第一篇：社會保障工作計劃

社會保障工作計劃

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健

康發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和

國家長治久安的一項根本性任務(wù)，社會保障工作計劃。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進

社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個關(guān)鍵時期，如何為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重

大基礎(chǔ)性問題。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影

響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞

動適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動力供求矛盾突出，就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提

高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻

礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會保障是我國現(xiàn)代化

建設(shè)過程中必須長期面對的重大難點問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角

度對人口、就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善就業(yè)

結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社

會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩(wěn)定就業(yè)形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為2001年至2005年。

一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和社會保障帶來了新的機遇與

挑戰(zhàn)。

（一）“九五”的主要成就

在黨的十五大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業(yè)和社會保障

制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務(wù)。

1、人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化。“九五”期間，計

劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形

成，婦女總和生育率已降至更替水平以下?！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬人，年均人口自然增

長率為9.69‰，2000年末全國大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2.7億以內(nèi)。1998年人口自然增長率首次

降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，勞動力市場機制初步形成。“九五”期末全國從業(yè)人員達到7.1

2億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

整中下崗的國有企業(yè)職工近50% 實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷

改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由1995年的24.6% 上升到27%.勞

動就業(yè)制度改革取得進展，企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制初步形成。

3、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立?！熬盼濉睘V布 期間，社會保

障各項改革措施穩(wěn)步推進，保障體系建設(shè)步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不

斷深化。國務(wù)院相繼出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的條例

和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個

人帳戶相結(jié)合的模式?！熬盼濉逼谀?，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保

險的人數(shù)分別達到10448 萬人、4332萬人和10408 萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳

力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。國有企業(yè)下崗職工95% 以上

進入了再就業(yè)服務(wù)中心，90% 以上的人領(lǐng)到了基本生活費；3000多萬企業(yè)離退休人員基本按

時足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。基本上實現(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規(guī)

范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事

業(yè)進一步發(fā)展，社會化進程逐步推進。全國城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)床位數(shù)達到110.5 萬張，城鎮(zhèn)

社區(qū)服務(wù)中心達到8101個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢

群體的合法權(quán)益得到保護。

（二）面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

1、人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題

人口問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。預(yù)計“十五”期間將增加5600萬

人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當長的時期內(nèi)，龐

大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各

地發(fā)展不平衡，實行計劃生育仍有相當?shù)碾y度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地

區(qū)。

2、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴峻

“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業(yè)壓力將會明

顯增加。隨著我國加入WTO 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更

加嚴重。同時農(nóng)業(yè)剩余勞動力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600

萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的任務(wù)十分艱巨。

3、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發(fā)和合理配置

我國勞動力的市場競爭就業(yè)機制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)

政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動

力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力

資源的有效開發(fā)利用。

4、社會保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的壓力迅

速增大

2000年，我國已進入人口老齡化社會。這一趨勢將加速發(fā)展，2005年60歲以上的老年人

口將達到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保

險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。“十五”期間，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會穩(wěn)定的問題將更加突出，社會保障體系建設(shè)的任務(wù)十

分艱巨。目前我國各類社會保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。一是對社

會弱勢群體的保障程度低；二是保障體系建設(shè)相對滯后；三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村

養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟問題突出。

5、社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范

在社會保險體制轉(zhuǎn)換過程中，單獨依靠征繳的基本養(yǎng)老保險費已難以滿足日益增長的基

004km.cn 本養(yǎng)老金支付需求。主要問題是：基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，社會統(tǒng)籌基金占用個人

帳戶基金，直接影響了個人帳戶的積累；社會保險基金的互濟功能沒有充分體現(xiàn)，省級統(tǒng)籌

沒有嚴格實施，社會保險基金沒有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會保險基金運營手段和

保值增值機制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重等等。

（三）有利條件

在充分認識人口、就業(yè)和社會保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，“十五”期間控制人口增長，穩(wěn)定就業(yè)形勢和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機遇：

1、我國實行計劃生育20年來，逐步形成了適合我國國情的計劃生育政策，控制人口數(shù)

量、提高人口素質(zhì)的基本國策已深入人心。計劃生育的工作機制和有利于實行計劃生育的利

益導(dǎo)向機制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國生育水平開始降到更替水平以下，計劃

生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時期人口與計劃生育工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。

2、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制正在逐步

形成，勞動力市場建設(shè)初具規(guī)模，這為進一步解決就業(yè)問題打下了較好的基礎(chǔ)?！笆濉逼?/p>

間，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長以及城市化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也為緩解就業(yè)壓力提供了

契機。

3、目前，我國社會保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。十五屆五中全

會明確提出了建立獨立于用人單位之外的社會保障體系的要求，社會保障制度改革的方向和

籌資渠道進一步明確，同時國家經(jīng)濟實力的逐步增強，也為社會保障制度的改革提供了堅實的財力基礎(chǔ)。當前是我國人口負擔(dān)系數(shù)較低的時期，尤其在“十五”這一關(guān)鍵時期，為我國

大力發(fā)展經(jīng)濟，建立和完善社會保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質(zhì)和制度準備提供

了機遇。

4、社會成員對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，城鄉(xiāng)居民市場意識和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會成員的抗風(fēng)險能力逐步增強。

5、黨中央、國務(wù)院以及地方各級人民政府對人口、就業(yè)和社會保障工作的高度重視，也為進一步解決人口、就業(yè)和社會保障問題提供了極其重要的保證。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

“十五”期間，我國人口、勞動就業(yè)和社會保障工作必須以***理論為指導(dǎo)，緊緊圍

繞保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局，以人的全面發(fā)展為中心，堅

持計劃生育的基本國策，實行更加積極的促進就業(yè)政策，完善社會保障制度體系，切實保護

廣大人民群眾的切身利益，促進社會公平，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社

會環(huán)境。

（二）發(fā)展目標

1、有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。“十五”期末，全國總

人口控制在13.3億以內(nèi)，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長率不超過9 ‰。出生

人口素質(zhì)明顯提高。

2、努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市

場導(dǎo)向的就業(yè)機制?！笆濉逼陂g，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為44：23：33，勞

動者素質(zhì)得到進一步提高，建立起機制靈活、基本完善的勞動力市場體系。

3、加速推進社會保障體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)，基本建成獨立于用人單

位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特

色的社會保障體系。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會主義市場經(jīng)

濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。城鎮(zhèn)各類社會勞動者逐步納入社會保障體系。

“十五”期末基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動

者。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達到9600個，社會福利床位數(shù)達到180 萬張。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會參與

人口、就業(yè)和社會保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強各級政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。要堅持依靠廣大人民群眾的積極參與，調(diào)動企業(yè)、個人的積極性，積極發(fā)揮社會團體、中介組織的作用，提高社會成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟的能力。

2、改革創(chuàng)新，完善制度

通過體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場化、社會化運行機制，健全相關(guān)的社會基本制度，加強法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會保障體系和市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。

3、適應(yīng)國情，突出重點

堅持生產(chǎn)力為標準，正確處理好長遠利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定

之間的關(guān)系。在控制人口、促進就業(yè)、建立社會保障和社會服務(wù)體系時，必須要同國家、各

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況相適應(yīng)，必須考慮國家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量

解決人民群眾的基本需求和維護社會穩(wěn)定面臨的重大問題。

三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，把工作重點放在農(nóng)村特別是中

西部地區(qū)，加強對流動人口的計劃生育管理。進一步落實“三為主”（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導(dǎo)、綜合治理的計劃生育管理機制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計劃

生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動不同地區(qū)人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展。

（二）政策措施

1、繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，各級黨委

和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。要從全局和戰(zhàn)略高度認識和解決人口問題，把人口與計

劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保

未來人口與計劃生育目標的實現(xiàn)。

2、制定有利于農(nóng)村計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策。各級政府部門要采取小額貸款、項

目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入。優(yōu)先保障計劃生育

貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實困難，提高社會經(jīng)濟地位。壓濾機濾布 研究制定農(nóng)村獨生子女戶和雙

女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實落實對計劃生育家庭的各種獎勵優(yōu)惠措施，解除群眾實

行計劃生育的后顧之憂。

3、建議制定《人口與計劃生育法》。加快人口與計劃生育國家立法進程，逐步建立健

全人口與計劃生育法制體系，把人口與計劃生育工作納入法制軌道。加強法制宣傳，增強干

部群眾的法律意識，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和***監(jiān)督作用，切實維護群眾的合法權(quán)益。

4、加強計劃生育服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強中西部貧困地區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能

力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。積極培訓(xùn)和充實基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)

育需求，工作計劃《社會保障工作計劃》。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能。建立以現(xiàn)住地為主的流動人口計劃生育綜合管理機制。

“十五”期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點，逐步形成覆蓋重點地區(qū)的出生

缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。

5、加快人口和計劃生育信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。建立全國人口和計劃生育

系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時準確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計劃生育管理和服務(wù)水平。

四、促進就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

1、努力促進就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

繼續(xù)保持經(jīng)濟的快速增長，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機會，基本滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非

公有制經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進程和強化提高

勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

2、進一步發(fā)展完善勞動力市場，促進勞動力合理流動立足于提高勞動力資源的配置效

率，積極促進勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就

業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導(dǎo)向作用。

（二）政策措施

1、實行積極的促進就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟增長要為擴大就業(yè)提供切實保證?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟增長速度保持在7%左右，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，以基本滿足新生勞動力的就業(yè)

需求，并為擴大就業(yè)拓展更大空間。

依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長彈性。要采取切實可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量

大、社會需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進勞動力需

求的增長，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)

容量的巨大潛力。

確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場準入限制、稅

率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，使之真

正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加用工和勞動者創(chuàng)

業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

以實施“走出去”開放戰(zhàn)略帶動就業(yè)增加。努力開拓國際勞務(wù)市場，加強國家之間的勞

務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴大工程承包、遠洋運輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項目。鼓勵具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟實體，帶動勞動力就業(yè)。有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。

2、實施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用。堅持城市發(fā)展多元化的方針，發(fā)揮大

城市的聚集和擴散效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極促進農(nóng)村勞動力向城

鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要與就業(yè)目標緊密結(jié)合。在制訂開發(fā)規(guī)劃和實施開發(fā)項目時，必須

作出對當?shù)貏趧恿Φ氖褂冒才庞媱?。進一步擴大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機地結(jié)合起來。對生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)，要實行經(jīng)濟補貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)

剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。

繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力蓄水池的作用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，004km.cn 保護和調(diào)動

農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，擴大農(nóng)村經(jīng)濟吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。

3、建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，促進

勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動。“十五”期間，通過改革戶籍制度和社會保障制

度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。通

過建立和完善統(tǒng)一的社會保障制度，深化勞動就業(yè)制度改革，取消社會從業(yè)人員之間的不同

“身份”，消除不合理市場分割現(xiàn)象，盡快統(tǒng)一城市勞動力市場。

建立勞動就業(yè)登記制度，進一步改革勞動工資制度。社會成員就業(yè)必須登記，確定唯一

社會保障號碼，建立個人工資帳戶和社會保障帳戶。逐步建立和完善勞動力市場工資指導(dǎo)價

位制度。

實現(xiàn)職工勞動報酬和福利的工資化、貨幣化，改進政府對企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促

進勞動力市場價格機制的形成。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動力市場載體建設(shè)，建立覆蓋全國主要城市的勞動力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。

努力改善公共職業(yè)介紹機構(gòu)的服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進民營職業(yè)介紹機構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)

指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和社會中介組織的市場行為。

4、全面提高勞動者素質(zhì)，實行靈活的就業(yè)形式

采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進一步擴大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動預(yù)備制度和勞動就業(yè)準入制度，對新生勞動力、下崗失業(yè)青年強化

職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭通過增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素

質(zhì)，使當年大部分勞動適齡青年延遲就業(yè)。

加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書制度，強化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對下崗失

業(yè)人員實行免費培訓(xùn)。重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培

訓(xùn)體系。

實行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈

性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實帶薪休假制度。

五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)

（一）主要任務(wù)

1、加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系

政府要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場和社會各方面在社會保障體系建設(shè)中的積極

作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本

醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革為重點，在試點的基礎(chǔ)上擴大改革實施范圍，推進各項制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保險制度體系。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置

和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強對社會低收

入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會保障制度

改革的順利實施。四是大力加強社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會保

障管理服務(wù)的社會化，切實減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。五是推動農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全

初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場經(jīng)濟條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。

2、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩(wěn)運行和有效積累

要進一步強化對社會保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運行的社會保障

基金收支體系。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴大增量的多種籌資

辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實保

障基金，在確保當期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費

率和替代率水平。改進社會保障基金運營手段，提高運營效率，實現(xiàn)保值增值。加強對各級

社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運行。

（二）政策措施

1、以加強制度建設(shè)為核心，改革完善社會保險體系

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起

統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，實行統(tǒng)籌

基金與個人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實個人

帳戶，確?；攫B(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施。根據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長

情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制，準確核定繳費基數(shù)，合理控制替代率水平。推動基本養(yǎng)

老保險在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。全面推進基本醫(yī)療保險制度改革，基本醫(yī)療保險

制度實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。要健全費用分擔(dān)機制，改進支付方式。逐步建立多層

次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，妥善解決基本

醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資

源利用效率和服務(wù)水平。

進一步完善失業(yè)保險制度。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范

圍。加強失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實行鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和

稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。

完善機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度。對國家機關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。機關(guān)事業(yè)單位要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險。

穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。本文來自004km.cn逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險制

度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。

2、規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險

城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人

群。要按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用，合理確定并逐步提高保障標準。嚴格

進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢

人群得到最低生活保障。

鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，探索建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療

保險的管理方式以及保值增值機制。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當?shù)亩愂?/p>

優(yōu)惠。商業(yè)保險要增加服務(wù)項目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟狀況較好的單位和人

群的高層次保障需求。

3、加快社區(qū)建設(shè)，推動社會保障社會化

要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會保險金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建

立真正獨立于用人單位之外的社會化保障體系。

建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織

與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服

務(wù)社會化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施。

政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)

營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。為緩解人口老

齡化壓力與社會養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴重地區(qū)要重點加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4、探索多種保障形式，推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)

進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村

合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為

實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴重落后的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建

設(shè)。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加

商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。要妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用與

銜接問題。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。發(fā)展農(nóng)村敬老

院，進一步完善“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力

度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。

5、擴大社會保障資金來源，提高基金運營能力和積累水平

建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制。一是加大社會保險費征繳力度，保證當期保險費收

入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保

障支出比重；三是結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴大彩票發(fā)行規(guī)

模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適

時開征專項使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時，確保個人帳戶的有效積累。

提高基金運營效率和投資收益率。通過招標委托有資信的專業(yè)性金融機構(gòu)具體經(jīng)營保險

基金，隨著資本市場的逐步完善，要適時開拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運營效率，實現(xiàn)保值

增值，使基金運行步入良性循環(huán)。

6、健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施

要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。國務(wù)院組成社會保障宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況以及改革目標，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定社會保障體系發(fā)展的中長

期規(guī)劃、社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)標準、社會保障總量調(diào)控指標等政府干預(yù)目標以及實施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。

加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行

政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財

務(wù)狀況。嚴格落實基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌對本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基

金收支運行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。

規(guī)范監(jiān)督制約機制。加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確相關(guān)機構(gòu)的職能定位與合理分工，強化對社會保障政策執(zhí)行情況和各級社會保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴格依法

運作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機制規(guī)范化和制度化。

7、加強法制和信息技術(shù)支持，改善社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規(guī)范社會保險法律關(guān)系和各類法律主體行為，強

化社會保險制度的法律地位。通過法律手段，擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險費征繳

與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險基金運營模式，防范可能的政策風(fēng)險和制度風(fēng)險。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。

加快社會保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會

保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢

服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方

案和建設(shè)標準，各地政府分步組織實施，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高社會保障工作的現(xiàn)代化管理與

服務(wù)水平。

8、發(fā)展其他社會保障事業(yè)

繼續(xù)發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機構(gòu)，鼓勵社

會互助和各種形式的志愿活動。建立相應(yīng)的支持機制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會保障服務(wù)體

系。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第二篇：社會保障工作計劃

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健

康發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和

國家長治久安的一項根本性任務(wù)。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進

社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個關(guān)鍵時期，如何為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重

大基礎(chǔ)性問題。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影

響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞

動適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動力供求矛盾突出，就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提

高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻

礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會保障是我國現(xiàn)代化

建設(shè)過程中必須長期面對的重大難點問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角

度對人口、就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善就業(yè)

結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社

會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩(wěn)定就業(yè)形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為XX年至XX年。

一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和社會保障帶來了新的機遇與

挑戰(zhàn)。

（一）“九五”的主要成就

在黨的xx大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業(yè)和社會保障

制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務(wù)。

1、人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化?！熬盼濉逼陂g，計

劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形

成，婦女總和生育率已降至更替水平以下?！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬人，年均人口自然增

長率為9.69‰，XX年末全國大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2.7億以內(nèi)。1998年人口自然增長率首次

降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，勞動力市場機制初步形成?！熬盼濉逼谀┤珖鴱臉I(yè)人員達到7.1

2億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

整中下崗的國有企業(yè)職工近50% 實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷

改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由1995年的24.6% 上升到27%.勞

動就業(yè)制度改革取得進展，企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制初步形成。

3、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立?！熬盼濉逼陂g，社會保

障各項改革措施穩(wěn)步推進，保障體系建設(shè)步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不

斷深化。國務(wù)院相繼出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的條例

和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個

人帳戶相結(jié)合的模式?！熬盼濉逼谀擎?zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保

險的人數(shù)分別達到10448 萬人、4332萬人和10408 萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳

力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確?！惫ぷ?。國有企業(yè)下崗職工95% 以上

進入了再就業(yè)服務(wù)中心，90% 以上的人領(lǐng)到了基本生活費；3000多萬企業(yè)離退休人員基本按

時足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金?；旧蠈崿F(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規(guī)

范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事

業(yè)進一步發(fā)展，社會化進程逐步推進。全國城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)床位數(shù)達到110.5 萬張，城鎮(zhèn)

社區(qū)服務(wù)中心達到8101個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢

群體的合法權(quán)益得到保護。

（二）面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

1、人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題

人口問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。預(yù)計“十五”期間將增加5600萬

人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當長的時期內(nèi)，龐

大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各

地發(fā)展不平衡，實行計劃生育仍有相當?shù)碾y度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地

區(qū)。

2、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴峻

“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業(yè)壓力將會明

顯增加。隨著我國加入wto 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更

加嚴重。同時農(nóng)業(yè)剩余勞動力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600

萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的任務(wù)十分艱巨。

3、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發(fā)和合理配置

我國勞動力的市場競爭就業(yè)機制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)

政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動

力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力

資源的有效開發(fā)利用。

4、社會保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的壓力迅

速增大

XX年，我國已進入人口老齡化社會。這一趨勢將加速發(fā)展，XX年60歲以上的老年人

口將達到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保

險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大?！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會穩(wěn)定的問題將更加突出，社會保障體系建設(shè)的任務(wù)十

分艱巨。目前我國各類社會保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。一是對社

會弱勢群體的保障程度低；二是保障體系建設(shè)相對滯后；三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村

養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟問題突出。

5、社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范

在社會保險體制轉(zhuǎn)換過程中，單獨依靠征繳的基本養(yǎng)老保險費已難以滿足日益增長的基

本養(yǎng)老金支付需求。主要問題是：基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，社會統(tǒng)籌基金占用個人

帳戶基金，直接影響了個人帳戶的積累；社會保險基金的互濟功能沒有充分體現(xiàn)，省級統(tǒng)籌

沒有嚴格實施，社會保險基金沒有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會保險基金運營手段和

保值增值機制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重等等。

（三）有利條件

在充分認識人口、就業(yè)和社會保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，“十五”期間控制人口增長，穩(wěn)定就業(yè)形勢和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機遇：

1、我國實行計劃生育20年來，逐步形成了適合我國國情的計劃生育政策，控制人口數(shù)

量、提高人口素質(zhì)的基本國策已深入人心。計劃生育的工作機制和有利于實行計劃生育的利

益導(dǎo)向機制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國生育水平開始降到更替水平以下，計劃

生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時期人口與計劃生育工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。

2、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制正在逐步

形成，勞動力市場建設(shè)初具規(guī)模，這為進一步解決就業(yè)問題打下了較好的基礎(chǔ)。“十五”期

間，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長以及城市化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也為緩解就業(yè)壓力提供了

契機。

3、目前，我國社會保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。xx屆五中全

會明確提出了建立獨立于用人單位之外的社會保障體系的要求，社會保障制度改革的方向和

籌資渠道進一步明確，同時國家經(jīng)濟實力的逐步增強，也為社會保障制度的改革提供了堅實的財力基礎(chǔ)。當前是我國人口負擔(dān)系數(shù)較低的時期，尤其在“十五”這一關(guān)鍵時期，為我國

大力發(fā)展經(jīng)濟，建立和完善社會保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質(zhì)和制度準備提供

了機遇。

4、社會成員對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，城鄉(xiāng)居民市場意識和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會成員的抗風(fēng)險能力逐步增強。

5、黨中央、國務(wù)院以及地方各級人民政府對人口、就業(yè)和社會保障工作的高度重視，也為進一步解決人口、就業(yè)和社會保障問題提供了極其重要的保證。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

“十五”期間，我國人口、勞動就業(yè)和社會保障工作必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍

繞保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局，以人的全面發(fā)展為中心，堅

持計劃生育的基本國策，實行更加積極的促進就業(yè)政策，完善社會保障制度體系，切實保護

廣大人民群眾的切身利益，促進社會公平，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社

會環(huán)境。

（二）發(fā)展目標

1、有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)?！笆濉逼谀?，全國總

人口控制在13.3億以內(nèi)，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長率不超過9 ‰。出生

人口素質(zhì)明顯提高。

2、努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市

場導(dǎo)向的就業(yè)機制?！笆濉逼陂g，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為44：23：33，勞

動者素質(zhì)得到進一步提高，建立起機制靈活、基本完善的勞動力市場體系。

3、加速推進社會保障體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)，基本建成獨立于用人單

位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特

色的社會保障體系。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會主義市場經(jīng)

濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。城鎮(zhèn)各類社會勞動者逐步納入社會保障體系。

“十五”期末基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動

者。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達到9600個，社會福利床位數(shù)達到180 萬張。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會參與

人口、就業(yè)和社會保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強各級政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。要堅持依靠廣大人民群眾的積極參與，調(diào)動企業(yè)、個人的積極性，積極發(fā)揮社會團體、中介組織的作用，提高社會成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟的能力。

2、改革創(chuàng)新，完善制度

通過體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場化、社會化運行機制，健全相關(guān)的社會基本制度，加強法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會保障體系和市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。

3、適應(yīng)國情，突出重點

堅持生產(chǎn)力為標準，正確處理好長遠利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定

之間的關(guān)系。在控制人口、促進就業(yè)、建立社會保障和社會服務(wù)體系時，必須要同國家、各

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況相適應(yīng)，必須考慮國家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量

解決人民群眾的基本需求和維護社會穩(wěn)定面臨的重大問題。

三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施

促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

2、進一步發(fā)展完善勞動力市場，促進勞動力合理流動立足于提高勞動力資源的配置效

率，積極促進勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就

業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導(dǎo)向作用。

（二）政策措施

1、實行積極的促進就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟增長要為擴大就業(yè)提供切實保證。“十五”期間，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟增長速度保持在7%左右，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，以基本滿足新生勞動力的就業(yè)

需求，并為擴大就業(yè)拓展更大空間。

依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長彈性。要采取切實可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量

大、社會需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進勞動力需

求的增長，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)

容量的巨大潛力。

確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場準入限制、稅

率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，使之真

正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加用工和勞動者創(chuàng)

業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

以實施“走出去”開放戰(zhàn)略帶動就業(yè)增加。努力開拓國際勞務(wù)市場，加強國家之間的勞

務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴大工程承包、遠洋運輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項目。鼓勵具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟實體，帶動勞動力就業(yè)。有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。

2、實施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用。堅持城市發(fā)展多元化的方針，發(fā)揮大

城市的聚集和擴散效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極促進農(nóng)村勞動力向城

鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要與就業(yè)目標緊密結(jié)合。在制訂開發(fā)規(guī)劃和實施開發(fā)項目時，必須

作出對當?shù)貏趧恿Φ氖褂冒才庞媱?。進一步擴大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機地結(jié)合起來。對生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)，要實行經(jīng)濟補貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)

剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。

繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力蓄水池的作用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護和調(diào)動

農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，擴大農(nóng)村經(jīng)濟吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。

3、建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，促進

勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動?！笆濉逼陂g，通過改革戶籍制度和社會保障制

度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。通

過建立和完善統(tǒng)一的社會保障制度，深化勞動就業(yè)制度改革，取消社會從業(yè)人員之間的不同

“身份”，消除不合理市場分割現(xiàn)象，盡快統(tǒng)一城市勞動力市場。

建立勞動就業(yè)登記制度，進一步改革勞動工資制度。社會成員就業(yè)必須登記，確定唯一

社會保障號碼，建立個人工資帳戶和社會保障帳戶。逐步建立和完善勞動力市場工資指導(dǎo)價

位制度。

實現(xiàn)職工勞動報酬和福利的工資化、貨幣化，改進政府對企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促

進勞動力市場價格機制的形成。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動力市場載體建設(shè)，建立覆蓋全國主要城市的勞動力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。

努力改善公共職業(yè)介紹機構(gòu)的服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進民營職業(yè)介紹機構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)

指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和社會中介組織的市場行為。

4、全面提高勞動者素質(zhì)，實行靈活的就業(yè)形式

采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進一步擴大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動預(yù)備制度和勞動就業(yè)準入制度，對新生勞動力、下崗失業(yè)青年強化

職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭通過增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素

質(zhì)，使當年大部分勞動適齡青年延遲就業(yè)。

加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書制度，強化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對下崗失

業(yè)人員實行免費培訓(xùn)。重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培

訓(xùn)體系。

實行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈

性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實帶薪休假制度。

五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)

（一）主要任務(wù)

1、加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系

政府要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場和社會各方面在社會保障體系建設(shè)中的積極

作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本

醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革為重點，在試點的基礎(chǔ)上擴大改革實施范圍，推進各項制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保險制度體系。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置

和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強對社會低收

入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會保障制度

改革的順利實施。四是大力加強社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會保

障管理服務(wù)的社會化，切實減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。五是推動農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全

初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場經(jīng)濟條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。

2、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩(wěn)運行和有效積累

要進一步強化對社會保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運行的社會保障

基金收支體系。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴大增量的多種籌資

辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實保

障基金，在確保當期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費

率和替代率水平。改進社會保障基金運營手段，提高運營效率，實現(xiàn)保值增值。加強對各級

社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運行。

（二）政策措施

1、以加強制度建設(shè)為核心，改革完善社會保險體系

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起

統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，實行統(tǒng)籌

基金與個人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實個人

帳戶，確?；攫B(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施。根據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長

情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制，準確核定繳費基數(shù)，合理控制替代率水平。推動基本養(yǎng)

老保險在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。全面推進基本醫(yī)療保險制度改革，基本醫(yī)療保險

制度實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。要健全費用分擔(dān)機制，改進支付方式。逐步建立多層

次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，妥善解決基本

醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資

源利用效率和服務(wù)水平。

進一步完善失業(yè)保險制度。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范

圍。加強失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實行鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和

稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。

完善機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度。對國家機關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。機關(guān)事業(yè)單位要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險。

穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險制

度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。

2、規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險

城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人

群。要按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用，合理確定并逐步提高保障標準。嚴格

進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢

人群得到最低生活保障。

鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，探索建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療

保險的管理方式以及保值增值機制。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當?shù)亩愂?/p>

優(yōu)惠。商業(yè)保險要增加服務(wù)項目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟狀況較好的單位和人

群的高層次保障需求。

3、加快社區(qū)建設(shè)，推動社會保障社會化

要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會保險金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建

立真正獨立于用人單位之外的社會化保障體系。

建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織

與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服

務(wù)社會化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施。

政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)

營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。為緩解人口老

齡化壓力與社會養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴重地區(qū)要重點加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4、探索多種保障形式，推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)

進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村

合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為

實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴重落后的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建

設(shè)。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加

商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。要妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用與

銜接問題。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。發(fā)展農(nóng)村敬老

院，進一步完善“五保”供養(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力

度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。

5、擴大社會保障資金來源，提高基金運營能力和積累水平

建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制。一是加大社會保險費征繳力度，保證當期保險費收

入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保

障支出比重；三是結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴大彩票發(fā)行規(guī)

模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適

時開征專項使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時，確保個人帳戶的有效積累。

提高基金運營效率和投資收益率。通過招標委托有資信的專業(yè)性金融機構(gòu)具體經(jīng)營保險

基金，隨著資本市場的逐步完善，要適時開拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運營效率，實現(xiàn)保值

增值，使基金運行步入良性循環(huán)。

6、健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施

要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。國務(wù)院組成社會保障宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況以及改革目標，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定社會保障體系發(fā)展的中長

期規(guī)劃、社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)標準、社會保障總量調(diào)控指標等政府干預(yù)目標以及實施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。

加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行

政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財

務(wù)狀況。嚴格落實基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌對本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基

金收支運行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。

規(guī)范監(jiān)督制約機制。加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確相關(guān)機構(gòu)的職能定位與合理分工，強化對社會保障政策執(zhí)行情況和各級社會保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴格依法

運作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機制規(guī)范化和制度化。

7、加強法制和信息技術(shù)支持，改善社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規(guī)范社會保險法律關(guān)系和各類法律主體行為，強

化社會保險制度的法律地位。通過法律手段，擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險費征繳

與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險基金運營模式，防范可能的政策風(fēng)險和制度風(fēng)險。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。

加快社會保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會

保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢

服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方

案和建設(shè)標準，各地政府分步組織實施，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高社會保障工作的現(xiàn)代化管理與

服務(wù)水平。

8、發(fā)展其他社會保障事業(yè)

繼續(xù)發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機構(gòu)，鼓勵社

會互助和各種形式的志愿活動。建立相應(yīng)的支持機制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會保障服務(wù)體

系。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第三篇：社會保障工作計劃

社會保障工作計劃

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健 康發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和

國家長治久安的一項根本性任務(wù)。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進

社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個關(guān)鍵時期，如何為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革 的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重 大基礎(chǔ)性問題。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影 響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞

動適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動力供求矛盾突出，就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提 高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻

礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會保障是我國現(xiàn)代化

建設(shè)過程中必須長期面對的重大難點

問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角

度對人口、就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善就業(yè) 結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社

會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩(wěn)定就業(yè)形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為XX年至XX年。

一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和社會保障帶來了新的機遇與 挑戰(zhàn)。

“九五”的主要成就

在黨的xx大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業(yè)和社會保障 制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務(wù)。、人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化?！熬盼濉逼陂g，計

劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形 成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。“九五”期間凈增加6000萬人，年均人口自然增

長率為‰，XX年末全國大陸總?cè)丝诳煽刂圃趦|以內(nèi)。1998年人口自然增長率首次

降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，勞動力市

場機制初步形成?！熬盼濉逼谀┤珖鴱臉I(yè)人員達到 億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

整中下崗的國有企業(yè)職工近50% 實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷 改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)

第四篇：社會保障工作計劃

每到一個新的階段，工作開展之前我們應(yīng)該要制定好相關(guān)的計劃，下面是社會保障工作計劃，一起來和小編看看吧！社會保障工作計劃1

一是抓好培訓(xùn)就業(yè)工作。

更新、維護人力資源數(shù)據(jù)庫和勞動就業(yè)用工管理信息系統(tǒng)；深化校企對接，推行訂單式、定向式、定崗式就業(yè)導(dǎo)向性培訓(xùn)；搭建就業(yè)服務(wù)平臺，與勞務(wù)輸出地建立常態(tài)化勞務(wù)合作機制，大力實施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“回歸”工程，繼續(xù)以高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人為重點，開展專項就業(yè)服務(wù)活動。2今年，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，促進失業(yè)人員再就業(yè)1700人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)800人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4。0%較低水平以內(nèi)。

二是抓好社會保障體系建設(shè)。

全力做好“全民參保登記計劃”試點和機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作，擴大五險覆蓋面；扎實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，居民保繳費率達到98%以上；穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，及時、足額發(fā)放各項社保待遇；加大基金稽核力度，探索養(yǎng)老金反冒領(lǐng)工作創(chuàng)新機制，堅持抓好社?；鸨O(jiān)管，強化風(fēng)險防控確?；鸢踩?。

三是抓好維權(quán)維穩(wěn)工作。

認真開展“依法治市”工作，深入貫徹新修訂的《勞動合同法》，健全監(jiān)察仲裁排查預(yù)警、調(diào)解處理、應(yīng)急管理機制，大力開展勞動保障誠信工程建設(shè)；完善勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，規(guī)范案件聯(lián)動機制，加大勞動監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，加大工資支付排查和處罰力度；加快勞動爭議仲裁實體化建設(shè)，努力實現(xiàn)爭議處理柔性化、案件辦理標準化，力保人力資源社會保障領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

為進一步加強社區(qū)建設(shè)，隨著社區(qū)建設(shè)服務(wù)發(fā)展的需要，全力完成上級交給的各項任務(wù)，最大限度去完成和滿足廣大群眾的各種需求，特制定以下計劃：

一、積極組織下崗失業(yè)人員參加街道、社區(qū)組織地職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全年四次；定期完成上級布置的就業(yè)指標。

二、積極推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)，多聯(lián)系單位努力挖掘空崗，及時在“博客”、信息欄公示就業(yè)信息，在今年4—5月的社區(qū)服務(wù)日活動中，組織現(xiàn)場招工提供更多的就業(yè)機會。

三、認真辦理和審核4050人員的社保補貼工作，做好靈活就業(yè)人員的申請臺賬。

四、積極協(xié)助低保再就業(yè)人員辦理再就業(yè)補貼。

五、認真做好退休職工的認定工作，協(xié)助街道保障服務(wù)平臺做好相關(guān)的服務(wù)。

六、進一步鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的成果，認真完成各項臺帳，并及時上報平臺。

七、加強醫(yī)保政策的宣傳，力爭讓更多沒有醫(yī)保的居民參保，確保醫(yī)保系統(tǒng)錄入正確無誤。努力完成上級布置的醫(yī)保任務(wù)。

第五篇：2014年社會保障工作計劃

上海梅隴環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)有限公司 2014年社會保障工作計劃

夯實基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新，不斷地完善公司內(nèi)社會保障服務(wù)體系，切實為職工解決社保、工傷、退休等問題。為確保下一各項工作目標順利完成，現(xiàn)根據(jù)本公司實際情況，制定2014工作計劃。

一、夯實基礎(chǔ)，完善臺賬。完善退休人員基本情況、退休情況、退休人員家庭基本情況；完善職工醫(yī)療保險基本情況臺賬。參保人員人數(shù)，未參保人員人數(shù)等基本情況資料。

二、強力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。一是加強工作人員政策學(xué)習(xí)，更好地為職工解答醫(yī)療保險中遇到的政策性問題；二是做好已參保人員的續(xù)保宣傳，引導(dǎo)已參保人員及時續(xù)保，避免已參保人員出現(xiàn)參保空白期，確保他們待遇的享受。

三、進一步做好離退休人員工作。做好退休人員的服務(wù)，為職工辦理退休手續(xù)，包括政策解答，事項代辦。

四、積極配合區(qū)勞動保障部門做好勞動關(guān)系調(diào)整工作。加強勞動法律法規(guī)的宣傳，讓職工知法守法；充分發(fā)揮我公司勞動爭議調(diào)解委員會的作用，讓勞動糾紛在基層得到解決。

五、做好民族、民宗、殘聯(lián)等民政工作。

（一）做好民族工作。逐步縮小各民族之間的民族差別；消滅民族歧視；堅持民族平等，促進各民族之間的團結(jié)。

（二）做好民宗工作。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策；積極引導(dǎo)民族宗教與社會主義相適應(yīng)。

（三）做好殘聯(lián)工作。傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人要求。總之,2014年我們將以飽滿的工作狀態(tài)和踏實的工作作風(fēng),苦干實干創(chuàng)新干,把社會保障及民政工作落到實處,圓滿完成上級交給的工作任務(wù)，為我公司的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出更多更大的貢獻。

上海梅隴環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)有限公司

2014年3月