第一篇：建立小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

建立小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策，積極探索建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)

治理的長(zhǎng)效機(jī)制

在“小金庫(kù)”的形式日趨多樣化、手段日趨隱蔽化、方法日趨智能化的今天，需要不斷探索新思路、新辦法，積極探索建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

要建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對(duì)違反財(cái)政、稅收法律法規(guī)問(wèn)題的檢查和處理工作。

1、完善協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度建設(shè)，包括內(nèi)部的、外部的管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制，建立小金庫(kù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，如會(huì)計(jì)部門的基本帳戶管理、結(jié)算管理、儲(chǔ)蓄實(shí)名制、發(fā)票管理等等，做到有法可依、有章可循，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，根本上要完善法律制度，制度上不留空擋，管理上不留空隙。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，切實(shí)盡責(zé)盡責(zé)，要盡快建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)體系，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的官商勾結(jié)、金錢行賄促銷等違法違規(guī)行為無(wú)用武之地，不為“小金庫(kù)”提供生存的土壤，要盡快把私設(shè)小金庫(kù)列入刑法犯罪中或?qū)⑷后w腐敗納入刑律。

2、提高財(cái)政資金收支透明度，使小金庫(kù)從源頭上阻斷。全面推行財(cái)政資金收支公示制，做到總量、審批、結(jié)果全程公開。要狠抓遏制部門、單位“小金庫(kù)”的制度建設(shè)和落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭預(yù)防和治理“小金庫(kù)”的根本。一是要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管

理，完善預(yù)算外資金專戶管理制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)收支活動(dòng)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，杜絕和減少私設(shè)“小金庫(kù)”的可能性。二是應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，嚴(yán)查虛假發(fā)票報(bào)帳行為，杜絕假發(fā)票、白紙據(jù)入賬，加強(qiáng)結(jié)算審核；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，杜絕大額現(xiàn)金收付；嚴(yán)格賬戶管理，禁止多頭開戶和公款私存；對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用資金的部門、單位，依據(jù)政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行糾正，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。三是要不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，完善票據(jù)分離制度，收款單位開票，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理，統(tǒng)一收入支付制度，由財(cái)政部門對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一征收。四是通過(guò)廣泛宣傳，通過(guò)新聞媒體將部門、單位存在的“小金庫(kù)”行為，及時(shí)進(jìn)行曝光，并向社會(huì)公布。五是定期開展資產(chǎn)清查工作，確保單位、部門的賬實(shí)相符。小金庫(kù)與財(cái)務(wù)沒(méi)有公開有直接上的關(guān)聯(lián)。因此，必須實(shí)行單位財(cái)務(wù)公開透明，將全部財(cái)務(wù)收支置于大眾的監(jiān)督之下，讓財(cái)務(wù)收支在陽(yáng)光下運(yùn)行，阻斷小金庫(kù)的形成。

3、深入開展警示教育，提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的重要性。首先對(duì)部門、單位廣大黨員干部職工對(duì)“小金庫(kù)”危害的思想政治教育，加大對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入進(jìn)行“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)和黨的宗旨、觀念教育，加強(qiáng)以認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上“正本清源”，充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，自覺(jué)進(jìn)行黨性修養(yǎng)，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)為契機(jī)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)抵御拜金主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的影響，增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)觀念，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次要加強(qiáng)對(duì)

黨員干部職工充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重大意義，嚴(yán)格“一把手”責(zé)任追究，各單位、部門的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入本單位、部門的議事日程上來(lái)。因此，對(duì)再次設(shè)置“小金庫(kù)”的單位及主要責(zé)任人要從嚴(yán)懲處，把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實(shí)行一票否決，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職。每年單位“一把手”簽訂嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”的承諾書，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己不搞“小金庫(kù)”，而且要管好自己的下屬也不能搞“小金庫(kù)，從根本上有效制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為的發(fā)生，營(yíng)造一種不想、不敢設(shè)“小金庫(kù)”的氛圍。最后要用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，結(jié)合典型案例進(jìn)行警示教育，警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律的自覺(jué)性。發(fā)揮警示教育的特定優(yōu)勢(shì)和功能，切實(shí)提高班子成員和干部職工的法制意識(shí)，自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，為推進(jìn)治理“小金庫(kù)”發(fā)揮積極的作用。

4、依靠群眾監(jiān)督，加大打擊力度，提高查辦能力。首先造成事業(yè)單位“小金庫(kù)”盛行的根本原因，是權(quán)力部門化、部門利益化、利益非法化。各部門各單位每一筆收入和支出都要公開，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，還要廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)知情群眾，重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象失去生存空間，不透明的信息得到透明，“小金庫(kù)”也就容易被摧毀、遏制，從而有效預(yù)防和治理“小金庫(kù)”。其次紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門要形成工作合力，加大對(duì)各部門、單位財(cái)務(wù)收支情況的檢查督促力度。定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，小金庫(kù)一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)給單位的責(zé)任人和當(dāng)事人給予必要的黨政紀(jì)處分，對(duì)涉案人員，要嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。最后要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)干部職工內(nèi)部相互制衡，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，將查處小金庫(kù)作為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要手段，定期從群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪、干部考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)線索。

5、創(chuàng)新“陽(yáng)光管理”手段，舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)雙效合力。要積極探索推進(jìn)“陽(yáng)光”公開，增強(qiáng)健全經(jīng)濟(jì)管理工作的“透明度”。要依靠制度手段創(chuàng)新治理小金庫(kù)辦法，加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)的管理，對(duì)部門、單位的資金管理要實(shí)行“陽(yáng)光”公開，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“陽(yáng)光”操作，增強(qiáng)積極管理工作的透明度，杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。與此同時(shí)，深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革、部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽訂承諾書，嚴(yán)格實(shí)行私設(shè)“小金庫(kù)”行為的一票否決制，有效制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。并繼續(xù)做好對(duì)“小金庫(kù)”情況復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)，最有效的辦法是內(nèi)部知情者舉報(bào)，建議國(guó)家將各級(jí)政府“小金庫(kù)“專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立為常設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)，有效地開展并搞好日常的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立

并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依紀(jì)依法懲處。要及時(shí)對(duì)舉報(bào)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，按中紀(jì)委規(guī)定，對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，給予查出并已上繳入庫(kù)“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的 3%～5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元。

第二篇：1、談建立治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

談建立治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

自從去年中央開展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作后，各地區(qū)、各部門按照中央要求，積極采取措施治理“小金庫(kù)”，取得了一定成效，但私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

“小金庫(kù)”的存在不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家資產(chǎn)的流失，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，而且還會(huì)助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)，腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)國(guó)家政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)和諧產(chǎn)生了巨大危害。

“小金庫(kù)”現(xiàn)象糾而復(fù)發(fā)，屢禁不止，長(zhǎng)期存在，原因在于尚未建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展重點(diǎn)檢查只是治標(biāo)之策，要根除“小金庫(kù)”，就要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)的制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約，從切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源入手，消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件，建立包括思想教育、制度保證、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系，在源頭上防治并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。

一、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

1、“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)。以

1上只是列舉了常見的主要的形成方式，并沒(méi)有涵蓋“小金庫(kù)”的全部形成方式。

2、“小金庫(kù)”呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

（1）手段多樣。從資金來(lái)源看，主要有亂收亂罰，截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移合法收入，代辦業(yè)務(wù)回扣或手續(xù)費(fèi)、收取不法收入及接受贊助、捐贈(zèng)，虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段。

（2）形式隱蔽。過(guò)去私設(shè)的“小金庫(kù)”，多采用現(xiàn)金或個(gè)人存折的方式，直接掌握控制這部分資金。隨著行政審批制度、預(yù)算外資金管理制度、公共財(cái)政制度的建立和不斷完善，傳統(tǒng)方式的目標(biāo)大，容易暴露。因此，一些部門開始將資金秘密轉(zhuǎn)移到下屬單位，使下屬單位的賬戶成為其“小金庫(kù)”；從收入不入賬逐步轉(zhuǎn)向虛列支出套取現(xiàn)金，通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)把資金轉(zhuǎn)到單位會(huì)計(jì)賬之外，近年財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)票據(jù)的管理，群眾對(duì)亂收費(fèi)行為防范意識(shí)的增強(qiáng)，令到用不開票、不入賬的方式將收入存放在賬外，進(jìn)行“小金庫(kù)”運(yùn)作的難度加大。因此，現(xiàn)在多數(shù)單位采取更隱蔽的方法，通過(guò)虛開正規(guī)發(fā)票，虛列支出、套取現(xiàn)金。這種手法十分隱蔽，調(diào)查取證難度很大，難以發(fā)現(xiàn)。

（3）用途腐化。不僅用于單位個(gè)人福利、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金以及超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍解決單位辦公費(fèi)用等“灰色消費(fèi)”，而且相當(dāng)一部分用于滿足個(gè)別人的利益，進(jìn)行送禮、行賄、揮霍、因私消費(fèi)甚至貪污私分等“黑色支出”。“小金庫(kù)”收支自由，隨意性很大，出了問(wèn)題難以查證。

二、“小金庫(kù)”出現(xiàn)的原因

“小金庫(kù)”現(xiàn)象之所以根深底固，屢禁不止，其原因在于源頭難以清理。“小金庫(kù)”的產(chǎn)生既有思想觀念，行為習(xí)慣的原因，也有管理監(jiān)督上的疏漏，更有體制上的缺失，成因比較復(fù)雜。

（一）思想認(rèn)識(shí)模糊，法紀(jì)觀念淡薄，自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄，認(rèn)為本單位的收支應(yīng)由單位自己作主，只要不是裝入個(gè)人腰包，就不算違法；或認(rèn)為“小金庫(kù)”只是一般違規(guī)，只要不是直接貪污、受賄、挪用公款，就不礙事；甚至認(rèn)為“小金庫(kù)”的存在，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，要處理好單位的對(duì)外關(guān)系，就得要有一部分“活錢”，“小金庫(kù)”的存在在所難免，無(wú)須大驚小怪。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致思想上產(chǎn)生了的“越軌”行為。

（二）管理體制不健全，存在缺陷。

目前，我國(guó)普遍實(shí)行了公共財(cái)政改革和“收支兩條線”管理，但為逃避會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督，一些單位設(shè)立“小金庫(kù)”作為自留地，以支付腐敗產(chǎn)生的不便公開的開銷。他們將“小金庫(kù)”資金作為與上級(jí)同級(jí)下級(jí)“聯(lián)系感情”的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨意支取“小金庫(kù)”資金，用于送禮討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，甚至跑官要官，對(duì)同級(jí)或下級(jí)也不忘施以小恩小惠，籠絡(luò)人心。

“收支兩條線”規(guī)定未能嚴(yán)格落實(shí)，財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，內(nèi)控制度不健全，使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入帳和虛報(bào)開支，給“小金庫(kù)”的形成提供了便利的條件。

（三）監(jiān)督檢查乏力，查處力度不夠大。

在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下，財(cái)務(wù)人員隸屬于本單位，獨(dú)立性較差，容易產(chǎn)生合謀和行政命令裹挾下的違規(guī)違法現(xiàn)象，私設(shè)“小金庫(kù)”，很大程度上暴露出對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約與監(jiān)督不足。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門存在著“重清理”、“輕懲處”現(xiàn)象，對(duì)“小金庫(kù)”只重查出，不重處理，處理起來(lái)往往只是轉(zhuǎn)入賬內(nèi)，上繳財(cái)政或追繳沒(méi)收了事，處罰力度不足。對(duì)有“小金庫(kù)”的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)責(zé)任人存在“重處罰單位”、“輕處理個(gè)人”的現(xiàn)象，對(duì)違法亂紀(jì)行為責(zé)任追究不力。

由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主，并沒(méi)有對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，不足以威懾“小金庫(kù)”的設(shè)立者，縱容了“小金庫(kù)”的滋生和蔓延。

三、治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)政治教育，提高思想認(rèn)識(shí)，從觀念上杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

要使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性?！靶〗饚?kù)”不僅違紀(jì)，而且違法。要把端正領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀放到十分重要的位置，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理想信仰、職業(yè)道德、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從業(yè)等方面的教育。通過(guò)完善教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把堅(jiān)持集中教育與自我教育結(jié)合起來(lái)、灌輸教育與滲透教育結(jié)合起來(lái)、示范教育與警示教育結(jié)合起來(lái)，使他們真正樹立起廉潔從業(yè)、忠于職守、依法理財(cái)?shù)睦砟?，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)設(shè)立“小金庫(kù)”的危害性，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，為根治“小金庫(kù)”奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制。

增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性、實(shí)效性和合理性，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定中一些不健全和不符合實(shí)際的地方，要通過(guò)制度建設(shè)及時(shí)堵塞管理漏洞，如對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等問(wèn)題，要及時(shí)出臺(tái)新政策加以完善；對(duì)開支混亂問(wèn)題，可以推行公務(wù)卡管理模式加以規(guī)范；加強(qiáng)賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決單位自行開戶的問(wèn)題。不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理，統(tǒng)一收入支付制度，由財(cái)政部門對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一支付，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，完善預(yù)算外資金專戶管理制度，全面實(shí)行政府非稅收入“收支兩條線”管理，防止預(yù)算外資金收支的隨意性。

同時(shí)，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，并加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)部門、單位收支活動(dòng)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，杜絕和減少私設(shè)“小金庫(kù)”的可能性。要對(duì)部門、單位執(zhí)行政府非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定的情況，進(jìn)行經(jīng)常檢查；對(duì)部門、單位各種財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督檢查；對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用資金的部門、單位，依據(jù)政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行糾正，嚴(yán)肅處理。通過(guò)加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源。

(三)加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

對(duì)“小金庫(kù)”違法行為的處理要堅(jiān)決做到不弄虛作假、不姑息手軟，依照法規(guī)政策和檢查處理規(guī)則，實(shí)事求是認(rèn)定性質(zhì)情節(jié)，集體研

究處理意見，及時(shí)下達(dá)處理決定。特別是對(duì)已查實(shí)的群眾舉報(bào)案件，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和紀(jì)律要求，從嚴(yán)從快處理，執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和保密紀(jì)律。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的行為部門、單位和個(gè)人，一律追究責(zé)任，一律沒(méi)收追繳，一律公開曝光。視其違紀(jì)情節(jié)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)給單位的責(zé)任人和當(dāng)事人給予必要的黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，防止走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)厲制裁避重就輕、變相抵制處理決定的行為。

總之，要使“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作不流于形式，杜絕“小金庫(kù)”的存在，要始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，必須采取從教育、制度、監(jiān)督、懲治一齊入手，不斷探索建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制總結(jié)

采取“三加強(qiáng)、二完善、一深化”措施，完善建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制

“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù)，為鞏固“小金庫(kù)”治理成果，我市按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路和要求，將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。通過(guò)深入分析“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中暴露的突出問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，采取“三加強(qiáng)、二完善、一深化”措施，進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全了防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

一、加強(qiáng)法制宣傳教育。一是通過(guò)印制宣傳單和宣傳手冊(cè)，宣傳“小金庫(kù)”工作中黨紀(jì)政紀(jì)處分法規(guī)、“小金庫(kù)”治理范圍、資金來(lái)源、形成方式、存放形態(tài)等相關(guān)政策知識(shí)，今年共印制宣傳單3萬(wàn)份，宣傳手冊(cè)1萬(wàn)冊(cè)，除發(fā)放到行政事業(yè)單位外，還對(duì)普通市民發(fā)放，讓全民參與監(jiān)督防治“小金庫(kù)”；二是通過(guò)報(bào)刊專欄形式，每期刊登“小金庫(kù)”知識(shí)問(wèn)答，到目前止，已累計(jì)連續(xù)刊登專欄300多期，市民對(duì)治理“小金庫(kù)”意識(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)“小金庫(kù)”知識(shí)更加了解；三是充分利用廣播、電視和流動(dòng)車等形式，開展“小金庫(kù)”治理宣傳功勢(shì)，讓市民了解“小金庫(kù)”給社會(huì)帶來(lái)的危害，表明政府治理“小金庫(kù)”工作的力度和決心，全社會(huì)形成“小金庫(kù)”治理的濃厚氛圍，“小金庫(kù)”如過(guò)街老鼠，無(wú)藏身之地；四是舉辦“小金庫(kù)”知識(shí)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員對(duì)參與“小金庫(kù)”治理檢查人員培訓(xùn)“小金庫(kù)”知識(shí)政策法律法規(guī)、檢查技巧，邀請(qǐng)財(cái)政專業(yè)科室業(yè)務(wù)人員對(duì)黨政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)有關(guān)資金使用管理辦法，三年來(lái)，共舉辦培訓(xùn)班8次，有效提高了“小金庫(kù)”治理工作水平和法制意識(shí)。

二、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

第四篇：“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)和建立長(zhǎng)效機(jī)制工作報(bào)告

“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)和建立長(zhǎng)效

機(jī)制工作報(bào)告

深入開展“小金庫(kù)”治理工作，是黨中央著眼于科學(xué)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)從源頭上遏制和防止腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措，是我們促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理上水平、提高公司快速健康發(fā)展的必然要求。

我公司在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國(guó)有資產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉以及構(gòu)建和諧企業(yè)進(jìn)程中，極為重視聚集在資金鏈上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”已經(jīng)在一定程度上演變成企業(yè)發(fā)展中致命的腐敗毒瘤。其嚴(yán)重危害性和治理工作的極端重要性，促使CEIEC在建立防治“小金庫(kù)”的過(guò)程中形成了一套具有國(guó)企特色的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極做好專項(xiàng)治理動(dòng)員部署工作

集團(tuán)公司“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作會(huì)議召開后，我公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，指出“小金庫(kù)”專

項(xiàng)治理不僅要清理不規(guī)范的資產(chǎn)管理，而且要提高到強(qiáng)化公司經(jīng)營(yíng)管理工作的層面，消除多種風(fēng)險(xiǎn)危害的重要措施，更重要的是要建立起治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，保證企業(yè)在法制的軌道上持續(xù)健康發(fā)展。隨后公司立即啟動(dòng)了相關(guān)工作，成立了以總經(jīng)理陳旭為組長(zhǎng)，王連祥、洪觀其、楊昕光為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力資源、投資管理等相關(guān)部門抽調(diào)精干人員組成楊昕光兼主任的辦公室，負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理日常組織實(shí)施工作；及時(shí)向全系統(tǒng)下發(fā)了貫徹集團(tuán)公司“實(shí)施辦法”的通知，明確要求各單位認(rèn)真自查分析問(wèn)題，嚴(yán)格按原則、按步驟做好專項(xiàng)治理工作，不留死角；組織召開公司系統(tǒng)治理“小金庫(kù)”動(dòng)員部署大會(huì)和公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議，對(duì)公司系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專項(xiàng)部署，切實(shí)把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；不斷加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員、宣傳力度，前后進(jìn)行了4次集中動(dòng)員，并在公司內(nèi)網(wǎng)上開辟了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作宣傳欄，及時(shí)將上級(jí)的精神和公司要求進(jìn)行宣傳貫徹，務(wù)必使每位職工都能了解治理工作的意義和基本措施。同時(shí)，為暢通群眾舉報(bào)渠道，推動(dòng)自查自糾，公司系統(tǒng)各單位均通過(guò)內(nèi)網(wǎng)、公告欄或傳閱文件等方式公布了國(guó)資委、集團(tuán)公司和總公司的舉報(bào)途徑，10家單位設(shè)立了舉報(bào)電子郵箱，15家單位設(shè)立了舉報(bào)電話，8家單位設(shè)立了實(shí)物舉報(bào)箱。

二、認(rèn)真部署、嚴(yán)格自查，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展

在加強(qiáng)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理督察過(guò)程中，我公司對(duì)子企業(yè)的檢查覆蓋率擴(kuò)大到100%，將系統(tǒng)內(nèi)包括已經(jīng)市場(chǎng)退出、處于留守狀態(tài)的42家企業(yè)分為北京、華南、華東、西北和西南等5個(gè)片區(qū)，派出了由副組長(zhǎng)洪觀其、楊昕光及一些部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的11人督查檢查組，深入進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)了解各單位專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展情況，并進(jìn)行政策解答和工作指導(dǎo)。按照“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的要求，截止2010年9月10日，我公司已全面完成公司本部及所屬全資、控股公司的“小金庫(kù)”自查自糾工作，參與自查的內(nèi)部工作人員為236人，清查范圍包括二級(jí)企業(yè)1戶（公司本部），三級(jí)企業(yè)48戶，四級(jí)及以下企業(yè)31戶，共計(jì)80戶企業(yè)，并向集團(tuán)公司報(bào)送了自查自糾報(bào)告、自查自糾報(bào)表及承諾書。在此期間公司還抽調(diào)出4名骨干支援集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)企業(yè)專項(xiàng)治理檢查工作。

公司高度重視，積極采取行動(dòng)，嚴(yán)格按照中央規(guī)定和集團(tuán)公司的具體要求對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行處理并在自查階段結(jié)束前將其納入本單位法定財(cái)務(wù)管理渠道。此外，還對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部管理和制度監(jiān)控方面的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和整改，按照集團(tuán)公司清理銀行賬戶要求，重新對(duì)公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行了全面清查，截止2010年6月30日，我公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)銀行賬號(hào)數(shù)量共計(jì)573個(gè)，計(jì)劃撤銷銀行賬號(hào)23個(gè)，因開展業(yè)務(wù)、結(jié)算幣種、銀行監(jiān)管的需要保留銀行賬號(hào)550個(gè)。

三、健全組織、明確責(zé)任，切實(shí)認(rèn)真做好整改落實(shí)工作

為了消除“小金庫(kù)”滋生的土壤，建立起標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，我公司按照集團(tuán)公司開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)工作的要求，認(rèn)真部署安排和開展了自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的涉及“小金庫(kù)”范疇的問(wèn)題和事項(xiàng)，特殊管理資產(chǎn)（資金）以及屬于其他經(jīng)營(yíng)財(cái)物管理問(wèn)題的整改落實(shí)工作，對(duì)自查自糾和重點(diǎn)檢查進(jìn)行全面梳理，著重看列入治理范圍的部門和單位是否都進(jìn)行了自查，達(dá)到“全面覆蓋，不走過(guò)場(chǎng)”的要求。截止2010年12月19日，我公司已如期完成“小金庫(kù)”相關(guān)整改落實(shí)工作，并及時(shí)向集團(tuán)公司報(bào)送了整改落實(shí)報(bào)告。

此外，在致力于建立專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中，為鞏固銀行賬號(hào)清理成果，按照集團(tuán)公司對(duì)我公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)銀行賬戶清理整改意見，嚴(yán)格貫徹“除專戶外，原則上企業(yè)賬號(hào)不超過(guò)3個(gè)”的原則，重新對(duì)公司系統(tǒng)銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，根據(jù)下屬企業(yè)匯總情況，在自查自糾階段銀行賬戶清理整頓的基礎(chǔ)上，我公司系統(tǒng)企業(yè)計(jì)劃注銷10個(gè)一般賬戶。今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公司系統(tǒng)企業(yè)銀行賬戶的常態(tài)管理，每對(duì)企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行集中審核檢查，并嚴(yán)格控制公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)新開銀行賬戶情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)銀行賬戶的日常監(jiān)督管理工作。

四、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制

為繼續(xù)做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，鞏固專項(xiàng)治理整改成果，我們按照“標(biāo)本兼治、糾建并舉”原則，全面、深入地剖析檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從行政、人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度和管理體制，單位內(nèi)部控制制度，紀(jì)檢監(jiān)督和民主監(jiān)督的方式等多個(gè)方面，認(rèn)真研究現(xiàn)行制度與實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的缺陷與不足，制定了進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把防范“小金庫(kù)”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，并貫穿于經(jīng)營(yíng)工作的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合公司管理要求和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在經(jīng)營(yíng)管理方面進(jìn)一步深化，制定并完善各類管理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕事隨人變等情況的發(fā)生，實(shí)施制度化經(jīng)營(yíng)，追求管控效果，不斷加強(qiáng)內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，督促各單位規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，努力把防治“小金庫(kù)”工作納入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，確保資金和權(quán)力在體內(nèi)有機(jī)循環(huán)。

五、總結(jié)

通過(guò)此次專項(xiàng)治理工作，我公司完善了內(nèi)控監(jiān)督制度，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了法制教育，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，確保了資金的合理使用。干部職工依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步規(guī)范，從源頭上鏟除“小金庫(kù)”的措施更加有力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平得到全面提升。

第五篇：建立長(zhǎng)效機(jī)制防治“小金庫(kù)”

建立長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防治小金庫(kù) 自2009年4月下旬以來(lái)，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，并取得了重要階段性成果。在此基礎(chǔ)上，為深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作的開展，還必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正從源頭上、機(jī)制上治本清源，堅(jiān)決防治“小金庫(kù)”。

一、“小金庫(kù)”的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)

所謂“小金庫(kù)”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)法第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿登記、核算”。由此可見，“小金庫(kù)”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式，其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為?！靶〗饚?kù)”的主要特點(diǎn)有：隱蔽性強(qiáng)，不易被檢查發(fā)現(xiàn)；資金來(lái)源復(fù)雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發(fā)生數(shù)額有增無(wú)減等。

二、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向

（一）“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式。主要包括以下七種：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；另外機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算外收入、基金收入、事業(yè)收入、接受捐贈(zèng)、贊助等取得的資金，勞務(wù)收入、價(jià)外費(fèi)用、正常或不正常的折扣、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

（二）“小金庫(kù)”的主要手法：主要通過(guò)隱瞞收入，虛列支出，套取、轉(zhuǎn)移資金，搗騰往來(lái)，假票支出，亂開賬戶，濫用現(xiàn)金，賬外循環(huán)等手段來(lái)設(shè)置“小金庫(kù)”。

（三）、“小金庫(kù)”資金的使用方向：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，1

但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購(gòu)建資產(chǎn)；用途不便公開或應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。購(gòu)置不便公開的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等；小團(tuán)體旅游的費(fèi)用。為本單位職工發(fā)放工資、獎(jiǎng)金繳納應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅；四是接待宴請(qǐng)、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關(guān)系走后門進(jìn)行請(qǐng)客送禮或?yàn)橛嘘P(guān)部門付賬；六是私分；七是其他。

三、“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)及其成因

私設(shè)“小金庫(kù)”是一個(gè)嚴(yán)重違法違紀(jì)的問(wèn)題，但為何久禁不止，其動(dòng)機(jī)十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督；其原因是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面：

第一，思想認(rèn)識(shí)不足，是產(chǎn)生小金庫(kù)的直接動(dòng)因。一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“賬外賬”反正是賬，搞一點(diǎn)變通無(wú)關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫(kù)”比較隱蔽，一般不會(huì)被查出，存有僥幸心理，能設(shè)就設(shè)，能逃就逃。

第二，部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的內(nèi)在動(dòng)因。如何給職工謀點(diǎn)獎(jiǎng)金福利，如何處理一些不合規(guī)的支出費(fèi)用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫(kù)”。從查處出來(lái)的“小金庫(kù)”資金去向分析來(lái)看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎(jiǎng)金福利支出、請(qǐng)客送禮費(fèi)用支出等等。

第三，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度加大，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的外部動(dòng)因。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財(cái)政統(tǒng)管力度的加強(qiáng)，部門預(yù)算管理辦法全面實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)招待費(fèi)用等支出的控制，在此情況下，一些部門、單位就覺(jué)得手腳完全被捆死，從而出現(xiàn)財(cái)政、紀(jì)檢等部門管理越嚴(yán)格，部門單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。于是個(gè)別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)總要千方百計(jì)地研究對(duì)策措施，留一點(diǎn)“活錢”，為個(gè)人謀一點(diǎn)“福利”，為開支不合規(guī)支出找一條“渠道”，不管風(fēng)險(xiǎn)多大，就是鋌而走險(xiǎn)，私設(shè)“小金庫(kù)”。

第四，查處力度不夠，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的間接動(dòng)因。目前，查處出來(lái)的“小金庫(kù)”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，大多沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，結(jié)果造成有關(guān)部門、單位存在無(wú)所謂的思想，總認(rèn)為即使“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)了，無(wú)非就是單位罰一點(diǎn)款，沒(méi)有觸及個(gè)人責(zé)任，不傷筋骨，進(jìn)而未能真正起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

第五，財(cái)會(huì)人員執(zhí)法不嚴(yán)，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的輔助動(dòng)因。一個(gè)部門、單位有“小金庫(kù)”，與其財(cái)務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)，從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。

四、“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”，既是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序的迫切需要，也是加強(qiáng)反腐建設(shè)，堅(jiān)持廉潔從政的重要舉措。因此，必須建立一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上治本清源，從根本上徹底杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

（一）、必須建立宣傳教育機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防教育為先。

財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管部門要建立培訓(xùn)教育機(jī)制，定期或不定期的開展財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)會(huì)人員財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo)，著力增強(qiáng)他們自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)；新聞媒體要加大《會(huì)計(jì)法》等一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳報(bào)道力度，大力營(yíng)造堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”的強(qiáng)烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認(rèn)識(shí)到私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性，充分認(rèn)清取消“小金庫(kù)”的必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)取消“小金庫(kù)”的自覺(jué)性，真正做到依法辦事，規(guī)范運(yùn)行，筑牢防治“小金庫(kù)”的思想防線。

（二）、必須健全完善管理機(jī)制，堅(jiān)持制度化管理。

一是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格把好收支控制關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用；積極推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口；建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格收支核算管理；大力推行行政公務(wù)卡消費(fèi)改革，減少現(xiàn)金結(jié)算方式，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)內(nèi)容明細(xì)透明；切實(shí)抓好會(huì)計(jì)集中核算工作，建立分級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心，逐步取消部門、單位會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一個(gè)“簡(jiǎn)便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機(jī)制，使“小金庫(kù)”無(wú)生存之地。

二是要強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。行政事業(yè)單位凡是使用非財(cái)政部門印制收據(jù)收費(fèi)的，一律視同亂收費(fèi)，付費(fèi)單位必須拒付。

三是要強(qiáng)化銀行賬戶管理，嚴(yán)禁亂開亂設(shè)賬戶，財(cái)政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門、各單位銀行賬戶開設(shè)關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開設(shè)賬戶的，要嚴(yán)肅查處。

四是要強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格把好“陽(yáng)光操作”關(guān)。進(jìn)一步加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)力度，對(duì)小額零星工程也要一律實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，并且要加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計(jì)。

五是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和收入分配秩序，健全和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，真正做到有章可循，有法可依，夯實(shí)防治“小金庫(kù)”的管理工作基礎(chǔ)。

（三）、必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持全方位監(jiān)管。

一是實(shí)行監(jiān)督信息化。建立電子監(jiān)督平臺(tái)，逐步實(shí)行審計(jì)、財(cái)政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)軟件資源共享，信息互通，放大國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，整合電子監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)功效，適時(shí)監(jiān)控各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管，通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、基礎(chǔ)信息和

績(jī)效成果等電子信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫(kù)”等財(cái)務(wù)違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化。部門單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作要實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作，要親自部署、親自負(fù)責(zé)。財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，組建專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管專業(yè)化、制度化。審計(jì)機(jī)關(guān)要在每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定上，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，突出“小金庫(kù)”這一審計(jì)工作重點(diǎn)。紀(jì)檢部門要將“小金庫(kù)”治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，著力解決苗頭性、傾向性的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕部門單位僥幸心理。

三是實(shí)行監(jiān)督立體化。建立財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等執(zhí)法部門立體監(jiān)督體系，全方位、全覆蓋、全過(guò)程的加強(qiáng)對(duì)各部門單位的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，把握“小金庫(kù)”檢查的切入點(diǎn)，從檢查收入、支出、對(duì)外投資、收費(fèi)票據(jù)、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來(lái)單位等途徑入手，充分運(yùn)用突擊盤存法、收入核實(shí)法、支出追查法、賬戶核對(duì)法、清查票據(jù)法、審閱相關(guān)資料法、調(diào)查詢證法、分析比較法、現(xiàn)場(chǎng)勘察法、延伸檢查法、利用舉報(bào)法等主要方法，定期或不定期地開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系，全方位、多形式、經(jīng)常性地開展財(cái)務(wù)檢查活動(dòng)，不留死角，才能有效地制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為。

四是實(shí)行監(jiān)督公開化。要全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度。部門單位對(duì)重大重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要及時(shí)公開，預(yù)算、決算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)績(jī)效等都要向職工大會(huì)報(bào)告，每月的財(cái)務(wù)收支明細(xì)要在單位內(nèi)部公布，各項(xiàng)支出必須經(jīng)單位民主理財(cái)小組或財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核，不合理或違規(guī)支出不得報(bào)支并予以糾正。涉及公眾財(cái)務(wù)事項(xiàng)要向社會(huì)公開。有收費(fèi)收入的單位，要向

社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項(xiàng)，要接受社會(huì)的監(jiān)督。五是實(shí)行監(jiān)督多元化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)全面建立舉報(bào)制度、信訪制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和保密制度，開辟多條監(jiān)督途徑，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，及時(shí)捕捉私設(shè)“小金庫(kù)”信息源。建立信息資料庫(kù)，及時(shí)跟蹤檢查，在舉報(bào)問(wèn)題查實(shí)后，還要對(duì)舉報(bào)人按收繳入庫(kù)或認(rèn)定的違紀(jì)金額的1—5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。通過(guò)實(shí)施全方位監(jiān)管，真正建立一道堅(jiān)固的防治“小金庫(kù)”防火墻。

（四）、必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。法輕則不能治眾，建議國(guó)務(wù)院或財(cái)政部應(yīng)盡快制定出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”暫行辦法》的文件，建章立制，建立一個(gè)嚴(yán)格地責(zé)任追究制度，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題絕不能姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫(kù)”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理，對(duì)單位“一把手”實(shí)行先停職，后處理，對(duì)收入不入賬，放在單位規(guī)定賬簿之外列收列支的“小金庫(kù)”資金，依照規(guī)定全額沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，同時(shí)要對(duì)單位及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一是通報(bào)批評(píng)，提出警告，向社會(huì)公開曝光；二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰，對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能使有關(guān)部門、有關(guān)單位，有關(guān)人員不敢私設(shè)“小金庫(kù)”，真正達(dá)到望而卻步，望而生畏。