第一篇：淺談土樓社區(qū)居民在旅游業(yè)的參與度

南靖土樓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在旅游業(yè)中的參與程度的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

摘要：福建土樓，故里南靖。作為世界遺產(chǎn)地南京土樓具有獨(dú)特的旅游優(yōu)勢(shì)，吸引了一批又一批的游客，為當(dāng)?shù)貛?lái)了很大的經(jīng)濟(jì)收入。而在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中土樓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民扮演著十分重要的角色，他們既是客家土樓遺產(chǎn)的主人和創(chuàng)造者，也是該遺產(chǎn)的保護(hù)者。土樓的社區(qū)居民在旅游業(yè)中的參與程度高低直接關(guān)系到南靖土樓的可持續(xù)發(fā)展，此次見(jiàn)習(xí)過(guò)程中通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用窠徽劻私獾剿麄冊(cè)谡麄€(gè)旅游的開(kāi)發(fā)的過(guò)程中對(duì)旅游業(yè)的參與度情況，以及旅游業(yè)發(fā)展對(duì)他們帶來(lái)的影響。關(guān)鍵詞：南靖土樓社區(qū)居民旅游業(yè)參與程度

一、南靖土樓簡(jiǎn)介

福建土樓產(chǎn)生于宋元時(shí)期，經(jīng)過(guò)明朝中期的發(fā)展，至明末清初、中華民國(guó)時(shí)期達(dá)到鼎盛，并且延續(xù)至今。南靖現(xiàn)有土樓15000多座，其中三層以上大造型的圓樓386座，方樓1751座，其他類(lèi)型土樓13000多座，500年歷史以上的有20多座，素有“土樓王國(guó)”之稱(chēng)。除常見(jiàn)的方型、圓型外，福建土樓還有還有扇形、塔形、圍裙形、雨傘形、馬蹄形等16種奇特造型，給人以奇特的藝術(shù)感染力和強(qiáng)烈的心靈震撼力，堪稱(chēng)是福建土樓的藝術(shù)典范。它們是中國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)期夯土技術(shù)的繼承與發(fā)展，是中原漢族民系南遷到閩西南所擁有的全部文明成果高度濃縮的結(jié)晶，是自然山水和村落歷史的杰出代表，符合世界文化遺產(chǎn)6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的5項(xiàng)，具有不可替代的歷史文化、科學(xué)價(jià)值和鑒賞價(jià)值。2008年7月7日，福建土樓正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。申遺成功之后就是在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。福建土樓打上世界遺產(chǎn)的標(biāo)簽，就等于南靖打出了一個(gè)世界級(jí)文化旅游品牌，展示南靖旅游的亮點(diǎn)。目前，福建土樓在國(guó)內(nèi)外具有較高的知名度，而且影響逐年擴(kuò)大。隨著福建土樓旅游開(kāi)發(fā)的逐步推進(jìn)，南靖旅游業(yè)發(fā)展日趨紅火，而當(dāng)?shù)鼐用褚苍诼糜螛I(yè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

一、社區(qū)居民參與旅游業(yè)的重要性

1、土樓居民的參與有助于土樓遺產(chǎn)的保護(hù)

福建南靖土樓與風(fēng)景名勝區(qū)等傳統(tǒng)旅游區(qū)相比，具有人口密度大，客家人與土樓民居渾然一體的特點(diǎn)，土樓旅游離不開(kāi)社區(qū)居民的參與，當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)生

活場(chǎng)景，讓土樓儼然像一座座動(dòng)態(tài)博物館。南靖土樓社區(qū)居民不僅是客家土樓遺產(chǎn)的主人和創(chuàng)造者，同時(shí)也是該遺產(chǎn)的保護(hù)者和最終受益者。社區(qū)居民積極參與世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)是土樓得以永續(xù)生存的重要條件。應(yīng)讓社區(qū)居民了解土樓的珍貴價(jià)值, 并通過(guò)廣泛宣傳, 激發(fā)社區(qū)居民積極參與土樓文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。這樣才能讓土樓遺產(chǎn)真正得到充分利用和有效保護(hù)。

2、土樓居民的參與有助于豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵

土樓社區(qū)居民生在土樓長(zhǎng)在土樓對(duì)土樓的歷史以及客家文化根源有一個(gè)更好的解讀，他們是客家文化的繼承者。而且土樓的社區(qū)居民本身就是一種旅游資源，他們生活、生產(chǎn)的場(chǎng)景是吸引旅游者的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是旅游者通過(guò)各種不同的真實(shí)的生活生產(chǎn)場(chǎng)景去更深入了解土樓了解客家文化的一種重要的途徑。所以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與到旅游業(yè)來(lái)有利于土樓文化客家文化的更好傳達(dá)，有利于挖掘深度的旅游文化。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者越來(lái)越不滿足于走馬觀花式的觀光旅游，深入當(dāng)?shù)鼐用裆?，深度體驗(yàn)地方民俗風(fēng)情成為旅游新時(shí)尚?？图胰说纳a(chǎn)生活、風(fēng)俗節(jié)慶，如田間勞作．采茶制茶、制作客家食品、客家婚禮等成為旅游資源的重要組成部分。旅游者通過(guò)參與其生產(chǎn)生活，獲得真實(shí)體驗(yàn)，土樓旅游產(chǎn)品內(nèi)涵得以外延。而這些旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行，需要客家人的全程參與。

三、南靖土樓當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜螛I(yè)中的參與程度的現(xiàn)狀分析

1、參與積極性高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，年輕的客家人多往城市尋求工作。留守家鄉(xiāng)的農(nóng)民停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)收益低。土樓旅游開(kāi)發(fā)提供了收益更高的就業(yè)機(jī)會(huì)，在某些土樓地區(qū)，雖然沒(méi)有政府的引導(dǎo)，但在直接經(jīng)濟(jì)刺激下，許多家庭自發(fā)參與旅游業(yè)。如我們所住宿的云水謠土樓以及塔下村，村莊沿河而建，河流兩岸皆為土樓改建的家庭式土樓賓館，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，深受旅游者歡迎，而且已經(jīng)初具規(guī)模，已形成一個(gè)住宿網(wǎng)絡(luò)。還有各個(gè)景點(diǎn)的土樓里的居民都通過(guò)各種方式參與到旅游業(yè)中來(lái)，如在土樓里擺地?cái)傎u(mài)各種旅游商品，為游客拍照等。更多的土樓居民都期待從旅游業(yè)中分得一杯羹。

2、參與程度比較低

社區(qū)居民參與土樓旅游開(kāi)發(fā)的程度低，主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有參與形式是低層次的社區(qū)參與。成熟的社區(qū)參與應(yīng)該要有社區(qū)的決策參與、管理參與、經(jīng)營(yíng)參與，最后利潤(rùn)分享。據(jù)我交流了解，目前土樓居民參與旅游僅限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等

少量的工作機(jī)會(huì)。如為游客提供導(dǎo)游講解服務(wù)，在土樓內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，出售土特產(chǎn)品及旅游紀(jì)念品，開(kāi)設(shè)特色飯店及旅館。第二，參與人數(shù)有限。由于旅游開(kāi)發(fā)的程度不同，熱點(diǎn)土樓景區(qū)與比較冷門(mén)的土樓景區(qū)的旅游者數(shù)量懸殊很大，旅游業(yè)帶來(lái)的利益隨之相差很大，只有少部分與土樓有直接關(guān)系和一部分有先知先覺(jué)的人較早的參加到旅游業(yè)中來(lái)。盡管很多土樓居民希望參與到旅游業(yè)中，但更多外圍的土樓居民只能處于觀望狀態(tài)。

3、社區(qū)居民忽視對(duì)土樓旅游環(huán)境的營(yíng)造

土樓居民旅游開(kāi)發(fā)意識(shí)薄弱，對(duì)土樓旅游環(huán)境的營(yíng)造不夠重視。土樓內(nèi)賣(mài)旅游商品的地?cái)傠S處可見(jiàn)，而且出售的商品都是一些地品味的沒(méi)有客家特色的商品。過(guò)多的商品地?cái)傸c(diǎn)破壞了土樓的協(xié)調(diào)美。土樓周?chē)l(wèi)生狀況不甚理想，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理站活垃圾隨處堆放，破壞美觀。土樓內(nèi)衣物隨處掛曬、家禽放養(yǎng)，家禽糞便隨處可見(jiàn)，土樓內(nèi)缺乏衛(wèi)生設(shè)施，甚至在樓梯下還有老人使用的馬桶。這些雖然是生活場(chǎng)景的真實(shí)反映，但缺乏良好的旅游氛圍和旅游環(huán)境，不利于旅游業(yè)發(fā)良性發(fā)展。

四、如何解決現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1、政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民多形式參與旅游開(kāi)發(fā)

如前所述，土樓居民參與土樓旅游開(kāi)發(fā)的程度較低，主要局限在少量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。真正的社區(qū)參與是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，社區(qū)居民應(yīng)從旅游規(guī)劃開(kāi)始，到旅游開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)的組織、旅游收益的分配，全程參與，參與形式應(yīng)隨著情況變化不斷調(diào)整。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)土樓居民更大范圍，更深層次地全程參與土樓旅游開(kāi)發(fā)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。鼓勵(lì)居民參與旅游策劃、旅游決策，組織客家民俗文化表演、種植特色農(nóng)產(chǎn)品、制作特色紀(jì)念品等。其中社區(qū)居民參與到旅游決策中是確保居民旅游收益的重要前提。

2、強(qiáng)化社區(qū)居民土樓保護(hù)意識(shí)，提高居民整體素質(zhì)和旅游參與能力

對(duì)居民進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育，使其明白民族的即是世界的，了解特色民居和民俗傳統(tǒng)的特殊吸引力，提高居民的土樓保護(hù)意識(shí)，同時(shí)建立相關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理法規(guī)，在制度上加強(qiáng)新住宅的建設(shè)管理，嚴(yán)格限制非土樓建筑的審批，加強(qiáng)土樓內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境的整頓管理。有針對(duì)性地組織社區(qū)居民參加各種培訓(xùn)。提高居民的整體素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，以便提高其旅游參與能力，更好地為旅游者服務(wù)，提高旅游者的滿意程度。

結(jié)語(yǔ)：作為世界遺產(chǎn)地南靖土樓要想有效的保護(hù)好土樓，就必須重視土樓社區(qū)居民在旅游業(yè)發(fā)展中的參與，政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)居民通過(guò)不同的方式參與到旅游業(yè)中來(lái)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖找?。讓他們明白土樓不但是他們生活的地方也是他們重要的?jīng)濟(jì)來(lái)源。另外增強(qiáng)他們對(duì)土樓的自豪感，提高他們的保護(hù)意識(shí)，讓社區(qū)居民自覺(jué)去保護(hù)土樓，維護(hù)旅游環(huán)境。形成可持續(xù)發(fā)展道路，最終達(dá)到雙贏的目的。

此次見(jiàn)習(xí)雖然在南靖土樓呆的時(shí)間不長(zhǎng)但是我深刻感受到當(dāng)?shù)鼐用裣雲(yún)⑴c到旅游業(yè)來(lái)的高度熱情和積極性。而且據(jù)我了解他們對(duì)土樓申遺成功后所帶來(lái)的旅游高潮是持肯定態(tài)度，都相信能夠給他們帶來(lái)收益，雖然也存在著負(fù)面的影響。很多人都已經(jīng)加入到旅游行業(yè)來(lái)，只是當(dāng)?shù)卣鄙僖环N引導(dǎo)，把他們引入正確的發(fā)展軌道。如土樓景點(diǎn)內(nèi)盡量少一些地?cái)?，多一些孩子嬉戲、地居民制作特產(chǎn)的手藝展示的場(chǎng)面，那將會(huì)給游客全新的感受。

[ 1 ]王少卿《南靖土樓》上海人民出版社;第1版

[ 2 ]林龍飛許澤雄《世界遺產(chǎn)地福建永定客家土樓社區(qū)居民旅游參與研究》 《湖南高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》

[ 3 ] 陶 偉 《中國(guó)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)旅游發(fā)展研究》中國(guó)旅游出版社,[ 4 ]劉緯華 《關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考》 旅游學(xué)刊

[ 5 ]唐順鐵《旅游目的地的社區(qū)化及社區(qū)旅游研究》地理研究

第二篇：王家坪社區(qū)居民政治參與度調(diào)查報(bào)告

王家坪社區(qū)居民政治參與度調(diào)查報(bào)告

居民政治參與是指社區(qū)居民通過(guò)主動(dòng)參與、自主自助和合作行動(dòng)，參與和支持社區(qū)建設(shè)的一種基層民主管理的機(jī)制。廣泛的居民參與意味著居民與居委會(huì)之間的密切互動(dòng)、誠(chéng)摯互信、切身互助，是一個(gè)保持社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)執(zhí)政黨與居民之間的親和力的本質(zhì)問(wèn)題，是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。為此，我們通過(guò)對(duì)寶塔區(qū)王家坪社區(qū)居民參與情況的調(diào)查問(wèn)卷，就如何提升社區(qū)居民參與程度方面與大家共同探討。

一、居民參與的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

王家坪社區(qū)位于清涼山。社區(qū)北至市委黨校，南到區(qū)結(jié)核病防治所，總面積約2萬(wàn)平方公里?，F(xiàn)轄六個(gè)居民小組，總?cè)丝?297戶，15623人，其中流動(dòng)人口916戶，2076人。駐社區(qū)區(qū)級(jí)以下機(jī)關(guān)單位12個(gè)，其中有省級(jí)單位2個(gè)，市級(jí)單位6個(gè)，區(qū)級(jí)單位4個(gè)，轄區(qū)有黨校1所，中學(xué)0所，小學(xué)2所，幼兒園2所，醫(yī)院2所。社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀，用一句簡(jiǎn)單的話說(shuō)，基本處于“你不找我、我不找你、沒(méi)事不往來(lái)、有事不一定指得上”的狀態(tài)。當(dāng)然在調(diào)查中，由于流動(dòng)人口占得比較多，因此不好找調(diào)查對(duì)象。我們一共做了50份問(wèn)卷，收回46份，有效率為92%。進(jìn)過(guò)我們小組的分析，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）參與程度低。

社區(qū)組織居民會(huì)議的參與調(diào)查14%積極參加社區(qū)居民組織會(huì)議44%20%有與自己相關(guān)事情就去大家都去我就去沒(méi)有什么用，不會(huì)去22%所有這些現(xiàn)象，反映出大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)及社區(qū)參與之漠視、居民與居委會(huì)之間聯(lián)絡(luò)之稀少。

（二）參與范圍狹小。

社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度制定中，居民有無(wú)關(guān)注決策者意向8%12%32%有，很少有，關(guān)注度很高有，一般有，其他原因無(wú)30%18%目前居民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，以老年人健身活動(dòng)、社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)等非政治性活動(dòng)為主要內(nèi)容。而政治性參與基本局限于居委會(huì)換屆選舉和工作報(bào)告，前者三年一次，后者一年一次，參與限于居民代表，廣泛性不足。對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行，對(duì)于社區(qū)建設(shè)與治理規(guī)劃的制定與執(zhí)行，對(duì)于政府的行政管理活動(dòng)和公共服務(wù)的提供等則很少參與。即使居委會(huì)深入社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，居民所提意見(jiàn)和建議也以針對(duì)環(huán)境污染、公共設(shè)施不足、物業(yè)管理服務(wù)不佳的投訴為主，少有過(guò)問(wèn)社區(qū)發(fā)展、公共利益、國(guó)家政策執(zhí)行方面的問(wèn)題。居委會(huì)定期進(jìn)行居務(wù)公開(kāi)后，很少有受到居民的質(zhì)詢或疑問(wèn)。

社區(qū)居民認(rèn)為有必要參與社區(qū)事務(wù)制定有，和自己息息相關(guān)8%6%38%14%8%18%0%10%20%30%40%沒(méi)有，不感興趣沒(méi)有，不懂相關(guān)知識(shí)有，那是我們需求所在有關(guān)系，我們居民切身利益沒(méi)有，覺(jué)得沒(méi)有用

（三）參與缺乏廣泛性。無(wú)論是居民代表、經(jīng)常參與社區(qū)黨支部活動(dòng)的黨員、參加社區(qū)座談會(huì)的居民，還是社區(qū)文化活動(dòng)隊(duì)伍，均以老年居民、離退休人員、婦女為主，而中青年人的參與程度普遍較低。

(四)參與的主動(dòng)性不夠。

居民是否愿意當(dāng)選居委會(huì)干部，選上是否愿意當(dāng)？愿意28%32%不愿意想并且積極爭(zhēng)取8%6%26%無(wú)所謂想但不爭(zhēng)取

即使是現(xiàn)有少量能夠經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)的居民，其參與多不是出于自愿、主動(dòng)，而是在黨支部、居委會(huì)的動(dòng)員、要求下參與的，其參與的形式主要是執(zhí)行社區(qū)黨支部、居委會(huì)已經(jīng)決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)、開(kāi)會(huì)聽(tīng)取居委會(huì)有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等，并不涉及社區(qū)公共事務(wù)的決策和社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行。王家坪社區(qū)有居民反映說(shuō)社區(qū)一般有打掃衛(wèi)生時(shí)會(huì)有通知讓參加。

二、居民參與存在問(wèn)題的原因

通過(guò)調(diào)查分析，王家坪社區(qū)居民參與存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀上的，也有客觀上的；有居民自身的，也有居委會(huì)工作造成的，綜合起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）居委會(huì)的角色矛盾

居委會(huì)工作人員存在著雙重身份、角色沖突問(wèn)題。一方面是拿街道工資的工作者，另一方面要在社區(qū)接受選舉。俗話說(shuō)，吃誰(shuí)家的飯，干誰(shuí)家的活，說(shuō)誰(shuí)家的話，因此，雖然有雙重身份，而實(shí)際上居委會(huì)工作人員主要是對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下發(fā)的行政任務(wù)，以政府代表自居，把居委會(huì)看成是街道的派出機(jī)關(guān)。這種行政化的結(jié)果，造成自治功能弱化，以及居委會(huì)對(duì)街道辦事處的全面依賴，居民也將居委會(huì)視為一級(jí)政府組織而不是自己的自我組織、民間組織，從而導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)持疏遠(yuǎn)態(tài)度，對(duì)居委會(huì)及其工作漠不關(guān)心。

（二）缺乏居民參與利益機(jī)制

由于大部分居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源并不在社區(qū)，充其量只是需要一個(gè)安定、清潔、便利的居住環(huán)境，因此，居民與社區(qū)建設(shè)的利益關(guān)系度不如“村改居”的社區(qū)。而老年人之所以比年輕人有更高的社區(qū)參與度，是因?yàn)槔夏耆私】?、娛?lè)、學(xué)習(xí)等切身利益與社區(qū)密切相關(guān)，與社區(qū)建設(shè)程度密切相關(guān)。婦女的參與，主要是因?yàn)閶D聯(lián)組織比較系統(tǒng)，抓得比較緊。

（三）缺乏規(guī)范的參與渠道

居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與渠道不通暢，參與機(jī)制不完善。通常是居委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，才召集居民開(kāi)會(huì)、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門(mén)提出了要求，居委會(huì)趕快組織居民落實(shí)。而法定的居民自我組織如社區(qū)居民會(huì)議功能又極不完善，不能為居民群眾提供正常的參與機(jī)會(huì)。用一句俗話說(shuō)，就是“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳?！?/p>

（四）人文因素造成家園歸屬感的缺失

王家坪社區(qū)現(xiàn)有居住人口中，大部分為暫住人口，這些居民視社區(qū)為人生旅途中的一個(gè)驛站，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也沒(méi)有扎根意識(shí)，他們心中的家園仍然在那“遙遠(yuǎn)的地方”，在社區(qū)自然是得過(guò)且過(guò)了。他們的選舉在他們戶籍所在地，所以一些活動(dòng)他們就不知道也不參加不關(guān)心。

三、提升居民參與程度之對(duì)策社區(qū)的主要作用，在于牢牢粘合政府與居民之間的關(guān)系，為建設(shè)管理規(guī)范、人際和諧、治安良好的社會(huì)提供基礎(chǔ)性支撐。因此，提升居民參與的程度具有關(guān)鍵性作用，我們小組就此提出如下建議：

（一）正確定位居委會(huì)，逐步擴(kuò)大社區(qū)的自治功能

居委會(huì)雖然在法律上是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，但在實(shí)際的運(yùn)作中，已經(jīng)成為街道辦事處的一條腿。因此，必須通過(guò)制度的確立和修正，正確定位居委會(huì)，使居委會(huì)不但是政府的辦事員，還應(yīng)當(dāng)是居民的代言人。在具體的操作中，就是以制度上為保障，逐步擴(kuò)大居民對(duì)居委會(huì)工作、對(duì)社區(qū)事務(wù)決策的發(fā)言權(quán)，具體地規(guī)定哪些事情必須問(wèn)計(jì)于民。同時(shí)，街道要起主導(dǎo)作用，在考核居委會(huì)業(yè)績(jī)時(shí)，將居民參與的程度列入考核內(nèi)容，從根本上扭轉(zhuǎn)居委會(huì)只對(duì)街道負(fù)責(zé)、無(wú)需向居民報(bào)告的局面。

（二）改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，激發(fā)居民的家園歸屬感

一分耕耘，一分收獲，民心的積聚，需要居委會(huì)的服務(wù)來(lái)?yè)Q取。改善和提升居民參與的程度，首先需要居委會(huì)伸出善意的“橄欖枝”，那就是改進(jìn)服務(wù)。事實(shí)上，駐社區(qū)工作組進(jìn)駐以來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提出“你把居民當(dāng)朋友、居民也能把你當(dāng)朋友，居民有事居委會(huì)幫忙、居委會(huì)有事居民也肯幫忙”的初級(jí)目標(biāo)，要求工作人員主動(dòng)上門(mén)與居民聯(lián)系、聽(tīng)取居民意見(jiàn)，對(duì)于居民提出的要求，能解決的就立即解決，能幫忙的就幫忙，決不拖延或推托。對(duì)于居民反映的問(wèn)題，即使不在居委會(huì)的職責(zé)范圍，居委會(huì)也想辦法替他們聯(lián)系和協(xié)調(diào)，這種主動(dòng)攬事、上門(mén)服務(wù)、到社區(qū)去辦公的服務(wù)，確實(shí)給居委會(huì)“找了不少麻煩”。但是，正是通過(guò)這些“找麻煩、解決麻煩”，拉近了居民與居委會(huì)的距離、傳送了黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)懷，也喚起了居民參與的熱情。居委會(huì)與居民保持經(jīng)常性的接觸、聯(lián)系、溝通是非常重要的。只有這樣，我們才能改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，激發(fā)居民的家園歸屬感，提高居民的政治參與度。

第三篇：王家坪社區(qū)居民政治參與度調(diào)查報(bào)告

王家坪社區(qū)居民政治參與度調(diào)查報(bào)告居民政治參與是指社區(qū)居民通過(guò)主動(dòng)參與、自主自助和合作行動(dòng)，參與和支持社區(qū)建設(shè)的一種基層民主管理的機(jī)制。廣泛的居民參與意味著居民與居委會(huì)之間的密切互動(dòng)、誠(chéng)摯互信、切身互助，是一個(gè)保持社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)執(zhí)政黨與居民之間的親和力的本質(zhì)問(wèn)題，是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。為此，我們通過(guò)對(duì)寶塔區(qū)王家坪社區(qū)居民參與情況的調(diào)查問(wèn)卷，就如何提升社區(qū)居民參與程度方面與大家共同探討。

一、居民參與的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

王家坪社區(qū)位于清涼山。社區(qū)北至市委黨校，南到區(qū)結(jié)核病防治所，總面積約2萬(wàn)平方公里?，F(xiàn)轄六個(gè)居民小組，總?cè)丝?297戶，15623人，其中流動(dòng)人口916戶，2076人。駐社區(qū)區(qū)級(jí)以下機(jī)關(guān)單位12個(gè)，其中有省級(jí)單位2個(gè)，市級(jí)單位6個(gè)，區(qū)級(jí)單位4個(gè)，轄區(qū)有黨校1所，中學(xué)0所，小學(xué)2所，幼兒園2所，醫(yī)院2所。社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀，用一句簡(jiǎn)單的話說(shuō)，基本處于“你不找我、我不找你、沒(méi)事不往來(lái)、有事不一定指得上”的狀態(tài)。當(dāng)然在調(diào)查中，由于流動(dòng)人口占得比較多，因此不好找調(diào)查對(duì)象。我們一共做了50份問(wèn)卷，收回46份，有效率為92%。進(jìn)過(guò)我們小組的分析，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）參與程度低。

社區(qū)組織居民會(huì)議的參與調(diào)查

20%22%

所有這些現(xiàn)象，反映出大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)及社區(qū)參與之漠視、居民與居委會(huì)之間聯(lián)絡(luò)之稀少。

（二）參與范圍狹小。

社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度制定中，居民有無(wú)關(guān)注決策者意向

32%

目前居民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，以老年人健身活動(dòng)、社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)等非政治性活動(dòng)為主要內(nèi)容。而政治性參與基本局限于居委會(huì)換屆選舉和工作報(bào)告，前者三年一次，后者一年一次，參與限于居民代表，廣泛性不足。對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行，對(duì)于社區(qū)建設(shè)與治理規(guī)劃的制定與執(zhí)行，對(duì)于政府的行政管理活動(dòng)和公共服務(wù)的提供等則很少參與。即使居委會(huì)深入社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，居民所提意見(jiàn)和建議也以針對(duì)環(huán)境污染、公共設(shè)施不足、物業(yè)管理服務(wù)不佳的投訴為主，少有過(guò)問(wèn)社區(qū)發(fā)展、公共利益、國(guó)家政策執(zhí)行方面的問(wèn)題。居委會(huì)定期進(jìn)行居務(wù)公開(kāi)后，很少有受到居民的質(zhì)詢或疑問(wèn)。

38%

0%10%20%30%40%

（三）參與缺乏廣泛性。

無(wú)論是居民代表、經(jīng)常參與社區(qū)黨支部活動(dòng)的黨員、參加社區(qū)座談會(huì)的居民，還是社區(qū)文化活動(dòng)隊(duì)伍，均以老年居民、離退休人員、婦女為主，而中青年人的參與程度普遍較低。

(四)參與的主動(dòng)性不夠。

居民是否愿意當(dāng)選居委會(huì)干部，選上是否愿意當(dāng)？

即使是現(xiàn)有少量能夠經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)的居民，其參與多不是出于自愿、主動(dòng)，而是在黨支部、居委會(huì)的動(dòng)員、要求下參與的，其參與的形式主要是執(zhí)行社區(qū)黨支部、居委會(huì)已經(jīng)決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)、開(kāi)會(huì)聽(tīng)取居委會(huì)有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等，并不涉及社區(qū)公共事務(wù)的決策和社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行。王家坪社區(qū)有居民反映說(shuō)社區(qū)一般有打掃衛(wèi)生時(shí)會(huì)有通知讓參加。

二、居民參與存在問(wèn)題的原因

通過(guò)調(diào)查分析，王家坪社區(qū)居民參與存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀上的，也有客觀上的；有居民自身的，也有居委會(huì)工作造成的，綜合起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）居委會(huì)的角色矛盾

居委會(huì)工作人員存在著雙重身份、角色沖突問(wèn)題。一方面是拿街道工資的工作者，另一方面要在社區(qū)接受選舉。俗話說(shuō)，吃誰(shuí)家的飯，干誰(shuí)家的活，說(shuō)誰(shuí)家的話，因此，雖然有雙重身份，而實(shí)際上居委會(huì)工作人員主要是對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下發(fā)的行政任務(wù)，以政府代表自居，把居委會(huì)看成是街道的派出機(jī)關(guān)。這種行政化的結(jié)果，造成自治功能弱化，以及居委會(huì)對(duì)街道辦事處的全面依賴，居民也將居委會(huì)視為一級(jí)政府組織而不是自己的自我組織、民間組織，從而導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)持疏遠(yuǎn)態(tài)度，對(duì)居委會(huì)及其工作漠不關(guān)心。

（二）缺乏居民參與利益機(jī)制

由于大部分居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源并不在社區(qū)，充其量只是需要一個(gè)安定、清潔、便利的居住環(huán)境，因此，居民與社區(qū)建設(shè)的利益關(guān)系度不如“村改居”的社區(qū)。而老年人之所以比年輕人有更高的社區(qū)參與度，是因?yàn)槔夏耆私】怠蕵?lè)、學(xué)習(xí)等切身利益與社區(qū)密切相關(guān)，與社區(qū)建設(shè)程度密切相關(guān)。婦女的參與，主要是因?yàn)閶D聯(lián)組織比較系統(tǒng)，抓得比較緊。

（三）缺乏規(guī)范的參與渠道

居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與渠道不通暢，參與機(jī)制不完善。通常是居委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，才召集居民開(kāi)會(huì)、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門(mén)提出了要求，居委會(huì)趕快組織居民落實(shí)。而法定的居民自我組織如社區(qū)居民會(huì)議功能又極不完善，不能為

居民群眾提供正常的參與機(jī)會(huì)。用一句俗話說(shuō)，就是“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳。”

（四）人文因素造成家園歸屬感的缺失

王家坪社區(qū)現(xiàn)有居住人口中，大部分為暫住人口，這些居民視社區(qū)為人生旅途中的一個(gè)驛站，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也沒(méi)有扎根意識(shí)，他們心中的家園仍然在那“遙遠(yuǎn)的地方”，在社區(qū)自然是得過(guò)且過(guò)了。他們的選舉在他們戶籍所在地，所以一些活動(dòng)他們就不知道也不參加不關(guān)心。

三、提升居民參與程度之對(duì)策社區(qū)的主要作用，在于牢牢粘合政府與居民之間的關(guān)系，為建設(shè)管理規(guī)范、人際和諧、治安良好的社會(huì)提供基礎(chǔ)性支撐。因此，提升居民參與的程度具有關(guān)鍵性作用，我們小組就此提出如下建議：

（一）正確定位居委會(huì)，逐步擴(kuò)大社區(qū)的自治功能

居委會(huì)雖然在法律上是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，但在實(shí)際的運(yùn)作中，已經(jīng)成為街道辦事處的一條腿。因此，必須通過(guò)制度的確立和修正，正確定位居委會(huì)，使居委會(huì)不但是政府的辦事員，還應(yīng)當(dāng)是居民的代言人。在具體的操作中，就是以制度上為保障，逐步擴(kuò)大居民對(duì)居委會(huì)工作、對(duì)社區(qū)事務(wù)決策的發(fā)言權(quán)，具體地規(guī)定哪些事情必須問(wèn)計(jì)于民。同時(shí)，街道要起主導(dǎo)作用，在考核居委會(huì)業(yè)績(jī)時(shí)，將居民參與的程度列入考核內(nèi)容，從根本上扭轉(zhuǎn)居委會(huì)只對(duì)街道負(fù)責(zé)、無(wú)需向居民報(bào)告的局面。

（二）改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，激發(fā)居民的家園歸屬感

一分耕耘，一分收獲，民心的積聚，需要居委會(huì)的服務(wù)來(lái)?yè)Q取。改善和提升居民參與的程度，首先需要居委會(huì)伸出善意的“橄欖枝”，那就是改進(jìn)服務(wù)。事實(shí)上，駐社區(qū)工作組進(jìn)駐以來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提出“你把居民當(dāng)朋友、居民也能把你當(dāng)朋友，居民有事居委會(huì)幫忙、居委會(huì)有事居民也肯幫忙”的初級(jí)目標(biāo)，要求工作人員主動(dòng)上門(mén)與居民聯(lián)系、聽(tīng)取居民意見(jiàn)，對(duì)于居民提出的要求，能解決的就立即解決，能幫忙的就幫忙，決不拖延或推托。對(duì)于居民反映的問(wèn)題，即使不在居委會(huì)的職責(zé)范圍，居委會(huì)也想辦法替他們聯(lián)系和協(xié)調(diào)，這種主動(dòng)攬事、上門(mén)服務(wù)、到社區(qū)去辦公的服務(wù)，確實(shí)給居委會(huì)“找了不少麻煩”。但是，正是通過(guò)這些“找麻煩、解決麻煩”，拉近了居民與居委會(huì)的距離、傳送了黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)懷，也喚起了居民參與的熱情。居委會(huì)與居民保持經(jīng)常性的接觸、聯(lián)系、溝通是非常重要的。只有這樣，我們才能改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，激發(fā)居民的家園歸屬感，提高居民的政治參與度。

第四篇：社區(qū)居民參與旅游

歸納總結(jié)

一．研究方式：

1.問(wèn)卷調(diào)查2.訪談3.田野調(diào)查4.入戶問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談5.實(shí)地調(diào)查6.走訪式的調(diào)查7.村名代表座談會(huì)

二．調(diào)查內(nèi)容：性別，年齡構(gòu)成，受教育程度，社區(qū)居民的受益情況，旅游資源狀況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（區(qū)位因素、交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施），社區(qū)制度，當(dāng)?shù)厝丝跔顩r，社區(qū)居民參與旅游業(yè)狀況，旅游業(yè)中存在的問(wèn)題等。

三．社區(qū)參與內(nèi)容：制定旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)和旅游決策，設(shè)計(jì)和建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施，提供觀賞接待服務(wù)，教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，旅游影像監(jiān)測(cè)評(píng)估，分享旅游收益，旅游資源管理和環(huán)境管理等旅游發(fā)展的全過(guò)程

四．社區(qū)參與的模式：

1.古村落社區(qū)參與旅游的“品”模式：通過(guò)客體對(duì)旅游體感知、理解、品位、體會(huì)等心理活動(dòng)來(lái)鑒賞

2.給予委托代理理論的社區(qū)參與模式：景區(qū)將吃住行購(gòu)委托給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，發(fā)揮各自的特征

3.利益相關(guān)者共同參與模式：政府、社區(qū)組織、旅游企業(yè)、民間組織共同參與

4.以政府為主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

5.由社區(qū)主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

6.基層組織主導(dǎo)模式：對(duì)基層組織有較高要求

7.股份制運(yùn)營(yíng)模式：對(duì)社區(qū)的旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境要求高

8.專(zhuān)業(yè)合作社主導(dǎo)模式：對(duì)農(nóng)民素質(zhì)要求高

五．社區(qū)參與中存在的問(wèn)題：

1.村民參與層次低、途徑不多，參與機(jī)制和利益分配機(jī)制尚未完善，開(kāi)發(fā)過(guò)程中村民的主體地位的不到體現(xiàn)，旅游利益分配不均衡過(guò)分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)發(fā)展的綜合效益

2.社區(qū)參與不普遍，居民參與比較分散缺乏有領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)組織

3.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制不健全

4.缺少資金，缺少個(gè)人能力，缺乏經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和收入平衡，缺乏相關(guān)機(jī)制的制度的保障

5．參與主體不平衡，參與領(lǐng)域不深入，局部參與主導(dǎo)地位，參與形式單一，參與意愿不強(qiáng)烈，參與信心不足，參與理念不明晰

6.民主意思淡薄，管理人員觀念和知識(shí)水平限制

六．對(duì)策

1.建立有效的社區(qū)參與機(jī)制

2.提供社區(qū)參與機(jī)會(huì)

3.加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)，政府提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)

4.大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升景區(qū)的現(xiàn)代化

5.提高居民素質(zhì)和參與能力，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，以法律法?guī)來(lái)保證管理的有效性

6.建立科學(xué)合理的利益分配制度

7.重視社區(qū)參與旅游規(guī)劃，整合旅游規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)參與要素，合理設(shè)計(jì)主客體 交往方式

8.關(guān)注社區(qū)發(fā)展和社區(qū)生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)

第五篇：鎮(zhèn)江市XX社區(qū)居民政治參與度調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)江市居民政治參與度調(diào)查報(bào)告

居民政治參與是指社區(qū)居民通過(guò)主動(dòng)參與、自主自助和合作行動(dòng)，參與和支持社區(qū)建設(shè)的一種基層民主管理的機(jī)制。廣泛的居民參與意味著居民與居委會(huì)之間的密切互動(dòng)、誠(chéng)摯互信、切身互助，是一個(gè)保持社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)執(zhí)政黨與居民之間的親和力的本質(zhì)問(wèn)題，是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。為此，我們通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江市XX社區(qū)居民參與情況的調(diào)查問(wèn)卷，就如何提升社區(qū)居民參與程度方面與大家共同探討。

一、居民參與的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

XX社區(qū)位于清涼山。社區(qū)北至市委黨校，南到區(qū)結(jié)核病防治所，總面積約2萬(wàn)平方公里?，F(xiàn)轄六個(gè)居民小組，總?cè)丝?297戶，15623人，其中流動(dòng)人口916戶，2076人。駐社區(qū)區(qū)級(jí)以下機(jī)關(guān)單位12個(gè)，其中有省級(jí)單位2個(gè)，市級(jí)單位6個(gè)，區(qū)級(jí)單位4個(gè)，轄區(qū)有黨校1所，中學(xué)0所，小學(xué)2所，幼兒園2所，醫(yī)院2所。社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀，用一句簡(jiǎn)單的話說(shuō)，基本處于“你不找我、我不找你、沒(méi)事不往來(lái)、有事不一定指得上”的狀態(tài)。當(dāng)然在調(diào)查中，由于流動(dòng)人口占得比較多，因此不好找調(diào)查對(duì)象。我們一共做了50份問(wèn)卷，收回46份，有效率為92%。進(jìn)過(guò)我們小組的分析，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）參與程度低。

社區(qū)組織居民會(huì)議的參與調(diào)查14%積極參加社區(qū)居民組織會(huì)議44%20%有與自己相關(guān)事情就去大家都去我就去沒(méi)有什么用，不會(huì)去22%所有這些現(xiàn)象，反映出大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)及社區(qū)參與之漠視、居民與居委會(huì)之間聯(lián)絡(luò)之稀少。

（二）參與范圍狹小。

社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度制定中，居民有無(wú)關(guān)注決策者意向8%12%32%有，很少有，關(guān)注度很高有，一般有，其他原因無(wú)30%18%目前居民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，以老年人健身活動(dòng)、社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)等非政治性活動(dòng)為主要內(nèi)容。而政治性參與基本局限于居委會(huì)換屆選舉和工作報(bào)告，前者三年一次，后者一年一次，參與限于居民代表，廣泛性不足。對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行，對(duì)于社區(qū)建設(shè)與治理規(guī)劃的制定與執(zhí)行，對(duì)于政府的行政管理活動(dòng)和公共服務(wù)的提供等則很少參與。即使居委會(huì)深入社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，居民所提意見(jiàn)和建議也以針對(duì)環(huán)境污染、公共設(shè)施不足、物業(yè)管理服務(wù)不佳的投訴為主，少有過(guò)問(wèn)社區(qū)發(fā)展、公共利益、國(guó)家政策執(zhí)行方面的問(wèn)題。居委會(huì)定期進(jìn)行居務(wù)公開(kāi)后，很少有受到居民的質(zhì)詢或疑問(wèn)。

社區(qū)居民認(rèn)為有必要參與社區(qū)事務(wù)制定有，和自己息息相關(guān)8%6%38%14%8%18%0%10%20%30%40%沒(méi)有，不感興趣沒(méi)有，不懂相關(guān)知識(shí)有，那是我們需求所在有關(guān)系，我們居民切身利益沒(méi)有，覺(jué)得沒(méi)有用

（三）參與缺乏廣泛性。

無(wú)論是居民代表、經(jīng)常參與社區(qū)黨支部活動(dòng)的黨員、參加社區(qū)座談會(huì)的居民，還是社區(qū)文化活動(dòng)隊(duì)伍，均以老年居民、離退休人員、婦女為主，而中青年人的參與程度普遍較低。

(四)參與的主動(dòng)性不夠。

居民是否愿意當(dāng)選居委會(huì)干部，選上是否愿意當(dāng)？愿意28%32%不愿意想并且積極爭(zhēng)取8%6%26%無(wú)所謂想但不爭(zhēng)取

即使是現(xiàn)有少量能夠經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)的居民，其參與多不是出于自愿、主動(dòng)，而是在黨支部、居委會(huì)的動(dòng)員、要求下參與的，其參與的形式主要是執(zhí)行社區(qū)黨支部、居委會(huì)已經(jīng)決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)、開(kāi)會(huì)聽(tīng)取居委會(huì)有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等，并不涉及社區(qū)公共事務(wù)的決策和社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行。王家坪社區(qū)有居民反映說(shuō)社區(qū)一般有打掃衛(wèi)生時(shí)會(huì)有通知讓參加。

二、居民參與存在問(wèn)題的原因 通過(guò)調(diào)查分析，王家坪社區(qū)居民參與存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀上的，也有客觀上的；有居民自身的，也有居委會(huì)工作造成的，綜合起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）居委會(huì)的角色矛盾

居委會(huì)工作人員存在著雙重身份、角色沖突問(wèn)題。一方面是拿街道工資的工作者，另一方面要在社區(qū)接受選舉。俗話說(shuō)，吃誰(shuí)家的飯，干誰(shuí)家的活，說(shuō)誰(shuí)家的話，因此，雖然有雙重身份，而實(shí)際上居委會(huì)工作人員主要是對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下發(fā)的行政任務(wù)，以政府代表自居，把居委會(huì)看成是街道的派出機(jī)關(guān)。這種行政化的結(jié)果，造成自治功能弱化，以及居委會(huì)對(duì)街道辦事處的全面依賴，居民也將居委會(huì)視為一級(jí)政府組織而不是自己的自我組織、民間組織，從而導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)持疏遠(yuǎn)態(tài)度，對(duì)居委會(huì)及其工作漠不關(guān)心。

（二）缺乏居民參與利益機(jī)制

由于大部分居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源并不在社區(qū)，充其量只是需要一個(gè)安定、清潔、便利的居住環(huán)境，因此，居民與社區(qū)建設(shè)的利益關(guān)系度不如“村改居”的社區(qū)。而老年人之所以比年輕人有更高的社區(qū)參與度，是因?yàn)槔夏耆私】?、娛?lè)、學(xué)習(xí)等切身利益與社區(qū)密切相關(guān)，與社區(qū)建設(shè)程度密切相關(guān)。婦女的參與，主要是因?yàn)閶D聯(lián)組織比較系統(tǒng)，抓得比較緊。

（三）缺乏規(guī)范的參與渠道

居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與渠道不通暢，參與機(jī)制不完善。通常是居委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，才召集居民開(kāi)會(huì)、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門(mén)提出了要求，居委會(huì)趕快組織居民落實(shí)。而法定的居民自我組織如社區(qū)居民會(huì)議功能又極不完善，不能為居民群眾提供正常的參與機(jī)會(huì)。用一句俗話說(shuō)，就是“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳?！?/p>

（四）人文因素造成家園歸屬感的缺失

王家坪社區(qū)現(xiàn)有居住人口中，大部分為暫住人口，這些居民視社區(qū)為人生旅途中的一個(gè)驛站，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也沒(méi)有扎根意識(shí)，他們心中的家園仍然在那“遙遠(yuǎn)的地方”，在社區(qū)自然是得過(guò)且過(guò)了。他們的選舉在他們戶籍所在地，所以一些活動(dòng)他們就不知道也不參加不關(guān)心。

三、提升居民參與程度之對(duì)策社區(qū)的主要作用，在于牢牢粘合政府與居民之間的關(guān)系，為建設(shè)管理規(guī)范、人際和諧、治安良好的社會(huì)提供基礎(chǔ)性支撐。因此，提升居民參與的程度具有關(guān)鍵性作用，我們小組就此提出如下建議：

（一）正確定位居委會(huì)，逐步擴(kuò)大社區(qū)的自治功能

居委會(huì)雖然在法律上是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，但在實(shí)際的運(yùn)作中，已經(jīng)成為街道辦事處的一條腿。因此，必須通過(guò)制度的確立和修正，正確定位居委會(huì)，使居委會(huì)不但是政府的辦事員，還應(yīng)當(dāng)是居民的代言人。在具體的操作中，就是以制度上為保障，逐步擴(kuò)大居民對(duì)居委會(huì)工作、對(duì)社區(qū)事務(wù)決策的發(fā)言權(quán)，具體地規(guī)定哪些事情必須問(wèn)計(jì)于民。同時(shí)，街道要起主導(dǎo)作用，在考核居委會(huì)業(yè)績(jī)時(shí)，將居民參與的程度列入考核內(nèi)容，從根本上扭轉(zhuǎn)居委會(huì)只對(duì)街道負(fù)責(zé)、無(wú)需向居民報(bào)告的局面。

（二）改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，激發(fā)居民的家園歸屬感

一分耕耘，一分收獲，民心的積聚，需要居委會(huì)的服務(wù)來(lái)?yè)Q取。改善和提升居民參與的程度，首先需要居委會(huì)伸出善意的“橄欖枝”，那就是改進(jìn)服務(wù)。事實(shí)上，駐社區(qū)工作組進(jìn)駐以來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提出“你把居民當(dāng)朋友、居民也能把你當(dāng)朋友，居民有事居委會(huì)幫忙、居委會(huì)有事居民也肯幫忙”的初級(jí)目標(biāo)，要求工作人員主動(dòng)上門(mén)與居民聯(lián)系、聽(tīng)取居民意見(jiàn)，對(duì)于居民提出的要求，能解決的就立即解決，能幫忙的就幫忙，決不拖延或推托。對(duì)于居民反映的問(wèn)題，即使不在居委會(huì)的職責(zé)范圍，居委會(huì)也想辦法替他們聯(lián)系和協(xié)調(diào)，這種主動(dòng)攬事、上門(mén)服務(wù)、到社區(qū)去辦公的服務(wù)，確實(shí)給居委會(huì)“找了不少麻煩”。但是，正是通過(guò)這些“找麻煩、解決麻煩”，拉近了居民與居委會(huì)的距離、傳送了黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)懷，也喚起了居民參與的熱情。居委會(huì)與居民保持經(jīng)常性的接觸、聯(lián)系、溝通是非常重要的。只有這樣，我們才能改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，激發(fā)居民的家園歸屬感，提高居民的政治參與度。