第一篇：就業(yè)和失業(yè)保險工作會議市長講話

同志們：

全省勞動保障工作會議剛剛結(jié)束，省勞動保障廳和省財政廳就決定召開全省充分就業(yè)社區(qū)表彰大會，并同時召開全省就業(yè)和失業(yè)保險工作會議。會議安排的這么緊湊，主要是今年的就業(yè)工作任務(wù)更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實，把握工作的主動權(quán)。這次會議的主要任務(wù)是，表彰全省創(chuàng)建充分社區(qū)先進，學習貫徹全省勞動保障工作會議精神，研究部署今年就業(yè)和失業(yè)保險工作。剛才，會議通報表彰了368個充分就業(yè)社區(qū)，兩個充分就業(yè)社區(qū)的代表介紹了他們的事跡，兩個通過社區(qū)勞動保障機構(gòu)的幫助實現(xiàn)再就業(yè)的個人談了他們的經(jīng)歷，他們的講述樸實而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化,讓我們的情感再一次波動。兩年來，我省充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，在各級勞動保障和財政部門的大力支持下，在街道、社區(qū)勞動保障機構(gòu)同志們的共同努力下，通過強化人本服務(wù)，積極援助就業(yè)困難群體，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實就業(yè)扶持政策，探索建立促進就業(yè)長效服務(wù)機制，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動取得了顯著成效，為構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社區(qū)表示熱烈的祝賀，向全省從事就業(yè)工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進一步做好就業(yè)和失業(yè)保險工作講三點意見。

一、全省就業(yè)和失業(yè)保險工作再創(chuàng)佳績

剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。這一年，也是就業(yè)工作極不平凡的一年，《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的相繼頒布，將積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，就業(yè)工作迎來了新的春天，遇到了難得的發(fā)展機遇。一年來，各地全面貫徹落實積極的就業(yè)政策，各項目標任務(wù)全部圓滿實現(xiàn)，全省就業(yè)和失業(yè)保險工作再創(chuàng)佳績。

一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)工作進入改革開放以來最好時期。積極就業(yè)政策實施５年以來，我省就業(yè)總量穩(wěn)步增加，由以前的1200萬擴大到近1300萬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)了從40萬人到50萬人、60萬人、70萬人的跨越，達到了73.6萬人，再創(chuàng)歷史新高，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。可以說，這幾年全省就業(yè)總量穩(wěn)步增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定、就業(yè)人口受益最多，就業(yè)再就業(yè)工作進入改革開放后最好時期，為深化體制改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

四是農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)初顯成效。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的總體思路，將工作領(lǐng)域從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，組織實施“技能就業(yè)計劃”，把就業(yè)再就業(yè)資金的10%以上用于農(nóng)村勞動力培訓，實行培訓鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護三位一體，力爭“培訓一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。同時,為提高我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力，鞏固和推廣了“海員”、“楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務(wù)輸出品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，勞動保障部門每年組織農(nóng)村勞動力培訓40萬人、轉(zhuǎn)移50萬人以上，目前全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超過1000萬人，其中出省700萬人以上，每年創(chuàng)造勞務(wù)純收入130多億元。同時，進一步加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作步伐，在試點市縣組織實施以幫助轉(zhuǎn)移進城比較穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000多名已經(jīng)進城就業(yè)多年的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受市民待遇。

過去的一年，面對各級黨委、政府的囑托，同志們勇挑重擔；面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞；面對“兩法”頒布帶來的發(fā)展機遇，同志們乘勢而上。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、正確分析當前就業(yè)工作面臨的形勢

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是《就業(yè)促進法》全面實施的第一年，也是新一屆政府的開局之年和奧運之年，做好今年的就業(yè)和失業(yè)保險工作意義重大。國務(wù)委員華建敏同志強調(diào)，對中國的就業(yè)局面要始終保持憂患意識，13億人要吃飯，8億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴峻問題。當前就業(yè)工作面臨的是企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面。我們要全面準確地分析就業(yè)工作面臨的形勢，充分做好應(yīng)對的準備。

（一）科學發(fā)展觀對就業(yè)工作提出新的要求

黨的十七大提出“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為全面奪取小康社會新勝利而奮斗”。科學發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。在就業(yè)工作中落實科學發(fā)展觀，要求我們要堅持完善市場競爭就業(yè)、勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、國家引導(dǎo)就業(yè)的機制，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動；要求我們要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，健全長效的促進就業(yè)機制；要求我們要堅持以人為本，積極援助就業(yè)困難群體，依法維護勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的公平和正義；要求我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)與社會保障、就業(yè)與分配、就業(yè)與職業(yè)教育培訓、就業(yè)與勞動關(guān)系、以及不同就業(yè)群體之間的關(guān)系。因此，我們要把握大局，服務(wù)全局，把科學發(fā)展觀的理念貫穿就業(yè)工作的始終。

（二）宏觀經(jīng)濟形勢給就業(yè)工作帶來新的影響

針對去年以來出現(xiàn)的CpI持續(xù)走高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場局部過熱以及人民幣不斷升值和加息等問題，在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，實行從緊貨幣政策。從好的方面來看，宏觀經(jīng)濟持續(xù)高漲，將進一步帶動就業(yè)的增長。但是我們也應(yīng)該看到，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中也存在一些不確定因素，如美國次債危機的影響；糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進一步增產(chǎn)難度加大；證券市場已經(jīng)積累了較大風險；出口減速可能造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化等，都可能會對我們就業(yè)工作帶來一定沖擊。此外，從前段時間《勞動合同法》頒布實施的情況看，階段性裁員有加劇之勢，就業(yè)的穩(wěn)定性有所降低。因此，我們從事就業(yè)工作的同志要密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢，化消極為積極，變被動為主動。

（三）《就業(yè)促進法》的實施使就業(yè)工作迎來新的機遇

黨的十七大報告，明確提出實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！毒蜆I(yè)促進法》的頒布實施，就是將黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略思想法制化，將黨和政府的執(zhí)政理念具體化，也是第一次通過法律形式明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，用法制手段強化了政府促進就業(yè)的重要職責。貫徹落實《就業(yè)促進法》，就是要從保障民生、構(gòu)建和諧社會的高度，主動將促進就業(yè)工作與實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，與建設(shè)和諧社會推動社會進步結(jié)合起來，大力推進就業(yè)工作；就是要在繼續(xù)貫徹就業(yè)方針上有新進展，在進一步落實積極就業(yè)政策上有新力度，在推進就業(yè)工作法制化、制度化上有新建樹；就是要使促進就業(yè)的大政方針法定化，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化。

（四）“就業(yè)難”與“招工難”并存給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)

近幾年，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)在120萬人左右，而年新增崗位大約70萬個。同時，隨著《勞動合同法》的實施，階段性裁員有加劇之勢，就業(yè)形式依然嚴峻。此外，隨著國家批復(fù)我省城市圈為“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)，加上承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發(fā)達地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象也在我省出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，缺工總量近40萬人，主要集中在服裝紡織業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等“三大行業(yè)”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類人員”，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。這要求我們在積極擴大就業(yè)的同時，亦應(yīng)高度重視經(jīng)濟發(fā)展中的招工難問題，以積極的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。

與此同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如政策落實在地區(qū)間、項目間不平衡，少數(shù)地方還存在打折扣；部分地方就業(yè)再就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，資金結(jié)余量過大；很多地方小額擔保貸款推進緩慢，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用未得到發(fā)揮；公共就業(yè)服務(wù)能力還比較薄弱，不能適應(yīng)就業(yè)工作的需要等。這些問題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的斗志，始終保持開拓的精神，堅定信心，扎實工作，勇于拼搏，克難奮進，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。

三、精心謀劃就業(yè)和失業(yè)保險工作

十七大報告關(guān)于就業(yè)工作的論述和最近國家關(guān)于就業(yè)工作的安排，主要體現(xiàn)為“三個上升、一個強化”。即將就業(yè)上升為發(fā)展戰(zhàn)略，將就業(yè)政策上升為《就業(yè)促進法》法律層面，將一般促進就業(yè)上升為以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，同時，強化政府促進就業(yè)的職責。各地要認真貫徹十七大精神，以實施《就業(yè)促進法》為主線，以千方百計擴大就業(yè)為目標，抓住機遇，乘勢而上，把就業(yè)工作推上一個新的臺階。

（一）實施積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)

《就業(yè)促進法》是在總結(jié)行之有效的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上誕生的，貫徹《就業(yè)促進法》要以政策落實為核心，這是檢驗各地實施《就業(yè)促進法》情況的重要標準。當前，各地要抓緊做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，進一步加大政策落實力度，把法律明確規(guī)定的延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標準作為重點加以落實，使職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，使政策促進就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。一要延續(xù)。今年，將是法規(guī)、政策出臺的高峰年。目前，國務(wù)院正在抓緊研究制定與《就業(yè)促進法》相關(guān)的配套法規(guī)和政策，省里已起草了《省就業(yè)促進條例》、《省人力資源市場管理規(guī)定》等法規(guī)。各地要按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，確保積極的就業(yè)政策繼續(xù)實施，給廣大勞動者吃個定心丸。二是擴展。相對于現(xiàn)行政策而言，《就業(yè)促進法》規(guī)定的范圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三是要規(guī)范。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，既要保證各項補貼資金使用規(guī)范，又必須在操作上簡便易行。希望各地在《就業(yè)促進法》與現(xiàn)行政策的銜接中，認真查找不足，完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。

（二）以小額擔保貸款為抓手，實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)戰(zhàn)略

今年，省政府將幫助3萬城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)、帶動10萬人就業(yè)列入了政府辦實事內(nèi)容，這是今年就業(yè)工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進小額擔保貸款辦法。明確目標責任，實行高位推進，建立目標考核機制；明確部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制；制定獎勵辦法，開展評先表彰，建立激勵機制。二是層層分解指標。省廳將把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標任務(wù)分解下達，各地要進行層層分解，落實到人，落實到街道、社區(qū)。三是加強學習交流。要學習借鑒外省市的先進經(jīng)驗，大力宣傳鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的新思路、新舉措，形成人人想創(chuàng)業(yè)、處處在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。

（三）以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，建立就業(yè)援助長效機制

解決零就業(yè)家庭和困難群體的就業(yè)問題，是解決民生問題的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，是建設(shè)中國特色社會主義社會、維護社會公平正義的核心內(nèi)容。各地要按照十七大精神和法律的規(guī)定，調(diào)整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過就業(yè)援助現(xiàn)實參與經(jīng)濟社會活動，共享發(fā)展成果的目的。在援助對象上，要突出零就業(yè)家庭、獨立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)“三個群體”。在具體工作中要以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為重點，把握“三個強化”，一是強化援助的針對性。要根據(jù)不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)和援助工作，及時幫助困難群體解決實際問題。二是強化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，并通過落實各項扶持政策來穩(wěn)定就業(yè)。三是強化機制的長效性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善就業(yè)困難人員的申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立動態(tài)援助的工作機制，做到出現(xiàn)一人、發(fā)現(xiàn)一人、援助一人、解決一人，推動就業(yè)援助制度的長效化。

（四）以人力資源市場建設(shè)為抓手，提升公共就業(yè)服務(wù)能力

公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是《就業(yè)促進法》的重要內(nèi)容，是勞動保障部門履行政府職責的重要載體。貫徹《就業(yè)促進法》、實施《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，從客觀要求我們主動調(diào)整，積極探索，加快創(chuàng)新。一是開展人力資源市場評估達標活動。強化人力資源市場的人本服務(wù)功能。今年，省廳將研究制定公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范和標準，對各地人力資源市場建設(shè)進行檢查評估。二是對人力資源市場建設(shè)實行項目化管理。省里將對人力資源市場建設(shè)費實行項目管理，重點扶持一批基礎(chǔ)好、功能強、服務(wù)優(yōu)的市場爭創(chuàng)一流。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。今年，省廳將向全省推廣就業(yè)信息系統(tǒng)軟件，并重點完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的統(tǒng)計調(diào)查制度，增加新增就業(yè)人員的就業(yè)方式、崗位明細調(diào)查，并按季報送。

（五）推進失業(yè)保險擴面征繳，發(fā)揮失業(yè)保險功能

各地繼續(xù)做好擴面征繳工作，在完善制度、提高能力、創(chuàng)新機制上取得新突破，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。一是完善失業(yè)保險制度。適時修訂《省失業(yè)保險實施辦法》，強化失業(yè)保險功能，規(guī)范參保繳費范圍，政策待遇計發(fā)辦法，健全失業(yè)保險與促進就業(yè)之間的聯(lián)動機制，在充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)作用的基礎(chǔ)上，探索發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)作用的有效辦法。二是努力提高失業(yè)保險能力。加強擴面征繳，提高保障能力；實行市級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌能力；規(guī)范調(diào)劑金的管理使用，提高調(diào)劑能力。三是創(chuàng)新失業(yè)保險工作機制。加強失業(yè)調(diào)控，探索建立失業(yè)預(yù)警機制，做好失業(yè)監(jiān)測和失業(yè)數(shù)據(jù)的采集、分析和上傳；建立預(yù)防失業(yè)機制，鼓勵用人單位做好內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓和轉(zhuǎn)崗安置，并按規(guī)定給予補貼；建立失業(yè)人員社區(qū)管理機制，將失業(yè)保險待遇申領(lǐng)以及失業(yè)人員的管理工作向街道、社區(qū)延伸。

（六）強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作意義重大，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，我們要切實把這項工作抓實抓好。一是健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。要完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸。開展農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查和農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)調(diào)查，建立信息數(shù)據(jù)庫。二是落實農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃。要完善培訓補貼辦法，加強項目宣傳力度，提高技能計劃的影響力；要加強監(jiān)督檢查，提高培訓質(zhì)量，規(guī)范資金使用，確保項目健康發(fā)展；要通過清理整頓，取消一批不合格的培訓機構(gòu)，不斷完善定點機構(gòu)的管理機制；要整合資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進培訓與就業(yè)緊密結(jié)合。三是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。要把緩解企業(yè)“招工難”問題作為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性問題來抓。要強化對用人單位的服務(wù)，緊緊圍繞本地企業(yè)用工需求組織農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，通過建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，建立本地企業(yè)用工檔案和崗位信息庫。要對新建、新開工、新開業(yè)企業(yè)要做到先行介入、事先掌握，及時對企業(yè)開展用人指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)用人觀念，幫助企業(yè)確定適宜的招聘條件推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。開展試點中期評估工作，總結(jié)形成較好的制度模式和政策框架，搞好城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度化建設(shè)和安排。

同志們，就業(yè)和失業(yè)保險工作進入了一個新的發(fā)展時期，十七大為我們今后的工作指明了方向，《就業(yè)促進法》為我們的工作提供了根本保障。我們一定要搶抓機遇，再接再厲，再創(chuàng)就業(yè)和失業(yè)保險工作輝煌，為推進和諧建設(shè)作出新的貢獻。

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第二篇：失業(yè)保險（范文模版）

失業(yè)保險

1、失業(yè)的概念？失業(yè)率的概念？

答：失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它是指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比。（p2）

2、失業(yè)的分類？什么是結(jié)構(gòu)性失業(yè)？

答：國際上一般將失業(yè)分為以下三大類：（1）摩擦性失業(yè)；（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)；（3）、周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給，在性質(zhì)上是長期的。（p3）

3、我國形成失業(yè)的主要原因？

答：從我國實際情況分析看，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：（1）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題；（2）、科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高對就業(yè)問題的影響；（3）、勞動力素質(zhì)與就業(yè)需求的矛盾；（4）、社會保障制度和市場導(dǎo)向就業(yè)機制有待進一步完善。（p4）

4、目前我國的就業(yè)方針是什么？

答：我國目前的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制在就業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，主要通過市場調(diào)節(jié)勞動力供求，引導(dǎo)勞動者自主就業(yè)。（。p5）

5、各國失業(yè)保險制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業(yè)保險制度都有不同的特點，但通常具有七個方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應(yīng)十分廣泛；（2）強制性。制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費義力；（3）互濟性。收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不記入個人帳戶，不需要償還；（4）社會化?；饋碓匆嗲?，由用人單位、勞動者和國家分擔；（5）水平適度。失業(yè)保險待遇必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕用人單位和政府的負擔；（6）適度積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；（7）?？顚Ｓ谩；鹬荒苡糜诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的與失業(yè)保險有關(guān)的支出項目，不得用于平衡財政支和其他不相關(guān)支出。（p7）

6、失業(yè)保險制度構(gòu)成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業(yè)保險基金的籌集；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件；（4）失業(yè)保險金的給付水平；（5）失業(yè)保險金的給付地間；（6）失業(yè)保險基金的管理；（7）失業(yè)保險的組織管理。（p9）

7、領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業(yè)、進行失業(yè)登記、有求職要求，且在一定時間內(nèi)履行了參保繳費義務(wù)等。（p9）★

8、建立失業(yè)保險制度的基本原則？

答：從我國實際情況看，建立和完善失業(yè)保險制度堅持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現(xiàn)保障基本生活和促進就業(yè)雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負擔費用的原則。（p12）★

9、《失業(yè)保險條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革。第二，有利于加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系和就業(yè)機制。第三，有利于維護勞動者的合法權(quán)益。（p15）

10、現(xiàn)行的《失業(yè)保險法》何時審議通過？何時正式實施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七會議審議通過。于2011年7月1日起實施。（p16）

11、三項基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會保障制度。（p19）

12、與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金也有特殊之處。（1）、基本養(yǎng)老保險基金實行部分積累，而失業(yè)保險基金則是現(xiàn)收現(xiàn)付；（2）、基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金都建立了個人賬戶，而失業(yè)保險基金則是統(tǒng)籌使用，更強調(diào)風險分擔和基金的互濟性；（3）、在基金支出方面，基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應(yīng)付遠期的支付壓力，而失業(yè)保險基金面臨的主要是現(xiàn)時支付需要。（p26）

13、失業(yè)保險基金的籌集模式？

答：失業(yè)保險基金的籌集模式包括三方面的內(nèi)容，即資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制。資金的分擔辦法，即失業(yè)保險基金由誰負擔的問題，取決于人們對失業(yè)風險的認識。按照是否形成基金積累，失業(yè)保險基金的運行方式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制以及兩者結(jié)合的部分積累制三種類型?；鸬恼骼U體制包括基金的征收形式、征收機構(gòu)、征收程序等內(nèi)容?；I集模式的三方面

內(nèi)容是緊密相關(guān)的，資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業(yè)保險基金的籌集原則？

答：失業(yè)保險基金籌集應(yīng)當遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經(jīng)濟性原則。（p29）

15、失業(yè)保險基金的構(gòu)成？

答：我國失業(yè)保險基金包括以下收入項目：（1）、失業(yè)保險收入，即參保單位和個人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納的失業(yè)保險費。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業(yè)保險基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財政補貼收入，是失業(yè)保險基金不敷使用時，財政按規(guī)定給予的補貼。（4）基金往來收入，因不同的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)之間存在基金往來關(guān)系而發(fā)生的收入。（5）其它收入，指除上述項目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和費率？及其征收機構(gòu)？ 答：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數(shù)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費基數(shù)，參保單位和個人分別按其繳費基數(shù)的2%和1%繳納失業(yè)保險費。

失業(yè)保險的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。（p30）

17、失業(yè)保險基金設(shè)立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應(yīng)對可能發(fā)生的支付困難，我國的失業(yè)保險制度設(shè)計了三條“后備防線”，這就是建立失業(yè)保險調(diào)劑金、財政給予補貼和調(diào)整失業(yè)保險費率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內(nèi)容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業(yè)人員和其他相關(guān)人員的基本生活，包括失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出以及農(nóng)民合同制工人一次性生活補助支出等。（p33）

19、失業(yè)保險調(diào)劑金確定其規(guī)模和籌集比例的原則？ 答：失業(yè)保險調(diào)劑金應(yīng)按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例。應(yīng)當綜合考慮各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、失業(yè)保險基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統(tǒng)籌地區(qū)不同時期的基金缺口進行合理的測算，并以此為依據(jù)核定失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模。失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模確定后，再以各統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當籌集的失業(yè)保險費為基數(shù)，計算出調(diào)劑金的籌集比例。（p36）

20、失業(yè)保險基金決算管理的方式和內(nèi)容？ 答：我國失業(yè)保險基金決算采取編報財務(wù)報告的方式編制，主要包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及有關(guān)附表和財務(wù)情況說明書等內(nèi)容。（p40）

21、失業(yè)保險基金財務(wù)報表管理的內(nèi)容？

答：失業(yè)保險基金財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及其附表，以及財務(wù)情況說明書。失業(yè)保險基金報表應(yīng)按月份、季度和編報，分別反映報告期內(nèi)失業(yè)保險基金的資產(chǎn)負債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業(yè)保險待遇通常具備的功能？

答：失業(yè)保險待遇常具有三個方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業(yè)人員提供相應(yīng)的失業(yè)保險待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業(yè)、促進再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時，幫助和促進其實現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費預(yù)期，保證社會的有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（p47）

23、失業(yè)保險待遇包含的內(nèi)容？

答：在我國，失業(yè)保險待遇包括以下項目：（1）失業(yè)保險金；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼。（p47）

24、失業(yè)保險待遇確定標準的原則？我國目前的失業(yè)保險金的標準是什么？

答：確定待遇給付標準應(yīng)遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準要盡量滿足失業(yè)人員的基本生活需要，避免其因失業(yè)而陷于貧困。二是激勵原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準要保持在一個合同的限度之內(nèi)，不要因為領(lǐng)取失業(yè)保險金抑制失業(yè)者的就業(yè)愿望，而是要幫助和促使其積極主動地尋找工作崗位，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是公平原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準應(yīng)與失業(yè)人員失業(yè)前的工作年限、繳費年限和原工資收入相聯(lián)系，使其符合權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的原則。（p48）

25、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的個人醫(yī)療如何繳費？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費率確定。繳費基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保當月起按規(guī)定享受相應(yīng)的住院和門診醫(yī)療保險待遇，享受待遇期限與領(lǐng)取失業(yè)保險期限相一致，不再享受原由失業(yè)保險基金支付的醫(yī)療補助待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費年限累計計算。（p53）

26、我國失業(yè)保險待遇的給付期限？

答：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為3個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。（p57）

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27、我國申領(lǐng)失業(yè)保險金的具體條件？

答：失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，必須符合以下條件：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)。包括終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、第三項與用人單位解除勞動合同的，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的必經(jīng)程序。在認定失業(yè)人員是否有求職要求時，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職，并參加求職活動為標志。失業(yè)人員必須同時具備上述條件，才能申請領(lǐng)取失業(yè)保險金。（p59）

28、終止給付失業(yè)保險待遇的目的？

答：第一，維護失業(yè)保險制度的公正性。第二，維護失業(yè)人員的合法權(quán)益。第三，正確使用失業(yè)保險基金。（p2）★

29、停止給付失業(yè)保險待遇的情形？案例 答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的國；（5）無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當工作或者提供的培訓的。（p62）30、失業(yè)保險管理包含的內(nèi)容？

答：一般意認上的失業(yè)保險管理主要包括三塊內(nèi)容：（1）失業(yè)保險行政管理。包括失業(yè)保險法規(guī)政策的起草制定、失業(yè)保險基金的征繳、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的資格審核、失業(yè)保險待遇發(fā)放，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)管理等。（2）失業(yè)保險基金運行管理。我國失業(yè)保險基金必須存入國有商業(yè)銀行，部分結(jié)余基金可以按規(guī)定購買國債，而不允許將失業(yè)保險基金投入資本市場進行運營。（3）失業(yè)保險監(jiān)督管理。包括失業(yè)保險基金收支情況的監(jiān)督、失業(yè)保險工作法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行的內(nèi)部和外部的監(jiān)督等。（p65）

31、人力資源社會保障行政部門在管理失業(yè)保險工作中的主要職責？

答：一是貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)。二是指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作。三是對失業(yè)保險費征收和失業(yè)保險待遇支付進行監(jiān)督檢查。（p67）★

32、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的主要職責？

答：（1）負責失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；（2）負責失業(yè)保險基金管理；（3）核定失業(yè)保險待遇，為失業(yè)人員開具到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用；（5）為失業(yè)人員提供免費咨詢服務(wù)；6）國家規(guī)定由其履行的其他職責。（p69）

33、失業(yè)保險金審核及發(fā)放的時間規(guī)定？

答：失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。經(jīng)辦機構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進行審核認定，并將結(jié)果告知本人。經(jīng)審核合格，失業(yè)人員即可領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金按月發(fā)放，由經(jīng)辦機構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。（p73）

34、失業(yè)保險統(tǒng)計的含義？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計具有三層含義：（1）失業(yè)保險統(tǒng)計工作。是指收集、整理、分析失業(yè)保險統(tǒng)計資料的實踐活動。（2）失業(yè)保險統(tǒng)計資料。是指失業(yè)保險統(tǒng)計實踐活動的成果，是反映失業(yè)保險現(xiàn)象的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展水平和各種比例關(guān)系的數(shù)字資料。（3）失業(yè)保險統(tǒng)計理論。是系統(tǒng)地闡明失業(yè)保險統(tǒng)計的理論和方法的科學，它是部門經(jīng)濟統(tǒng)計學的一個分支。（p78）

35、失業(yè)保險統(tǒng)計的特點？

答：（1）數(shù)量性?！皵?shù)”是失業(yè)保險統(tǒng)計的語言，失業(yè)保險統(tǒng)計就是用大量的“數(shù)”來反映和研究失業(yè)保險客觀現(xiàn)象各方面的數(shù)量特征。（2）總體性。失業(yè)保險統(tǒng)計的對象是失業(yè)保險客觀事物總體的數(shù)量方面，它由具有某種相同性質(zhì)的全體事物組成。（3）具體性。失業(yè)保險統(tǒng)計認識對象是具體事物在一定時間、地點、條件下的數(shù)量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業(yè)保險統(tǒng)計的認識對象是在數(shù)量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業(yè)保險統(tǒng)計作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據(jù)科學的統(tǒng)計設(shè)計，系統(tǒng)地收集、整理和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的失業(yè)保險信息。（p80）

37、標志和指標、統(tǒng)計指標的概念？

答：標志是說明總體單位特征的概念。指標是說明總體特征的概念，而且是表明統(tǒng)計認識對象的總體數(shù)理特征的概念。統(tǒng)計指標是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。（p81）

38、失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案確定的步驟？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案制定應(yīng)采取以下5個步驟：確定調(diào)查目的，確定調(diào)查對象和調(diào)查單位，確定調(diào)查項目和制定調(diào)查表，確定調(diào)查的時間、地點和方法，制定調(diào)查的組織實施計劃。（p84）

39、失業(yè)保險統(tǒng)計報表的內(nèi)容？

答：統(tǒng)計報表的內(nèi)容，一般包括報表目錄、統(tǒng)計表式和填表說明。報表目錄，是指應(yīng)報送的報表名稱、報送日期、編報單位、編報范轉(zhuǎn)等有關(guān)填寫、報送報表的說明一覽表。報表的表式是統(tǒng)計報表的主體，表式的主要內(nèi)容有表號、表名、分組標志、指標名稱和指標數(shù)值等。填表說明包括報表的實施范圍、指標解釋、分類項目及其他有關(guān)規(guī)定。（p84）

40、結(jié)構(gòu)相對指標的計算方法？

答：結(jié)構(gòu)相對指標是反映失業(yè)保險某一現(xiàn)象占失業(yè)保險總體現(xiàn)象的比重或比率的指標。其計算公式為：結(jié)構(gòu)相對指標=失業(yè)保險現(xiàn)象部分數(shù)值/失業(yè)保險現(xiàn)象全部數(shù)值。（p88）

41、失業(yè)保險基金收入統(tǒng)計的總額包括什么？ 答：失業(yè)保險基金收入總額，是指報告期籌集的失業(yè)保險基金的總額，包括失業(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。（p97）

42、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容及主要任務(wù)？ 答：失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容：在編寫失業(yè)保險統(tǒng)計分析報告時，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進行分析整理；再次是運用各種分析方法和綜合指標進行系統(tǒng)、深入的分析研究；最后是做出結(jié)論，提出工作建議。

失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要任務(wù)是檢查國家失業(yè)保險法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險基金支出構(gòu)成是否合理；分析領(lǐng)取失業(yè)保險金人員增長速度及其與再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)之比例關(guān)系；發(fā)現(xiàn)先進典型和后進典型，推廣先進經(jīng)驗，克服薄弱環(huán)節(jié)等。（p101）

43、失業(yè)保險制度實施的成效？

答：（1）推動了勞動制度改革和企業(yè)改革的順利實施；（2）較好地保障了失業(yè)人員基本生活：（3）促進了失業(yè)人員再就業(yè)；（4）維護了社會穩(wěn)定。（p111）

44、失業(yè)調(diào)控與其他工作的關(guān)系？

答：一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟及社會政策的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控是輔助國家通過宏觀經(jīng)濟及社會政策，緩解失業(yè)壓力的重要措施之一。二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控工作的出發(fā)點及落腳點，都必須緊緊圍繞這個中心展開。做好失業(yè)調(diào)控工作，有助于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。只有在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之下，失業(yè)調(diào)控工作才能發(fā)揮其效用。三是失業(yè)調(diào)控與促進就業(yè)的關(guān)系。促進就業(yè)政策的核心，是千方百計擴大就業(yè)需求，增加就業(yè)機會。而失業(yè)調(diào)控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達到在增加就業(yè)的同時，努力減少失業(yè)的目的。四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險的關(guān)系。失業(yè)保險具有保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險是失業(yè)調(diào)控工作的重要組成部分，提負著相同的責任。做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，對做好失業(yè)調(diào)控工作，實現(xiàn)失業(yè)調(diào)控的目標任務(wù)，具有十分積極的意義。五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權(quán)的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控，是在充分尊重市場經(jīng)濟條件中用人單位用人自主權(quán)的前提下，通過法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對用人單位非規(guī)范行使用人自主權(quán)進行必要的干預(yù)，來達到減少失業(yè)的目的。這種調(diào)控，既是對用人單位用人自主權(quán)的一種保護，也是對用人單位行使用人自主權(quán)的一種監(jiān)督。（p124）★

45、失業(yè)調(diào)控的基本目標？

答：（1）控制失業(yè)率上升是失業(yè)調(diào)控的核心目標；（2）失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟活動人口的一定比例；（3）失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)不能過于集中；（4）失業(yè)人員個人失業(yè)時間不能過長；（5）保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準備活動中去。（p126）★

46、失業(yè)調(diào)控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)模。一是穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；二是切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負面影響。一是加強和改善就業(yè)服務(wù)；二是對就業(yè)特殊困難人員進行重點幫助；三是大力組織實施勞動者見習計劃；四是倡導(dǎo)多種形式靈活就業(yè)；五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之

憂。（3）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（p128）

47、我國失業(yè)調(diào)控的主要做法？

答：（1）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標責任體系；（2）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案；（3）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長；

（4）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用。（p134）

48、我國失業(yè)預(yù)警制度的主要特征？

答：（1）科學性。科學性指在對一系列監(jiān)測指標及政策變化等進行深入分析研究的基礎(chǔ)上，通過計算、數(shù)學模型模擬等多種形式，對失業(yè)事實的嚴重程度及可能帶來的影響進行評估，對照事先確定的預(yù)警級次，由相關(guān)專家共同會商得出的失業(yè)預(yù)警提示，應(yīng)該具有一定的科學性。（2）權(quán)威性。進行失業(yè)預(yù)警的組織可以是政府機構(gòu)，也可以是知名的科研機構(gòu)，它們在對宏觀經(jīng)濟社會政策及數(shù)據(jù)進行綜合分析論證的基礎(chǔ)上，就當前及今后一段時失業(yè)狀況或變動趨勢預(yù)先告警，并通過一定方式發(fā)布，應(yīng)該具有相當?shù)臋?quán)威性。（3）預(yù)見性。相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)專家在對事先設(shè)定的宏觀經(jīng)濟指標、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對當前和今后一個時期、一段時間可能出現(xiàn)的失業(yè)情況及其趨勢判斷，提出預(yù)警提示應(yīng)該具有一定的預(yù)見性。（4）可變性。預(yù)警提示，是對當前和今后一段時間可能出現(xiàn)的情況進行描述，并提出應(yīng)對的政策措施。由于對今后一定時期失業(yè)形勢準確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預(yù)警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預(yù)警結(jié)果。（p141）

49、我國建立失業(yè)預(yù)警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預(yù)防和調(diào)控提供決策依據(jù)，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責。主要目的是通過制度建設(shè)和對相關(guān)監(jiān)測指標的跟蹤分析，準確判斷失業(yè)狀況及變動趨勢，及時采取應(yīng)對措施，有效防止可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)風險。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時、準確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風險；（3）有利于增強政府應(yīng)對影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調(diào)控水平。（p142）

50、建立失業(yè)預(yù)警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應(yīng)有失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)總體方案；

（2）應(yīng)建立失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系；（3）應(yīng)有系統(tǒng)、科學的工作方法；（4）應(yīng)有專門的組織機構(gòu)負責。主要步驟：（1）確定監(jiān)測警源并進行量化；（2）確定失業(yè)警戒線；（3）三是提出失業(yè)預(yù)警模型或公式；（4）分析失業(yè)嚴重程度并及時進行發(fā)布。（p144）

51、國外最早實行失業(yè)保險制度的國家是哪年？哪里？

答：失業(yè)保險制度起源于20世紀初的歐洲。法國于1905年建立失業(yè)保險，是世界上最早推行失業(yè)保險制度的國家。（p151）

52、《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理做了如何規(guī)定？

答：《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理作了如下規(guī)定：（1）保護范圍。失業(yè)保險制度應(yīng)為有能力工作、可以工作且確實在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護，還應(yīng)努力將保護范圍擴大到因工作時間不充分而導(dǎo)致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家，應(yīng)使參加失業(yè)保險的人數(shù)達到工薪收入勞動者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。（2）資金來源?？梢圆扇±U費基金制，也可以采取非繳費基金制，或者是兩種辦法結(jié)合。

（3）失業(yè)津貼標準。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時間的長短而變化。(5)取消或削減失業(yè)津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應(yīng)支付的失業(yè)津貼。（6）爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)、削減，或?qū)蛸N數(shù)額有爭議時，當事人應(yīng)向管理失業(yè)津貼的機構(gòu)或其他有關(guān)的機構(gòu)提出上訴。（p153）

53、失業(yè)保險制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業(yè)人員自身的過失造成失業(yè)的，在一定時間內(nèi)，不能享受失業(yè)保待遇，這種做法稱為“失業(yè)保險的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動解除勞動關(guān)系；（3）為了達到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導(dǎo)致解雇；

（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動局為其安排的職業(yè)培訓，或由于自身過失被培訓機構(gòu)除名。（p163）

54、意大利失業(yè)保險制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業(yè)所有雇員，但不包括自由職業(yè)者、臨時工、季節(jié)工，也不包括公務(wù)員。（p161）

第三篇：就業(yè)培訓失業(yè)保險科科長崗位職責（范文）

1.規(guī)劃完善就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，研究提出城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的基本思路，規(guī)劃指導(dǎo)勞動力市場、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。

2.貫徹落實國家、省出臺的各項就業(yè)再就業(yè)政策，實施再就業(yè)工程，擬定再就業(yè)省補助資金分配方案，監(jiān)督區(qū)縣就業(yè)補助資金的使用。

3.建立健全就業(yè)再就業(yè)培訓機制，積極推行勞動預(yù)備和職業(yè)資格證書制度，指導(dǎo)和監(jiān)管本級各職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開展職業(yè)技能鑒定，指導(dǎo)本級技工學校、社會力量舉辦的以職業(yè)技能為主的職業(yè)培訓機構(gòu)的工作。

4.加強失業(yè)保險基金的管理，組織落實失業(yè)保險的各項政策，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢査本級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)工作。

5.負責本級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作以及局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作。

第四篇：市長消防工作會議講話

同志們：

今天的會議開得很好，研究的是消防安全工作，著眼的是全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。首先，我謹代表市委、市政府，向在這次會議上受到表彰的先進單位和個人表示祝賀！向奮戰(zhàn)在消防第一線的全體公安消防官兵，致以誠摯的問

候！剛才，國輝同志作了一個很好的工作報告，分析了當前消防安全形勢，對下一步工作作了部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、從思想上高度強化消防安全意識

“水火無情，人命關(guān)天”。消防安全事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。近幾年來，通過全市共同努力，我市消防安全環(huán)境得到了全面改善。但是，由于各種原因，全市消防事業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城鄉(xiāng)整體抗御火災(zāi)的能力仍然比較薄弱，火災(zāi)隱患仍然比較突出。因此，各級各部門必須時刻警鐘長鳴，緊抓不放，高度強化消防安全意識，切實增強責任感和緊迫感。一要強化政治意識。人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是最大的政治。俗話說：“火燒當日窮”，對于一個家庭來說，一旦發(fā)生火災(zāi)就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。如果發(fā)生重特大火災(zāi)事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發(fā)各種各樣的問題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧——的高度，認識和做好這項工作。二要強化大局意識。消防安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。今年廣東東莞“1．26”特大火災(zāi)事故，造成死13人、傷5人的嚴重后果；岳陽紙業(yè)股份有限公司“2．2”特大火災(zāi)事故，整整燃燒了52個小時才被撲滅，損失慘重?？梢娨粋€地方發(fā)生消防安全事故，危害的不僅僅是一個局部的穩(wěn)定，而是全市的大局穩(wěn)定；不僅僅是經(jīng)濟上造成慘重損失，而是對全市各個方面都將產(chǎn)生嚴重負面影響。三要強

化危機意識。今年以來，我市共發(fā)生了46次火災(zāi)事故，雖沒有發(fā)生重特大火災(zāi)事故，但火災(zāi)事故起數(shù)明顯高于上年。這充分暴露出了我市消防安全仍存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)欠帳較多，全市消防工作面臨的形勢仍然嚴峻，維護消防安全的任務(wù)十分艱巨。特別令人擔憂的是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全意識淡薄，思想上存在僥幸心理。實踐表明，絕大多數(shù)重特大惡性火災(zāi)事故，都是因麻痹大意、放松警惕而造成的，我們必須高度樹立憂患意識，時刻繃緊消防安全這根弦。四要強化責任意識。確保消防安全，是全市130萬群眾的共同愿望，更是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)和職責。我們一定要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，以對黨、對人民群眾高度負責的態(tài)度，重視和抓好消防安全工作。

二、從源頭上全面推進消防安全工作

消防安全，防重于救。要把消防意識貫穿到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，堅持從建設(shè)開始就想到消防，在發(fā)展之初就狠抓消防，從源頭上認真落實消防安全措施，確保2008年不發(fā)生大的火災(zāi)，不發(fā)生致人死亡的火災(zāi)事故。一要全面普及消防安全知識。加強消防教育培訓，提高全民消防素質(zhì)，是從根本上防范火災(zāi)事故的重要舉措。各級各部門尤其是公安消防部門要高度重視消防宣傳教育工作，大力開展“消防安全宣傳月”活動，讓消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。尤其是在重大節(jié)日和重要防火季節(jié)，要通過電視、報刊等各種媒體，對消防安全工作進行多視角、多層次的宣傳報道，普及消防法律法規(guī)、自防自救和疏散逃生知識。對存在重大火災(zāi)隱患和消防違法行為的單位和場所，要進行跟蹤報道，展開輿論監(jiān)督。要繼續(xù)抓好消防安全培訓工作，要加強對企業(yè)法人、特殊工種人員、農(nóng)民工等特殊群體的消防安全培訓，嚴格執(zhí)證上崗。通過廣泛深入地開展消防宣傳，使每個市民、每個家庭、每個單位都樹立“預(yù)防火災(zāi)、人人有責”的意識，自覺在生產(chǎn)、生活中做好火災(zāi)預(yù)防工作。二要仔細開展消防安全檢查。要重點圍繞大型商場、市場，公眾聚合場所，以及易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所等事故多發(fā)領(lǐng)域，加強安全

生產(chǎn)檢查，全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責任制的落實情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結(jié)合：一是要與專項治理活動結(jié)合起來，通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實責任結(jié)合起來，通過檢查，進一步把消防安全的職責明確到位，落實到人。三是要與重點抽查和督查結(jié)合起來，在普遍檢查的基礎(chǔ)上，突出重點，針對薄弱環(huán)節(jié)，來回抓，反復(fù)抓。要通過經(jīng)常性地、全方位的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。三要嚴格加強火災(zāi)隱患整改。要用救火的工作力度抓重大火災(zāi)隱患的整改，把安全隱患解決在萌芽狀態(tài)。各部門排查出的重大火災(zāi)隱患，要及時召開協(xié)調(diào)會，制定整改進度表，簽訂整改責任狀，實施掛牌督辦，要采取法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，督促隱患單位落實專人，嚴防死守。對短期內(nèi)確實整改不了的，要采取改變使用性質(zhì)等辦法，堅決消除火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于火災(zāi)隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè)，該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的，堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；該查封的，堅決查封。對拒不履行行政處罰的單位和個人，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。對火災(zāi)隱患單位的有關(guān)責任人，按規(guī)定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災(zāi)。

三、從組織上切實加強消防安全保障

消防工作是政府履行公共管理、社會服務(wù)職責的一項重要內(nèi)容，必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。一要嚴格執(zhí)行責任制。要嚴格按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、單位負責、消防監(jiān)督、全民參與”的要求，建立社會聯(lián)動和消防工作長效管理機制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制，各級各部門必須把消防工作擺上重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，促進消防工作的有效開展。要堅持“誰主管、誰負責”，“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，明確消防安全責任主體，明確逐級崗位消防安全職責，落實單位內(nèi)部消防安全管理制度，狠抓責任制的落實。要建立健全目標考核制，今天的會上，各級各部門與市政府簽訂了責任狀，這個責任狀就是今年消防安全工作的目標要求，就是年終考核的依據(jù)。各級各部門要盡快把任務(wù)分解落實到人，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全責任追究制，要堅持“事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放、整改措施未落實不放過、相關(guān)人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則，對因安全措施落實不到位，火災(zāi)隱患整改不到位，造成重、特大火災(zāi)事故的，要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、直接責任人的行政和法律責任。二要加強部門配合。消防工作涉及各行各業(yè)，需要各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。建設(shè)部門要堅持消防安全設(shè)施與主體工程同期設(shè)計、同步實施、同時驗收，與消防部門共同把好建筑防火審核、驗收關(guān)，嚴格按國家標準配齊配足消防設(shè)施，堅決杜絕邊設(shè)計、邊施工、邊使用的“三邊工程”，嚴格禁止建設(shè)項目未經(jīng)消防審核、消防驗收即投入使用，嚴防產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。特別是對那些影響消防通道的違章建筑，必須堅決依法予以拆除。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、文化、旅游、衛(wèi)生、公安、消防等部門，要依法落實各項消防前置審批制度，對達不到消防安全條件的新建、改建、擴建項目不得發(fā)放或者注冊相關(guān)證照，共同把好消防安全源頭關(guān)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理。監(jiān)察部門要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究制度的規(guī)定》，嚴肅查處火災(zāi)事故。發(fā)改委、民政、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門要結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧等項目，支持農(nóng)村加強消防組織和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要狠抓隊伍建設(shè)。公安消防部隊既是政府的一個職能部門，也是一支直接與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的現(xiàn)役部隊，肩負著繁重艱巨的任務(wù)。建設(shè)一支高素質(zhì)的消防隊伍，是做好消防工作的重要保證。要適應(yīng)新形勢的要求，積極探索公正執(zhí)法、高效運轉(zhuǎn)、文明服務(wù)的消防安全監(jiān)督機制和管理模式。公安消防部隊要按照正規(guī)化建設(shè)的要求，認真研究新形勢下火災(zāi)事故的規(guī)律和特點，大力開展科技練兵，提高滅火實戰(zhàn)水平，確保關(guān)鍵時刻沖得出、打得贏。四要加大投入力度。要堅決摒棄那種認為消防工作只有投入、沒有產(chǎn)出的片面觀點，堅決克服只求生產(chǎn)、不顧安全的短視行為，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，著眼長遠，努力克服困難，加大投入力度，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高全市消防設(shè)施裝備水平，增強消防安全保衛(wèi)能力。

同志們，消防工作任務(wù)艱巨，責任重大。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強消防安全工作，不斷提高消防安全保障能力，為加快——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧——創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第五篇：市長組織工作會議講話

深入學習貫徹十八大精神

為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)提供堅強組織保證

——在全市組織工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)市委同意，今天我們召開全市組織工作會議。市委對組織工作非常重視，路書記在常委會學習全國、全省組織部長會議精神時，對近年來全市組織工作給予了充分肯定，對做好今

年的組織工作提出了期望和要求，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)部長辦公會研究的意見，我講四個方面的問題：

一、簡要回顧總結(jié)2012年的組織工作

2012年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部的精心指導(dǎo)下，全市組織系統(tǒng)以迎接黨的十八大和學習貫徹十八大精神為主線，務(wù)實重干、持續(xù)提升，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是堅持把迎接十八大、學習貫徹十八大作為貫穿全年的首要政治任務(wù)，順利推選了十八大代表人選，組織了“喜迎十八大”主題書畫攝影展等活動，營造了濃厚的氛圍；舉辦了十八大精神專題培訓班，分8批輪訓縣級干部1620名、基層干部500余名，強化了理論武裝，凝聚了發(fā)展共識。

二是認真抓好縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆，派出5個指導(dǎo)組加強工作指導(dǎo)，嚴肅換屆紀律，確保了風清氣正；出臺了《關(guān)于加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實施意見》，以思想政治建設(shè)為重點，加強了各級班子建設(shè)，提高了整體水平。此外，干部教育培訓、日常管理監(jiān)督、老干部工作、軍轉(zhuǎn)干部安置、機關(guān)事業(yè)單位工作人員招錄、干部檔案管理等工作也取得了新進展。

三是圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力推進人才工作，組織開展了“人才工作服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)”和“引進高層次緊缺人才”兩項重點調(diào)研，積極謀劃“******英才581計劃”；大力引進緊缺人才，共引進省博士服務(wù)團成員5名、本科以上人才1296名，推選評選出省創(chuàng)新人才2名、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才3名、創(chuàng)新團隊2個，有力服務(wù)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)。

四是以一項工程、一項活動、五項機制為重點，大力推進基層組織建設(shè)年，著力實施“基層組織建設(shè)提升工程”，深入開展“走百鄉(xiāng)、進千村、訪萬戶”活動，完善了“單位幫扶、干部駐村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、激勵保障、工作運行”等五項機制。全市共組成2080個工作隊、選派426名第一書記駐村任職，推動了基層黨組織晉位升級；創(chuàng)新黨員教育方式，建成了黨員干部示范教育基地，深化“遠教直通車”活動，推進了遠程教育“三屏合一”工程，提高了黨員教育成效。此外，社區(qū)黨建、機關(guān)黨建、企事業(yè)單位黨建、非公黨建、大學生村干部等工作也得到了新加強。

五是著眼于建設(shè)“三有”模范部門，打造“三能”過硬隊伍，深入開展“五比一爭先”活動，舉辦了“信仰的力量”主題演講賽、“組工業(yè)務(wù)大講堂”、組織系統(tǒng)籃球賽等系列活動，堅定了理想信念，提高了能力素質(zhì)，凝聚了整體合力，擴大了組織系統(tǒng)的影響。

在做好以上工作的同時，組工調(diào)研、信息、宣傳、信訪、組織史資料編纂、軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定、南水北調(diào)征遷、秸稈禁燒督導(dǎo)等工作也取得新的成效，有效服務(wù)了中心和大局。

這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部精心指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，是全市廣大組工干部辛勤努力的結(jié)果。在這里，我代表市委組織部，向全市組織系統(tǒng)的同志們致以崇高的敬意，向關(guān)心支持組織工作的同志們表示衷心的感謝！

2012年的組織工作雖然取得了一定成績，但工作中還面臨著不少挑戰(zhàn)，還存在一些問題和不足。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念與科學發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，推動科學發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強；一些地方和單位對干部的管理不夠嚴格、監(jiān)督不夠有力；人才隊伍質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)需求，高層次人才缺乏，等等。這些問題都需要我們集中各方智慧，加強實踐探索，努力取得新的突破。

二、準確把握組織工作面臨的形勢任務(wù)

認清新形勢，明確新任務(wù)，是做好各項工作的重要基礎(chǔ)和前提。我們要認真研究黨的十八大提出的新課題，深刻領(lǐng)會全國、全省組織部長會議的新精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的新要求，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委要求上來。

（一）深刻領(lǐng)會十八大賦予組織工作的新使命。黨的十八大對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程提出了更高要求，這既明確了組織工作的服務(wù)重點，指明了組織工作的發(fā)展方向，也賦予了組織工作新的使命和責任。我們要深刻領(lǐng)會十八大對形勢的新判斷、對未來發(fā)展的新認識，準確理解十八大關(guān)于中國特色社會主義道路、理論體系、制度內(nèi)涵的闡述，堅持正確方向，進一步堅定理想信念，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強道路自信、理論自信和制度自信；要深刻領(lǐng)會全面建成小康社會、全面深化改革開放的奮斗目標，準確把握經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，使組織工作更好地適應(yīng)黨情國情，適應(yīng)科學發(fā)展需要，更好地圍繞中心，服務(wù)大局，選賢任能，集聚人才，夯實基礎(chǔ)；要深刻領(lǐng)會十八大對黨的建設(shè)的新要求，準確把握黨建工作的主題主線、方針原則和重點任務(wù)，充分發(fā)揮組織工作的職能作用，履職盡責，奮發(fā)有為，為提高黨的建設(shè)科學

化水平作出積極貢獻。

（二）全面把握全國、全省組織部長會議作出的新部署。圍繞學習貫徹十八大精神，全國、全省組織部長會議部署了今年的重點任務(wù)，提出了一系列新要求新舉措，強調(diào)組織部門要把更多精力放到研究班子、研究干部、研究隊伍建設(shè)上，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；要嚴格考察考核、嚴格分析研判、嚴格選拔配備、嚴格管理監(jiān)督，切實解決“重配備、輕管理”，“重使用、輕培養(yǎng)”，“失之于寬、失之于軟”等問題；強調(diào)要突出為民、務(wù)實、清廉主題，突出解決實際問題，突出提高做好群眾工作能力，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，扎實開展群眾路線教育實踐活動，體現(xiàn)整風精神，真正使黨員干部思想受到教育、作風得到改進。同時，還強調(diào)要加強黨管人才工作，推動人才優(yōu)先發(fā)展；以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，等等。這些都為我們開展工作提供了基本思路和依據(jù)。我們一定要認真學習領(lǐng)會全國、全省組織部長會議精神，結(jié)合實際抓好貫徹落實。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，深化對組織工作規(guī)律的認識，更好地把科學謀劃和狠抓落實結(jié)合起來，做到常規(guī)工作講規(guī)范、重點工作有亮點、難點工作有突破，推動全市組織工作再上新臺階。

（三）認真研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)對組織工作的新要求。市委經(jīng)濟工作會議圍繞強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，明確了“加快轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展”的總基調(diào)，提出了“調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升”等重點。實現(xiàn)“在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中提升”，需要各級各單位共同努力，更需要組織工作提供堅強的組織保證和人才支撐。我們要圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，圍繞今年的經(jīng)濟社會發(fā)展重點，發(fā)揮組織工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中的作用，用正確的用人導(dǎo)向激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，用正確的考核導(dǎo)向凝聚各級班子抓轉(zhuǎn)型、促提升的合力，用正確的培養(yǎng)導(dǎo)向促使黨員干部提升能力素質(zhì)，提高履職本領(lǐng)；發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點任務(wù)，強化政策激勵，引導(dǎo)各類人才積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展第一線，貢獻才智，實現(xiàn)價值；發(fā)揮組織工作抓基層、打基礎(chǔ)的優(yōu)勢，建強組織、管好隊伍，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)中建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

三、全面抓好2013年組織工作落實

做好今年的組織工作，總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以學習貫徹十八大精神和群眾路線教育實踐活動為重點，圍繞中心、服務(wù)大局，務(wù)實重干、持續(xù)求進，統(tǒng)籌推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高組織工作科學化水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)提供堅強的組織保證。重點做好六個方面的工作：

（一）突出抓好十八大精神的學習貫徹。把深入學習貫徹十八大精神作為今后一個時期的重要政治任務(wù)，堅持用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。一是強化對十八大精神的專題培訓。在抓好縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓的同時，重心下移，發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強對基層黨員干部的普遍培訓，確保十八大精神深入基層、深入群眾。要通過座談交流、專題研討等形式，把學習貫徹十八大精神引向深入，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識。二是用十八大精神引領(lǐng)干部教育培訓。堅持把十八大精神作為干部培訓的重要內(nèi)容，貫穿干部教育培訓全過程。要緊扣加強執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，加強黨性教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守黨章和黨的政治紀律，增強“三個自信”，堅定理想信念；緊密結(jié)合十八大提出的新任務(wù)新目標，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的需要，突出培訓重點，豐富培訓內(nèi)容，不斷提高干部隊伍能力素質(zhì)。三是提高培訓效果。要創(chuàng)新培訓理念和方式方法，積極探索開展干部自主選學，不斷增強吸引力和感染力。深入開展黨校辦學質(zhì)量評估，加強師資隊伍建設(shè)和教學資源開發(fā)，強化學風建設(shè)，嚴格要求，加強考核，不斷提高辦學水平。

（二）扎實開展群眾路線教育實踐活動。今年中央要在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，計劃3月份啟動試點，下半年分級分批展開。我們要按照中央、省委、市委的要求，把這項活動抓實、抓好、抓出成效。重點把握好三點：一是深入調(diào)查研究，吃透情況，提前謀劃，針對存在的問題，不等不靠，及早解決，不打無準備之仗。二是牢牢把握“一條主線、兩個環(huán)節(jié)、三項內(nèi)容”，即把握好加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，把握好教育、實踐兩個環(huán)節(jié)，把握好為民、務(wù)實、清廉三項內(nèi)容，著力解決群眾反映強烈的突出問題，密切黨群干群關(guān)系。三是積極借鑒以往活動的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，落實上級精神，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新載體，增強活動實效。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。重點要建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。一是不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重視做好領(lǐng)導(dǎo)班子的日常調(diào)整補充，準確掌握各級班子情況，從長遠考慮班子建設(shè)，提出調(diào)優(yōu)配強班子的建議，為黨委當好參謀助手。以落實民主集中制為重點，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，完善班子民主生活會、議事規(guī)則和決策程序等內(nèi)部制度，增進團結(jié)，形成合力。堅持談心談話，定期務(wù)虛議班子議干部，及時解決存在問題，提高班子整體功能。二是穩(wěn)步推進干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，貫徹“五重五不簡單”要求，進一步總結(jié)完善全程差額選任干部的做法，加大競爭性選拔干部力度，積極探索建立公正選人、科學用人的工作機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重全方位多渠道考核評價干部，進一步量化“才”“績”，細化“德”“廉”，突出對干部“德”的考核。注重從基層一線選拔干部，注重培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力。三是堅持從嚴管理監(jiān)督干部。落實黨要管黨、從嚴治黨方針，堅持教育、管理、監(jiān)督并重，探索建立全方位監(jiān)督體系，重點抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、新提拔干部的管理監(jiān)督。嚴格執(zhí)行誡勉、函詢等制度，認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計等工作。嚴格執(zhí)行干部選拔任用四項監(jiān)督制度，加大案件查核和典型案件通報力度，營造風清氣正的干部工作環(huán)境。此外，要認真落實政策，創(chuàng)新管理服務(wù)，積極做好老干部工作。

（四）大力實施人才強市戰(zhàn)略。要堅持人才優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。一是加強人才工作的宏觀指導(dǎo)。落實黨管人才原則，完善人才工作機制，建立健全人才工作目標責任制，強化目標考核，增強人才工作合力。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，幫助解決工作生活中的實際問題。二是抓好重大人才工程實施。發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，整合資源、集中力量，研究出臺重大人才工程實施方案，適時召開全市人才工作會議，加快實施“******英才581計劃”，力爭用5年時間，在8個方面，分別培養(yǎng)和引進100名左右高層次人才，實現(xiàn)人才工作新突破。三是加大人才引進和培養(yǎng)力度。發(fā)揮人社、科技、財政等部門的職能作用，加大資金和政策扶持力度，大力引進各類緊缺人才。加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，搭建人才發(fā)揮作用的平臺。大力推進高層次人才培養(yǎng)工程，著力提高各類人才的能力素質(zhì)。

（五）持續(xù)推進基層黨建工作。按照建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，嚴格落實基層黨建工作責任制，建強建好各類基層組織。一是突出抓好基層組織建設(shè)重點工作。繼續(xù)實施“基層組織建設(shè)提升工程”，確保60%以上的一般基層黨組織晉位為先進，100%的后進基層黨組織轉(zhuǎn)化升級。深化“走百鄉(xiāng)、進千村、訪萬戶”活動，引導(dǎo)廣大黨員干部深入基層，解決實際困難和問題，提高基層黨建水平。不斷完善單位幫扶、干部駐村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、激勵保障、工作運行五項機制，加強督促指導(dǎo)，鞏固和擴大工作成果。二是統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作。深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，拓展完善“四議兩公開”、“三票評議”、“三資代理”等機制，加強基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，強化大學生村干部管理培養(yǎng)力度，增強農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾致富、促進社會和諧的能力。落實社區(qū)黨建“三有一化”，搭建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，增強服務(wù)效果。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，健全制度機制，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。同時要抓好機關(guān)、企事業(yè)單位、高校等領(lǐng)域黨建工作。三是進一步加強黨員隊伍建設(shè)。抓好黨員發(fā)展工作，注重黨員發(fā)展質(zhì)量，加強黨員的教育和管理，健全不合格黨員處置工作機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮黨員主體作用，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。四是積極推動遠程教育工作創(chuàng)新發(fā)展。完善遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施，豐富教學資源，加強督查管理，增強教育實效。重點抓好“三上”、“五進”工作，推動遠程教育上互聯(lián)網(wǎng)、上手機、上電視，進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進流動黨員集中地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、輻射全體黨員干部的遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）進一步加強組織部門自身建設(shè)。圍繞建設(shè)“三有”模范部門、打造“三能”過硬隊伍，深化“五比一爭先”活動，堅持從嚴治部、從嚴帶隊伍，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織部門。一是堅定信念、增強黨性。注重對組工干部的教育培養(yǎng)，通過部長上黨課、黨性分析、嚴格組織生活等形式，不斷強化組工干部的黨性觀念和理想信念。同時，要加強黨風廉政教育，深化風險防控機制建設(shè)，強化源頭預(yù)防。二是提高能力、服務(wù)大局。按照“能干事”的要求，繼續(xù)強化業(yè)務(wù)知識培訓，確保組工干部對本職工作精通，對整體工作熟悉。廣泛開展讀書活動，引導(dǎo)組工干部多讀書、讀好書，增長知識，開闊視野。注重實踐鍛煉，選派組工干部到基層掛職鍛煉，參與中心工作，豐富工作經(jīng)歷，提高組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。三是轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾。認真貫徹落實中央、省委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，帶頭轉(zhuǎn)變作風，改進工作方法，樹立組織部門良好形象。帶頭開展好群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)深化拓展組織部長談心談話、組工干部“走進訪”等活動，密切與基層群眾的聯(lián)系。堅持務(wù)實重干，把更多的時間和精力放到調(diào)查研究、推動落實上，不斷提高工作成效。

四、著力提高組織工作科學化水平

黨的十八大作出了提高黨的建設(shè)科學化水平的新部署。組織工作作為黨建工作的重要組成部分，承擔著重要的職能任務(wù)，必須提高科學化水平，這既是組織部門的新課題，也是當前組織工作的重點。我們要堅持以十八大精神為指導(dǎo)，解放思想，積極探索，努力實現(xiàn)組織工作理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（一）要創(chuàng)新工作理念。面對新的形勢任務(wù)，提高組織工作科學化水平，必須強化五種理念。一是強化服務(wù)的理念。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，增強服務(wù)意識，認真履行組織部門職責，發(fā)揮各級黨組織和黨員干部作用，保證黨委重大決策部署順利實施；堅持服務(wù)黨員、干部和人才，建好“三個之家”，變“管理型”為“服務(wù)型”，激發(fā)黨員干部和人才隊伍活力；堅持服務(wù)基層群眾，積極轉(zhuǎn)變工作方式，組織黨員干部深入基層、解決難題，密切黨群干群關(guān)系。二是強化務(wù)實的理念。要堅持從實際出發(fā)，既要主動履職、積極作為，又要腳踏實地、量力而行，不提不切實際的口號，不定超越能力的目標，不追求“新”“奇”的形式；要按照“關(guān)鍵在做、關(guān)鍵在實、關(guān)鍵在效”的要求，務(wù)實重干、求實求效，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的工作；要遵循組織工作內(nèi)在規(guī)律，科學謀劃、順勢而為，推動組織工作穩(wěn)步發(fā)展。三是強化持續(xù)的理念。做到謀劃工作要堅持繼承與創(chuàng)新并重，尊重歷史經(jīng)驗和工作成果，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，保持工作的連續(xù)性；制定政策要慎重嚴謹，對過去形成的行之有效的制度規(guī)定和經(jīng)驗做法，要繼承好、堅持好、運用好，保持政策的穩(wěn)定性；推動工作要持之以恒，一以貫之，以持續(xù)促提升，以持續(xù)求深化，以持續(xù)謀長遠，以持續(xù)抓落實。四是強化統(tǒng)籌的理念。組織工作點多面廣，任務(wù)繁重，必須立足全局，統(tǒng)籌謀劃，整合力量。要注重統(tǒng)籌組織工作各項業(yè)務(wù)，全面抓好班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)等各項工作，不能各自為戰(zhàn)、不講配合；要注重統(tǒng)籌組織系統(tǒng)整體力量，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極溝通配合，上下結(jié)合、齊心協(xié)力，共同做好組織工作；要注重統(tǒng)籌與組織工作密切相關(guān)的資源，正確處理組織建設(shè)與思想建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系，正確處理組織工作與經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)、社會管理的關(guān)系，使組織工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。五是強化開放的理念。開放是現(xiàn)代社會的特質(zhì)，也是新時期黨的執(zhí)政環(huán)境的重要屬性。我們要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要，拓寬視野，放眼全局，主動跳出自我封閉的小圈子，打破組織工作的神秘感。要加大公開力度，推動組織工作面向社會、面向基層、面向群眾，讓基層群眾更多地參與到組織工作中來，落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)“陽光組工”；要善于學習借鑒新的工作方法，運用現(xiàn)代科技手段，做好信息收集、民意調(diào)查、情況反饋等工作，形成開放、互動的工作體系，增強組織工作的生機活力。

（二）要破解工作難題。當前，組織工作面臨著許多新情況，在實踐中出現(xiàn)了一些熱點難點問題。這些問題既是黨員干部群眾關(guān)注的焦點，也是我們工作的重點，必須結(jié)合實際，大膽探索，集中力量，有效破解。比如，干部能上不能下的問題。一些不適應(yīng)工作、不能有效履職的干部下不去，其他優(yōu)秀的干部就上不來，影響了整個干部隊伍的生機活力。這就需要我們進一步加強研究，創(chuàng)新舉措，明確“下”的標準、探索“下”的方式、疏通“下”的渠道，解決干部能“下”的問題，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，努力提高干部隊伍建設(shè)整體水平。比如，干部任用重票不唯票的問題。在干部選拔任用工作中，我們強調(diào)重票不唯票，不簡單以票取人，但在實際工作中，票數(shù)往往成為干部任用的決定因素，導(dǎo)致一些干部忙于拉票、不安心工作、當老好人等一系列問題。解決這一問題，要按照“五重五不簡單”的要求，重公論、重實績，注重在平時熟悉了解干部，在關(guān)鍵時刻考驗干部，在急難險重任務(wù)中識別干部，統(tǒng)籌考慮黨委、組織部門和干部群眾的意見，客觀公正地識別、評價、使用干部，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，提高選人用人公信度。比如，干部的精神狀態(tài)問題。我市干部隊伍整體上是好的，但與市委和群眾的期望相比、與加快轉(zhuǎn)型升級的要求相比，仍存在不小的差距，少數(shù)干部責任心不強、進取意識弱化、作風不扎實、工作標準低、脫離群眾、脫離實際等問題還比較突出。針對這種現(xiàn)象，要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，進一步強化理想信念和宗旨意識教育，加強能力培養(yǎng)和實踐鍛煉，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變作風，主動聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，提高做群眾工作的能力；要進一步強化紀律約束，加強日常考核監(jiān)督，用紀律和制度促使干部強化責任，做到責隨職走、心隨責走，勇于負責、敢于擔當。又比如，基層黨組織作用發(fā)揮問題。經(jīng)過多年的努力，我市基層黨建工作取得了很大成效。但是，少數(shù)基層黨組織不能很好地適應(yīng)新形勢，一定程度上存在“軟、弱、渙、散”的問題，戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到較好地發(fā)揮，制約了基層發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。針對這種情況，我們要結(jié)合“基層組織建設(shè)提升工程”，深入分析影響基層組織作用發(fā)揮的原因，采取針對性措施切實解決問題，推動它們晉位升級、創(chuàng)先爭優(yōu)，真正成為基層黨員群眾致富的“領(lǐng)頭人”和“主心骨”。此外，還有年輕干部成長、科學選人用人、人才工作如何牽頭抓總、提高民主生活會質(zhì)量等問題，都亟待研究解決。我們要深入調(diào)查研究，找準問題存在的根源，積極試點，先易后難，總結(jié)完善，形成制度，探索破解組織工作的難題，提高組織工作科學化水平。

（三）要完善工作機制。提高組織工作科學化水平，必須有科學的制度機制作保障。我們要著眼長遠，按照務(wù)實管用的原則，健全完善工作機制，推動組織工作制度化、規(guī)范化、長效化。一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作機制。要圍繞建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)等重點，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度，錘煉堅強黨性，培育過硬作風；建立領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判制度，定期研究班子建設(shè)，強化宏觀指導(dǎo)；完善領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制，理順內(nèi)部關(guān)系，提高班子效能；貫徹民主集中制，提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二是完善干部考核評價工作機制。要著眼于推動各級干部樹立正確的政績觀，注重發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，結(jié)合縣市區(qū)、市直機關(guān)、企事業(yè)單位的工作性質(zhì)，合理設(shè)計考核指標，運用科學的方法程序，客觀、準確地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核評價；要注重把考核結(jié)果運用到干部調(diào)整配備、評優(yōu)評先上，真正形成科學有效的考核評價工作機制。三是完善干部教育培訓工作機制。要認真總結(jié)近年來大規(guī)模培訓干部的經(jīng)驗，探索建立培訓內(nèi)容及時更新、培訓方式與時俱進的制度，滿足科學發(fā)展需要和干部成長需求，提高培訓工作的針對性和實效性；要著眼于干部自我成長提高，健全考學、述學、評學制度，促使干部養(yǎng)成良好的學習習慣，提高學習的積極性主動性；要推動干部教育培訓與干部選任、日常管理監(jiān)督等銜接互動，形成完整的干部教育培訓工作體系。四是完善人才工作機制。結(jié)合我市高層次人才引進難、留住難的實際，著重在軟環(huán)境上下功夫，堅持不求所有、但求所用的原則，完善人才引進辦法；堅持本地為主、重在培養(yǎng)的原則，完善人才培養(yǎng)制度；堅持公平公正、注重效益的原則，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制；堅持人崗相適、發(fā)揮作用的原則，完善人才使用機制；堅持以人為本、關(guān)懷支持的原則，完善人才激勵、保障制度，努力形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。五是完善基層黨建工作機制。要著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步健全基層黨建工作責任制、基層黨組織運行機制、基層黨建保障機制和基層黨建工作考評獎懲機制，從領(lǐng)導(dǎo)力量、基層組織自身建設(shè)、經(jīng)費保障等方面入手，不斷加大工作力度，保證各項任務(wù)有效落實，實現(xiàn)基層黨建工作的“有形”覆蓋和“有效”覆蓋。

同志們，做好今年的組織工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要按照中央、省委和市委要求，深入學習貫徹十八大精神，把握機遇、持續(xù)求進、務(wù)實重干、重點突破，不斷提高組織工作科學化水平，為我市建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市、奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前列提供堅強的組織保證。