第一篇：如何加強基層群眾自治制度

測繪09-2班程波3090508203

請聯系實際談談如何加強基層群眾自治制度的建設？

我認為在我國，基層群眾自治制度的集中體現主要就是居民委員會和村民委員會等組織。所以我們的群眾自治制度的重心也應該是如何加強居民委員會和村民委員會等組織的民主性和公正性上。

目前我國居民委員會、村民委員會在許多方面發(fā)揮了很好的作用，但在執(zhí)行城市居民委員會組織法、村民委員會組織法的過程中還存在一些問題。

實施城市居民委員會組織法過程中存在的問題歸結為四個方面。

一、居民委員會的任務重而且繁多。據不完全統(tǒng)計，目前，城市居民委員會的任務一般都有50項之多，有的甚至達上百項。特別是在一些大城市中，大多數居民委員會扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”，“上面千條線，下面一根針”的角色。一些城市基層政權組織把本來不屬于居民委員會職權范圍內的事務都交給居民委員會辦理，有的甚至將居民委員會當成其下屬機構來對待。所以我們要盡快完善與界定居民委員會的管理職能，將政權組織與群眾自治組織嚴格區(qū)分開來。

二、工作條件差、待遇低。許多地方的居民委員會處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設備、無必要的活動經費，嚴重地影響了居民委員會干部的工作積極性。我認為各級政府應當鼓勵與扶持群眾自治制度的建設與改進，讓群眾自治制度真正的辦實事、辦好事，真正的代表最廣大人民的根本利益。

三、沒有經濟實力，缺乏必要的經濟基礎，無法實行居民的自治。大多數居民委員會都是靠出租辦公場地或者是街道辦事處的撥款來勉強維持日常開支。我覺得解決這個問題的主要方式就是加強大家對基層群眾自治制度的認識和了解，讓所有人都參與起來才是解決資金問題的主要辦法。

四、干部結構不合理。目前居民委員會的干部大多數都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會日常事務中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對象。在這個問題上我覺得應該完善完善基層群眾自治的選舉制度。

當前在執(zhí)行村民委員會組織法過程中，也存在一些問題。

具體表現在，村民委員會是農村村民實行“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，但是，在實際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會為其當然的下屬機構，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發(fā)布各項指令和進行具體的工作指導來領導村民委員會的工作。這個問題主要是農村居民對自己手中的權利認識不夠充分，對于基層群眾自治制度的不了解，才會使得村名委員會被當地政府機構所利用。我覺得應該在我國廣大農村普及我國基層群眾自治制度的知識，讓每一位農民都知道自己是這個國家的主人，有權利行使自己的管理權。

基層群眾自治制度目的，是為了讓人民群眾當家作主。要真正發(fā)展好基層群眾自治制度，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；鶎用裰髀鋵嵑昧?，人民真正當家作主了，百姓就會心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的構建。

第二篇：基層群眾自治制度的發(fā)展

毛概期中作業(yè)

基 層 民 主 自 治 制 度

專業(yè)：戲劇影視文學

班級：1204

姓名：白娟

學號：2012044147 基層群眾自治制度的發(fā)展

——從提出到現今的發(fā)展概況

基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度。它是基層自治和民主管理制度，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。目前中國已經建立了一農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權利，實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。

一、基層群眾自治制度概況

基層群眾自治制度的主要內容和基本要求就是使基層群眾實行四大民主、四個自我和享有四項權利。四大民主就是依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四個自我就是依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。四項權利就是保障基層群眾對一切基層事務享有充分的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權?；鶎尤罕姂摲e極參與自治、學習自治、善于自治，不斷提高自治能力，實現政府依法行政與基層群眾依法自治的有效銜接和良性互動。

基層群眾自治的實踐主體是基層人民群眾，基層人民群眾的關心、支持、參與決定著基層群眾自治的成效。因此，要把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞關系人民群眾切身利益尤其是難點熱點問題，首先實行群眾自治，通過發(fā)揚民主，集思廣益，共同管理，妥善處理各種利益關系，積極化解各種矛盾，使基層群眾自治，在促進基層經濟社會發(fā)展，促進人民生活改善、促進社會和諧中發(fā)揮重要作用。

二、我國農村基層群眾自治制度的歷史發(fā)展

我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。

城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產生了。建國之初，新生的人民民主專政政權面臨著十分艱巨的任務。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權的反動勢力的破壞活動；另一方面，要充分調動人民群眾參政議政的積極性。要實現上述目標，建立有效的基層政權組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會在這種情況下應運而生。

1949年底到1950年初，在一些城市中出現了由群眾自己組織起來的防護隊、防盜隊和居民組等名稱不一的群眾性自治組織。1950年3月，天津市根據居民居住狀況建立了居民委員會。同時期，在湖北省武漢市的部分街道也開始建立了居民代表委員會和居民小組。但是，此時居民委員會的特點是，各地的規(guī)模不太一樣，職能也不統(tǒng)一，有的居民委員會的領導整日陷入繁忙的工作事務之中，有的居民委員會的組成人員則利用手中的權力大搞亂籌款、亂募捐活動等。

為了克服此類不正常的現象，1953年6月8日，彭真同志給毛澤東等中央領導同志專門寫了一個報告，即《關于城市街道辦事處、居民委員會組織和經費問題的報告》。報告指出，城市街道居民委員會這一組織是需要建立的。

它的性質應當是群眾性自治組織，而不是基層政權組織。

它的主要任務應當是把工廠、商店、機關、學校以外的街道居民組織起來，在居民自愿的原則下，辦理有關居民的公共福利事務，宣傳政府的政策和法令，發(fā)動居民響應政府的號召，向基層政權反映居民的意見。居民委員會應當由居民小組通過選舉產生，在城市基層政權或者派出機關的統(tǒng)一領導下進行工作。但它在組織上并不是基層政權的下屬機關，因此，不應交付太多的事情讓它辦。

毛澤東及其他中央領導同志同意了這個報告。此后，各城市都陸續(xù)建立了居民委員會組織，名稱也逐漸趨向統(tǒng)一，其性質都屬于基層群眾性自治組織。

1954年12月召開的第一屆全國人大常委會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會的性質、地位和作用。這個條例的貫徹和實施，有力地推動了城市居民委員會組織的建設和發(fā)展。到1956年底，城市居民委員會不但在全國各個城市普遍建立起來，而且得到了進一步鞏固和發(fā)展。

眾所周知的原因，1958年以后，城市居民委員會的發(fā)展遭受了挫折。

黨的十一屆三中全會以后，我國城市居民委員會的組織建設得到了全面的恢復和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會重新公布了《城市居民委員會組織條例》。

1982年，現行憲法在總結我國居民委員會實行群眾自治經驗的基礎上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會的性質、任務和作用。根據現行憲法的規(guī)定，全國各地對城市居民委員會的組織進行了整頓，并建立了符合現行憲法規(guī)定的體現城市居民自我管理、自我教育和自我服務精神的城市居民委員會，健全了城市居民委員會的組織機構和各項規(guī)章制度。

為了充分保障城市居民的自治和各項民主權利，在經過多年調查研究和總結《居民委員會組織條例》實施經驗和教訓的基礎上，1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法。這標志著我國城市居民委員會的組織建設進入了一個新的全面發(fā)展的時期。截至2006年底，全國共有居委會80717個，居民小組123.5萬個。

同城市居民委員會相比，村民委員會出現得比較晚。

那是黨的十一屆三中全會后，在實行聯產承包責任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會，有的叫“村治安領導小組”，有的叫“村管會”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會。村民委員會的建立，使農村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。

廣西的這一做法在當時引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會組織。這一時期的村民委員會組織名稱不統(tǒng)一、機構不健全、任務比較單

一、村規(guī)民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會的民主色彩還不太濃。

1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，總結和吸收了城市居民委員會的經驗和廣大農民群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法，并對村民委員會的性質、任務和組織原則都作了具體規(guī)定，這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。

現行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產大隊改建村民委員會的活動。絕大多數地方以原人民公社為單位成立了鄉(xiāng)政府，以生產大隊為基礎建立了村民委員會，以生產隊為基礎建立了村民小組。在普遍建立村民委員會的基礎上，北京、內蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據本地實際制定了《村民委員會組織簡則》。

1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法(試行)。

1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。此后，我國農村基層群眾自治組織呈現出強大的生命力，在實踐中不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全國共有村委會62.4萬個，村民小組453.3萬個。經過十幾年的實施，村民委員會組織法的修改被提到議事日程，2009年12月22日，村民委員會組織法修訂草案提交十一屆全國人大常委會第十二次會議審議，至此，我國農村基層群眾自治制度走向成熟。村民自治制度在我國農村的建立與發(fā)展，促進了農村基層民主政治建設，推動了農村經濟、文化、社會的發(fā)展。

三、基層群眾自治制度存在的問題

眾所周知，我國農村基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治，充分調動廣大農民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農村經濟發(fā)展，促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但是，也還有很多不容忽視的問題。

（一）村民自治制度立法不完善。一是憲法對村民自治制度的規(guī)定不完善。我國《憲法》第111條對村民自治作了間接性規(guī)定,即通過對村民委員會的設立、性質及組成人員進行規(guī)定，為村民自治的立法與實踐提供了根本大法的保障。但仍存在不少問題，從條文所處的位置來看，村民自治條文與地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的條文放在憲法的同一章節(jié)之中，容易使人產生錯覺認為村民委員會是我國的一級基層政權，享有國家的行政管理權，實際上村民委員會屬于基層群眾自治組織，不是基層政府機關。二是法律關于村民自治制度的立法不完善。我國法律體系中，只有《村民委員會組織法》集中地規(guī)定了村民自治制度內容，其它法律基本沒有涉及，近年來, 隨著我國農村經濟的發(fā)展，越來越不適應村民自治需要，對違反《村民委員會組織法》規(guī)定的，我國刑法、行政處罰法、治安管理處罰法規(guī)定較少，使得村民自治中違法的行為得不到及時的懲治，極大地阻礙了村民自治。

（二）村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村黨支部之間的關系還未理順。

一是村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間的關系不順。根據《村民委員會組織法》第二條、第四條的規(guī)定，村民委員會不屬于國家的行政機關，是群眾性自治組織，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間不存在上下級的隸屬關系。村民委員會是由村民選舉產生，直接對村民負責，而不是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間不是領導與被領導的關系，而是指導與被指導的關系。但是，實踐中，村民自治大多處于有名無實的狀況，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府仍然以上級機關自居，任意干預村民委員會的工作，村民自治權被束縛在較小的范圍內，村民自治呈行政化趨勢，表現在民主選舉上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預村民選舉，侵犯村民選舉權利，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意違法撤換、委派、指定村民委員會成員；在民主決策上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府常常以行政命令取代村民委員會的民主決策，村民委員會成員沒有民主決策權；在民主管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預村民委員會內部的社會經濟文化事務；在民主監(jiān)督上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取硬性控制或軟性支配的方式限制村民委員會的自治權，干涉村民會議的監(jiān)督權。同時，一些村民委員會成員也沒有認識到自己代表的是村民，應對村民負責，而樂于接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做自己的上級領導，導致二者的關系在實踐中多為領導與被領導的關系，從而使得村民委員會在工作上只聽命于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指示，而忽視村民的意愿，甚至與村民的意愿相違背，嚴重阻礙了村民自治。二是村黨支部與村民委員會的關系不順。對于兩者的關系，現行的《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”體現了黨在村民自治中對村民委員會的領導核心作用。從理論上看，一方面村黨支部是由村黨員選舉，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的，其權力來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權，旨在保證黨的路線、方針、政策能在本村范圍內得到貫徹執(zhí)行；另一方面，村民委員會又是由全體村民投票選舉產生的，其權力來源于全體村民的授權；兩者之間不應產生沖突。但是實踐中，許多地方的 “兩委關系”并不順暢，矛盾重重，或是村黨支部包辦一切，沒有發(fā)揮村民委員會的作用，使村民會議、村民代表會議流于形式；或是村民委員會成員不接受村黨支部的領導，不按照民主決策程序辦事；或是村黨支部和村民委員會各自為政，村支書和村民委員會主任都想攬權，分庭抗禮，互相對峙；這些導致了村黨支部與村民委員會、黨支部書記與村民委員會主任之間的矛盾沖突，造成村里的工作難以正常開展，嚴重阻礙了村民自治。

（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則不能落到實處。

村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個民主原則，徒法不足以自行，并不是說有了民主制度，村民自治的四個民主原則就能實現，在我國的村民自治實踐中，真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并不容易。在民主選舉方面，存在“富農”干政現象，有的富農利用金錢優(yōu)勢拉幫結派、賄賂各級黨政干部、操縱選舉結果，有些地方甚至形成了獨霸一方的惡勢力“自治制度”；同時，我國農村千百年來沿襲下來的宗族觀念對村民自治也是一大威脅，還存在宗族、姓氏的不同而形成互相對立的派系，使基層民主的推行難于落實。在民主決策方面，根據《村民委員會組織法》的規(guī)定，凡是涉及農民群眾切身利益的相關事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)經費的籌集等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定，然而現實中常常是村支兩委決定，并沒有經過村民會議或村民代表會議討論決定，沒有真正體現村民的意志。在民主管理方面，村務公開不按規(guī)定落實，或敷衍了事，在公益事業(yè)經費、救災救濟款、低保等涉及群眾切身利益的政策落實情況方面諱莫如深，甚至根本就沒有公開。在民主監(jiān)督方面，村務公開監(jiān)督小組形同虛設，甚至根本就沒有村務公開監(jiān)督小組，有些地方雖然建立了村務公開監(jiān)督小組，但是沒有真正履行起職責，對于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務批評和建議置之不理，造成村民對村務公開產生懷疑，甚至引起群眾上訪。

四、黨的十八大對基層群眾自治制度的完善

十八屆四中全會精神：推進基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層事務，即基層的政治、經濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。基層法治建設，是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

一、推進基層治理法治化是實現依法治國的基礎性工程

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。從現在到2020年這一階段，是全面推進依法治國的關鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進基層治理法治化。

（一）改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效

（二）我國基層治理法治化存在的問題

（三）推進依法治國，必須打牢基礎

二、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會強調，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。這是我們黨根據全面推進依法治國的新形勢，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求，具有很強的指導性和針對性。

（一）發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關鍵作用

（二）增強基層干部法治觀念、法治為民的意識

（三）加強基層干部依法辦事能力建設

三、加強基層法治機構和法治隊伍建設

黨的十八屆四中全會提出，要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。這就明確了推進基層治理法治化的前進方向，提出了基本要求。

（一）加強機構和隊伍建設建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

（三）推進法治干部下基層活動

五、總結

堅持和完善基層群眾自治制度，要在現有制度的基礎上進行制度創(chuàng)新。要健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，建立和完善有利群眾自治的機制體制，依照制度保證群眾依法行使民主權利。要豐富社會主義基層民主政治的實現形式，擴展民主渠道，從基層經濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與，組織和引導人民群眾在基層民主自治實踐中提高自我管理水平。

基層群眾自治是歷史的必然和時代的潮流?，F代城廣大業(yè)主和群眾，應該在基層群眾自治實踐中有新突破，有新創(chuàng)造，有新作為，有新改進。

第三篇：計劃生育基層群眾自治八項制度[推薦]

一、計劃生育群眾自治議事會議制度

為加強民主政治建設、提高工作效率、促進全村計劃生育群眾自治工作健康發(fā)展，特制訂以下制度：

（一）每年召開一次村民代表大會；

（二）每季度或半年召開一次計劃生育村民代表議事會議；

（三）在群眾代表議事會議召開前通知群眾代表、協(xié)會理事、群眾小組長及協(xié)會小組長做好收集群眾意見和考慮，如何解決問題的準備工作；

（四）群眾代表議事會議由村委會主持，村黨支部書記參會議事；

（五）群眾代表應多方收集和實事求是地在會上反映群眾在計劃生育方面的困難和問題，并誠心誠意提出解決困難和問題的有效建議；

（六）議事會議的主要內容是傳達上級要求和階段性的工作任務，聽取群眾代表的意見，分析計劃生育群眾自治情況，研究計劃生育規(guī)范服務管理事項和對違反計劃生育行為的處理問題。

二、計劃生育服務承諾制度

（一）宣傳貫徹黨和國家的有關人口與計劃生育的方針、政策，組織本村群眾學習計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等有關知識。

（二）掌握本村育齡夫婦婚育情況，做好相關表冊登記、變更、填寫和生育申請初審、報批工作，及時為群眾出具相關計劃生育證明材料。

（三）協(xié)助計劃生育技術服務人員指導育齡群眾自主落實避孕節(jié)育措施，做好避孕藥具的管理和發(fā)放工作。

（四）協(xié)助鎮(zhèn)計生技術服務機構，做好生殖保健咨詢服務及術后隨訪工作。

（五）組織本村育齡群眾參加環(huán)情、孕情檢查和常見婦科病檢查。

（六）開展計劃生育“三結合”，為計劃生育家庭提供生產、生活服務。

三、計劃生育村務公開制度

（一）每月公開一次《生育服務證》辦理情況。（辦理一孩或再生育證情況，公布到人）

（二）每季度公開一次政策獎勵、社會撫養(yǎng)費征收情況。（公布到人）

（三）每季度公開一次節(jié)育措施落實情況。（公布落實到位人員）

（四）每輪公開一次查環(huán)查孕未到位情況。（雙查未到位公布到人）

（五）每季度公開一次違反村規(guī)民約的處理情況。

（六）及時公開有關計劃獎勵扶助落實情況。

四、計劃生育民主評議制度

（一）關于群眾關心的熱點、敏感問題以及涉及到群眾的切身利益的重大問題，要通過村民會議和村民代表會議進行評議。

（二）村計劃生育職責的落實情況以及落實人口與計劃生育的法律、法規(guī)和政策兌現情況，每半年進行一次評議。

（三）對計劃生育村務公開情況，每半年要進行一次評議。

（四）村黨員、干部是否帶頭實行計劃生育和執(zhí)行計生政策情況，每半年要進行一次評議。

（五）對村干部計生服務員為群眾提供生產、生活、生育方面的服務情況和群眾的滿意程度，每半年進行一次評議。

五、計劃生育民主監(jiān)督制度

（一）監(jiān)督委員會組織召開的內容及要求在村務公開欄內予以公布，接受群眾監(jiān)督；

（二）在監(jiān)督委員會組織召開的村民代筆大會或村民代表大會上通報相關的計劃生育工作開展情況，接受群眾監(jiān)督；

（三）監(jiān)督委員會在村辦公點設立舉報箱，接受群眾的舉報意見，并分別進行處理或上報主管部門處理；

（四）切實維護舉報人合法權益，嚴禁打擊報復，并將調查處理情況在村務公開欄上及時公開。

六、計劃生育群眾民主決策制度

（一）村黨組織和村委會以及全體群眾都要在法律法規(guī)許可的落實內活動，群眾享有民主權利，也要履行應盡義務；

（二）計劃生育民主政策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議；

（三）對提高村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向群眾或村民廣泛征求意見；對決定的實施意見，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督；

（四）群眾自治范圍內涉及群眾的普遍利益或計劃生育家庭普遍關心的事項，應召開村民民主會議或村民會議進行討論決定；

（五）由監(jiān)督委員會召集村民召開村民會議或者村民代表會議討論制定和完善計劃生育村規(guī)民約，形成書面記錄，并報鎮(zhèn)人民政府備案；

（六）未經村民會議或者村民代表會議決定的計劃生育重大事務，造成工作失誤，帶來重大損失的，村民會議或村民代表會議有權追究其責任，視其情況提出處理意見；

（七）村民代表民主政策必須由監(jiān)督委員會、協(xié)會，在村黨支部的領導下工作，共同做好本村計劃生育工作。

七、計劃生育獎勵優(yōu)待制度

農村二女結扎戶和獨女戶，除享受有法定的優(yōu)待和獎勵外，在本村享有以下各項優(yōu)待獎勵：

（一）計生困難戶優(yōu)先納入年底低保范疇和年終或節(jié)假日慰問對象；

（二）免費納入新農村合作醫(yī)療保險；

（三）優(yōu)先安排到村辦企業(yè)“三結合”基地就業(yè)；

（四）同等條件給予扶貧項目資金技術信息等方面優(yōu)先照顧；

（五）免交生活垃圾處理費；

（六）同等條件租用村店面予以優(yōu)先并優(yōu)惠租金10％；

（七）二女結扎戶享受區(qū)、鎮(zhèn)、村不少于2000元補助（2009年10月1日起出生并結扎）；

（八）獨生子女一男戶上幼兒園一次性補助 元；獨生子女一女戶、二女結扎戶子女上幼兒園一次性補助 元；獨生子女一男戶考上大學本科補助 元，高職高專補助 元；

（九）獨生子女一女戶、二女結扎戶子女考上大學本科給予一次性補助，本一補助3000元，本二補助2000元，本三補助1000元，高職高專補助500元。

八、計劃生育違約責任追究制度

（一）違約是村民委員會或村民違反《鳩林村計劃生育村規(guī)民約》、《鳩林村計劃生育管理服務協(xié)議》的規(guī)定，造成另一方利益損害的行為；

（二）村民委員會違約由村計劃生育評議監(jiān)督小組按規(guī)定進行處理，履行違約責任；

（三）群眾違約由村計劃生育評議監(jiān)督小組協(xié)助群眾委員會對群眾進行處理；

（四）違約及違約責任追究情況定期在村務公開欄予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：深入落實和不斷完善基層群眾自治制度（范文模版）

深入落實和不斷完善基層群眾自治制度

發(fā)布時間：2012年07月16日 09:00

來源：《求是》期號：2012/14作者：李立國

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。黨的十七大以來，各地將推進基層群眾自治制度建設作為社會主義民主政治建設的基礎工程來抓，取得了顯著成效。隨著經濟發(fā)展方式加快轉變、社會結構加速轉型、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，基層群眾自治面臨著新形勢新要求。深入落實和不斷完善基層群眾自治制度，確保城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權利，是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要任務。

一、基層群眾自治制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中的地位和作用

黨的十七大將“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義民主政治的基本政治制度，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內容。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，從而進一步明確了基層群眾自治制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中的地位和作用，為我們深化對基層群眾自治制度的認識開啟了新視野。

基層群眾自治制度是我國社會主義民主政治發(fā)展的基礎。發(fā)展社會主義政治文明，必須擴大公民有序政治參與，動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。廣大人民群眾通過選舉出來的人大代表組成全國人大和地方各級人大，行使當家作主的權力；同時，通過建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情。人民群眾在城鄉(xiāng)基層直接行使民主權利與代表制民主制度的有機結合，保障了人民代表大會制度這一根本政治制度在基層得到延伸。人民群眾在基層群眾自治實踐中，學習和提高了民主協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力，為在更高層面上、更廣范圍內開展政治協(xié)商、參政議政奠定了堅實基礎。中國特色社會主義民主政治制度的根基在基層，依托在基層，落實在基層。

基層群眾自治制度是人民群眾直接參與社會主義民主政治建設的主陣地和重要平臺。在我國城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，以制度化方式保證城鄉(xiāng)基層群眾依法直接行使民主權利，開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實踐，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，參與基層公共事務和公益事業(yè)管理，是億萬城鄉(xiāng)人民群眾參與社會主義民主政治建設的重要內容。長期以來，廣大基層人民群眾利用基層群眾自治這個主陣地和重要平臺，依法行使民主權利，不斷深化民主實踐，充分表達意愿和訴求，增強了對民主政治的認同，調動了參與社會主義民主政治建設的積極性?；鶎尤罕娮灾沃贫日鸩匠蔀橥苿由鐣髁x民主政治建設最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

基層群眾自治制度是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐。強調實踐、突出實踐、擴大實踐是基層群眾自治制度的鮮明特性。實行基層群眾自治制度，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，扎扎實實，一步一步發(fā)展基層民主，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治實踐的重要途徑。目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億。億萬人民群眾通過親身參與廣泛的民主實踐活動，依法創(chuàng)造自己的幸福生活，進一步推進了社會主義民主政治建設的總體進程。

二、黨的十七大以來我國城鄉(xiāng)基層群眾自治的新實踐和新成就

黨的十七大以來，我國基層群眾自治制度不斷完善，組織載體不斷健全，內容不斷豐富，形式更加多樣，基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制進一步健全，基層群眾自治制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中日益發(fā)揮著基礎性作用。

制度建設取得新進展。村委會組織法修訂實施，地方性法規(guī)不斷修訂完善。中央先后就社區(qū)居委會建設、社區(qū)服務體系建設、村委會換屆選舉、村級組織運轉經費保障機制等下發(fā)文件，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐提供了更加有力的法律和制度保障，為切實保障農民群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權發(fā)揮了重要作用。

組織建設不斷加強?；鶎尤罕娮灾谓M織基本實現了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現。目前農村有59萬多個村委會，成員233.3萬人；城市有

8.9萬個社區(qū)居委會，成員43.9萬人。近年來，各地積極培育和發(fā)展服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，并引導這些組織發(fā)揮在發(fā)展生產、提供服務、參與監(jiān)督和建言獻策等方面的作用。

“四個民主”實踐全面推進。十七大以來，城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐日益廣泛深入開展。農村普遍開展了8輪以上的村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，無記名投票、公開計票的方法得到普遍運用，秘密寫票處普遍設置，競職演講、治村演說等形式普遍實行，村民參選率達到95%。城市開展了6輪以上的居委會換屆選舉。村（居）民會議及其村（居）民代表會議經常召開，村務公開、民主評議、村干部定期報告工作、村干部任期和離任經濟責任審計等活動普遍開展。自治范圍不斷擴大，領域不斷拓展，基層群眾自治的形式日趨豐富。

保障機制進一步健全。全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設不斷加強，社區(qū)服務專職工作人員素質提升、待遇提高，城鄉(xiāng)基層社會管理服務能力進一步提升。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入實施，街道和城市社區(qū)體制改革積極探索，政府職能進一步轉變，自治組織行政化的問題逐步解決。各級財政對村級組織的補助穩(wěn)步增長，村級組織活動場所建設得到加強，化解村級債務取得積極進展，村干部報酬和村辦公經費逐年增加，村級組織運轉經費保障機制初步建立。

三、黨的十七大以來落實和完善基層群眾自治制度的重要經驗和啟示黨的十七大以來基層群眾自治制度實踐的發(fā)展，深化了我們對推進基層群眾自治制度建設規(guī)律性的認識，為繼續(xù)深入落實和不斷完善這一制度提供了重要經驗和啟示。

必須始終堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，是基層群眾自治堅持正確方向的根本保證，不能動搖。在深入落實和完善基層群眾自治制度過程中，要始終堅持黨的領導，把黨的領導地位體現在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，把黨的領導作用貫穿于基層群眾自治各項工作之中。一是保證黨組織在民主選舉中的領導。要提倡按照民主程序，將村（居）黨組織負責人推選為村（居）民選舉委員會主任，主持村（居）民選舉委員會工作；提倡把村（居）黨組織書記按照民主程序推選為村（居）委會成員候選人，通過選舉兼任村（居）委會主任。二是保證黨組織在民主決策中的領導。提倡黨員通過法定程序當選村（居）民小組長、村（居）民代表，直接組織、參與村（居）事務的民主決策。因地制宜推廣“四議兩公開”工作

法，豐富和完善黨領導的村級民主自治機制。三是保證黨組織在民主管理和民主監(jiān)督中的領導。在制定和完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）民會議和村（居）民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等規(guī)章制度時，要確保村（居）黨組織的提議權、領導權。村各項財務支出、集體資產經營管理等，要確保村黨組織的知情權、審核權。民主評議村（居）干部、村（居）重大事務民主聽證等活動，要保證村（居）黨組織的主導權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾自治發(fā)展的不竭動力。必須始終堅持人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是基層群眾自治的核心和精髓。沒有在法律法規(guī)范圍內的充分民主，沒有群眾對基層社會公共事務和公益事業(yè)的管理權利，村（居）民自治就沒有生機和活力。十七大以來我國基層群眾自治制度建設的一條重要經驗，就是各級黨組織始終堅持村（居）民的主體地位，最廣泛地動員和組織村（居）民開展民主實踐活動，調動了基層群眾當家作主的積極性。要進一步擴大基層群眾自治范圍，豐富自治內容，拓寬參與渠道，不斷提高基層群眾自治的質量和水平。一是堅持民主選舉制度。完善村（居）民直接民主選舉制度，規(guī)范選舉程序。擴大居委會直接選舉覆蓋面，切實維護城鄉(xiāng)居民群眾的民主權利。開展流動人口參加居住地選舉、參與社區(qū)管理和服務的試點。二是促進各項民主制度的協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進。不斷完善民主管理制度，修訂完善社區(qū)公約、村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，規(guī)范基層干部和城鄉(xiāng)居民的行為。大力健全民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，拓寬群眾參與民主決策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必須通過村（居）民會議或村（居）民代表會議，由群眾民主決策。進一步加強民主監(jiān)督，全面推行黨務公開、政務公開、村（居）務公開，積極開展村（居）干部勤廉雙述、民主評議活動，切實加強對村（居）干部的監(jiān)督管理。三是尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結和推廣有利于村（居）民當家作主的好經驗，完善村（居）民當家作主的各項制度。要最廣泛地動員和組織村（居）民開展基層民主實踐，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的水平。四是擴大群眾自治范圍。大力發(fā)展公益性、服務性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。進一步明確基層人民政府和村（居）委會的職責劃分，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。積極探索基層群眾自治制度與其他政治制度有效

銜接、協(xié)調發(fā)展的方式和途徑，把基層群眾自治有機地融入社會主義民主政治建設的總進程。

必須始終堅持依法治國基本方略。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要總結和運用基層群眾自治的成功經驗，始終堅持依法辦事。一是認真貫徹落實《村民委員會組織法》，及時修訂《居民委員會組織法》。各地應根據新修訂的村委會組織法，修訂村委會組織法實施辦法、村委會選舉辦法、村務公開辦法，不斷完善地方性法規(guī)。加大基層群眾自治政策創(chuàng)制力度，抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權利的法律法規(guī)和規(guī)章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制辦事，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)的法治化管理水平。二是加強法制宣傳教育，增強廣大基層干部群眾的法治觀念，不斷提高他們依法依規(guī)管理社會事務、協(xié)調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的本領。三是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，堅決查處破壞基層群眾自治的各種行為。健全社區(qū)利益訴求表達和矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，維護自己的權利，促進基層群眾自治事業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者：民政部部長）

第五篇：關于群眾基層自治制度運行情況調查報告

基層群眾自治運行情況調查報告

1.問卷結果

2.調查分析

2.1居民委員會的任務重而且繁多（對應調查序號：1、2、18）

據不完全統(tǒng)計，目前，城市居民委員會的任務一般都有50項之多，有的甚至達上百項。特別是在一些大城市中，大多數居民委員會扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”。

2.2工作條件差、待遇低（對應調查序號：3、4、5、11、19）

許多地方的居民委員會處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設備、無必要的活動經費，嚴重地影響了居民委員會干部的工作積極性。2.3 缺乏年輕工作者（對應調查序號：

6、20）

目前居民委員會的干部大多數都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會日常事務中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對象。

2.4沒有經濟實力，缺乏必要的經濟基礎，無法實行居民的自治（對應調查序號：

7、8）

大多數居民委員會都是靠出租辦公場地或者是街道辦事處的撥款來勉強維持日常開支，沒有多余的資金開展必要的活動。

2.5組織結構不合理（對應調查序號：9、16、17）

2.6與政府之間關系模糊，成其下屬部門（對應調查序號：12、14、21）當前，在執(zhí)行村民委員會組織法過程中，也存在一些問題，表現在，村民委員會是農村村民實行“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，但是，在實際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會為其當然的下屬機構，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發(fā)布各項指令和進行具體的工作指導來領導村民委員會的工作。一些城市基層政權組織把本來不屬于居民委員會職權范圍內的事務都交給居民委員會辦理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與自治組織的角色沖突，限制了自治組織的“自治性”鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與村(居)委會的關系是影響基層群眾自治的重要變量。在基層群眾自治的進程中，一些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村(居)委會的關系存在不和諧現象，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處過分干預村(居)委會的選舉與自治工作，并將大量行政事務交給村(居)委會，使得村(居)委會演化為政府機構事實上的行政末梢，自治空間不足。由于我國大部分村委會有相應的經濟組織，具有一定經濟來源，因此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對村委會缺乏經濟控制手段。但在部分經濟條件較差的村委會和所有居委會中，基層群眾自治正常運轉的經費主要來自地方政府，這種經費的提供方式容易在供、需雙方產生“受人錢財，替人消災”的錯覺，而這正是基層群眾自治組織長期扮演政府“一條腿”角色的重要原因。

2.7群眾參與不積極（對應調查序號：

13、23）

村(居)民參與意識普遍不高，影響了自治組織的民主進程由于地緣與血緣的關系，農村社區(qū)村民參與選舉和村務管理的熱情普遍高于城市社區(qū)的居民的參與熱情，但在一些經濟條件較差的農村社區(qū)，村民缺乏參與意識的情況也大量存在。造成這種現象的原因主要有：1.基層群眾自治組織行政化，失去自主性和自立性，難以深入群眾，無法反映群眾的意愿和要求，自治功能發(fā)揮不出來，不能動員群眾參與社區(qū)事務管理；2.在農村社區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響，村民對政治陌生、冷漠。在城市社區(qū)，居民“單位意識”的影響很難在短時期內徹底消除，人們無論在觀念上還是行為上依然更習慣于“單位參與”，社區(qū)意識和社區(qū)參與意識的培養(yǎng)還有待時日；3.村(居)民參與形式單一，參與渠道不暢通；4.村(居)民對有關的法律法規(guī)和政策、社區(qū)事務的決策程序等缺乏了解，需要進行持續(xù)不斷的普法宣傳和民主訓練。

2.8工作人員工作效率較低（對應調查序號：2、10、15）

不能盡全力工作，回應效率低下。

2.8民主權利救濟渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪（對應調查序號：

22、23）

民主權利救濟渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪、上訪問題目前，我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》側重于公民的財產權和人身權的保護，村(居)民自治權利不在其調節(jié)范圍。例如，《刑法》也只是調節(jié)縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，也沒有把村(居)民自治權利納入調節(jié)范圍?！洞褰M法》也僅僅把村民自治權利的救濟機制，界定在群眾舉報、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關部門的調查處理、批評教育、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只剩下越級上訪、信訪一條路了。近年來有關基層民主自治的上訪、越級訪之所以增加，群眾法定民主權利的救濟渠道狹窄，恐怕是其重要原因之一。