第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)。近幾年來，縣委縣政府結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢良好，但其質(zhì)和量兩個方面與我縣經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應(yīng)不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規(guī)模經(jīng)濟效顯現(xiàn)；達25萬時持續(xù)增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟效益發(fā)揮。

2、建設(shè)用地擴展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。過高的人均建設(shè)用地水平導致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標持續(xù)提高的同時，相應(yīng)的人均指標有升有降，個別人均指標甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標基本呈持續(xù)上升趨勢，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬人公廁數(shù)指標卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡單混排水道，無法實現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不足。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資

向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當前，國家正在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級財政主體。在當前的財政制度下，“鄉(xiāng)財縣管”目標已經(jīng)實現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財力根本無法滿足事權(quán)開支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見肘。

三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與管理的基本對策。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對策：

1、高起點規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的導向。按照現(xiàn)代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，對照已編制完成的總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行滾動編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。結(jié)合村莊建設(shè)試點，對已經(jīng)啟動建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進一步完善市政設(shè)

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對近期擬啟動、建設(shè)需求量較大的三類村莊作進一步調(diào)查，加強規(guī)劃編制，確保做到堅持先規(guī)劃后建設(shè)。

2、高標準建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照總規(guī)及專項規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，堅持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網(wǎng)的綜合配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導下，加強有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運行機制。廣泛宣傳發(fā)動，切實加強對小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養(yǎng)成良好的行為習慣，使其積極主動地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。

4、運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費

空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實的。唯一的辦法就是在經(jīng)營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運用市場經(jīng)濟的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。為此，要通過制定政策，進一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活民間社會資本，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機制。

6、完善配套設(shè)施，增強農(nóng)村集中居住點的吸引力。加強農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點集中建房、集中居住。

7、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結(jié)合泗陽產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

第二篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧潼南，現(xiàn)就進一步推進我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢下建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有獨特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)和發(fā)展，有利于促進企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護農(nóng)村生態(tài)和自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺。但我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導思想、基本原則和目標任務(wù)。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持以人為本為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以先進文化為內(nèi)涵。堅持小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，科學規(guī)劃，注重建設(shè)，加強管理。強化城鎮(zhèn)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規(guī)劃先行，科學發(fā)展。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2)數(shù)質(zhì)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質(zhì)的提高。同時，大力推進城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經(jīng)濟。(4)創(chuàng)新機制，率先發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的重點鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，資源環(huán)境一體化保護，政治、經(jīng)濟、文化、和社會一體化推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4、目標任務(wù)。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，建成區(qū)面積達到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到2.5平方公里以上，發(fā)展成為人口2.5萬以上的小城鎮(zhèn)；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到70％，建成區(qū)面積達到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。

三、堅持科學規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導作用

5、搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。做好鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責編制，工作經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。

7、強化規(guī)劃的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經(jīng)過法定程序。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力

8、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起，重點發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

9、以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，在條件具備小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家、市、縣制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善城鎮(zhèn)功能，積極改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境

10、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)為重點加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設(shè)1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、管道供氣設(shè)施，進一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

11、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，應(yīng)保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達到95%以上。健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步啟動完善村級公共服務(wù)中心建設(shè)，力爭到2011年實現(xiàn)村級服務(wù)中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

12、提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強小城鎮(zhèn)風貌設(shè)計工作，縣建委會同相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標志性建筑的建設(shè)步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)風格?！案咚俟贰薄ⅰ案咚勹F路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側(cè)的農(nóng)民建房實行嚴格審批管理，不按照規(guī)劃和標準圖 集實施的建設(shè)項目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標準圖集實施建設(shè)的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設(shè)項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

13、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)，進一步嚴格按照康居工程新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內(nèi)完成32個示范村、推進村的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度集約

14、加快建設(shè)方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設(shè)方式，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，積極引導小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片。對確定的建設(shè)用地，要實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。

進一步調(diào)整三個城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護率不降低的前提下，報請批準機關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。

15、盤活存量建設(shè)用地。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調(diào)控，積極推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

16、合理利用建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護率。新增建設(shè)用地指標，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃。農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。

18、集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃，財政要安排必要的經(jīng)費保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)力。學校在收費方面要對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實現(xiàn)高質(zhì)量“普九”，加強職業(yè)教育培訓工作力度，未繼續(xù)升學的中學生培訓率達80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發(fā)達，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補助、廉租房、經(jīng)濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入

21、加大財政投入力度?？h財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財政將結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，從城市建設(shè)維護費中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護建設(shè)。對直接取得的城市建設(shè)配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各有關(guān)部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設(shè)專項資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。

三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策?？h財政每年安排30萬城維費，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金；人防費、排污費、規(guī)劃費返50%；辦理房屋產(chǎn)權(quán)的事業(yè)性收 費返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負責實施；縣農(nóng)辦每年安排一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；縣文體局負責建設(shè)一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進出口銀行、開發(fā)銀行等金融機構(gòu)在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設(shè)融資實績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。

23、組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

24、引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領(lǐng)導，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

25、加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領(lǐng)導要親自抓，并明確一名領(lǐng)導專抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

26、有關(guān)部門抓好政策措施落實。縣直有關(guān)部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。

27、深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。可在鎮(zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設(shè)立4—5個區(qū)域中心規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，由縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門直接領(lǐng)導管理?？h級相關(guān)部門可以設(shè)立分支機構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。

28、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)爭優(yōu)創(chuàng)先機制。對全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見

關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見

為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過近年來我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的具體實踐，結(jié)合當前我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實際，現(xiàn)就進一步加強我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、要提高認識，做好規(guī)劃編制工作

提高認識，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，尤其是五個省級中心鎮(zhèn)（官湖、鐵富、港上、碾莊、土山）和徐州市八個重點鎮(zhèn)（炮車、四戶、八集、、、、、），它們成為與我市中心城區(qū)相呼應(yīng)、功能相互配套互補的衛(wèi)星城市。更要進一步提高認識，從提高鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起點、提升建設(shè)標準和加強管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城鎮(zhèn)綜合體。對原有城鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的功能定位和發(fā)展要求的，必須對總體規(guī)劃進行修編。在總規(guī)修編的同時要充分考慮到本鎮(zhèn)區(qū)位特點、綜合實力、發(fā)展規(guī)模，尤其對具有較強發(fā)展?jié)摿颓熬暗逆?zhèn)，比如官湖、港上、碾莊等鎮(zhèn)目前城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度較快，鎮(zhèn)區(qū)居住人口不斷增加，商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，因此，這類鎮(zhèn)可以按照中小城市的目標進行規(guī)劃。

二、要明確目標，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進全旗經(jīng)濟發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問題講幾點意見。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，2個自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個市級小城鎮(zhèn)

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動機制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經(jīng)濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個良好的環(huán)境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實現(xiàn)這一目標，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動作用。調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農(nóng)村干部，我認為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

2、拓寬民營經(jīng)濟，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生活質(zhì)量

擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設(shè)龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。

1986年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值990.20萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值363.40萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農(nóng)民人均純收入461元。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬元；財政收入810萬元；農(nóng)民人均純收入3993元。

境內(nèi)低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總?cè)萘?100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內(nèi)長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設(shè)框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環(huán)形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮(zhèn)進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經(jīng)濟的“黑白”兩大支柱，已經(jīng)探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產(chǎn)原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產(chǎn)業(yè)簇群。2001年6月，根據(jù)國家政策，關(guān)閉小煤窯5家。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進資金和技術(shù)，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術(shù)，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩(wěn)步推進的原則，拉開了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場6000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮(zhèn)中學綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點：

1、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家的協(xié)助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實際，特別是主導產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地無煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標定為5年完成。小城鎮(zhèn)開發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設(shè)。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿(mào)市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進，使小城鎮(zhèn)建設(shè)延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了3倍。

3、加強領(lǐng)導，打造良好的投資環(huán)境

一是加強了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領(lǐng)導小組，對于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現(xiàn)了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

6、財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領(lǐng)導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導責任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計和建筑市場，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。