第一篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學(xué) 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實踐中不斷發(fā)展壯大。黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當?shù)氐恼?，村?nèi)作為一個社區(qū)可以自治一些有利于本社區(qū)的規(guī)章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點和優(yōu)勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點和優(yōu)勢有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會進步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進。這種適應(yīng)和促進主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應(yīng)和促進?；鶎尤罕娮灾螌嵺`的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發(fā)展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進推進式的發(fā)展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風(fēng)險和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質(zhì)。實踐證明，沒有漸進的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發(fā)展。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現(xiàn)。

依法推進村民自治 論文

關(guān)鍵字：工作 管理 發(fā)展 民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自治 農(nóng)村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護自身民主權(quán)利和合法權(quán)益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農(nóng)村廣大村民依法實行自治。村民自治歷經(jīng)13年的發(fā)展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機抽樣的方式，對四川省內(nèi)4個區(qū)縣、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、163個農(nóng)戶、30名鄉(xiāng)村干部進行了問卷式調(diào)查。村民自治的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進行了村務(wù)公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規(guī)民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現(xiàn)行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學(xué)習(xí)過村委會組織法；有75％的人認為村組務(wù)應(yīng)公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認為鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規(guī)民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項而未提交討論；有60.6％的人

認為村規(guī)民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經(jīng)濟發(fā)展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認為現(xiàn)行條件不利于他們實行村民自治；有40％的人認為在現(xiàn)行條件下村委會不能履行好職責(zé)；有68.3％的人認為現(xiàn)在實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實施已取得了明顯實效，廣大村民依法維護自身民主權(quán)利和合法權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展，村民自治在促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在： 廣大村民自治意識還不夠強，對村委會的法定地位缺乏足夠的認識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會組織法一知半解，甚至認為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構(gòu)，這就難免因不知而導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點是對村級事務(wù)的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的意志沒有達到統(tǒng)一，多數(shù)情況下村委會實際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構(gòu)，他們的主要工作不是進行村務(wù)管理，而是要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費收取任務(wù)，村委會的職能發(fā)生了錯位，難以維護廣大村民的根本利益?？陀^條件的制約影響了村委會履行職責(zé)。如經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統(tǒng)觀念落后等。同時，根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，村委會既要組織經(jīng)濟發(fā)展又要維護治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達11項之多，但其履職手段十分有限，加之村民經(jīng)濟十分脆弱，造成事實上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可按現(xiàn)在的規(guī)定他們的年薪一般僅在3000元以內(nèi)，且不能完全按時兌現(xiàn)，從而容易誘發(fā)一些不廉潔行為。村委會存在信用危機?？陀^條件使村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規(guī) 在鄉(xiāng)村要大力加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳活動，切實增強廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調(diào)動他們在管理村級事務(wù)、進行自我教育、自我服務(wù)中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時要完善與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)。理順機制

應(yīng)對現(xiàn)有經(jīng)濟和管理體制進行改革，實行“減負于鄉(xiāng)，放權(quán)于村，還權(quán)于民”，給村民自治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

減負于鄉(xiāng)———目前的財稅體制極不適應(yīng)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作和經(jīng)濟上普遍造成了極其沉重的負擔(dān)。要通過改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)控制在它所能承受的范圍以內(nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力和時間用在抓地方經(jīng)濟發(fā)展上，不把稅費任務(wù)向村級轉(zhuǎn)移。放權(quán)于村———主要是鄉(xiāng)上要做到該由村委會行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村上有職有責(zé)有錢有權(quán)，放手工作，并向全體村民負責(zé)。

還權(quán)于民———村委會更應(yīng)嚴格執(zhí)行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅決由集體決定；公開村務(wù)，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。抓好農(nóng)村兩個文明建設(shè)

基層民主政治建設(shè)有賴于農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義精神文明的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加強文化、道德、法制三大建設(shè)力度，認真宣傳貫徹好《公民道德建設(shè)實施綱要》，使廣大村民的素質(zhì)不斷適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。抓點帶面，穩(wěn)步推進

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)進一步加強對村民自治的指導(dǎo)，根據(jù)各地條件的差異，作好系統(tǒng)規(guī)劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點，以點帶面，摸索經(jīng)驗，全面推進。要健全落實各項規(guī)章制度，把村委會組織法真正落到實處，推進村民自治工作不斷向前發(fā)展。（完）

第二篇：基層自治,依法治國,民主人權(quán)

（中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、和企業(yè)職工代表大會為主的基層民主自治體系）（村民自治：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。）（依法治國：1是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大改變，2是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當家作主的根本保證，3是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要，4是國家長久治安的重要保障。）（法制建設(shè)基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。）（民主作為一種國家制度，作為上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定。人權(quán)的基礎(chǔ)是生命的生存和發(fā)展。核心是民主。）

第三篇：基層群眾性自治制度

堅持和完善基層群眾自治制度的政策思考(2008-07-13 11:41:45)

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標簽：

雜談

堅持和完善基層群眾自治制度的政策思考

一、事件回顧

中國歷史上一直有鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)，家族是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的核心組織。為了維持以家族為核心的鄉(xiāng)村自治，族田、族產(chǎn)、宗祠、家譜等發(fā)揮著極其重要的作用。新中國成立后，農(nóng)村社會組織和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，中國共產(chǎn)黨成為農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在城市基層也設(shè)立了居民委員會，參政不再是少數(shù)富有階層的專利，廣大基層群眾獲得了前所未有的民主權(quán)利。1978年，我們黨在總結(jié)建國以來黨的若干歷史問題時指出，要在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主。1980年前后，廣西宜山等地農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)組織起來的村民委員會，負責(zé)調(diào)解鄰里糾紛，維護社會治安，發(fā)展生產(chǎn)，效果很好。這些不同于人民公社時期生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊的新興組織引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的注意，1982年憲法充分肯定了村委會作為基層群眾性自治組織的地位。到了1987年，黨的十三大明確提出，要發(fā)展基層社會生活的群眾自治。經(jīng)過20多年的發(fā)展，以村民自治、居民自治為主要形式的基層群眾自治實踐日漸成熟。

中國共產(chǎn)黨的十七大報告明確指出，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就要“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。這是“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度并列，被納入中國特色的政治制度范疇。

二、相關(guān)評論

評論一，基層群眾自治制度是當代中國自治制度的重要組成部分。我們認為，當代中國有三種形式的自治制度：一是民族區(qū)域自治制度，這是馬克思主義關(guān)于民族自決權(quán)與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是當代中國共產(chǎn)黨人解決中華民族問題的基本政策和政治制度。二是香港澳門特別行政區(qū)自治制度，這是馬克思主義國家理論與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是當代中國共產(chǎn)黨人解決國家統(tǒng)一問題的基本政策和政治制度。三是基層群眾自治制度，這是馬克思主義基層民主與當代中國社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是當代中國共產(chǎn)黨人解決基層群眾民主參與問題的政治制度和基本政策。

評論二，基層群眾自治是基層民主的主要實現(xiàn)形式?；鶎尤罕娮灾尉褪浅青l(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實踐活動，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。堅持和完善基層群眾自治有利于擴大、鞏固地方政府、基層組織的權(quán)力來源與群眾基礎(chǔ)，改善地方政府、人大機關(guān)和群眾自治體系之間的關(guān)系，在基層社會形成有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，從而有利于建立良好的基層社會政治生態(tài)。評論三，當前中國城鄉(xiāng)基層群眾自治成就和問題并存。當前中國基層群眾自治在城市和鄉(xiāng)村采取不同的形式進行，即農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治。隨著基層群眾自治工作的開展，各地城鄉(xiāng)基層自治活動出現(xiàn)了各種實踐創(chuàng)新，取得了顯著的成效。如村委會成員的“海選”，村民代表會議的設(shè)立；城市居民委員會的直選，等等。然而，城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐也存在許多問題。例如，村委會和村黨支部之間的矛盾形成的“兩委”關(guān)系問題，鄉(xiāng)—村之間的矛盾沖突問題等等。更加嚴重的是，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)供給不足，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入停滯，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民負擔(dān)沉重，農(nóng)村社會失序等“三農(nóng)問題”亟待解決。城市居民自治工作也不容樂觀，在多數(shù)城市的社區(qū)建設(shè)中，居民自治還沒有很好地實行，社區(qū)建設(shè)在很多城區(qū)某種程度上還是一種政績工程，城市基層自治組織行政化色彩濃重，難以實現(xiàn)基層民主的目標。

三、政策獻言

1、完善基層群眾自治的相關(guān)法律制度。目前基層群眾自治制度發(fā)展還存在很多問題，原因之一就是相關(guān)的法律制度不完善。以農(nóng)村村民自治為例，1987年通過的《村民委員會組織法(試行)》經(jīng)歷了長達十年的試行期，直到1998年，修訂后的《村民委員會組織法》才正式頒布實施。之后，村民自治制度在全國的推廣力度加大，進展也更加明顯。然而，《村民委員會組織法》還存在條文原則化、缺乏可操作性等問題，例如對村委會直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細化，等等。城市居民自治的相關(guān)法律也存在滯后的現(xiàn)象，1954年通過的《城市居民委員會組織條例》長期沿用，直到1989年才制定了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，自1990年1月1日起施行，這一法律的具體條文規(guī)定也存在和《村民委員會組織法》類似的問題，影響到基層民主自治的順利推行，應(yīng)該盡快加以完善?，F(xiàn)在，實行基層民主已經(jīng)寫入了黨的十七大報告，寫入了黨章，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該適時將基層群眾自治制度寫入憲法，用國家根本大法來保障公民在基層行使群眾自治的權(quán)利，使基層群眾自治獲得憲法和法律的制度支持。

2、擴大基層群眾自治范圍。從目前的實踐來看，基層群眾自治主要集中在村民自治、居民自治、企事業(yè)民主三個領(lǐng)域。為此，還需要擴大基層群眾自治的范圍，我們建議擴大新興社會組織的自主權(quán)、自治權(quán)和基層群眾參與權(quán)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，大量新的經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自發(fā)組織應(yīng)運而生，在基層社會中發(fā)揮著越來越大的作用。比如城市中的業(yè)主委員會，農(nóng)村中的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。根據(jù)十七大精神，應(yīng)該鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動。另外，一些地方嘗試實行學(xué)校校長、醫(yī)院院長直選，效果不錯，這些新出現(xiàn)的基層群眾自治形式值得推廣。

3、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。這一機制的建立健全，主要是為了處理和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與基層群眾的自治權(quán)之間的關(guān)系。以村民自治為例，一些當選的村委會主任認為，自己是上千選民選出來的，而農(nóng)村黨支部則是十幾個黨員選出來的，因此覺得自己的民意基礎(chǔ)比支部書記大；另一方面，一些支部書記則認為黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來，基層自治組織必須接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，往往造成村民自治中的兩委關(guān)系出現(xiàn)緊張，甚至對峙，嚴重影響到部分農(nóng)村政治穩(wěn)定。我們建議，一是通過“兩票制”選舉農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會中的民意基礎(chǔ)；二是實行村委會主任和村黨支部書記“一人兼”，通過這種人事安排緩和兩委的沖突；三是由村委會和

村黨支部召開兩委聯(lián)席會議討論決定農(nóng)村重大事項。這些方法已經(jīng)在一些地方推行，對健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制具有較強的借鑒意義。

4、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。政府的行政管理權(quán)與基層群眾的自治權(quán)也存在著一定的張力。仍以村民自治為例，一方面按照村委會組織法的規(guī)定，村委會是基層群眾自治性組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在歷史上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直是村的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，長期形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很難通過一紙法令能夠改變。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)村民自治的新形勢，仍然堅持對村委會自治活動的種種干涉。而一些新當選的村委會主任尤其是不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看好的人上臺后，借口村民自治，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理發(fā)生沖突。黨的十七大明確提出，要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。當前最主要的應(yīng)是明確界定政府行政權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界，為二者的有效銜接和良性互動提供政策支持。

5、建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。胡錦濤同志指出，堅持和完善村民自治、居民自治和企事業(yè)民主，發(fā)揮社會自治功能，是推進社會主義基層民主的重要內(nèi)容。為了更好地調(diào)動廣大人民群眾的積極性和主動性，促進各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須完善民主權(quán)利保障制度。黨的十七大報告再次明確強調(diào)，要“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。從基層群眾自治實踐來看，當前應(yīng)該著力發(fā)揮民間機構(gòu)和社會組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，進一步增強其社會自治功能。

第四篇：關(guān)于基層民主自治的調(diào)查和思考

關(guān)于基層民主自治的調(diào)查和思考

推進村民自治，擴大基層民主是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分復(fù)雜而艱巨，不可能在短期內(nèi)一蹴而就，基層民主和村民自治制度建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，是一個漸進的，發(fā)展的過程，扼殺村民自治必然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但過高地估價村民自治的客觀基礎(chǔ)，過快的推進村民自治，可能會出現(xiàn)管理的“真空”，同樣影響農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。客觀地分析現(xiàn)狀，預(yù)測未來，作出實際的制度安排，把握村民自治發(fā)展的方向和進程，以積極的態(tài)度，穩(wěn)妥地推進基層民主和村民自治，有利于促進村民自治的健康發(fā)展。

堅定改革方向，為村民自治營造寬松的運行環(huán)境。村民自治的推進，必然要觸及鄉(xiāng)村政治場域中各個利益主體的切身利益，沒有敢為人先的突圍勇氣，是難以取得有效進展的。當前，制約村民自治的根源更多的來自于體制的束縛，必須要加大改革的力度。一是要進一步修訂和完善《村民委員會組織法》。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)和把握村民自治工作的規(guī)律，根據(jù)實踐的需要，對村支“兩委”的職責(zé)范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定；合理設(shè)置村民會議機構(gòu)及運行規(guī)則；對村委會的任屆任期以及基層普遍反映的村委會成員罷免程序設(shè)定過高的問題做出適當調(diào)整。要建立和完善村民自治的責(zé)任體系，規(guī)范民主程序，不僅要強調(diào)村民在自治中享有的權(quán)力，也要強調(diào)村民在自治中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在保證村民依法享有民主的同時，建立起對村民管用的約束機制。二是要深化農(nóng)村體制改革。要以全面推進村民自治為目標，堅持“官權(quán)退、民權(quán)進”的改革方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向有限政府和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的管理方式，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的侵擾和不當干預(yù)，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的規(guī)范化運行；要建立完善的財政投入保障制度，作為一個自治性組織，村民自治必須要有自己的財政保障，在“村提鄉(xiāng)統(tǒng)”的渠道已不可行的情況下，主張采取進一步加大國家轉(zhuǎn)移支付力度與規(guī)范社區(qū)自我集資（“一事一議”）相結(jié)合的方式解決村級組織運轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)狀；要采取切實可行的措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)，讓村級組織卸掉包袱，輕裝上陣，并不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，努力解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的突出矛盾，增強村民自治組織的服務(wù)功能。

2、堅持與時俱進，加強和改善黨對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)力量來推進。首先，經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的漸進性決定了村黨支部在村民自治中仍將發(fā)揮重要作用，農(nóng)民思想覺悟不可能在短期內(nèi)提高，村民自治的職能作用難以發(fā)揮到位，村委會在依法履行自治職能的同時，村黨支部在維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展上都將起到重要的保證作用。其次，在加強和改善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)地位的原則下，必須突出村黨支部對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式。村黨支部要使自己真正成為村級組織的核心，就應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)，將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其它村級組織建設(shè)的指導(dǎo)，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。依法應(yīng)由村民自己處理的事情，應(yīng)交給村民去自我決策、自我管理，支持和幫助村民自治組織獨立負責(zé)的開展工作。未來的鄉(xiāng)村要建立民本位體制，村黨支部一定要與時俱進，主動適應(yīng)這一民主發(fā)展的進程。堅持在村民自治的總體方針下改善領(lǐng)導(dǎo)方式，就是要求黨支部依法領(lǐng)導(dǎo)村民選舉村委會、監(jiān)督村委會、罷免不合格的村委會成員。黨支部要始終站在人民群眾中間，同人民群眾同呼吸共命運，不能站在臺上代表人民，要站在人民中間領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民，始終做到領(lǐng)導(dǎo)村民給村委會授權(quán)但不攬權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)村民監(jiān)督村委會工作但不參與具體村務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民收回不稱職的村委會成員的權(quán)力但不戀權(quán)。村黨支部要始終保持黨的純潔性和先進性，帶頭示范民主，通過黨內(nèi)民主引導(dǎo)鄉(xiāng)村民主政治的實現(xiàn)。需要指出的是，我們并不認為“一肩挑”、“四個提倡”的思路能有效的解決村支“兩委”的現(xiàn)實矛盾，在“兩委”分設(shè)，各司其職的同時，如何探索建立起由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民會議機構(gòu)和班子，使之獨立開展工作，或許能將村民自治工作推向新的層面。

農(nóng)村經(jīng)濟體制現(xiàn)狀制約了村民自治的質(zhì)量和進程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種與低下的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的低級的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式在孕育和催生了村民自治制度的同時，又制約了村民自治制度的發(fā)展。一是在市場經(jīng)濟利己主義思想的影響下，農(nóng)民的思想觀念趨于多元，小農(nóng)意識濃厚，難以處理眼前利益和長遠利益、個人利益和集體利益之間的關(guān)系，村民對集體討論決定重大事項反映平淡，村委會形成的決議難以自覺履行。二是法律和政策賦予農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，村委會建立在集體土地基礎(chǔ)上對農(nóng)戶的約束力很小，再加上雙層經(jīng)營體制中集體經(jīng)營缺乏經(jīng)濟實力和手段，村民從集體得不到實惠，對集體的依賴越來越小，村民的集體主義思想淡漠。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度低，農(nóng)民的市場意識不強，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還離不開行政的手段去推動。

政治體制改革滯后阻礙了村民自治在更高層次上的拓展和提高。村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的社區(qū)基層民主，在受到經(jīng)濟制度和經(jīng)濟水平制約的同時，又必然要受整個國家民主化進程的制約，如果國家政權(quán)民主不向前發(fā)展，村民自治是不會有什么發(fā)展前途的。這正是村民自治在推進過程中徘徊不前的癥結(jié)所在。具體到鄉(xiāng)村政治場域中，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能沒有及時轉(zhuǎn)變，對上負責(zé)和農(nóng)村社會的諸多矛盾，驅(qū)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得已棄自治而行政，鄉(xiāng)村政治依然不能改變其行政依附性特征，基層民主陷入了“不放不活，放又怕亂”的兩難境地。二是村支“兩委”權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定，決定了村民自治必須服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治權(quán)力的行使必須以黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為邊界，事實上，無論是“一肩挑”，還是“一套人馬，二塊牌子”，都是建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會的最為基本的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的。而且在現(xiàn)有的工作格局中，村黨支部實際上承載著幾乎所有上級下達的工作任務(wù)，因此也就不可避免地要干預(yù)村委會工作，損害村民自治權(quán)。而國家法律在關(guān)于村支“兩委”職權(quán)界定上過于原則，難免引發(fā)兩委在村公共權(quán)力上無窮盡的政治紛爭。

第五篇：進一步推動中國基層民主自治[范文模版]

進一步推動中國基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來源：2013年03月08日 22:57:56 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國政協(xié)委員、中國民政部副部長姜力８日說，民政部加強了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，用推動這“四個民主”來推動基層民主自治。

姜力在全國政協(xié)十二屆一次會議記者會上回答記者提問時說，民政部一直在推動基層群眾自治的發(fā)展。“四個民主”作為制度已經(jīng)建立起來，比如基層民主選舉已進行到第九輪，還會一直堅持下去，“由群眾自己選舉村民委員會和居民委員會帶頭人”。

“目前推動的重點是民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。因為民主選舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監(jiān)督和民主決策更加規(guī)范化、程序化?！彼f。

姜力說，在民主決策和民主監(jiān)督上，要推動建立群眾自己的組織，通過固定的程序來實現(xiàn)民主監(jiān)督。村里要有村民代表會議和村民委員會議。凡是涉及群眾切身利益的問題，如耕地承包的調(diào)整、宅基地的置換、農(nóng)村山地的承包和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，必須通過民主決策程序，聽群眾代表的意見，要有表決程序，多數(shù)群眾同意后才做。

她說，還要成立理財小組和監(jiān)督委員會，委員會要常任化，通過這些方式來推動民主決策和民主管理的執(zhí)行。