xiàn)在也想提高勞動(dòng)者工資，中央政府已經(jīng)制訂了最低工資制，但很顯然面對(duì)的阻力非常之大。不僅資方反對(duì)，連地方政府也反對(duì)。近年來，雖然對(duì)提高勞動(dòng)者收入的討論多了起來，但沒有出現(xiàn)有效的政策和制度。通過提高勞動(dòng)者收入調(diào)整分配格局，中國(guó)要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體取經(jīng)。

事實(shí)上，在任何國(guó)家，資方不會(huì)自動(dòng)提高勞工者工資，壓低勞動(dòng)者工資是資本的本質(zhì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期的勞工運(yùn)動(dòng)，或者工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)在提高勞動(dòng)者收入的過程中扮演了很重要的作用。資方和勞方的長(zhǎng)期互動(dòng)，主要是后者的抗?fàn)帲鞣桨l(fā)展出了很多勞資談判制度。政府介入其中。因?yàn)橛忻裰?選票)的壓力，政府不能簡(jiǎn)單地站在資方一邊，因此成為了協(xié)調(diào)者。勞動(dòng)者工資的提高，促成了資方通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平來增加利潤(rùn)。沒有勞動(dòng)方的壓力，技術(shù)進(jìn)步不會(huì)那么快。

要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入提高的目標(biāo)，光靠政府提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)不夠的，政府能直接影響的，還是公務(wù)員和事業(yè)單位的收入分配。要真正改善勞動(dòng)者地位，政府可能必須重新考慮工會(huì)的作用。如果政府還繼續(xù)站在資方一邊，幫助資方壓低勞動(dòng)者工資，那么在勞動(dòng)者、資本和政府三邊之間，力量繼續(xù)失衡。表面上，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著積極的角色，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是可持續(xù)的發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠的是技術(shù)和管理水平的提高，而不是人為地壓低勞動(dòng)者工資。所以，一個(gè)辦法就是增加工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，允許工人發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用，而政府只是扮演一個(gè)仲裁者的角色，這樣在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)開始從“買方市場(chǎng)”向“賣方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)型過程中，工人只需要依靠自身的力量，就可以快速地提高自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，促進(jìn)勞動(dòng)收入的逐步提高。

當(dāng)然，順應(yīng)市場(chǎng)力量，提高勞動(dòng)者收入，只是改革的一個(gè)突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。這就包括：限制國(guó)企壟斷和惡性擴(kuò)張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強(qiáng)技術(shù)教育、建立官員收入申報(bào)體系以及我們現(xiàn)在熱烈討論中的稅制改革。通過這樣的整體性改革，扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠向更有效的方向發(fā)展，灰色收入(壟斷和權(quán)力租金)也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國(guó)的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進(jìn)的直接稅轉(zhuǎn)型，收入分配也被納入國(guó)家力量的控制之下。本文節(jié)選自中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)提供的背景報(bào)告

第二篇：中國(guó)收入分配現(xiàn)狀

中國(guó)收入分配現(xiàn)狀：日益擴(kuò)大的收入差距

自上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢(shì)。在一系列因素的作用下，這種趨勢(shì)在過去10年間顯得尤為突出。收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)基尼指數(shù)的估計(jì)在0.45和0.5之間，遠(yuǎn)高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市家庭間的收入分配差距要大大高于根據(jù)官方數(shù)據(jù)所作的估計(jì)，可能遠(yuǎn)超過0.5這個(gè)危險(xiǎn)臨界點(diǎn)。根據(jù)王小魯?shù)淖钚鹿烙?jì)，灰色收入可能占到國(guó)民收入的15％，其中90％更是被收入最高的10％家庭所占有。

1.就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等

2.2.收入高低和勞動(dòng)者受教育程度?技能水平密切相關(guān)

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,優(yōu)勝劣汰法則必然導(dǎo)致一定程度的收入差距不斷擴(kuò)大,我國(guó)改革開放的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略也會(huì)使一部分地區(qū)和一部分人先富起來?

4.由于人們占有生產(chǎn)要素的質(zhì)量和數(shù)量不同,承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配,客觀上也會(huì)造成人們收入水平和富裕程度的差距?

5..農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩,甚至負(fù)增長(zhǎng),是形成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要因素?

6.非公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分配機(jī)制決定的內(nèi)部收入差距?非公有經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)之間的工資懸殊,造成不同經(jīng)濟(jì)成分之間的收入差距?這個(gè)趨勢(shì)的發(fā)展,將成為中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因?

7.經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位和政治體制改革滯后導(dǎo)致大量不合理收入

三?縮小居民收入差距的對(duì)策建議

1發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?

2堅(jiān)持效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合的分配原則

3切實(shí)增加農(nóng)民收入,從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題?

4規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當(dāng)收入的競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的股份制改造力度,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),通過內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制規(guī)范收入分配行為

5.強(qiáng)化收入分配制度改革

6為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,我們還要完善最低工資保障制度,正確處理工資和就業(yè)之間的關(guān)系

第三篇：當(dāng)前中國(guó)就業(yè)狀況和政策

當(dāng)前中國(guó)就業(yè)狀況和政策

摘要：據(jù)國(guó)際勞工組織最新發(fā)布就業(yè)報(bào)告顯示，全球金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。中國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確定了關(guān)于“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。中國(guó)政府最終通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革深化、都市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障體制的整備等促進(jìn)就業(yè)，采取各種有效措施，千方百計(jì)的增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力致力于把失業(yè)率抑制在社會(huì)所能承受的范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；形勢(shì)；政策

早在2006年11月８日國(guó)家發(fā)布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年－2010年）》中就已經(jīng)指出，中國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。到2010年，中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右。綱要”指出，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部周五公布今年首季城鎮(zhèn)人口就業(yè)情況。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為909萬人，一至三月新增就業(yè)303萬人，完成全年900萬指標(biāo)的三成四，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則是4.1%，與去年底持平。

現(xiàn)下，中國(guó)正在努力推行積極的就業(yè)政策。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極的創(chuàng)造就業(yè)崗位

通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。中國(guó)政府把始終堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性的任務(wù)，把失業(yè)率的抑制和就業(yè)職位的增加作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，并且徹底實(shí)行內(nèi)需擴(kuò)大的方針，實(shí)施積極地財(cái)政政策和通貨政策，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，維持了格外快的發(fā)展速度，積極的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于就業(yè)提高經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的推進(jìn)能力。

為了使第三次工業(yè)革命發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)途徑。以最終服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為就業(yè)擴(kuò)大的主要方向，使地區(qū)社會(huì)的服務(wù)、飲食、物流、觀光等的職業(yè)種類發(fā)展起來，鼓勵(lì)盡可能多的增加這些業(yè)種的就業(yè)職位。兩千零二年，中國(guó)政府大規(guī)模的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓原有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)職位，是旅游業(yè)發(fā)展起來，制定增加就業(yè)職位的扶助政策，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)社會(huì)的公益性的就業(yè)職位，幫助臨時(shí)失業(yè)人員和其他的就業(yè)困難的人的在就業(yè)，把就業(yè)促進(jìn)放在中心位置。

使多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,鼓勵(lì)擴(kuò)大就職途徑。中國(guó)政府重視發(fā)揮勞動(dòng)力資源的強(qiáng)大,并且有一定性的好處,在市場(chǎng)上，加大力度吸收必要的勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)以及中小企業(yè)的發(fā)展，吸收的勞動(dòng)力占城市范圍的就業(yè)增加人數(shù)的約百分之八十。兩千零二年八月，中國(guó)公布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)而規(guī)范化和推進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。使多種多樣就職形勢(shì)發(fā)展起來,并且增加就業(yè)途徑。中國(guó)政府用多種多樣的方式鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且積極使勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)和就業(yè)基地發(fā)展起來,在多種多樣的就業(yè)上，提供服務(wù)和幫助。政府制定關(guān)于非全日制雇傭和臨時(shí)就業(yè)者醫(yī)療保險(xiǎn)等的就業(yè)政策，確立勞

動(dòng)關(guān)系、報(bào)酬支給、社會(huì)保險(xiǎn)等的關(guān)聯(lián)制度。以多種多樣的方式保障就業(yè)人員的合法權(quán)益。

整備公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)

構(gòu)筑以市場(chǎng)作為方向的就業(yè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)政府積極地培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，把企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭主體，把勞動(dòng)者作為供給主體逐步確立地位。同時(shí)，調(diào)整和推進(jìn)社會(huì)保障制度、住宅制度、戶籍制度等的改革，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀性的環(huán)境得到了明顯的改善，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力資源配置中起到了基礎(chǔ)性的作用。

發(fā)展和整備公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。一九九零年后半年以來，中國(guó)政府加大力度致力于勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)制度的確立?，F(xiàn)在，大中型城市以及一部分整體條件好的小城市，在市和區(qū)中擴(kuò)大設(shè)立了把公共職業(yè)介紹所作為窗口的服務(wù)設(shè)施。在地區(qū)級(jí)以上的城市，在地區(qū)上，大體上都設(shè)立了勞動(dòng)保障設(shè)施，并且，最后整備了就業(yè)網(wǎng)絡(luò)維修保養(yǎng)。在全國(guó)近一百個(gè)大中型城市，制造了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市和區(qū)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)化，并且，在一部分的城市，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接到地區(qū)。全國(guó)八十九個(gè)大中型城市每個(gè)季度都發(fā)表關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)需求的分析情況，在促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理性配置和職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展方面，起了指導(dǎo)性的作用。政府鼓勵(lì)和規(guī)范化民間職業(yè)介紹所的發(fā)展。到兩千零三年末，在全國(guó)各種各樣的介紹所合計(jì)有兩萬六千家，其中，各地區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門運(yùn)營(yíng)的公共職業(yè)介紹所有一萬八千家。公共職業(yè)介紹所每年為共計(jì)兩千萬人提供就業(yè)服務(wù)，共計(jì)一千萬人能夠就業(yè)。

整備失業(yè)保險(xiǎn)制度。一九八零年后半年，中國(guó)確立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，根據(jù)失業(yè)者提供失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助金，管理失業(yè)者，提供服務(wù)，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)起了非常的作用。一九九年一月，中國(guó)政府公布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)而整備了失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，兩千零三年的全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入是二百四十九億元，支出是二百億元，轉(zhuǎn)入余額是三百零四億元。到兩千零三年末，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)加入者是一億三百七十三萬人，年末的失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)受人數(shù)達(dá)到了415萬人。

促進(jìn)臨時(shí)失業(yè)人員的再就業(yè)

中國(guó)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力供給過剩的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員很多都下崗了，從一九九八年到兩千零三年，國(guó)有企業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員達(dá)到了兩千八百一十八萬人，近年來，中國(guó)政府提出了一系列的下崗職工再就業(yè)促進(jìn)政策，加大力度開發(fā)就業(yè)職位，著實(shí)提供再就業(yè)服務(wù)，增加再就業(yè)資金的投入，為了再就業(yè)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，積極地引導(dǎo)臨時(shí)失業(yè)人員的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換。從一九九八年到兩千零三年，中央財(cái)政為了國(guó)有企業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員，支出了七百三十一億元的基本生活保障和再就業(yè)資金。在兩千零三年，經(jīng)過全國(guó)的各級(jí)政府的共同努力，四百四十萬人的臨時(shí)退休人員能夠再就業(yè)，在這其中，男性滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業(yè)困難的人有一百二十萬人。

設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心。中國(guó)政府動(dòng)員各方面的力量，在包括下崗職工的國(guó)有企業(yè)，設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供基本性的生活保障，支付代替他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等的社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)，提供一次就業(yè)指導(dǎo)，三次就業(yè)信息服務(wù)，一次免費(fèi)的職業(yè)訓(xùn)練。

實(shí)行稅金、費(fèi)用減免和小額擔(dān)保貸款的扶貧政策。下崗職自己找工作，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，免除三年的關(guān)系稅金費(fèi)用的征收，自己找工作，自主創(chuàng)業(yè)的下崗

人員，提供小額擔(dān)保貸款，政府設(shè)立擔(dān)保基金，財(cái)政方面提供利息補(bǔ)貼。

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金和稅收減免政策。對(duì)于增加就業(yè)職位，雇傭國(guó)有企業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員的各種服務(wù)型企業(yè)和商務(wù)貿(mào)易企業(yè)，政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金，為了獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)雇用許多的臨時(shí)失業(yè)人員，每年增加就業(yè)職位，對(duì)于在新增加的雇傭人員中，臨時(shí)失業(yè)人員達(dá)到了百分之三十的服務(wù)型企業(yè)、商務(wù)貿(mào)易企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型小企業(yè)以及地區(qū)的小型加工企業(yè)，減免三年的稅金。通過再就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難的人。把有就業(yè)能力和就業(yè)熱情的男滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業(yè)困難的下崗人員作為就業(yè)援助的主要對(duì)象，提供及時(shí)工作崗位等多種幫助。政府投資開發(fā)公益性的工作崗位優(yōu)先讓就業(yè)困難的高齡者先就業(yè)，地區(qū)級(jí)開發(fā)的公益性的工作崗位，讓原來的國(guó)有企業(yè)就業(yè)困難的高齡者先就業(yè)，政府支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金和工作崗位補(bǔ)貼金。

獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)的剩余從業(yè)人員的配置改變。國(guó)有大中型企業(yè)脫離主要業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變輔助業(yè)務(wù)的體制，獎(jiǎng)勵(lì)剩余從業(yè)人員的配置的改變。轉(zhuǎn)換體制的企業(yè)和其經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體配置的剩余從業(yè)人員達(dá)到了一定比例的情況下，減免三年企業(yè)所得稅。

強(qiáng)化對(duì)于失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)的公共職業(yè)介紹所為下崗人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等“一系列式”的服務(wù)，免費(fèi)的進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)訓(xùn)練，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為下崗人員有針對(duì)性的提供就業(yè)信息。對(duì)于自己找工作，自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工，在有條件的情況下設(shè)立特別窗口，提供工商登記、納稅業(yè)務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一系列式”的服務(wù)。為了提高下崗人員的就業(yè)能力，進(jìn)行多階段、多形式的再就業(yè)訓(xùn)練。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)條件的人，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和開業(yè)指導(dǎo)，提供規(guī)劃、顧問、跟蹤等服務(wù)，培養(yǎng)先創(chuàng)業(yè)的人，進(jìn)而促進(jìn)更多的人就業(yè)。

整備社會(huì)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定

確立《三條保障路線》制度。一九九八年以來，中國(guó)政府把國(guó)有企業(yè)的臨時(shí)退休人員的基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民的最低生活保障作為內(nèi)容確立了《三條保障路線》制度。設(shè)立了包括下崗職工在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工在同一中心可以得到最長(zhǎng)三年的基本生活費(fèi)用。三年期間滿離開中心后沒能就業(yè)的下崗職工和其他的失業(yè)者，加入社會(huì)保險(xiǎn)，繳納規(guī)定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，根據(jù)規(guī)定可以得到最長(zhǎng)兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金。城市家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)低的下崗職工、根據(jù)規(guī)定可以享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過《三條保障路線》的成立,下崗職工的生活保障、社會(huì)保障、再就業(yè)緊密聯(lián)結(jié)在一起。

強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)。中國(guó)政府采取各種各樣的措施，在企業(yè)和事業(yè)體上積極的摸索資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系的確立。一九九八年以來，制定了下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度，促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)。下崗職工離開企業(yè)的時(shí)候，它到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納年限和個(gè)人帳戶繼續(xù)被保留，再就業(yè)后繼續(xù)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，合計(jì)出根據(jù)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人前后繳納保險(xiǎn)的年限。對(duì)于非全日制、臨時(shí)、彈性等多種多樣的形式就業(yè)的下崗職工,根據(jù)其就業(yè)的特點(diǎn)初步制定了適合的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)管理制度方法。

構(gòu)筑新的類型的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)政府在“雙方自主協(xié)商，政府依法協(xié)調(diào)”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，通過勞動(dòng)契約積極地推進(jìn)樹立勞動(dòng)關(guān)系制度的確立。勞動(dòng)契約制度已經(jīng)在城市的各個(gè)企業(yè)被廣泛的實(shí)施。政府和企業(yè)不斷強(qiáng)化員工代表大會(huì)和工會(huì)的功能，整備職工民主參與制度、通過平等協(xié)商積極摸索

簽訂集體合同制度、獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)。兩千零三年末,在全國(guó)集體合同契約 六十三萬 五千件被系結(jié),這些合同填補(bǔ)一百二十七萬家企業(yè)和八千余萬名員工。其中,締結(jié)關(guān)于工資的集體合同的企業(yè)有二十九萬三千家公司,這些合同完成了三千五百七十九萬名員工的就業(yè)。中國(guó)開始全面構(gòu)筑符合本國(guó)國(guó)情的政府、工會(huì)、企業(yè)三者相協(xié)調(diào)的機(jī)制的構(gòu)建，交流和協(xié)調(diào)關(guān)于和勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的重大問題。現(xiàn)在，全國(guó)三十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、省級(jí)的三者勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度被確立，地區(qū)級(jí)的三者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立了五千零六十二個(gè)。與此同時(shí)，中國(guó)確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁、法律訴訟制度，記載了以勞動(dòng)紛爭(zhēng)為法律的處理軌道。

保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。

中國(guó)的法律、勞動(dòng)者的就業(yè)、根據(jù)民族、種族、性別、宗教的信仰的不同，規(guī)定了不能有差別待遇。中國(guó)的法律, 嚴(yán)禁未滿十六歲周歲的未成年人的雇傭,在我國(guó)嚴(yán)禁使用非法童工、嚴(yán)格取締和處分介紹童工工作的行為。中國(guó)政府更加致力于執(zhí)法監(jiān)督,企業(yè)關(guān)于法律、認(rèn)真的執(zhí)行和監(jiān)督法規(guī)的平等就業(yè)的規(guī)定, 糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種差別對(duì)待行為,禁止在媒體上登載和播放差別的招聘廣告。同時(shí),提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和能力、在輿論方面創(chuàng)造出良好的氛圍,支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者運(yùn)用法律的武器，來維護(hù)自己的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。中國(guó)政府不斷完善有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn), 在一九九年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),其認(rèn)證工作全面展開。兩千零三年,國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》, 兩千零四年一月一日起開始施行。

參考書籍：《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書

《走向市場(chǎng)的中國(guó)就業(yè)》

——姚裕群中國(guó)人民大學(xué)出版社 2005-01出版

《中國(guó)就業(yè)60年》

——賴德勝 李長(zhǎng)安 張琪中國(guó)勞動(dòng)保障出版社 2010-01出版

第四篇：當(dāng)前我國(guó)收入分配現(xiàn)狀分析(毛概論文)

毛

概

論

文

姓名：王mm 班級(jí)：商本0902 學(xué)校：輕紡美院

當(dāng)前我國(guó)收入分配現(xiàn)狀

摘要：我國(guó)經(jīng)過近30年的改革開放和年均9％以上高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。但隨著CPI系數(shù)的增長(zhǎng)，我國(guó)居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。出現(xiàn)了社會(huì)成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象，使得國(guó)民收入分配格局陷入了一個(gè)困難的局面，收入分配差距過大已成為一個(gè)凸顯的社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵字：收入差距 分配現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策路

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀

（一）社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之越不均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年對(duì)全國(guó)4萬個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，目前20%的高收入者擁有42.5%的國(guó)民財(cái)富；2004年，占城市總?cè)丝?0%的高收入者占有45%的城市財(cái)富。專家計(jì)算，我國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系數(shù)又上新高，已達(dá)到了0.65，顯著超過通常所說的警戒水準(zhǔn)（0.4），并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，我國(guó)收入分配的不平等程度在世界范圍中也處于很高水平。

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6﹕1，只有3個(gè)國(guó)家超過了2﹕1，我國(guó)是其中之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年我國(guó)農(nóng)民人均收入為2366元，這其中包括40％的實(shí)物收入，實(shí)際的現(xiàn)金收入在1800元左右。在這1800元當(dāng)中，還有20％的現(xiàn)金要備來年生產(chǎn)資料之需，這么下來，農(nóng)民手中真正用來購(gòu)買消費(fèi)的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均

收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的5倍。如果再考慮到城市居民能享受到的社會(huì)福利，城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約在6﹕1之間。到了2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)民收入的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)居民，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴(kuò)大為3.36﹕1，絕對(duì)差距首次超過1萬元。

（三）地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大

我國(guó)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。1978年改革以來，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長(zhǎng)，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。1980年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。這說明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴(kuò)大了28.4％和38.4％。而2008年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

（四）行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。資料顯示：1987年我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴(kuò)大到2.99倍。而到了2008年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過10倍。這說明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、煙草等行業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長(zhǎng)最快的行業(yè)。這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2～3倍。且在工資增長(zhǎng)速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。

二、導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距增大的原因

（一）行業(yè)間收入差距擴(kuò)大

國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的方式嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。市場(chǎng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個(gè)重要原因。

（二）體制改革不到位

經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展

開辟了廣闊空間。“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

（三）區(qū)域間收入差距拉大

自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會(huì)致使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。東南沿海一帶具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的與城市消費(fèi)品市場(chǎng)的等級(jí)在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)。總之，由于舊體制依然存在，因此近年來，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、解決我國(guó)當(dāng)前分配差距的方案

（一）擴(kuò)大中等收入群體

我國(guó)應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。并且，還有必要針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高。

（二）建立工資管理機(jī)制

最低工資制度是勞動(dòng)和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提,能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整,建立起政府主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、勞資互助的協(xié)商處理模式。

（三）積極調(diào)整再分配機(jī)制

首先，增強(qiáng)再分配支出力度。對(duì)于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施,針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題做出進(jìn)一步的調(diào)整，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的實(shí)際收入。其次，改革稅收分配制度。國(guó)家需要制

定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，保證個(gè)人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)稅收方面的法律制定工作。在征收個(gè)人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群。尤其是對(duì)于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國(guó)稅收工作的順利開展。再次，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵(lì)富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當(dāng)減免捐款的所得稅,以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

（四）加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革

在過去的三十多年里，我國(guó)比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)包括建立社會(huì)保障制度在內(nèi)社會(huì)體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國(guó)家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。

（五）加大農(nóng)村改革力度

1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。

2、加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動(dòng)接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

看來綜上，防止社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的一項(xiàng)重大任務(wù)。首先是激發(fā)人們積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的需要；其次是促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，及時(shí)協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益矛盾的需要；最后是加快改革，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的需要。以大多數(shù)人的利益為基點(diǎn)來解決改革攻堅(jiān)階段面臨的一些深層次問題，就必須采取實(shí)際措施防止利益差別超過應(yīng)有的界限、促進(jìn)利益關(guān)系規(guī)范化。

第五篇：中國(guó)收入分配制度改革初探

中國(guó)收入分配制度改革初探

2012-12-07

摘要：中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年 翻一番，全面建成小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)就必須加強(qiáng)收入分配收入改革，如何盡快縮小收入分配差距，形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展要 求的收入分配新體制，也成為當(dāng)前及未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須重點(diǎn)關(guān)注的課題。本文從收入分配差距拉大的主要原因入手，編撰相關(guān)專家學(xué)者觀點(diǎn)，對(duì)對(duì)縮小收入分配 差距的途徑進(jìn)行探討。

一、收入分配差距擴(kuò)大的主要原因

按 照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程一般應(yīng)包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)這幾個(gè)環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)單地說，分配是生產(chǎn)的結(jié)果，而且受到生產(chǎn)方式的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式與制度安排對(duì)收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響。這表明，對(duì)收入分配體制的改革，實(shí)際上意味著對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式和制度安 排必須進(jìn)行改革。也只有深刻地認(rèn)識(shí)到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革取得成功。在改革開放以前，中國(guó)是一個(gè)以 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，基本實(shí)行平均分配的國(guó)度。如果以基尼系數(shù)來衡量，上世紀(jì)八十年代基本上處在0.3以下的水平。改革開放之后，在鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策引導(dǎo)下，收入分配差距逐步擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，基尼系數(shù)開始突破0.4，目前已達(dá)0.45以上的水平，跨入收入分配較不平等的國(guó)家行列。

1.城鄉(xiāng)分割制度是導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的主因

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安 城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)?。即使是已?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)外出農(nóng)民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右。

亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表 保羅·海登斯 城鄉(xiāng)收入差距非常大之大，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入幾乎是農(nóng)村居民家庭人均收入的3.5倍，城鄉(xiāng)收入差距主要原因包括兩方面：一是農(nóng)村實(shí)物資本和人力資本都極為低下；二是農(nóng)村投資和資產(chǎn)的回報(bào)率通常很低。

2.僵化的土地制度導(dǎo)致收入分配差距不斷拉大

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?，F(xiàn)任北京市僑聯(lián)副主席，燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生 實(shí) 現(xiàn)收入分配改革必須強(qiáng)調(diào)土地制度的改革，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家最基本的兩個(gè)要素，第一是國(guó)土，第二是人民。而土地又是涉及每個(gè)人的最普遍的、最基本的財(cái)富分配形 式?，F(xiàn)在看來，太多的人窮是因?yàn)闆]有房，農(nóng)民工和外來人口的主要困難就是沒有房，很多人富也是因?yàn)閾碛卸嗵鬃》亢屯恋?。而房子漲價(jià)，是因?yàn)榉孔酉旅娴牡貎r(jià) 漲了，所以土地問題是一個(gè)關(guān)鍵。我們上世紀(jì)80年代的改革就是從土地問題上突破的，土地問題突破了，聯(lián)產(chǎn)承包制取得成功了，大家對(duì)改革的信心有了，保守的力量就讓位了。如果土地問題沒解決，吃飯問題沒解決好，80年 代的城市改

革根本搞不起來。同樣的道理，我們今天的矛盾，貧富兩極分化，可以說有一多半都是土地帶來的，現(xiàn)在的社會(huì)事件有一半以上也是因?yàn)橥恋丶m紛導(dǎo)致 的，貪腐相當(dāng)大的一塊也是跟土地連接在一起的。我們把土地的概念再寬泛一點(diǎn)，包括礦藏可以說都是土地資源。因此，土地已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的焦點(diǎn)，未來的 改革必須從土地制度入手。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安 由 于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都?xì)w國(guó)家和集體所有，農(nóng)民對(duì)自己使用的土地缺乏有效的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，在土地被征用時(shí)無法獲得應(yīng)有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價(jià) 流入地方政府與開發(fā)商的腰包。有專家曾研究了中國(guó)農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計(jì)了土地所有權(quán)市場(chǎng)化后的潛在收益。根據(jù)研究，在上世紀(jì)八十年代，如果土地自由貿(mào) 易被允許的話，中國(guó)農(nóng)民的人均真實(shí)收入將增加30%。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究員根據(jù)對(duì)歷年數(shù)據(jù)的測(cè)算也發(fā)現(xiàn)，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會(huì)無償貢獻(xiàn)的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當(dāng)年無償貢獻(xiàn)的土地收益為7858億元計(jì)算。可以想像，在當(dāng)前土地價(jià)格暴漲的情況下，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該獲得的收益將更為驚人，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢(shì)必大大縮小。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的缺陷加劇收入分配不公

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安 中 國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑 借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn)。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，眾 多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員楊宜勇 在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)在居民收入初次分配中起基礎(chǔ)作用。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的公平性，決定了居民收入分配過程的公平性。同時(shí)，完全競(jìng)爭(zhēng)市 場(chǎng)在縮小居民收入分配差距方面也具有積極作用。然而，壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場(chǎng)交易的市場(chǎng)力量，使市場(chǎng)交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過程不公平。我國(guó)的壟斷主要是政府授予特許權(quán)而禁止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入造成的，特別是在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行 業(yè)。國(guó)電公司的總資產(chǎn)約占整個(gè)電力行業(yè)總資產(chǎn)的60%以上；中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的總資產(chǎn)約占整個(gè)石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%；全國(guó)的煙草產(chǎn)業(yè)則全部歸中國(guó)煙草總公司管理。壟斷企業(yè)在利用壟斷地位獲得巨額利潤(rùn)的同時(shí)不斷增加本企業(yè)職工薪酬，加劇居民收入分配不平等。

二、十八大提出收入分配改革目標(biāo)：人均收入翻一番

中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23％的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，未來10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 高尚全 中共十八大報(bào)告中將“二〇二〇年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比二〇一〇年翻一番”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵要靠改革。如果抓住機(jī)遇，改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄疲敲次磥?0年就有可能繼續(xù)保持7-8%的中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成功跨越“中等收入陷阱”，形成‘橄欖型’的社會(huì)結(jié)構(gòu)；如果喪失機(jī)遇，就很有可能使得貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，陷入“中等收入陷阱”。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員楊宜勇 過去我們提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃，比如說GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)周期的減速區(qū)，未來要實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的難度越來越大，但是我們黨在關(guān)鍵時(shí)刻明確提出要實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃，這種知難而上的勇氣值得充分肯定。同時(shí)，在GDP翻一番的同時(shí)，居民收入?yún)s不能夠保證翻一番?！翱偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這次黨的十八大報(bào)告第一次提出了兩個(gè)同時(shí)翻番，在GDP翻一番的同時(shí)要保證城鄉(xiāng)人均居民收入也翻一番，這兩個(gè)翻番結(jié)合在一起，要求更高了，這是十八大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 張輝 “十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生 產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。在收入 分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

三、收入分配改革破題路徑

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，建議加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過3～5年 的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益 中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。應(yīng)盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó) 有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，并且加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。應(yīng)當(dāng)確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步并略快于GDP增長(zhǎng)；加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動(dòng)者報(bào)酬

與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以 內(nèi)?；竟卜?wù)均等化實(shí)現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之

一。這就需要：嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍，把住房領(lǐng) 域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù) 制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財(cái)政用于不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標(biāo)。截至2011年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬 億元。國(guó)有資本能否適應(yīng)全社會(huì)公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。遲福林建議，把一部分國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；提高國(guó)有資本的收租分紅比例；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分 紅，從制度上確保國(guó)有資本的公益性。

亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表 保羅·海登斯 從 初次分配和再分配階段對(duì)收入分配制度改革可能的方向來看，初次分配中改革有幾個(gè)方向：一個(gè)是工資的正帯增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是降低壟斷及國(guó)有企業(yè)對(duì)中小 民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)。三是降低壟斷國(guó)有企業(yè)的薪酬水平，從而縮小收入差距。再分配階段中，一是改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不收益分享制度。二是公共資源出譏收益 的全民共享機(jī)制。三是收入的稅收調(diào)節(jié)。四是增加財(cái)政轉(zhuǎn)秱支付的力度。還有其他配套改革

1、城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度改革。

2、減少“三公”消費(fèi)以及灰色收入部分等。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安 第一，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅(jiān)決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，放松戶口管制、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、加快城市化進(jìn)程的重要力量，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。應(yīng)盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特 性，發(fā)揮公共財(cái)政為公共服務(wù)的職能。同時(shí)遵循循序漸進(jìn)的原則，使戶籍制度改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。第二，加快土地制度改革的步伐。土地制度改革作為中國(guó)改革 開放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過具有歷史影響的巨大作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權(quán)，也就無 法實(shí)現(xiàn)他們的處置權(quán)和收益權(quán)。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)活動(dòng)，是朝著正確方向邁出的重要一步。必須深刻地認(rèn)識(shí)到，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng) 民自由耕種的權(quán)利，也才能加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處。第三，盡快打破市場(chǎng)壟斷格 局，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如果沒有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么一個(gè)合理的收入分配體制就無法真正建立起來，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標(biāo) 也就難以實(shí)現(xiàn)。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無序膨脹。有必要強(qiáng)調(diào)的是，僅從工資指導(dǎo)線上進(jìn)行 “限高”的規(guī)定，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資。關(guān)鍵還在于必須逐步開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)工資上的作用，弱化權(quán)力在工資分配 中的主導(dǎo)地位，這才是對(duì)壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策。第四，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體制的改革。在收入分配領(lǐng)域，公平的社會(huì)保障不僅對(duì)再分配具有積極作 用，對(duì)初次分配也至關(guān)重要。根據(jù)專家的測(cè)算，如果

社會(huì)救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會(huì)增大一倍以上；如果國(guó)家財(cái)政支出中有30%用于社會(huì)保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會(huì)擴(kuò)張一倍以上；如果社會(huì)保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP 的25%左右，則意味著國(guó)民財(cái)富有1/4 是 通過這一制度安排來重新分配的，它對(duì)于平抑初次分配的差距和彌補(bǔ)不同群體的利益差別將起到重大的作用。第五，推動(dòng)政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的 漏洞。權(quán)力尋租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿的根源之一。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，公開透明的干部收入制度是防止腐 敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。應(yīng)加快完善干部個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度，構(gòu)建黨紀(jì)、國(guó)法、輿論監(jiān)督的體系。加快政治體制改革的步伐，使經(jīng)濟(jì)體制改革與 政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，在改革中創(chuàng)造一個(gè)“陽(yáng)光型”的政府管理體制和收入分配體制。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 高尚全 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放以來取得巨大成就，主要是依靠改革開放和市場(chǎng)化改革。但目前內(nèi)需消費(fèi)不足、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后等問題，表明社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善仍有很長(zhǎng)的路要走，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須嚴(yán)格約束行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)。堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動(dòng) 搖，必須使中等收入群體比重不斷提高，讓民眾分享改革發(fā)展的成果，使其有話語(yǔ)權(quán)、有參與權(quán)、有監(jiān)督權(quán)、有尊嚴(yán)。未來的改革須堅(jiān)持打破行政壟斷，國(guó)家必須下 決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競(jìng)爭(zhēng)格局；要推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行 業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；要堅(jiān)持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行；要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，把主要職責(zé)放在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境上；要加強(qiáng)立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度，通過積極開展反壟斷法的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 許善達(dá) 中國(guó)居民收入差距調(diào)節(jié)，應(yīng)該重在增量上，重在增量上還應(yīng)該重點(diǎn)在于提高低收入群體的收入，減稅也好，要給低收入群體的稅降低，給他們?cè)黾邮杖?。此外，還是 要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更多的吸引各種發(fā)展的資源，改善資源利用的效率。在這樣一個(gè)過程中，稅收政策、工資政策、社保政策都應(yīng)該更多的向低收入群體傾斜。這 樣一個(gè)思路是比較符合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情的。