第一篇：社區(qū)參與的含義,如何促進(jìn)社區(qū)居民的參與意識

社會本081班 張磊 39號

一、社區(qū)參與的含義：

社區(qū)參與是指社區(qū)居民自覺自愿的參加社區(qū)活動或事務(wù)的過程。區(qū)參與是一種公眾的參與，意味著社區(qū)居民對社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個居民都有機(jī)會為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。社區(qū)參與是對各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社區(qū)的民主管理,它使每一個居民都有機(jī)會向地方政府表達(dá)意見,以維護(hù)自己的利益。

二、如何促進(jìn)社區(qū)居民的參與意識

在提高社區(qū)居民的參與意識之前，必須找到困擾社區(qū)參與存在的問題，總體有四大問題：①總體參與率低、②非政治性參與為主、③參與渠道不暢通、④居民組織化參與不足。而在參與的過程中，與社區(qū)缺乏直接利益關(guān)系的居民很少參與社區(qū)活動，與社區(qū)利益休戚相關(guān)的居民，比如低保人員則大多成為參與的積極分子。而且很多人認(rèn)為不參與，也不會犯法，干脆就不會參加。

針對以上問題，如何提高社區(qū)居民的參與意識，首先應(yīng)該舉辦社區(qū)活動，培養(yǎng)社區(qū)意識。社區(qū)活動的開展無形中為居民提供互動的機(jī)會，使居民在自然互動的情境和場合中，增加對社區(qū)事務(wù)的了解與關(guān)心，也使人與人之間建立良好的信任關(guān)系，凝聚民眾的向心力。其次，提高社區(qū)自主性，建立自治社區(qū)社會。健全社區(qū)服務(wù)組織，實行社區(qū)自治，建立分權(quán)觀念，開展政府與社會的互助合作。第三，提供充分的信息，增加居民對社區(qū)的了解。信息的提供，可增進(jìn)居民對公共事務(wù)的關(guān)心，產(chǎn)生歸屬感。第四，提高參與層次，實現(xiàn)從規(guī)劃、執(zhí)行到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的參與。全方位的參與既可以了解居民的實際需求及參與意愿，又可增進(jìn)社區(qū)居民的領(lǐng)導(dǎo)和自主能力。第五，搞好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的參與環(huán)境。社區(qū)的環(huán)境，包括社區(qū)的硬件環(huán)境和社區(qū)的軟件環(huán)境，硬件環(huán)境包括社區(qū)的自然景觀、道路、健身設(shè)施等，軟件環(huán)境則主要包括社區(qū)文化。第六，提高公共意識，增強(qiáng)社區(qū)功能。提高社區(qū)居民的公共意識，應(yīng)從社區(qū)的共同利益、服務(wù)功能及團(tuán)隊精神等方面著手。第七，引導(dǎo)培育社區(qū)民間組織,提高參與水平。社區(qū)的一個基本功能就是培育居民的自組織能力,降低居民對政府的依賴。切實加強(qiáng)社區(qū)正式組織建設(shè),使社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等法定組織名至實歸,發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。大力培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主委員會、球迷協(xié)會、網(wǎng)民協(xié)會等社區(qū)民間組織,重點培育發(fā)展適合那些目前社區(qū)參與率較低的人員參加的社區(qū)民間組織。

總之，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識，必須針對不同社區(qū)的不同問題，采取不同的措施，從實際出發(fā)，才能使問題得到充分解決，才能調(diào)動社區(qū)居民參與活動的積極性，社區(qū)建設(shè)才能越來越好。

第二篇：加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)軔于1990年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。2000年11月中共中央辦公廳、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)的開始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、全面拓展的新階段。

一、社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制討論

1、政府的大力推動。應(yīng)該說，中國的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理體制和組織體系，尋求政治社會的穩(wěn)定。對于高層決策者而言，宏觀層面上的社會失范是下決心推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的觸發(fā)因素?，F(xiàn)代化進(jìn)程本身所引發(fā)的動蕩性，使得城市社區(qū)無時無刻不處于改革發(fā)展的風(fēng)口浪尖。下崗職工、社會保險、老齡人口保障等問題如果長期得不到解決，社會群體中會普遍產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)致社會沖突和合法性危機(jī)。在基層政府官員看來，社會結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整帶來的焦慮和遷怒，已經(jīng)使得稍微的管理不力就會使社會沖突的負(fù)面效應(yīng)放大。出于這種擔(dān)憂，中央和地方政府大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的動機(jī)足可理解?？梢哉f，政府的推動是社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要原因和現(xiàn)實動力。

2、居民的漸進(jìn)需求。單位制解體后，“單位辦社會”所負(fù)擔(dān)的多元化職能開始回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上居民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。當(dāng)然，這種來自民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動力相比，參與途徑與公～識的不足，使得今天居民建設(shè)社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強(qiáng)政府弱社會”的二元動力格局。但我們有理由相信，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，居民的需要會逐漸演變成為推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界遍及各國的行政管理改革浪潮中，公民參與正作為治理（governance）理論的重要內(nèi)容得到越來越廣泛的運(yùn)用。由社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制演變看來，居民參不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)以人為本，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體?！皼]有人，就沒有發(fā)展”。同樣的，沒有居民的廣泛參與，也就無所謂社區(qū)建設(shè)。一定意義上說，“社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果”。改革開放以前，在我國城市基層社會的組織和整合中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會保障、醫(yī)療體制、住房制度、后勤服務(wù)等各項改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進(jìn)入1990年代中期以來，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢更為明顯。同時，城市流動人口的增加，老齡社會的提前到來，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來越關(guān)注法定性社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀我國城市社區(qū)建設(shè)居民參與主要呈現(xiàn)出如下特點：

1、居民參與的廣泛性越來越明顯。廣泛性是居民參與的基本要求。在這里，廣泛性具有雙重含義，一是指參與主體的廣泛，二是指參與內(nèi)容的廣泛。從參與主體來說，過去參與社區(qū)公共事務(wù)和活動的主要是指社區(qū)少數(shù)居民，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊和企事業(yè)單位基本不與當(dāng)?shù)亟值?、居委會發(fā)生關(guān)系。需要發(fā)生關(guān)系時，也多是由上級政府或各自的主管單位出面協(xié)調(diào)。近年來，三類主體都呈現(xiàn)出良好的參與態(tài)勢。駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性越來越高，對社區(qū)建設(shè)的影響也越來越大。除因經(jīng)濟(jì)社會體制改革步伐加快，單位與社區(qū)之間的關(guān)系更為緊密外，以社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會為主的社區(qū)議決機(jī)構(gòu)的普遍建立，完善了社區(qū)單位的制度化參與渠道，調(diào)動了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。杭州天水街道的下屬居委會自建立由駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加的協(xié)商議事會后，在社區(qū)范圍內(nèi)普遍開展了社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境市容聯(lián)建等社區(qū)共建活動，形成了聯(lián)片共建、廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局。同時介入社區(qū)事務(wù)的各類非政府組織，如志愿者服務(wù)隊、地球村環(huán)保組織、老年協(xié)會等也明顯增多。從參與的內(nèi)容來說，不再僅限于一些簡單的健身娛樂活動，而是逐步向社區(qū)政治（如選舉）、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等多樣性發(fā)展。

2、非政治性參與是當(dāng)前居民參與的主要內(nèi)容。盡管我們可以簡單地給出政治性參與和非政治性參與的定義，但在實踐中要將兩者加以嚴(yán)格的區(qū)分卻是困難的。比如居委會組織社區(qū)成員討論是否應(yīng)該在居民區(qū)興建一個自行車棚，從社區(qū)公共權(quán)力的角度看可以說是政治性參與，而從便民服務(wù)的角度則可以認(rèn)為是事務(wù)性參與。一般而言，象選舉居委會成員、各級人大代表和居民代表這樣的事項可以毫無爭議地歸入政治性參與當(dāng)中。雖然近幾年各地社區(qū)居委會選舉的力度有所加大，北京、上海、廣西等地還開展了居委會直接選舉的試點工作，但從總體上看，居民參與的整體水平并不高，何況根據(jù)居委會組織法的有關(guān)規(guī)定，駐社區(qū)單位是不能參與居委會選舉的。另外，政治性參與也排除了在社區(qū)開展活動的非政府組織。因此，政治性參與因不具經(jīng)常性而不可能在居民參與中占據(jù)主要位置。與此相對應(yīng)，有關(guān)社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面的事務(wù)性參與則因與三類參與主體都有密不可分的關(guān)系，而成為社區(qū)成員關(guān)注的焦點。

3、不同參與主體參與社區(qū)事務(wù)的情況差異較大。對社區(qū)居民

來說，社區(qū)事務(wù)與其關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，在許多情況下是不得不參與，沒有選擇的余地。比如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，只有本地居民最為關(guān)心，最愿意參與改善；那些工作單位在本社區(qū)但戶口在所居住社區(qū)的居民，就不能在工作的社區(qū)行使選舉權(quán)。駐社區(qū)的單位盡管也關(guān)心環(huán)境、治安等社區(qū)事務(wù)，但畢竟在空間上是相對封閉的，員工多數(shù)時間都是在單位內(nèi)活動，下班就離開了這個社區(qū)，對社區(qū)大環(huán)境的要求并不迫切，由此單位參與社區(qū)建設(shè)的愿望并不十分強(qiáng)烈。駐社區(qū)單位更樂意參與那些事關(guān)其切身利益或者影響其形象的社區(qū)事務(wù)。非政府組織參與社區(qū)事務(wù)有兩種情況：其一，居委會、居民代表會議、健身隊、體操武術(shù)隊等社區(qū)內(nèi)組織，因都是由本社區(qū)居民組成，一定意義上可劃入社區(qū)居民的參與范疇；其二，社區(qū)外組織，由于普及性不足，其選擇的余地較大，參與的范圍較窄。就某一社區(qū)而言，只是其一定時間內(nèi)參與的場所之一?？偟恼f來，駐社區(qū)單位和社區(qū)外非政府組織的居民參與率和參與層次都較低，很少會涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。社區(qū)居民依然在參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動中唱主角。

4、被動執(zhí)行式制度性參與是當(dāng)前居民參與的主要形式。在社區(qū)建設(shè)中，參與本身受到鼓勵而非受到限制，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H先后出臺了一系列規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員積極參與建設(shè)社區(qū)。換句話說，社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的制度渠道是暢通的。因此，一般情況下社區(qū)成員都會選擇制度性參與。只有當(dāng)社區(qū)成員之間的利益沖突比較強(qiáng)烈時，才會出現(xiàn)非制度性參與的情況。從三類參與主體來分析，非制度性參與一般僅存在于社區(qū)居民當(dāng)中。在制度性參與中，又以被動執(zhí)行式參與為主。對社區(qū)成員來說，能否有機(jī)會參與社區(qū)事務(wù)的關(guān)鍵在于是否得到了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的邀請。居民當(dāng)中受到邀請最多的當(dāng)然是受社區(qū)工作人員賞識的所謂社區(qū)積極分子，其次是居民代表，普通居民則很少能有機(jī)會參與較正式的社區(qū)事務(wù)。沒有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，社區(qū)外的非政府組織要想進(jìn)入社區(qū)開展活動基本上是不可能的。從參與途徑分析，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)成員在居民參與中的地位是不平等的。多數(shù)參與事項都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織的，社區(qū)成員主動要求參與的則很少。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就召集全體或部分社區(qū)成員開會、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和居委會又趕快組織社區(qū)成員落實。即便是在成立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會的社區(qū)，什么時候開、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定。被動執(zhí)行式制度性參與造成的直接后果是社區(qū)成員參與率低、參與的層次較低。因此，居民參與的機(jī)制還有待完善。

三、加強(qiáng)居民參與的可行性舉措分析在我國城市基層管理體制轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)居民參與社區(qū)事務(wù)的低頻度以及假性廣泛等難題是正常的。這促使我們必須認(rèn)真思考如何改變這種狀況。面對當(dāng)前不盡如人意的居民居民參與現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治，真正還權(quán)于民，努力構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益整合平臺，培育、引導(dǎo)、保護(hù)居民的居民參與熱情，建立起較為完善的居民居民參與機(jī)制。因為，居民參與主要缺乏一個把居民參與從可能變?yōu)楝F(xiàn)實的轉(zhuǎn)化機(jī)制與空間。因此，從某種意義上講，加強(qiáng)居民參與和深化社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)與其說是管理體制改革，毋寧說是意義更為深遠(yuǎn)的政治制度創(chuàng)新。從各地實踐來看，如何有效調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區(qū)管理新體制，是社區(qū)建設(shè)中一個重大而又不能回避的現(xiàn)實課題。

1、有限政府理念的確立。中國的社區(qū)成形“后發(fā)”于西方，適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“后發(fā)優(yōu)勢”。但是公民社會的成形依賴的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序，不必過于仰仗來自外部的國家強(qiáng)制力量。因此要強(qiáng)調(diào)兩個維度上的“有限政府”理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣，中國社區(qū)建設(shè)官民二元動力機(jī)制也是動態(tài)的，構(gòu)建公共空領(lǐng)域的需求遲早會讓政府的觸角退讓――這只是時間問題，政府必須未雨綢繆，因勢利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的，基層政府必須超脫各種利益，專事履行公共管理的職能，明晰“愷撒”與“上帝”之分――不能說管得少的政府就一定是好政府，但是管得過多的政府肯定不是好政府。政府不管，誰來管呢？把這些任務(wù)轉(zhuǎn)移交給非政府組織就是一個可行的辦法。

2、基層民主的擴(kuò)大。公民參與包括政治參與和對公益事務(wù)的參與。它一方面推動非政府組織的壯大，彌補(bǔ)國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時動員力上的不足，另一方面也通過利益整合、表達(dá)來催生公民社會、推進(jìn)民主進(jìn)程。當(dāng)然，對于尚未成熟的社區(qū)而言，參與社區(qū)公益事務(wù)的可行性更大。此外，由于公益事務(wù)非常貼近個人生活，相對遠(yuǎn)離宏大的政治話題，所以擴(kuò)大公民參與甚至比城市街道“直選”等建議顯得更具有現(xiàn)實性。而它的穩(wěn)妥行和催生民主觀念的特質(zhì)，則更具有本質(zhì)上的意義。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當(dāng)居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時，自然就會萌生參與社區(qū)事務(wù)的動機(jī)與期望。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。這就要求我們必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，使居民除工作之外的其它利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)。

3、社區(qū)自治制度的建立。按照《居民委員會組織法》的界定，居委會是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。但在實際的社會組織運(yùn)行中，基于社會控制的需要和長期計劃經(jīng)濟(jì)下城市管理體制的慣性，大多居委會已經(jīng)事實上成為街道辦事處的腿子。因此，對現(xiàn)行的組織法進(jìn)行修改以適應(yīng)新形勢的需要是十分重要。關(guān)鍵在于通過制度的確立和修正，使得公民參與獲得法理的保證。對官員們的建議在于，極端地講，最有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會控制是利益的一體化，而只有通過積極的公民參與，利益整合才能實現(xiàn)。居民參與的最佳路徑依賴是居民自治，而居民自治又是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的不是為了強(qiáng)化行政管理，“管”好居民，而是為了加強(qiáng)社區(qū)自治，培養(yǎng)

居民的自組織能力，使居民真正實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。加強(qiáng)社區(qū)自治就必須使社區(qū)自治制度化，當(dāng)前應(yīng)主要開展的工作：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制定省級社區(qū)居委會選舉辦法和社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有法可依；二是規(guī)范參與程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時候議事，什么時候?qū)嵤?，居民該怎么辦，居委會要怎樣做，有建議或者意見怎樣提等，使居民一看就明白；三是推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的處理應(yīng)在陽光下進(jìn)行，決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。另外還需要結(jié)合我國加入WTO和政府機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，進(jìn)一步向社區(qū)簡政放權(quán)。如果建立了一套自治制度，權(quán)力卻仍在政府手里，事事還需要向上級請示，那么社區(qū)自治也就成了一句空話。與“小政府、大社會”的治理模式相適應(yīng)，市區(qū)政府尤其是“條條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔(dān)起自治的功能。當(dāng)社區(qū)自治真正實現(xiàn)制度化時，居民居民參與的渠道也就暢通了。中國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)破題，但是任重道遠(yuǎn)、意義重大，其間居民參與無疑將發(fā)揮更大的作用，居民都具有共建新型社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，圍繞社區(qū)建設(shè)，結(jié)合自身特點，創(chuàng)造性地開展工作，努力做到社區(qū)資源的共有共享，居民參與為社區(qū)的發(fā)展注入不竭的內(nèi)在動力。

第三篇：加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)軔于1990年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。2000年11月中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)的開始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、全面拓展的新階段。

一、社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制討論

1、政府的大力推動。應(yīng)該說，中國的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理體制和組織體系，尋求政治社會的穩(wěn)定。對于高層決策者而言，宏觀層面上的社會失范是下決心推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的觸發(fā)因素?，F(xiàn)代化進(jìn)程本身所引發(fā)的動蕩性，使得城市社區(qū)無時無刻不處于改革發(fā)展的風(fēng)口浪尖。下崗職工、社會保險、老齡人口保障等問題如果長期得不到解決，社會群體中會普遍產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)致社會沖突和合法性危機(jī)。在基層政府官員看來，社會結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整帶來的焦慮和遷怒，已經(jīng)使得稍微的管理不力就會使社會沖突的負(fù)面效應(yīng)放大。出于這種擔(dān)憂，中央和地方政府大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的動機(jī)足可理解?？梢哉f，政府的推動是社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要原因和現(xiàn)實動力。

2、居民的漸進(jìn)需求。單位制解體后，“單位辦社會”所負(fù)擔(dān)的多元化職能開始回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上居民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。當(dāng)然，這種來自民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天居民建設(shè)社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強(qiáng)政府弱社會”的二元動力格局。但我們有理由相信，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，居民的需要會逐漸演變成為推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界遍及各國的行政管理改革浪潮中，公民參與正作為治理（governance）理論的重要內(nèi)容得到越來越廣泛的運(yùn)用。由社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制演變看來，居民參不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)以人為本，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體?！皼]有人，就沒有發(fā)展”。同樣的，沒有居民的廣泛參與，也就無所謂社區(qū)建設(shè)。一定意義上說，“社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果”。改革開放以前，在我國城市基層社會的組織和整合中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會保障、醫(yī)療體制、住房制度、后勤服務(wù)等各項改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進(jìn)入1990年代中期以來，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢更為明顯。同時，城市流動人口的增加，老齡社會的提前到來，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來越關(guān)注法定性社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀我國城市社區(qū)建設(shè)居民參與主要呈現(xiàn)出如下特點：

1、居民參與的廣泛性越來越明顯。廣泛性是居民參與的基本要求。在這里，廣泛性具有雙重含義，一是指參與主體的廣泛，二是指參與內(nèi)容的廣泛。從參與主體來說，過去參與社區(qū)公共事務(wù)和活動的主要是指社區(qū)少數(shù)居民，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊和企事業(yè)單位基本不與當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯l(fā)生關(guān)系。需要發(fā)生關(guān)系時，也多是由上級政府或各自的主管單位出面協(xié)調(diào)。近年來，三類主體都呈現(xiàn)出良好的參與態(tài)勢。駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性越來越高，對社區(qū)建設(shè)的影響也越來越大。除因經(jīng)濟(jì)社會體制改革步伐加快，單位與社區(qū)之間的關(guān)系更為緊密外，以社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會為主的社區(qū)議決機(jī)構(gòu)的普遍建立，完善了社區(qū)單位的制度化參與渠道，調(diào)動了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。杭州天水街道的下屬居委會自建立由駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加的協(xié)商議事會后，在社區(qū)范圍內(nèi)普遍開展了社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境市容聯(lián)建等社區(qū)共建活動，形成了聯(lián)片共建、廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局。同時介入社區(qū)事務(wù)的各類非政府組織，如志愿者服務(wù)隊、地球村環(huán)保組織、老年協(xié)會等也明顯增多。從參與的內(nèi)容來說，不再僅限于一些簡單的健身娛樂活動，而是逐步向社區(qū)政治（如選舉）、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等多樣性發(fā)展。

2、非政治性參與是當(dāng)前居民參與的主要內(nèi)容。盡管我們可以簡單地給出政治性參與和非政治性參與的定義，但在實踐中要將兩者加以嚴(yán)格的區(qū)分卻是困難的。比如居委會組織社區(qū)成員討論是否應(yīng)該在居民區(qū)興建一個自行車棚，從社區(qū)公共權(quán)力的角度看可以說是政治性參與，而從便民服務(wù)的角度則可以認(rèn)為是事務(wù)性參與。一般而言，象選舉居委會成員、各級人大代表和居民代表這樣的事項可以毫無爭議地歸入政治性參與當(dāng)中。雖然近幾年各地社區(qū)居委會選舉的力度有所加大，北京、上海、廣西等地還開展了居委會直接選舉的試點工作，但從總體上看，居民參與的整體水平并不高，何況根據(jù)居委會組織法的有關(guān)規(guī)定，3、社區(qū)自治制度的建立。按照《居民委員會組織法》的界定，居委會是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。但在實際的社會組織運(yùn)行中，基于社會控制的需要和長期計劃經(jīng)濟(jì)下城市管理體制的慣性，大多居委會已經(jīng)事實上成為街道辦事處的腿子。因此，對現(xiàn)行的組織法進(jìn)行修改以適應(yīng)新形勢的需要是十分重要。關(guān)鍵在于通過制度的確立和修正，使得公民參與獲得法理的保證。對官員們的建議在于，極端地講，最有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會控制是利益的一體化，而只有通過積極的公民參與，利益整合才能實現(xiàn)。居民參與的最佳路徑依賴是居民自治，而居民自治又是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的不是為了強(qiáng)化行政管理，“管”好居民，而是為了加強(qiáng)社區(qū)自治，培養(yǎng)居民的自組織能力，使居民真正實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。加強(qiáng)社區(qū)自治就必須使社區(qū)自治制度化，當(dāng)前應(yīng)主要開展的工作：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制定省級社區(qū)居委會選舉辦法和社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有法可依；二是規(guī)范參與程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時候議事，什么時候?qū)嵤?，居民該怎么辦，居委會要怎樣做，有建議或者意見怎樣提等，使居民一看就明白；三是推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的處理應(yīng)在陽光下進(jìn)行，決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。另外還需要結(jié)合我國加入WTO和政府機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，進(jìn)一步向社區(qū)簡政放權(quán)。如果建立了一套自治制度，權(quán)力卻仍在政府手里，事事還需要向上級請示，那么社區(qū)自治也就成了一句空話。與“小政府、大社會”的治理模式相適應(yīng)，市區(qū)政府尤其是“條條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔(dān)起自治的功能。當(dāng)社區(qū)自治真正實現(xiàn)制度化時，居民居民參與的渠道也就暢通了。中國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)破題，但是任重道遠(yuǎn)、意義重大，其間居民參與無疑將發(fā)揮更大的作用，居民都具有共建新型社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，圍繞社區(qū)建設(shè)，結(jié)合自身特點，創(chuàng)造性地開展工作，努力做到社區(qū)資源的共有共享，居民參與為社區(qū)的發(fā)展注入不竭的內(nèi)在動力。

加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：社區(qū)居民參與旅游

歸納總結(jié)

一．研究方式：

1.問卷調(diào)查2.訪談3.田野調(diào)查4.入戶問卷調(diào)查和深度訪談5.實地調(diào)查6.走訪式的調(diào)查7.村名代表座談會

二．調(diào)查內(nèi)容：性別，年齡構(gòu)成，受教育程度，社區(qū)居民的受益情況，旅游資源狀況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（區(qū)位因素、交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施），社區(qū)制度，當(dāng)?shù)厝丝跔顩r，社區(qū)居民參與旅游業(yè)狀況，旅游業(yè)中存在的問題等。

三．社區(qū)參與內(nèi)容：制定旅游規(guī)劃、旅游項目設(shè)計和旅游決策，設(shè)計和建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施，提供觀賞接待服務(wù)，教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，旅游影像監(jiān)測評估，分享旅游收益，旅游資源管理和環(huán)境管理等旅游發(fā)展的全過程

四．社區(qū)參與的模式：

1.古村落社區(qū)參與旅游的“品”模式：通過客體對旅游體感知、理解、品位、體會等心理活動來鑒賞

2.給予委托代理理論的社區(qū)參與模式：景區(qū)將吃住行購委托給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，發(fā)揮各自的特征

3.利益相關(guān)者共同參與模式：政府、社區(qū)組織、旅游企業(yè)、民間組織共同參與

4.以政府為主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

5.由社區(qū)主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

6.基層組織主導(dǎo)模式：對基層組織有較高要求

7.股份制運(yùn)營模式：對社區(qū)的旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境要求高

8.專業(yè)合作社主導(dǎo)模式：對農(nóng)民素質(zhì)要求高

五．社區(qū)參與中存在的問題：

1.村民參與層次低、途徑不多，參與機(jī)制和利益分配機(jī)制尚未完善，開發(fā)過程中村民的主體地位的不到體現(xiàn)，旅游利益分配不均衡過分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會發(fā)展的綜合效益

2.社區(qū)參與不普遍，居民參與比較分散缺乏有領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)組織

3.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制不健全

4.缺少資金，缺少個人能力，缺乏經(jīng)濟(jì)的互動和收入平衡，缺乏相關(guān)機(jī)制的制度的保障

5．參與主體不平衡，參與領(lǐng)域不深入，局部參與主導(dǎo)地位，參與形式單一，參與意愿不強(qiáng)烈，參與信心不足，參與理念不明晰

6.民主意思淡薄，管理人員觀念和知識水平限制

六．對策

1.建立有效的社區(qū)參與機(jī)制

2.提供社區(qū)參與機(jī)會

3.加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)，政府提供各種培訓(xùn)機(jī)會

4.大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升景區(qū)的現(xiàn)代化

5.提高居民素質(zhì)和參與能力，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，以法律法?guī)來保證管理的有效性

6.建立科學(xué)合理的利益分配制度

7.重視社區(qū)參與旅游規(guī)劃，整合旅游規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)參與要素，合理設(shè)計主客體 交往方式

8.關(guān)注社區(qū)發(fā)展和社區(qū)生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)

第五篇：社區(qū)居民參與利益分配

摘 要:以西昌邛海風(fēng)景區(qū)再開發(fā)為例,在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)理論,從社區(qū)居民參與利益分配的角度,基于景區(qū)現(xiàn)狀的成因分析,提出了如何對旅游景區(qū)開發(fā)中社區(qū)利益進(jìn)行有效的調(diào)試,把社區(qū)居民作為有效的利益分配主體,納入到旅游規(guī)劃與發(fā)展中,從而使整個旅游目的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);社區(qū)參與;利益主體分配;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0135-0西昌市邛海風(fēng)景區(qū)社區(qū)參與利益分配的現(xiàn)狀及原因分析

西昌市邛海風(fēng)景區(qū)是國家4A風(fēng)景名勝區(qū),距西昌市3公里處,是四川省第二大的天然淡水湖泊,有較好的區(qū)位優(yōu)勢和旅游開發(fā)價值。然而邛海風(fēng)景區(qū)的重新規(guī)劃和開發(fā)必然會帶來社區(qū)居民生產(chǎn)和生活方式的改變,其中一個現(xiàn)實的問題是邛海周邊的部分農(nóng)民必須喪失部分賴以生存的土地和漁業(yè)生產(chǎn)資源,并與原有的生產(chǎn)、生活方式相分離,既得利益面臨著一個重新調(diào)整的過程。

邛海風(fēng)景區(qū)的再開發(fā)可能給當(dāng)?shù)氐木用駧淼睦嬗?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng),居住環(huán)境得到改善,就業(yè)機(jī)會和商業(yè)機(jī)會的增加,直接獲得旅游收益等。從開發(fā)的實踐來看,從旅游景區(qū)開發(fā)中獲利是社區(qū)居民參與旅游的核心訴求。但是,由于有效的參與機(jī)制和利益保障機(jī)制不夠完善,社區(qū)居民參與面不廣,參與層次低,參與效益有限,大量的旅游利益從居民身邊流走,有的甚至成了外來強(qiáng)勢集團(tuán)的“搖錢樹”,從而引發(fā)的風(fēng)景區(qū)土地征用與補(bǔ)償問題、房屋拆遷問題、景區(qū)經(jīng)營權(quán)問題、景區(qū)居民再就業(yè)問題的等,其具體表現(xiàn)如下:

1.1 土地征用與土地補(bǔ)償訴求導(dǎo)致社區(qū)居民利益分配的矛盾與沖突

2009年6月,我們對邛海景區(qū)周邊耕地占用面積最多的海濱村和市拆遷辦進(jìn)行了問卷式和走訪式的調(diào)查。調(diào)查顯示,海濱村共有11個組,其中7組距邛海最近,在景區(qū)再開發(fā)中是占地面積最多,拆遷戶最多的村組。該組總?cè)藬?shù)486人,占全村人數(shù)的9.6%。其中征用土地和各種補(bǔ)償明細(xì)如表

1、表2所示:

表1 海濱村七組被征用土地面積的情況(單位:畝/人)

承包土地面積人均耕地面積開發(fā)前1700.3開發(fā)后400.08數(shù)據(jù)來源:海濱村村委會。表2 邛海風(fēng)景區(qū)開發(fā)中被征用補(bǔ)償明細(xì)表(單位:元/畝)

補(bǔ)償項目土地補(bǔ)償青苗補(bǔ)償魚塘補(bǔ)償建塘費(fèi)補(bǔ)償魚苗損失補(bǔ)償補(bǔ)償金額***002500數(shù)據(jù)來源:西昌市政府拆遷辦。

從表1可以看出,由征地前人均耕地面積為0.3畝減至征地后的人均耕地僅為0.08畝,個別農(nóng)戶甚至已沒有一寸耕地,人地關(guān)系十分緊張,依靠原來傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式生存已不現(xiàn)實。從表二可以看出,在所有的補(bǔ)償費(fèi)中,土地使用權(quán)出讓費(fèi)是最主要的補(bǔ)償費(fèi),對于人均耕地面積僅0.3畝的農(nóng)民來說,所補(bǔ)償?shù)娜司M(fèi)用僅5600元。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),許多失地農(nóng)民對他們今后的生活保障充滿了憂慮,對再生產(chǎn)技能本身就不強(qiáng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言,若不及時解決好補(bǔ)償中的具體矛盾,協(xié)調(diào)好征用土地的利益補(bǔ)償問題,勢必會影響旅游景區(qū)的和諧發(fā)展。

1.2 房屋搬遷與房屋補(bǔ)償訴求導(dǎo)致社區(qū)居民利益分配的矛盾與沖突

西昌邛海風(fēng)景區(qū)的重新規(guī)劃,無疑是要求景區(qū)周邊的部分居民搬遷,特別是景區(qū)的核心區(qū)域,不能有居民居住。這部分居民就要求搬遷到遠(yuǎn)離景區(qū)的地方,重新安置新家。筆者走訪了西昌市拆遷辦,調(diào)查發(fā)現(xiàn),這次邛海的重新規(guī)劃,總共拆遷5700畝,農(nóng)村總計275戶,城鎮(zhèn)42戶。對他們的房屋拆遷費(fèi)做了如下補(bǔ)償:農(nóng)村居民住房補(bǔ)償以380元/平方米。農(nóng)戶再用這筆補(bǔ)償費(fèi)在政府統(tǒng)一新修的安置小區(qū)購買新居。扣除每戶有40平方米的住房面積,其余的差額安置小區(qū)以售房價格800元/平方米賣給社區(qū)居民,對于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的少數(shù)居民尚可以接受,而對于大多數(shù)人來說,景區(qū)給予的這部分補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足他們安置新家

所需的費(fèi)用,農(nóng)民不愿意搬離世代居住的地方,但如果政府主管部門和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為了發(fā)展旅游業(yè),增加其經(jīng)濟(jì)效益,忽視農(nóng)民的切身利益,利用強(qiáng)制的行政手段,沒有建立在社區(qū)居民自覺自愿的基礎(chǔ)上,不妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和移民后未來生產(chǎn)生活出路等具體問題就盲目搬遷的話,那么未來的賠償問題可能遺患無窮。

1.3 景區(qū)居民與開發(fā)商爭奪資源的經(jīng)營使用權(quán)存在的利益分配的問題

邛海不僅景區(qū)自然風(fēng)景優(yōu)美,而且還有著豐富的水產(chǎn)資源。在邛海風(fēng)景區(qū)重新規(guī)劃以前,周邊的農(nóng)戶除了種地獲得的收入以外,捕漁業(yè)也曾是他們的經(jīng)濟(jì)來源之一,而且在旅游旺季,周邊的農(nóng)民還可從事為游客劃船、燒烤等,以此來補(bǔ)貼家用。但是,景區(qū)重新規(guī)劃后,對景區(qū)內(nèi)資源重新管理,農(nóng)民原有的既得利益就面臨著重新調(diào)整。筆者通過對邛海周邊農(nóng)戶的走訪調(diào)查,特別是海濱村7組的農(nóng)戶認(rèn)為,在沒有重新規(guī)劃邛海景區(qū)以前,雖然每年的接待量不是很多,但能通過劃船、燒烤、擺攤設(shè)點和農(nóng)家樂等來掙錢,收入比規(guī)劃后還多。而規(guī)劃后,邛海風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營權(quán)被納入統(tǒng)一的景區(qū)管理,大部分的旅游收入都流入景區(qū)開發(fā)商的口袋里,景區(qū)農(nóng)戶并沒有在發(fā)展旅游業(yè)中得到切實的經(jīng)濟(jì)利益,因此他們的參與性不高,甚至持抵制的態(tài)度,這樣在景區(qū)發(fā)展的后期矛盾就會越來越突顯。

1.4 勞動力轉(zhuǎn)移后,景區(qū)居民面臨再就業(yè)困境

邛海景區(qū)規(guī)劃和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期的過程,而失去賴以生存的土地資源的農(nóng)民生活問題立即就面臨著困難,他們再就業(yè)等各方面也得不到保障。邛海規(guī)劃中征地最多的海濱村7組,全組共有耕地170畝,被征土地就達(dá)到130多畝,人均耕地面積剩下不足0.03畝,這意味著絕大部分的農(nóng)民失去了土地后必須改變生產(chǎn)方式來維持生活。旅游業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚且不能容納多少本地人,大多數(shù)失去土地的勞動力的轉(zhuǎn)移就更加困難。更加上農(nóng)民普遍受教育的程度較低,世世代代都靠種地為生,很少有一技之長重新再就業(yè)。這樣,一方面是大量亟待轉(zhuǎn)移的勞動力,另一方面卻難以轉(zhuǎn)移。農(nóng)民再就業(yè)問題得不到保障,容易滋生矛盾。如何對西昌邛海風(fēng)景區(qū)社區(qū)利益進(jìn)行調(diào)試

2.1 重視社區(qū)權(quán)利,保證社區(qū)利益

社區(qū)作為一個重要的利益主體,我們首先應(yīng)該從意識上重視社區(qū)的權(quán)利。對西昌市邛海景區(qū)集體所屬的土地、水體、樹林等,應(yīng)尊重其所有者受益的原則,與社區(qū)利益分享,幫助社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以通過購租賃土地使用權(quán)和資源管理權(quán)的方式,也可以按不同所有者的份額共享資源獲得的收益,如門票、資源補(bǔ)償費(fèi)、土地設(shè)施出租費(fèi)等,還可以通過其他補(bǔ)償方式,如以邛海景區(qū)內(nèi)居民的房子換景區(qū)外的房子,實行優(yōu)惠的置換政策。總之,要把利益共享的思路從國家宏觀管理層面一直貫徹到景區(qū)所有的居民,尊重他們的權(quán)利,認(rèn)真聽取他們的意見和建議,更好的保證他們的利益。

2.2 加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)土地征用的立法,妥善解決景區(qū)征地補(bǔ)償

旅游風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃和開發(fā)的初期,景區(qū)面臨最棘手的問題就是土地權(quán)屬和土地征用補(bǔ)償問題。目前,我國還尚未出臺明晰的風(fēng)景區(qū)征用土地的法規(guī)法令,所以對于征地沒有具體的法律依據(jù),各地的行政主管部門只能根據(jù)自身的具體情況,制定相關(guān)的措施。為了避免在征地補(bǔ)償這個問題上產(chǎn)生糾紛和摩檫,首先在大的方面國家應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃用地和賠償?shù)牧⒎?爭取做到各項工作都有法可依,在法律的許可范圍下進(jìn)行各項工作。其次,風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃之前對風(fēng)景資源的資產(chǎn)做一個評估報告,以評估資源報告的土地價格為依據(jù)簽定土地出讓合同。這樣,風(fēng)景資源的土地使用權(quán)出讓費(fèi)就會大大提高,風(fēng)景資源的效用才能充分發(fā)揮,景區(qū)的農(nóng)民在脫離所占用的資源后可獲得一筆足夠的補(bǔ)償,其基本利益能得到較好的保障。最后,在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征用土地的賠償時,一定要充分的談判、協(xié)商,爭取得到大多數(shù)人的支持和理解,不能單純的依靠行政法令,強(qiáng)制執(zhí)行征用土地。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),妥善處理好農(nóng)民房屋搬遷改造還建問題

每個風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃的初期,都會面臨著景區(qū)居民房屋搬遷的問題。這個問題和農(nóng)民的土地問題一樣,是農(nóng)民生活的基本保障問題。因為邛海景區(qū)的整個社區(qū)基本上屬于無規(guī)劃的散落式村莊,建筑形式和建筑風(fēng)格與自然風(fēng)景和環(huán)境不相協(xié)調(diào),部分居民的生產(chǎn)方式還不適合旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)展的要求,為了使村莊建設(shè)與旅游景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,改善社區(qū)的人居環(huán)境,對保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊分類改造。目前,可采取的村莊改造方式有:“城中村”綜合改造方式,征用土地后,按照規(guī)定異地搬遷還建,實行風(fēng)景區(qū)農(nóng)戶的搬遷改造與農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,這樣,搬遷就可以尋求利用社會綜合資源,而不僅僅是依靠風(fēng)景名勝區(qū)及其政府主管部門的單一性資源;“景中鎮(zhèn)”的就地還建方式,即把散居的住戶集中起來,建設(shè)成與景區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)的風(fēng)情小鎮(zhèn),進(jìn)行餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營活動(這種方式關(guān)鍵是政府對社區(qū)居民經(jīng)營能力和從業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高)。邛海風(fēng)景區(qū)就是采取把核心區(qū)域的農(nóng)戶統(tǒng)一遷出景區(qū),在西昌市的郊區(qū)開發(fā)修建一個安置小區(qū),所有的建筑物按照統(tǒng)一的仿古制式修建,內(nèi)設(shè)休閑觀光、棋牌茶樓、燒烤小吃等。這樣既解決了農(nóng)戶的住房問題,又可以為部分農(nóng)戶解決一些就業(yè)問題,為加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起了積極的作用。

2.4 加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的旅游服務(wù)培訓(xùn),多種渠道轉(zhuǎn)移剩余勞動力

旅游業(yè)發(fā)展過程中景區(qū)居民(特別是農(nóng)村居民)就業(yè)的一般規(guī)律是:在開發(fā)初期,景區(qū)通常能保障農(nóng)民就業(yè),大量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被聘為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工人,農(nóng)民的利益有所保證。但在這個階段,政府如果忽略了對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的旅游業(yè)服務(wù)技能、素質(zhì)培訓(xùn),一旦開始大規(guī)模接待游客后,農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量和素質(zhì)跟不上景區(qū)的發(fā)展。而且隨著外來職業(yè)技術(shù)人員的增多,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)空間就越小。為了解決農(nóng)村剩余勞動力,可以通過以下途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力:首先,那些不需要太多文化技術(shù)的景區(qū)清潔工、道路養(yǎng)護(hù)等崗位,盡量安排文化層次較低的農(nóng)戶,特別是因土地被征用的無地戶或少地戶;其次,把旅游業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化結(jié)合起來,盡快制訂當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃,把因旅游開發(fā)而失去資源的農(nóng)民的安置和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,建立具有民風(fēng)民俗特色的小城鎮(zhèn),讓他們從事與旅游業(yè)相關(guān)的工作;