第一篇：透過中國農(nóng)村小額貸款的現(xiàn)狀探討其可行性

透過中國農(nóng)村小額貸款的現(xiàn)狀探討其可行性 摘要：小額貸款在一些發(fā)展中國已獲得了較大發(fā)展，在我國卻步履維艱。農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大作用，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的獲取卻困難重重。2008年5月銀監(jiān)會與人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，給小額貸款公司提供了廣闊的發(fā)展空間，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了福音，但是小額貸款自身確實還存在著一些問題，制約著其進(jìn)一步的發(fā)展。本文從理論和現(xiàn)實探討了其發(fā)展的可行性，并提出了一些政策性的建議，希望小額貸款在我國能夠得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 小額貸款，問題，可行性

1、小額貸款及其特點

小額貸款是一種為引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū),改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸服務(wù)方式。既是一種重要的扶貧方式,更是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新。小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式，主要是向農(nóng)、牧、漁、各種微型的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體以及小商小販等發(fā)放短期無抵押的小額貸款?？偟膩碚f，小額貸款具有點多、量小、面廣、線長的特點。

2、當(dāng)前小額貸款面臨的問題

2.1資金來源瓶頸

我國小額貸款組織的資金來源為自有資金、捐贈資金、政府扶持金等,而且股東最多不超過5個。銀監(jiān)會下發(fā)的《貸款公司管理暫行規(guī)定》中對我國小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍有明確規(guī)定,只能辦理各項貸款,辦理貸款項下的結(jié)算,不得吸收公眾存款。銀監(jiān)會的規(guī)定極大地限制了小額貸款公司的資金來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有典型的季節(jié)性，需要貸款的時間相對集中，資金短缺的小額貸款公司可能滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2.2信用風(fēng)險

農(nóng)村小額貸款面臨的信用風(fēng)險是非常明顯的。就我國的現(xiàn)狀來看，信用體系尚未建立健全的情況下,小額貸款的信用風(fēng)險是與生俱來的。而從農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村小額貸款公司資金回籠也確實面臨著問題。首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，就已經(jīng)面臨著風(fēng)險了。生產(chǎn)具有極大的不穩(wěn)定性并且容易受到自然因素的影響，如果防范措施做不好，保險系統(tǒng)不完善會給還款帶來很多的風(fēng)險。其次，從農(nóng)業(yè)銷售的環(huán)節(jié)來看。農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中會因供求關(guān)系、品種及質(zhì)量、價格等市場因素發(fā)生變化而給農(nóng)戶造成損失，當(dāng)沒有其它收入來源時，拖欠貸款成為必然。最后，部分農(nóng)戶喜歡搭便車。國家為實現(xiàn)公平，給予低層人民許多政策性的援助，這就會使部分農(nóng)民習(xí)慣性地認(rèn)為是不用償還的或不要利息的政府貼息貸款,從而想方設(shè)法地爭取貸款,到期后卻不愿償還。

2.3信息風(fēng)險

信息不通暢也會帶來風(fēng)險。由于農(nóng)村小額貸款組織服務(wù)的對象是廣大農(nóng)戶,因而對農(nóng)戶調(diào)查建檔困難,有的雖已建立,但檔案內(nèi)容記載不全,不能起到預(yù)警和監(jiān)測的作用。信息不通暢可能導(dǎo)致小額貸款公司不了解貸款對象及項目的有關(guān)情況,使其資金低效利用,形成逆向

選擇。農(nóng)戶帶到款以后也可能會出現(xiàn)道德風(fēng)險，并沒有把貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來卻用做其他，如吃喝、賭博等。

2.4人才匱乏

小額貸款的發(fā)起人多從事與金融無關(guān)的其他實業(yè),對金融機構(gòu)的運作缺乏專業(yè)知識,也缺乏貸款風(fēng)險評估方面的專業(yè)人才,這使小額貸款公司的風(fēng)險控制得不到有效保障。由于農(nóng)村小額貸款組織的服務(wù)對象集中在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),而且資本也沒有正規(guī)的金融機構(gòu)雄厚,付給職員的薪酬也不會高,沒有實力吸引高學(xué)歷的懂財務(wù)、金融專業(yè)知識的人員專職從事小額貸款工作。

3小額貸款現(xiàn)實意義上的可行性

小額貸款公司的出現(xiàn)有利于農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善，是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革、健全農(nóng)村金融組織體系、建立適應(yīng)農(nóng)村特點的新型信用機制的有效探索。

第一，有利于規(guī)范民間融資行為，杜絕地下銀行、高利貸對社會及人們生活的危害。資金作為一種稀有資源，在社會上有較高的需求，而地下銀行、錢莊等民間融資有些會形成高利貸，沖擊人們正常的社會生活，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和負(fù)擔(dān)，擾亂正常的金融秩序。設(shè)立小額貸款公司，可使部分民間資本走上合法化經(jīng)營軌道，從地下借貸轉(zhuǎn)向陽光化，通過政府引導(dǎo)規(guī)范管理，地方金融生態(tài)環(huán)境能夠得到進(jìn)一步改善。

第二，小額貸款公司在全國的試點有利于改善農(nóng)村地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)狀況。目前一般商業(yè)銀行和金融機構(gòu)主要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益相對較好的地區(qū)、企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)，對大中企業(yè)服務(wù)相對多一些。所以，開展小額貸款公司的試點工作，對于廣大農(nóng)村地區(qū)和相對落后的縣域經(jīng)濟(jì)都有很重要的現(xiàn)實意義。

總的來說，發(fā)展小額貸款公司一方面可以疏導(dǎo)、吸收民間資本,規(guī)范民間信貸,壓縮地下金融生存空間,實現(xiàn)民間信貸和正規(guī)金融的對接。另一方面可以促進(jìn)金融市場競爭,深化金融體制改革,提高資金的配置效率,解決當(dāng)前資金供求矛盾。因此，適度放開小額貸款公司是有必要的。

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第二篇：中國農(nóng)村小額貸款問題研究

中國農(nóng)村小額貸款問題

D08590232鄔曉鋒08金融（2）班

摘要：通過借鑒孟加拉國的農(nóng)村小額信貸體系對中國農(nóng)村小額貸款問題進(jìn)行研究。孟加拉國的農(nóng)村小額信貸體系的成功經(jīng)驗對于我國的農(nóng)村小額貸款問題的發(fā)展有許多的幫助，了解其運作模式并加以運用。在比較國外的一些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出一些建議。

關(guān)鍵詞：孟加拉國農(nóng)村小額信貸扶貧

一、國外農(nóng)村小額信貸的實踐模式

1、孟加拉國的農(nóng)村小額信貸體系

孟加拉國是小額信貸的誕生地。目前，孟加拉國小額信貸已經(jīng)發(fā)展為一個包括兩個專業(yè)性機構(gòu)：鄉(xiāng)村銀行(GB)和孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(BRDB)；一個批發(fā)性機構(gòu)：農(nóng)村就業(yè)支持基金會(PKSF)；三個兼營性非政府組織(NGO)：孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(B)、社會進(jìn)步協(xié)會(ASA)和普羅西卡(Pmshika)；兩個基金項目：政府小額信貸項目、國有商業(yè)銀行小額信貸項目；一個托拉斯組織——孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯等五大板塊、九大部分構(gòu)成的完整體系，其中GB是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式。

GB的特點是專為貧困群體主要是農(nóng)村貧困婦女，提供存、貸款、保險等綜合服務(wù)。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為一年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實行連帶責(zé)任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6～8個小組組成一個中心，分別選出組長和中心主任，主任任期1年，不能連任。為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成組內(nèi)制約機制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟(jì)基金，用于緊急情況時幫助借款人；同時雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫(yī)療保險。中心主任每周(或每旬、每半月或每月)召集中心會議，檢查貸款項目落實和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，并交流經(jīng)驗。GB目前基本能自我實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，貸款回收率高達(dá)98％。BRDB是孟加拉國政府的專門性小額信貸機構(gòu)，主要是開展政府與國內(nèi)外機構(gòu)合作進(jìn)行的各種項目，通過為合作社和農(nóng)村民間小組網(wǎng)絡(luò)提供金融和技術(shù)支

持，推動扶貧和農(nóng)村發(fā)展。PKSF由孟加拉國政府于1990年建立，目的是：(1)通過向符合條件的非政府、半政府和政府機構(gòu)、自愿機構(gòu)和團(tuán)體、地方政府機構(gòu)提供金融支持。(2)協(xié)助加強上述組織的機構(gòu)建設(shè)，以利于改進(jìn)營運水平。實現(xiàn)為農(nóng)村窮人提供資源，幫助窮人就業(yè)，改善窮人生活的目標(biāo)。因此，被稱為批發(fā)式小額信貸機構(gòu)。Proshika建于1976年，其項目有貸款支持漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)、灌溉、衛(wèi)生、營養(yǎng)、飲用壓水井、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社會林業(yè)、建房等多種，現(xiàn)有客戶290萬戶。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯主要是提供小額信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，目前已向35個國家和地區(qū)超過119個小額貸款項目，提供員工培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)支援、軟件服務(wù)以及資金幫助。這些項目共向140萬貧困戶提供了總額超過5.422億美元的小額信貸，僅在亞洲，孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯就向其小額信貸合作伙伴提供了1000多萬美元。這些資金通過貸款一還貸一再貸出的方式進(jìn)行循環(huán)流通，從而使這些NGO的小額信貸總額達(dá)4.034億美元。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯于1991年開始推廣GB模式，并在菲律賓和印度開展了兩個項目。如今，其在亞洲的會員數(shù)已由1994年的9258個增加到2008年的167.78萬個。70％的實施項目還貸率超過95％。

2、農(nóng)村小額信貸的多種實踐模式

小額信貸在迅速推廣到廣大發(fā)展中國家，成為一種有效扶貧方式的同時，也適應(yīng)各國特點形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)NGO模式。(2)正規(guī)金融機構(gòu)模式。(3)正規(guī)金融機構(gòu)+農(nóng)戶互助組織模式。(4)國家小額信貸批發(fā)基金模式。

孟加拉政府的BRDB和PKSF是國家小額信貸批發(fā)基金模式的典型。BRDB和PKSF是孟加拉政府為集中管理國內(nèi)外捐助機構(gòu)和政府的扶貧資金，推動小額信貸持續(xù)發(fā)展而建立的。BRDB的職能在于開展政府與國內(nèi)外的發(fā)展機構(gòu)合作，PKSF僅對符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)，并通過現(xiàn)場調(diào)查、審計和會計報表對合作機構(gòu)實行監(jiān)督，幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐模式的推廣，推動了小額信貸機構(gòu)的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了小額信貸資金運作的設(shè)計成本。

3、經(jīng)驗借鑒

1）、以窮人為對象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)。小額信貸首先是

信貸額度小，需要這種資金的人，一般是窮人。盂加拉國的小額信貸主要面向貧困地區(qū)的極貧戶，尤其強調(diào)以貧困婦女作為主要貸款對象。由于貸款對象是窮人，而且一般是貧困地區(qū)的極貧戶，因此，自然無擔(dān)保能力，所以，貸款只能是免擔(dān)保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開展吸收存款、辦理保險、選擇發(fā)展項目、進(jìn)行教育與技術(shù)咨詢等綜合業(yè)務(wù)，以提高貸款對象的還貸意識和能力。

2）、以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運行機制。盂加拉GB是非政府的民間金融機構(gòu)，具有自愿參加、相互幫助、相互監(jiān)督、責(zé)任連帶、高效運行的特點。大部分國家的小額信貸都嚴(yán)格按GB模式組織小組和中心，即使變更，但其基本特點一致。

3）、以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經(jīng)營的組織體系。盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場規(guī)則為基礎(chǔ)獨立運行是其基本特征和當(dāng)前主流。

4）、以政府支持為前提，主動與政府保持密切合作和良好關(guān)系。盂加拉國不僅政府對GB的發(fā)展在態(tài)度和政策上是寬容和支持的，而且GB也始終和政府保持著良好的關(guān)系。

5）、指導(dǎo)窮人投資，鼓勵窮人儲蓄，幫助窮人理財，提高窮人素質(zhì)。缺少資金和收入只是貧困的表現(xiàn)，而非原因。貧困更多的是因為素質(zhì)低下，在有少數(shù)收入時不善投資和管理。對于沒有儲蓄觀念的窮人來說，在提供信貸支持時幫助其尋找投資項目，在項目實施獲得收入后，要求他們定期、少量儲蓄，不僅是小額信貸機構(gòu)擴大資金來源的手段，更是幫助窮人了解儲蓄和資本積累方式的一種手段，從而樹立理財觀念。

二、我國農(nóng)村小額信貸問題

1、我國農(nóng)村小額信貸的實踐與問題 1994年小額信貸機構(gòu)被引進(jìn)中國，在當(dāng)時，只是國際援助機構(gòu)和國內(nèi)NGO針對我國政1986年開始的農(nóng)村扶貧貼息貸款計劃中存在的問題而進(jìn)行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的發(fā)展階段，2000年以來以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機構(gòu)開始試行并推廣小額信貸，我國小額信貸開始進(jìn)入以正規(guī)金融機構(gòu)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。目前基本形成了外國援

助機構(gòu)有期限的小額信貸項目；政府用扶貧貼息貸款實施的小額信貸項目；專業(yè)性NGO的小額信貸項目；政府要求農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)實施的小額信貸；慈善性或非盈利性的試驗性的小額信貸項目等五種模式。扶貧攻堅任務(wù)的艱巨性和緊迫性要求中國政府對信貸扶貧方式進(jìn)行變革和完善。在推動扶貧工作進(jìn)村入戶、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾盡快解決溫飽問題方面發(fā)揮了積極的作用，并且豐富了中國扶貧工作的觀念和手段。發(fā)展小額信貸機構(gòu)有助于促進(jìn)農(nóng)村家庭收入水平的增加，使貧困人口可以獲得相應(yīng)的金融服務(wù)，增強貧困人口對風(fēng)險的抵御能力。同時，小額信貸機構(gòu)提供的服務(wù)在很大程度上有助于企業(yè)收入水平的提高、增加就業(yè)。小額信貸可以成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要手段。

1998年6月以前政府扶貧貼息貸款由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實施，政府的扶貧辦或扶貧社負(fù)責(zé)代理，1998年6月后全部轉(zhuǎn)歸農(nóng)行，但仍由扶貧辦或扶貧社代理。1998年底代理制停止，扶貧辦(社)只是圍繞小額信貸活動提供服務(wù)。1999年4月農(nóng)行正式出臺了<中國農(nóng)業(yè)銀行“小額信貸”扶貧到戶貸款管理辦法)。1999年7月和2001年1月、12月央行分別頒布了<農(nóng)村信用社小額信貸管理暫行辦法)和<農(nóng)村信用社農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法)、<農(nóng)村信用社小額信用貸款管理指導(dǎo)意見)。政府小額信貸到1998年就涉及全國22個省，605個縣。

農(nóng)村信用社的小額信貸沒有專門的扶貧功能，基本做法是將轄區(qū)的農(nóng)戶劃分為不同等級，再根據(jù)其決定貸款額度(1000～20000元)，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、整貸整還”的政策，一般以中等收入以上的農(nóng)戶為對象，低收入農(nóng)戶只能獲得小規(guī)模貸款，而且貸款只能用于生產(chǎn)，不能用于消費，在一定程度上是小額信貸的改良。2002年全國有30710個信用社開辦了小額信貸業(yè)務(wù)，占92.6％，轄區(qū)內(nèi)25％的農(nóng)戶獲得了貸款支持，當(dāng)年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款967億，年底余額754．7億元，發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款475.1億元，年底余額253.3億元。成為農(nóng)村小額信貸的主體

2、我國小額信貸的問題

1）、所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，在貧困地區(qū)面對貧困農(nóng)戶，一些項目強調(diào)了以婦女為對象來實施，但未能有效地與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，一些聯(lián)保和貸款小組的制度留于形式，在整體上也未形成孟加拉式的小額信貸體系化，而且?guī)缀跛行☆~信貸計劃都是以具有期限性的項目為基礎(chǔ)，依賴財政或國內(nèi)外的援助進(jìn)行貼息而設(shè)計的，沒有確立可持續(xù)發(fā)展宗旨，一旦離開財政或國

際援助項目的支持就難以維持，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。雖然，近年來開始注意小額信貸項目的持續(xù)發(fā)展問題，但還沒有任何一個項目能實現(xiàn)金融持續(xù)。

2）、我國農(nóng)村小額信貸一直被作為一種扶貧方式，而非特殊的金融形式看待，缺乏專門針對農(nóng)村小額信貸機構(gòu)的金融政策和法律制度。政府主導(dǎo)的，由農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行直接實施的正規(guī)金融小額信貸，雖然起步晚，但由于具有正規(guī)制度保障和合理規(guī)章與政策環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展很快，目前已經(jīng)成為我國農(nóng)村小額信貸的主體。

3）、與國際上普遍通過適當(dāng)提高利率，來排除非小額信貸對象貸款人的做法不同，我國政府一般規(guī)定其利率不得高于法定利率。實踐中，其實際利率差別很大，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村小額信貸大多是貼息或無息的小額貸款，而其逾期90天的拖欠率高達(dá)50％～70％。NGO等小額信貸利率高于央行規(guī)定利率，但低于農(nóng)村高利貸，而其還款率一直保持在90％ 以上。因此，我國以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村小額信貸，在理論上，并不是嚴(yán)格意義上具有金融屬性的小額信貸。

4）、政府和農(nóng)業(yè)銀行共管的正規(guī)金融小額信貸存在政策屬性和商業(yè)經(jīng)營的體制性矛盾，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系模糊，經(jīng)營成本高，貸款回收率低。農(nóng)村信用社和農(nóng)行以自身存款和央行再貸款為資金來源，在地方政府支持下進(jìn)行的小額信貸，雖然還貸率較好，但管理和經(jīng)營水平以及資產(chǎn)質(zhì)量不高，小額信貸被非小額信貸對象貸款人以各種名義挪用的現(xiàn)象十分普遍。

5）、小額信貸機構(gòu)服務(wù)規(guī)模小。一是貸款余額規(guī)模非常小。二是覆蓋范圍小。

三、總結(jié)

1）、要認(rèn)識到小額信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種金融形式。我們應(yīng)該參照他國經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整小額信貸機構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，在提高項目型小額信貸可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，逐步將其轉(zhuǎn)化為機構(gòu)型小額信貸。

2）、將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。為小額信貸機構(gòu)的建立和運行提供制度保障和技術(shù)支持，加強交流、合作與人員培訓(xùn)，不斷提高小額信貸機構(gòu)的經(jīng)營水平。

3）、堅持以市場為基礎(chǔ)，區(qū)分政府扶貧與小額信貸的功能，將小額信貸從單一的扶貧中解放出來，允許小額信貸機構(gòu)在法律監(jiān)管下自由決定利率，取消政府的小額信貸貼息政策。

4）、制定相關(guān)法律，運用法律形式保證它的合法性和規(guī)范性，并給予明確的政策支持，構(gòu)造良好的小額信貸體系。

5）、增強宏觀調(diào)控能力，充分利用國家資源，引導(dǎo)各種小額信貸機構(gòu)實行商業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)政府扶貧與小額信貸經(jīng)營的分工與協(xié)調(diào)。

6）、建立小額信貸擔(dān)?；?，為其從金融市場獲得資金創(chuàng)造條件，發(fā)揮扶貧政策的誘導(dǎo)性功能。

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[4]吳寶國 《扶貧模式— — 中國小額信貸扶貧研究》 中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001．

第三篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結(jié)構(gòu) 公共參與

長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導(dǎo)致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認(rèn)識市場化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會最主要權(quán)力資源，對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

從20世紀(jì)初開始，中國社會總的發(fā)展趨勢是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。世界各國現(xiàn)代化的歷史邏輯表明，對于象中國這樣一個后發(fā)展的民族國家，現(xiàn)代化是與農(nóng)村動員緊密聯(lián)系在一起的。只有將農(nóng)村社會納入到國家的體制之中實現(xiàn)全社會的有機整合，才能獲得國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和政治資源。事實上，這個歷史的邏輯也指導(dǎo)了中國人對現(xiàn)代化的設(shè)計。無論是晚清的農(nóng)村改革，還是國民黨時期的農(nóng)村建設(shè)；無論是新中國的集體化運動，還是新時期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標(biāo)而言，都是民族國家力圖將農(nóng)村社會納入到國家現(xiàn)代化統(tǒng)一進(jìn)程之中的努力。也就是說，中國社會沒有進(jìn)行也不可能完成西方社會那樣一個由農(nóng)村社會向工業(yè)社會的自然轉(zhuǎn)型，而是在走一條“規(guī)劃的社會變遷”之路。這就要求以政治發(fā)展來推動社會發(fā)展，“政府要在農(nóng)村發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色，而組織是政府推動農(nóng)村發(fā)展的體制性的力量”[3]。其表現(xiàn)形式就是國家權(quán)力體制在農(nóng)村社會得以建立。自民國期間國家行政體制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后，在農(nóng)村社會直接代表國家的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時期，實行了高度集權(quán)的政社合一體制，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及農(nóng)村干部通過對社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業(yè)納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設(shè)后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”體制，成為了當(dāng)代中國農(nóng)村社會最基本的社會組織方式。

“鄉(xiāng)政村治”體制的“鄉(xiāng)政”，是指鄉(xiāng)級機構(gòu)的功能運轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政權(quán)上，特別是體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的職能上，從鄉(xiāng)級政治事務(wù)、行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理方面，都突出一個“政”字。而“村治”則是指村級組織對村域事務(wù)在自治基礎(chǔ)上的具體管理。在這一體制中，“鄉(xiāng)政”代表著國家權(quán)力，具有系統(tǒng)而完整的組織機構(gòu)，而且掌握了農(nóng)村社會最主要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，控制著和主導(dǎo)著農(nóng)村的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：（1）人民公社體制廢除時，國家政權(quán)的基本屬性通過新的“鄉(xiāng)政”體制順延了下來，特別是經(jīng)過近二十年的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協(xié)等政權(quán)組織。這些組織機構(gòu)分別從黨務(wù)、立法、行政和統(tǒng)戰(zhàn)等系統(tǒng)強化著國家政權(quán)，以保證國家權(quán)力自中央到地方的統(tǒng)一性。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)配備了大量的國家工作人員，特別是隨著公務(wù)員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，大批有文化、懂法律的優(yōu)秀知識分子充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的各個崗位上，確保了國家法律和政策的實施。（3）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財政自主權(quán)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的影響力。特別是那些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的具有資源性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整合各種社會資源的工具。

但是，目前的“鄉(xiāng)政”也存在諸多問題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會動員能力呈下降趨勢。（1）體制上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在諸如黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標(biāo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法定權(quán)力受到一定程度虛置；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，政府功能和權(quán)力殘缺不全等問題。（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債嚴(yán)重。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在100—200人之間，有的甚至超過500人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員的臃塞，勢必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)。據(jù)對全國81個農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測縣調(diào)查，平均債務(wù)額1098.6萬元，平均凈負(fù)債708.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政瀕臨破產(chǎn)。[5]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質(zhì)較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是有些地方為了緩解鄉(xiāng)財政的負(fù)擔(dān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己獲利，采取各種名目增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并在與民爭利時采取許多非法的失范行為，造成干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于從農(nóng)村獲利和維護(hù)農(nóng)村安定的兩難之中。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題，各級政府一直在進(jìn)行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。主張者認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)強化國家對農(nóng)村社會的主導(dǎo)作用，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)，其中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政權(quán)機構(gòu)相互之間的關(guān)系同時，采取各種辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)并努力使其行為制度化，特別是要縣級政權(quán)要簡政放權(quán)，下放各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下設(shè)機構(gòu)，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上條塊分割的狀況而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率[6]。有研究者認(rèn)為，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，還必須將社會體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實行“鄉(xiāng)治、村政、社有”[8]，也就是將村級組織的行政功能擴大或制度化，在村一級實行行政化體制，在村民小組一級實行村民自治體制。（2）弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。持這種觀點者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)應(yīng)該遵循轉(zhuǎn)型期以來中國農(nóng)村政治發(fā)展的歷史邏輯，即“隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依賴性的減弱和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變，國家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域，農(nóng)村社會將最終完成從身份到契約的過渡，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的專制家族社會向現(xiàn)代民主的個體社會的轉(zhuǎn)型”[9]。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在確保國家基本行政職能下沉的同時，逐漸實現(xiàn) 國家行政權(quán)力體制上移，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。事實上，近幾年來，在一些市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，有的地方有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無疑問，現(xiàn)代國家是不可能放棄也不應(yīng)該放棄對農(nóng)村社會的管制。因為，如果沒有國家強制性的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不可能走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。而且更為重要的是，沒有農(nóng)村的發(fā)展，國家的穩(wěn)定和發(fā)展都缺乏基礎(chǔ)。問題只是，在市場化進(jìn)程中，應(yīng)該建立什么樣的管理模式，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會現(xiàn)代化這一目標(biāo)。在現(xiàn)實的農(nóng)村政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系往往表現(xiàn)出很強的自我擴張慣性。這是由行政支配主導(dǎo)型和缺少約束制衡的體制特點所決定，其最為根本的原因是利益的驅(qū)動。從目前農(nóng)村社會的基本情況來看，國家對農(nóng)村社會的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應(yīng)該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說，國家應(yīng)該通過一種法制方式，將國家在農(nóng)村社會的利益和國家對農(nóng)村社會發(fā)展的主要目標(biāo)，通過強制性的法律預(yù)期確定下來。在這種“法制—遵守”模式中，應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)事務(wù)、國家目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分。對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標(biāo)，則依靠法律手段，進(jìn)行職能部門的法制管制；對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，根據(jù)市場化的進(jìn)程，應(yīng)該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。而對于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，應(yīng)在國家授權(quán)性的法律權(quán)威下，實現(xiàn)廣泛的自治，在村一級實行 村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行社區(qū)自治。二

村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權(quán)力邊界不清等深層次的沖突，農(nóng)村政治制度化建設(shè)落后于現(xiàn)實需求，極大地影響了村民自治體制的績效和發(fā)展空間。

目前，中國村級治理體制正在實現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的歷史進(jìn)程相聯(lián)系的。如果說，1980年開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上是在堅持土地的集體所有制基礎(chǔ)上通過對土地經(jīng)營制度的改革，改變了農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；那么，從1984年開始進(jìn)行的農(nóng)村第二步改革，通過改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為合同制，取消生豬、蛋品派購，實行市場價格，則在改變國家與農(nóng)民之間的關(guān)系。自此之后，市場成為了配置農(nóng)村社會資源的主要形式之一。農(nóng)村社會一定程度的市場化最直接和最重要的社會后果，就是促使社會流動增加，并使中國農(nóng)村社會的分層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即農(nóng)民職業(yè)分化和經(jīng)濟(jì)差距的擴大，從而改變了原來的剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成了新的利益關(guān)系。但是，這種因市場化取向而產(chǎn)生的社會分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農(nóng)村社會利益主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來說，一方面，由于市場化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農(nóng)村社會不同的利益主體和錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另一方面，由于社會利益主體的分 化，特別是“農(nóng)民階級的大分化，瓦解了中國社會非民主、非法制的社會根基”[11]，中國農(nóng)村社會正在進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)上的不平等取代政治上的不平等的過程。然而，“分化本身并不足以導(dǎo)致現(xiàn)代化。發(fā)展是分化（既有社會的分工）和整合（在一個新的基礎(chǔ)上將分化的結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來）互相作用的過程”[12]，為了達(dá)到這一整合，國家需要向農(nóng)村社會輸入新的政治制度規(guī)則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農(nóng)村基礎(chǔ)人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。其目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理[13]。這一體制形成和發(fā)展的過程，大體分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，全國各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立了村委會。盡管還沒有實行村干部的民主選舉，但村級組織建設(shè)開始規(guī)范，村級干部也在精簡。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災(zāi)翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。各地還在不同程度開展了“村務(wù)公開”和“建章立制”等活動。農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。

但是，村民自治在實踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上的沖突。農(nóng)村基層黨組織作為國家實現(xiàn)對農(nóng)村社會一體化整合的工具，在村級正式組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置?？纱逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務(wù)。兩者權(quán)力來源和職權(quán)不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會議代替村民會議、以黨組織替代村委會行使職權(quán)等所謂一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運作的方式來控制農(nóng)民自治組織。其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。（2）國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時國家政權(quán)與農(nóng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。這種相互關(guān)系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權(quán)力的基礎(chǔ)已由上級授權(quán)而改變成了村民授權(quán)。這種改變必然影響到國家行政權(quán)力對村委會的管轄權(quán)限及行為習(xí)慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了維護(hù)自己的施政能力，一方面通過強化對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并通過建立村級黨組織來控制村民自治組織；另一方面則是實行“村財鄉(xiāng)管”等措施來肢解村民自治組織的職權(quán)。（3）村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，并需承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。因此，人們按照人民公社時期的習(xí)慣思維，將村委會視為集體經(jīng)濟(jì)組織。有些地方就借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，將村委會職能擴大，不斷強化村委會的經(jīng)濟(jì)功能，使之向經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展，并以此來剝奪農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

這些問題，實際上是有關(guān)國家權(quán)力與村莊自治權(quán)、社區(qū)組織與村民個人權(quán)利的邊界問題。政治組織理論認(rèn)為，任何權(quán)力邊界模糊，也就意味著權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不確定性。這樣，就會產(chǎn)生組織的不經(jīng)濟(jì)性和個人權(quán)利的不可預(yù)期性。組織的不經(jīng)濟(jì)性，不僅包括其運轉(zhuǎn)成本，而且還包括其機會成本的增加，特別是因不必要的職能產(chǎn)生的代價。在一定意義上來說，這種代價就是由于其職能的無限度擴大而自身成本投入又明顯不足或過剩所導(dǎo)致的與目標(biāo)的實現(xiàn)沒有內(nèi)在必要聯(lián)系的某種損失。為了克服這種不經(jīng)濟(jì)性，就必須有效而合理地確定村級組織的權(quán)力邊界，明確其職能范圍。目前最為現(xiàn)實的選擇應(yīng)該是：（1）真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系。村民自治作為國家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，實行的一種農(nóng)村政治安排，是在中國自上而下的權(quán)威體制內(nèi)生成的這種“自治制度”，對廣大村民來說，其選擇空間是十分有限的。特別是有關(guān)村級織織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和職權(quán)這些方面都不是村民自主選擇的結(jié)果，而只能是在國家法律權(quán)威下形成的制度性安排。也就是說，在國家主義的權(quán)威導(dǎo)向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國家的法律規(guī)定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導(dǎo)室庖宓腦級ê透??。?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災(zāi)巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災(zāi)巫櫓?叭ǖ母招?。?）限制村民自治組織的經(jīng)濟(jì)功能，通過建立獨立的經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民走向市場提供組織性服務(wù)[14]。村民自治解決的是村莊內(nèi)部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，并沒有解決也不可能解決村民與社會，特別是村民與市場的關(guān)系。村莊內(nèi)部的秩序，表明的是社區(qū)組織所必需的結(jié)構(gòu)環(huán)境，是社區(qū)存在的根據(jù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政治學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)與控制與正義相關(guān)的問題；市場秩序是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)交易賴以實現(xiàn)的市場倫理與信用關(guān)系問題。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定意義上肯定了國家之外社會的存在。但是，處于市場經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村社區(qū)并是一個完整意義上的社會，村民進(jìn)入社會需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場化的組織，根本性出路是通過制度創(chuàng)新來滿足農(nóng)業(yè)市場化的組織性需要。從目前中國農(nóng)村社會政治狀況和各種組織資源來看，最為現(xiàn)實和有效的市場化組織，就是以平等主體為基礎(chǔ)的、通過契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導(dǎo)昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻(xiàn)髦譜櫓痆15]。

三

農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。但是，農(nóng)民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農(nóng)村政治權(quán)力運作過程和社會秩序的穩(wěn)定。公共參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動[16]。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農(nóng)民作為皇權(quán)下的“子民”，在村莊事務(wù)中，只有通過他們家族或宗族組織進(jìn)入公共領(lǐng)域，其活動只不過是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個人在社區(qū)事務(wù)中不具有獨立的政治身份。民國時期，雖然農(nóng)民的“國民”身份得到了確認(rèn)，但在嚴(yán)格的保甲體制中，農(nóng)民作為“保丁”承擔(dān)更多的是對國家和社區(qū)的義務(wù)，而且是一種與社區(qū)“連坐”的強制性義務(wù)。新中國建立之后，在集體化時代的“集權(quán)式農(nóng)村動員體制”下，農(nóng)民成為了“社員”，社員對集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)和人身上的依附也就決定了其公共參與權(quán)利的有限性，法律規(guī)定的“社員”參與集體經(jīng)濟(jì)組織決策和管理的一切“權(quán)利”是一種虛置的權(quán)利。只有在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“鄉(xiāng)政村治”體制之后，農(nóng)民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟(jì)上的自由，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權(quán)利。事實上，在 國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進(jìn)行的第四屆和第五屆村民選舉時，每屆選舉全國有六億、占總數(shù)90%的農(nóng)民參加了村委會的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實上享有了村務(wù)的管理權(quán)。而當(dāng)這些選舉權(quán)和管理權(quán)及其它合法權(quán)益受到侵犯時，有部分農(nóng)民已能夠拿起法律武器，與各級黨政組織或干部對簿公堂。特別是部分農(nóng)民通過組織或參加新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，在農(nóng)村形成了新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力。這些都表明，我國農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利保護(hù)意識不斷加強，農(nóng)民的公共參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

但是，我國農(nóng)民的公共參與還存在許多急需解決的問題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權(quán)群體”。據(jù)調(diào)查，目前許多地方雖然進(jìn)行了形式上的民主選舉，并沒有建立相應(yīng)的民主管理體制，村務(wù)的管理權(quán)在事實上被大約11%的管理者和特權(quán)者掌握，大多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣。（2）農(nóng)民非制度性參與大量存在，采取集體行動對抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農(nóng)村社會的各種利益沖突和農(nóng)村干部的行為失范。特別是近幾年來，農(nóng)民的增收較為緩慢，而有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的財政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及福利補貼都直接依賴于農(nóng)民的稅費，而村級組織在代理國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取上交提留任務(wù)時?！按畋丬嚒钡男袨椴⒂行┻^激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對抗情緒，一旦有動員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來，農(nóng)村社會就會處于**之中[17]。（3）農(nóng)民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農(nóng)民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會選舉的事件時有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權(quán)，出現(xiàn)了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，農(nóng)民的財產(chǎn)和生命權(quán)益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。（4）村民通過家族組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的現(xiàn)象有所增加。在很長的歷史時期內(nèi)，家族勢力作為農(nóng)村社會的一種自在秩序，得到了國家政權(quán)的扶持，家族現(xiàn)象構(gòu)成了中國社會的外觀形態(tài)。但自中國進(jìn)行轉(zhuǎn)型期之后，穩(wěn)定的家族勢力遭到了沖擊，特別是隨著農(nóng)村社會的集體化和公社化的開展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢力受到了前所未有的壓制。但隨著農(nóng)村改革的深入，國家對農(nóng)村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢力作為一種自成體系的具有完整文化內(nèi)核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復(fù)興。宗族組織的復(fù)興并成為農(nóng)村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區(qū)歸屬感的農(nóng)民提供了精神上的依托和經(jīng)濟(jì)上的保障，對社會秩序的穩(wěn)定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過操縱或暴力破壞村民選舉來控制農(nóng)村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民公共參與存在的問題，目前的政策性取向較為復(fù)雜?？偟膩碚f，對于非法參與這類直接危害社會秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認(rèn)為必須進(jìn)行堅決有力的打擊。事實上，對于黑惡勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，已引起了各級黨政的高度重視。許多地方黨政在結(jié)合國家掃黑除惡的專項斗爭，運用專政機器對那些由村痞地霸控 制的村進(jìn)行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對如何看待農(nóng)民制度性參與的發(fā)展趨勢、解決農(nóng)民非制度參與及宗族性參與等問題的分歧意見較大。其中主要有兩種觀點：（1）擴大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實際上就是村民對村級社區(qū)事務(wù)的全面參與，其成功經(jīng)驗證明了中國農(nóng)民能夠管理好自己的事務(wù)。村民自治所形成的民主可以通過制度傳遞的方式不斷向上層遞進(jìn)，“村民自治的發(fā)展必然會推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建設(shè)”，其“經(jīng)驗必然會向上引伸，發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[18]，即應(yīng)該按照村民自治所提供公共參與的經(jīng)驗，進(jìn)行縣、市長的直接競爭性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國家民主。而對于農(nóng)民的非制度參與要進(jìn)行具體的分析，特別要從農(nóng)民的利益表達(dá)和保護(hù)方面來進(jìn)行規(guī)范。為了讓農(nóng)民能夠表達(dá)和保護(hù)自身的利益，需要在國家正式組織之外建立農(nóng)民的政治組織，應(yīng)該建立農(nóng)民利益集團(tuán)，[20]其中恢復(fù)政治性農(nóng)民協(xié)會組織是一種合理的選擇[21]。而對于宗族性參與要給予一定的空間，引導(dǎo)其往利益集團(tuán)方向發(fā)展。（2）在嚴(yán)格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細(xì)襝拗啤６?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎佟Ｕ獠喚鲆蛭??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返?、总S醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐?。?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐?、农业?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農(nóng)村社會增加公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負(fù)擔(dān)，而為了從農(nóng)民手中爭奪維護(hù)公共權(quán)力的費用，又需要擴充公共權(quán)力機構(gòu)，這樣形成的是一種惡性循環(huán)。因此，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能提供更多經(jīng)濟(jì)剩余的情況下，還是盡量減少公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運作成本。公共參與從來都是評價政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。但并不是所有的公共參與都能促進(jìn)社會現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。因而，現(xiàn)代國家，一方面開放政治領(lǐng)域，通過公共參與來解決社會發(fā)展問題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當(dāng)?shù)南拗?，以確保社會秩序處于穩(wěn)態(tài)。特別在有關(guān)農(nóng)民的公共參與問題，因考慮農(nóng)村社會的利益資源和權(quán)威結(jié)構(gòu)等特性和農(nóng)民的整體素質(zhì)，一般將農(nóng)民的社區(qū)性公共參與和國家層面的政治參與區(qū)分開來。對于農(nóng)民社區(qū)性公共參與的范圍和程度，以農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求和供給為根據(jù)；對于國家層面的政治參與，則賦予農(nóng)民以公民權(quán)，按照國家民主政治的發(fā)展需要，來確定農(nóng)民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國農(nóng)村市場化進(jìn)程的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在組織形式和職能方面由國家基層政權(quán)組織向社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)的范圍將有所擴大，而國家政治層面將往縣級政權(quán)提升。而為了農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，強化法律權(quán)威來規(guī)范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國農(nóng)村社會公共參與的發(fā)展基本趨勢：（1）農(nóng)民的社區(qū)性參與將會有增加，而國家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規(guī)范，但使其制度化成為政治性的農(nóng)民利益組織的努力不會實現(xiàn)，有可能的選擇是建立新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來主張和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復(fù)雜的社會根源將繼續(xù)存在，但會受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

摘要：近年來，我國農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題?？偟目磥?，我國農(nóng)村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。國家、社會團(tuán)體和個人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進(jìn)行教育改革和救助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 發(fā)展現(xiàn)狀

鄧小平同志說過:“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”,如今這種觀念已深入人心，知識經(jīng)濟(jì)已成為了時代的標(biāo)志，國力競爭日益激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，所以國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，因此一個國家的國民素質(zhì)是與這個國家的教育直接相關(guān)的。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國整體國民素質(zhì)的主要因素。要提高我國的整體國民素質(zhì)就必須重視提高我國的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國全面提高國民素質(zhì)的要求。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的特殊性和重要性

由于我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農(nóng)村社會，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠(yuǎn)見之士為此做了很多工作，總結(jié)這些經(jīng)驗可以得出：要提高農(nóng)村人口國民素質(zhì)的長遠(yuǎn)而有效的手段就是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。按照現(xiàn)階段提出的建設(shè)和諧社會的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進(jìn)教育的公平、公正，來促進(jìn)社會的公平、公正。通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會的發(fā)展基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)步。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村具有多達(dá)9億的人口，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，關(guān)系到國家的興衰與長治久安。在中央及各級政府的關(guān)懷下，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了很好的發(fā)展。

1、“兩免一補”政策的實施，使更多的貧困孩子能輕松的走進(jìn)課堂，完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。在之前，新學(xué)期開學(xué)，總有一部分學(xué)生因貧困而被迫輟學(xué)，現(xiàn)在基本上沒有因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象。從2007年開始施行“一費制”，就免收了學(xué)雜費、書費，貧困的學(xué)生還會享受到生活補助。國家的這一改革，很大程度上減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，讓更多貧困的學(xué)生能讀得起書，上得起學(xué)，真正實現(xiàn)了“義務(wù)教育”。

2、“遠(yuǎn)程教育”的普及，拓展了農(nóng)村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當(dāng)前，農(nóng)村“遠(yuǎn)程教育”工程為農(nóng)村中小學(xué)配置了計算機房、多媒體教室等，遠(yuǎn)程資源的利用大大提高了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，多媒體課、計算機信息課讓農(nóng)村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，知識面更寬了，見識更廣了。

3、教師“績效工資”的實施，極大的調(diào)動了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學(xué)?！按箦侊垺钡穆浜笙麡O的勞資分配體制，多勞多得?，F(xiàn)在，教師工資每月直達(dá)個人帳戶，由上級財政統(tǒng)一發(fā)放，各種培訓(xùn)費免除了，硬性捐款杜絕了，教師負(fù)擔(dān)減輕了，教學(xué)積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農(nóng)村家庭的消費熱點 教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，個人家庭教育投資的動機和目的不外乎兩點：一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力的再生產(chǎn)，從而最終獲得一定的社會地位，取得一定的經(jīng)濟(jì)收益或滿足。

近年來，我國農(nóng)村教育消費呈明顯升溫趨勢，其主要原因在于:首先，我國傳統(tǒng)文化中就有重視子女教育的內(nèi)容；其次，示范與攀比效應(yīng)使父母不愿自己孩子生活和學(xué)習(xí)條件比別人差；再次，出于補償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補自己的遺憾；第四，隨著就業(yè)競爭日益激烈，人們普遍具有危機感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在一些還待解決的問題。

1、學(xué)校公用經(jīng)費不足，長足發(fā)展受到限制 一方面，長期以來，我國各級各類學(xué)校教育經(jīng)費總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入比重還不到30%；另一方面，農(nóng)村實施稅費改革后，學(xué)校經(jīng)費主要靠上級下?lián)?，但由于下?lián)苡邢蓿率菇?jīng)費存在嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障，大大影響了學(xué)校教學(xué)，管理工作的順利開展。

2、教育環(huán)境與城市之間存在很大差距

從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備，圖書資料和城市相比有天壤之別，學(xué)校圖書室陳列著毫無教育價值的、只為迎接檢查的專用“圖書”，聊勝于無；實驗器材陳舊老化，學(xué)校又無力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設(shè)，中看不中用。在此環(huán)境下成長起來的孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和態(tài)度方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等。

3、教師素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)參差不齊。雖然通過大規(guī)模學(xué)歷補償教育和在職培訓(xùn)，但教師素質(zhì)仍不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要，尤其在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。

4、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離農(nóng)村社會的實際

由于社會、經(jīng)濟(jì)、政治、思想等因素的制約，農(nóng)村教育形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農(nóng)村教育的內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實際的生產(chǎn)能力，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點：中高級人才少，專業(yè)技術(shù)人才少，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的人才少。沒有形成健全有效的農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內(nèi)容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才的實踐基地。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重限制著農(nóng)村教育本身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5、優(yōu)秀教師流失較多，生源嚴(yán)重缺失，“學(xué)將不學(xué)”

目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都有一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學(xué)校教學(xué)秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定的影響。在這種情況下，農(nóng)村師資本就先天不足，無奈又遭流失之痛，嚴(yán)重缺血。

同時，生源的嚴(yán)重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉(xiāng)村的中學(xué)初中每個年級僅剩一個班。小學(xué)、中學(xué)不斷撤點并校，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好或家庭條件較好的學(xué)生直接或轉(zhuǎn)學(xué)到城市學(xué)校,造成農(nóng)村學(xué)校人數(shù)急劇減少。媒體也進(jìn)行了同樣的報道，這種現(xiàn)象被稱之為“農(nóng)村教育萎縮”。優(yōu)秀教師的流失，學(xué)生的缺失，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)，并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于破產(chǎn)。長此以往，“學(xué)將不學(xué)”！

6、“九年義務(wù)教育”未能真正貫徹，學(xué)生棄學(xué)令人擔(dān)憂 初中入學(xué)率較高，但輟學(xué)現(xiàn)象令人擔(dān)憂，大量未完成學(xué)業(yè)的未成年人流入社會，既增加了社會不穩(wěn)定因素，又增加了新的文盲隊伍。究其原因，主要是學(xué)生及家長面對“升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)”的現(xiàn)狀，產(chǎn)生“讀書無用論”而棄學(xué)。

7、農(nóng)村家庭教育的薄弱與缺失

①農(nóng)村家長自身的原因：素質(zhì)較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對孩子正確的思想教育；當(dāng)前教育現(xiàn)狀使家長產(chǎn)生了“讀書無用”的思想。

②留守兒童已成為農(nóng)村家庭教育的盲點。目前，農(nóng)村中小學(xué)留守兒童數(shù)量眾多，已超過學(xué)生半數(shù)，對其校外教育和管理已成為農(nóng)村教育的盲點。他們得不到親情關(guān)愛，有的對學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情、進(jìn)取心，自覺性不強，有厭學(xué)傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習(xí)慣差，說謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網(wǎng)，結(jié)果荒廢了學(xué)業(yè)，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個需要予以高度重視的群體，對其教育和管理已成為一個亟需關(guān)注和解決的社會問題。

8、教師壓力過大，待遇較差，心力交瘁

要求越來越高，任務(wù)越來越重，學(xué)生越來越難教，老師的精神面貌已經(jīng)“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專業(yè)教師就由其他教師兼任，重新學(xué)習(xí)本身就很累。中小學(xué)生源銳減，學(xué)校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負(fù)擔(dān)，上班身累，下班心累，很多教師還沒到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農(nóng)村教師工資相對較少，既要撫養(yǎng)小孩，又要贍養(yǎng)老人，微薄收入影響了他們教育教學(xué)工作的積極性,各種壓力使相當(dāng)一部分老師處于“亞健康狀態(tài)”。此外，由于學(xué)校自有經(jīng)費緊張，對教師的考核獎勵金額甚少，不能完全于教師的勞動付出成正比，也難以調(diào)動其工作積極性。

9、教師激勵機制沒有建立或取得實效

學(xué)校教育學(xué)研究指出：激勵是使人提高工作效率的最佳途徑。農(nóng)村中小學(xué)的管理人員仍受到專業(yè)素質(zhì)低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機械單一，管理效果不佳，不能創(chuàng)立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術(shù)，推行強制管理，沒有人文關(guān)懷，不能激勵教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革和實施救助的建議。

鑒于上述農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，我認(rèn)為國家、社會團(tuán)體和個人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進(jìn)行教育改革和救助。

1、建立農(nóng)村教育財政保障體制，多渠道籌集教育經(jīng)費。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，縣鄉(xiāng)財政收入減少，中央應(yīng)確立一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多的籌措經(jīng)費，如接受來自社會各界的捐助，發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。

2、優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)步提升師資水平，穩(wěn)定生源。

根據(jù)農(nóng)村學(xué)校設(shè)備薄弱的現(xiàn)狀，上級教育主管部門應(yīng)撥出專項經(jīng)費，用于農(nóng)村學(xué)校的理化生實驗室、圖書室建設(shè)，為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薄弱學(xué)校配備基本的儀器設(shè)備、教學(xué)軟件、體育器材、圖書等，不斷優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。同時，應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資資源配置均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化配置，建立合理的教師流動體制，具體做法是采用城市學(xué)校成立支教團(tuán)，到農(nóng)村學(xué)校觀摩、支教；農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)取經(jīng)的交流方式，有效促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)化成長和區(qū)域內(nèi)師資配置的均衡化。再有，上級教育主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。通過以上努力，擴大學(xué)校的正面影響，重新樹立群眾對學(xué)校的信任與支持，穩(wěn)住學(xué)校生命線-----生源。

3、改變農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀。①改善辦學(xué)條件，來提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，這是從根本上改變農(nóng)村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學(xué)校相互溝通制度，正如陶行知所說：“學(xué)校教育的功效，一部分要靠著學(xué)校和家庭的聯(lián)絡(luò)。”③增強家庭的文化教育氛圍，能幫助孩子形成自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長對家庭教育的認(rèn)識，提高家庭教育質(zhì)量。

4、建立長效激勵競爭機制，創(chuàng)新基層管理體制。

教育主管部門應(yīng)率先建立學(xué)校激勵競爭機制，使學(xué)校間形成健康激勵，良性競爭的良好氛圍，使農(nóng)村學(xué)校能夠充分發(fā)揮自身造血功能，取長補短，逐步具有競爭力，其中包括教師的專業(yè)成長，學(xué)生生源的保障及學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提高等方面。另外，還應(yīng)加強對農(nóng)村基層教育管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)，提高其管理水平，應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)男姓灾鳈?quán)，在保障教學(xué)質(zhì)量的前提下，規(guī)范但不是強制常規(guī)管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進(jìn)的集體力量。

5、從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革 ①突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實際，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標(biāo)中要突出熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設(shè)農(nóng)村的要求；把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，等等。②突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。由于農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡和學(xué)生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可以開發(fā)或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當(dāng)結(jié)合；承認(rèn)并接受學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個學(xué)生的發(fā)展提供機會。③突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性，實行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)相結(jié)合的“開放型”教學(xué)體系。在堅持以課堂教學(xué)為主體的同時，開設(shè)實踐活動課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識運用于實際，促進(jìn)理論與實際的結(jié)合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學(xué)生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲窃媱潯薄ⅰ靶腔鹩媱潯?、“豐收計劃”來進(jìn)行。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

胡錦濤總書記在十七大報告中說過：要用科學(xué)發(fā)展觀求得發(fā)展和進(jìn)步。要想徹底解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育公平，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)教育實踐。實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步把握發(fā)展與公平兩條主線，細(xì)化均衡教育發(fā)展目標(biāo)；在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育整體更好更快地發(fā)展。

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第五篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀和解決辦法

中國農(nóng)村現(xiàn)狀和解決辦法

當(dāng)今中國農(nóng)村擁有8億農(nóng)民，占中國人口的絕大多數(shù)。因此正確解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是國家穩(wěn)定繁榮的前提。然而當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，大多數(shù)農(nóng)村在耕作方式上仍采用傳統(tǒng)的方法，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在，單位農(nóng)民的耕作面積較少，也在一定程度上挫傷了農(nóng)民大量投入的積極性。因此很少采用機械化，勞動生產(chǎn)率較低。在作物品種上很少有很大的創(chuàng)新，而且在耕作過程中片面的追求產(chǎn)量，大量施以農(nóng)藥，化肥。從而導(dǎo)致作物的質(zhì)量下降，出口受到嚴(yán)重的限制，市場份額減少，農(nóng)民收入較低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，固定設(shè)施投入較少，抗災(zāi)能力差，靠天收的事實長期存在。

中國當(dāng)今農(nóng)村的文化教育水平普遍較低，教育投資較少，教育設(shè)施落后，簡陋！導(dǎo)致農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低。新的科學(xué)文化技術(shù)很難在農(nóng)村得到大面積的推廣，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的事實無法在農(nóng)村實現(xiàn)，以至農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力的大量剩余，導(dǎo)致大量農(nóng)民工涌向城市。這一方面為城市的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)，但是另一方面也給城市帶來了嚴(yán)重的社會問題。而且也給農(nóng)民自身維權(quán)受到了嚴(yán)重的阻礙，進(jìn)而成為弱勢群體的一員。由于農(nóng)民工的法律意識淡薄，以至農(nóng)民的社會福利和保障問題缺乏物質(zhì)和法律上的保障，很難實施。

廣大農(nóng)民普遍缺乏政治權(quán)利意識，往往把選舉權(quán)作為一種交易工具，以至普選出來的村干部很少成為人民利益的真正代表。農(nóng)民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農(nóng)民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會選舉的事件時有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權(quán)，出現(xiàn)了惡人治村。地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，農(nóng)民的財產(chǎn)和生命權(quán)益受到極大的侵害和威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。

廣大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府的投入較少，這在一定程度影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是遇到雨天，地面泥濘，農(nóng)民的出行都成問題，更加影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在資金不足，技術(shù)水平落后的特點。而且產(chǎn)品質(zhì)量較差，銷售渠道窄，市場份額占有率低。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。針對這一問題，今年年初國務(wù)院頒布了一號文件著重解決三農(nóng)問題。并把這一問題作為國家生活的重中之重。就目前中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，要徹底改變這一現(xiàn)實狀況。應(yīng)該：

A、完善黨在農(nóng)村的各項政策，這就需要立法機關(guān)要堅持三個代表重要思想的要求，切實維護(hù)農(nóng)民的利益。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。堅決限制城市發(fā)

展占用大量耕地，依法完善土地審批手續(xù)。堅持誰簽字，誰負(fù)責(zé)的原則。這是解決當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的前提。

B、努力在農(nóng)村推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。國家財政應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的投入，這不僅包括對生產(chǎn)資料的投入還包括對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)今農(nóng)村普遍存在的靠天收的現(xiàn)實。這種投入包括對農(nóng)田水利基本設(shè)施和鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，改變農(nóng)民的生活環(huán)境。實行公司加農(nóng)戶的戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場化需求。

C、是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大措施，增強農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。此外還要完善各種維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的各種法律和社會監(jiān)督機制。徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

D、加強對農(nóng)民政治權(quán)利的宣傳力度，使他們認(rèn)清和把握好自己手中的權(quán)利，并將選舉納入法制保證。能選舉出能真正代表他們利益的村干部。