第一篇:建立小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策
建立小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策,積極探索建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)
治理的長(zhǎng)效機(jī)制
在“小金庫(kù)”的形式日趨多樣化、手段日趨隱蔽化、方法日趨智能化的今天,需要不斷探索新思路、新辦法,積極探索建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
要建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對(duì)違反財(cái)政、稅收法律法規(guī)問(wèn)題的檢查和處理工作。
1、完善協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度建設(shè),包括內(nèi)部的、外部的管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制,建立小金庫(kù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制,如會(huì)計(jì)部門的基本帳戶管理、結(jié)算管理、儲(chǔ)蓄實(shí)名制、發(fā)票管理等等,做到有法可依、有章可循,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,根本上要完善法律制度,制度上不留空擋,管理上不留空隙。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)格按規(guī)定辦事,切實(shí)盡責(zé)盡責(zé),要盡快建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)體系,使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的官商勾結(jié)、金錢行賄促銷等違法違規(guī)行為無(wú)用武之地,不為“小金庫(kù)”提供生存的土壤,要盡快把私設(shè)小金庫(kù)列入刑法犯罪中或?qū)⑷后w腐敗納入刑律。
2、提高財(cái)政資金收支透明度,使小金庫(kù)從源頭上阻斷。全面推行財(cái)政資金收支公示制,做到總量、審批、結(jié)果全程公開。要狠抓遏制部門、單位“小金庫(kù)”的制度建設(shè)和落實(shí),加強(qiáng)制度建設(shè),是從源頭預(yù)防和治理“小金庫(kù)”的根本。一是要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管
理,完善預(yù)算外資金專戶管理制度,并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)收支活動(dòng)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督,杜絕和減少私設(shè)“小金庫(kù)”的可能性。二是應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度,嚴(yán)查虛假發(fā)票報(bào)帳行為,杜絕假發(fā)票、白紙據(jù)入賬,加強(qiáng)結(jié)算審核;加強(qiáng)現(xiàn)金管理,杜絕大額現(xiàn)金收付;嚴(yán)格賬戶管理,禁止多頭開戶和公款私存;對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用資金的部門、單位,依據(jù)政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行糾正,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。三是要不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新,完善票據(jù)分離制度,收款單位開票,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理,統(tǒng)一收入支付制度,由財(cái)政部門對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一征收。四是通過(guò)廣泛宣傳,通過(guò)新聞媒體將部門、單位存在的“小金庫(kù)”行為,及時(shí)進(jìn)行曝光,并向社會(huì)公布。五是定期開展資產(chǎn)清查工作,確保單位、部門的賬實(shí)相符。小金庫(kù)與財(cái)務(wù)沒(méi)有公開有直接上的關(guān)聯(lián)。因此,必須實(shí)行單位財(cái)務(wù)公開透明,將全部財(cái)務(wù)收支置于大眾的監(jiān)督之下,讓財(cái)務(wù)收支在陽(yáng)光下運(yùn)行,阻斷小金庫(kù)的形成。
3、深入開展警示教育,提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的重要性。首先對(duì)部門、單位廣大黨員干部職工對(duì)“小金庫(kù)”危害的思想政治教育,加大對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的宣傳力度,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入進(jìn)行“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)和黨的宗旨、觀念教育,加強(qiáng)以認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上“正本清源”,充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性,自覺(jué)進(jìn)行黨性修養(yǎng),以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)為契機(jī),樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,強(qiáng)化廉潔自律意識(shí),自覺(jué)抵御拜金主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的影響,增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)觀念,努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次要加強(qiáng)對(duì)
黨員干部職工充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重大意義,嚴(yán)格“一把手”責(zé)任追究,各單位、部門的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性,始終把治理工作列入本單位、部門的議事日程上來(lái)。因此,對(duì)再次設(shè)置“小金庫(kù)”的單位及主要責(zé)任人要從嚴(yán)懲處,把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一,實(shí)行一票否決,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接人要嚴(yán)肅處理,按照組織程序先予以免職。每年單位“一把手”簽訂嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”的承諾書,要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己不搞“小金庫(kù)”,而且要管好自己的下屬也不能搞“小金庫(kù),從根本上有效制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為的發(fā)生,營(yíng)造一種不想、不敢設(shè)“小金庫(kù)”的氛圍。最后要用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育,結(jié)合典型案例進(jìn)行警示教育,警鐘長(zhǎng)鳴,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律的自覺(jué)性。發(fā)揮警示教育的特定優(yōu)勢(shì)和功能,切實(shí)提高班子成員和干部職工的法制意識(shí),自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生,努力形成良好的氛圍,筑牢思想道德防線,為推進(jìn)治理“小金庫(kù)”發(fā)揮積極的作用。
4、依靠群眾監(jiān)督,加大打擊力度,提高查辦能力。首先造成事業(yè)單位“小金庫(kù)”盛行的根本原因,是權(quán)力部門化、部門利益化、利益非法化。各部門各單位每一筆收入和支出都要公開,充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用,還要廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)知情群眾,重獎(jiǎng)舉報(bào)者,使私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象失去生存空間,不透明的信息得到透明,“小金庫(kù)”也就容易被摧毀、遏制,從而有效預(yù)防和治理“小金庫(kù)”。其次紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門要形成工作合力,加大對(duì)各部門、單位財(cái)務(wù)收支情況的檢查督促力度。定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng),形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),小金庫(kù)一旦發(fā)現(xiàn),嚴(yán)懲不貸,對(duì)查出的典型案件予以曝光,以起到強(qiáng)有力的震懾作用。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)給單位的責(zé)任人和當(dāng)事人給予必要的黨政紀(jì)處分,對(duì)涉案人員,要嚴(yán)厲打擊,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。最后要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)干部職工內(nèi)部相互制衡,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的職能作用,將查處小金庫(kù)作為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要手段,定期從群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪、干部考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)線索。
5、創(chuàng)新“陽(yáng)光管理”手段,舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)雙效合力。要積極探索推進(jìn)“陽(yáng)光”公開,增強(qiáng)健全經(jīng)濟(jì)管理工作的“透明度”。要依靠制度手段創(chuàng)新治理小金庫(kù)辦法,加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)的管理,對(duì)部門、單位的資金管理要實(shí)行“陽(yáng)光”公開,倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“陽(yáng)光”操作,增強(qiáng)積極管理工作的透明度,杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。與此同時(shí),深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革、部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽訂承諾書,嚴(yán)格實(shí)行私設(shè)“小金庫(kù)”行為的一票否決制,有效制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。并繼續(xù)做好對(duì)“小金庫(kù)”情況復(fù)雜,隱蔽性強(qiáng),直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn),最有效的辦法是內(nèi)部知情者舉報(bào),建議國(guó)家將各級(jí)政府“小金庫(kù)“專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,設(shè)立為常設(shè)行政管理機(jī)構(gòu),有效地開展并搞好日常的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立
并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作,建立舉報(bào)登記和查處督辦制度,指定專人負(fù)責(zé)。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,依紀(jì)依法懲處。要及時(shí)對(duì)舉報(bào)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì),按中紀(jì)委規(guī)定,對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,給予查出并已上繳入庫(kù)“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的 3%~5%的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元。
第二篇:1、談建立治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制
談建立治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制
自從去年中央開展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作后,各地區(qū)、各部門按照中央要求,積極采取措施治理“小金庫(kù)”,取得了一定成效,但私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
“小金庫(kù)”的存在不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家資產(chǎn)的流失,影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,而且還會(huì)助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi),腐蝕干部,滋生腐敗,敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)國(guó)家政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)和諧產(chǎn)生了巨大危害。
“小金庫(kù)”現(xiàn)象糾而復(fù)發(fā),屢禁不止,長(zhǎng)期存在,原因在于尚未建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展重點(diǎn)檢查只是治標(biāo)之策,要根除“小金庫(kù)”,就要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)制定相關(guān)的制度法規(guī),完善管理,強(qiáng)化制約,從切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源入手,消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件,建立包括思想教育、制度保證、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系,在源頭上防治并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。
一、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)
1、“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式有以下幾種:一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)。以
1上只是列舉了常見的主要的形成方式,并沒(méi)有涵蓋“小金庫(kù)”的全部形成方式。
2、“小金庫(kù)”呈現(xiàn)的特點(diǎn):
(1)手段多樣。從資金來(lái)源看,主要有亂收亂罰,截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移合法收入,代辦業(yè)務(wù)回扣或手續(xù)費(fèi)、收取不法收入及接受贊助、捐贈(zèng),虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段。
(2)形式隱蔽。過(guò)去私設(shè)的“小金庫(kù)”,多采用現(xiàn)金或個(gè)人存折的方式,直接掌握控制這部分資金。隨著行政審批制度、預(yù)算外資金管理制度、公共財(cái)政制度的建立和不斷完善,傳統(tǒng)方式的目標(biāo)大,容易暴露。因此,一些部門開始將資金秘密轉(zhuǎn)移到下屬單位,使下屬單位的賬戶成為其“小金庫(kù)”;從收入不入賬逐步轉(zhuǎn)向虛列支出套取現(xiàn)金,通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)把資金轉(zhuǎn)到單位會(huì)計(jì)賬之外,近年財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)票據(jù)的管理,群眾對(duì)亂收費(fèi)行為防范意識(shí)的增強(qiáng),令到用不開票、不入賬的方式將收入存放在賬外,進(jìn)行“小金庫(kù)”運(yùn)作的難度加大。因此,現(xiàn)在多數(shù)單位采取更隱蔽的方法,通過(guò)虛開正規(guī)發(fā)票,虛列支出、套取現(xiàn)金。這種手法十分隱蔽,調(diào)查取證難度很大,難以發(fā)現(xiàn)。
(3)用途腐化。不僅用于單位個(gè)人福利、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金以及超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍解決單位辦公費(fèi)用等“灰色消費(fèi)”,而且相當(dāng)一部分用于滿足個(gè)別人的利益,進(jìn)行送禮、行賄、揮霍、因私消費(fèi)甚至貪污私分等“黑色支出”。“小金庫(kù)”收支自由,隨意性很大,出了問(wèn)題難以查證。
二、“小金庫(kù)”出現(xiàn)的原因
“小金庫(kù)”現(xiàn)象之所以根深底固,屢禁不止,其原因在于源頭難以清理。“小金庫(kù)”的產(chǎn)生既有思想觀念,行為習(xí)慣的原因,也有管理監(jiān)督上的疏漏,更有體制上的缺失,成因比較復(fù)雜。
(一)思想認(rèn)識(shí)模糊,法紀(jì)觀念淡薄,自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄,認(rèn)為本單位的收支應(yīng)由單位自己作主,只要不是裝入個(gè)人腰包,就不算違法;或認(rèn)為“小金庫(kù)”只是一般違規(guī),只要不是直接貪污、受賄、挪用公款,就不礙事;甚至認(rèn)為“小金庫(kù)”的存在,是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物,要處理好單位的對(duì)外關(guān)系,就得要有一部分“活錢”,“小金庫(kù)”的存在在所難免,無(wú)須大驚小怪。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),導(dǎo)致思想上產(chǎn)生了的“越軌”行為。
(二)管理體制不健全,存在缺陷。
目前,我國(guó)普遍實(shí)行了公共財(cái)政改革和“收支兩條線”管理,但為逃避會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督,一些單位設(shè)立“小金庫(kù)”作為自留地,以支付腐敗產(chǎn)生的不便公開的開銷。他們將“小金庫(kù)”資金作為與上級(jí)同級(jí)下級(jí)“聯(lián)系感情”的物質(zhì)基礎(chǔ),隨意支取“小金庫(kù)”資金,用于送禮討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),甚至跑官要官,對(duì)同級(jí)或下級(jí)也不忘施以小恩小惠,籠絡(luò)人心。
“收支兩條線”規(guī)定未能嚴(yán)格落實(shí),財(cái)務(wù)管理上存在漏洞,內(nèi)控制度不健全,使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入帳和虛報(bào)開支,給“小金庫(kù)”的形成提供了便利的條件。
(三)監(jiān)督檢查乏力,查處力度不夠大。
在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下,財(cái)務(wù)人員隸屬于本單位,獨(dú)立性較差,容易產(chǎn)生合謀和行政命令裹挾下的違規(guī)違法現(xiàn)象,私設(shè)“小金庫(kù)”,很大程度上暴露出對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約與監(jiān)督不足。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門存在著“重清理”、“輕懲處”現(xiàn)象,對(duì)“小金庫(kù)”只重查出,不重處理,處理起來(lái)往往只是轉(zhuǎn)入賬內(nèi),上繳財(cái)政或追繳沒(méi)收了事,處罰力度不足。對(duì)有“小金庫(kù)”的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)責(zé)任人存在“重處罰單位”、“輕處理個(gè)人”的現(xiàn)象,對(duì)違法亂紀(jì)行為責(zé)任追究不力。
由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主,并沒(méi)有對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,不足以威懾“小金庫(kù)”的設(shè)立者,縱容了“小金庫(kù)”的滋生和蔓延。
三、治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的建議
(一)加強(qiáng)政治教育,提高思想認(rèn)識(shí),從觀念上杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。
要使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性?!靶〗饚?kù)”不僅違紀(jì),而且違法。要把端正領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀放到十分重要的位置,堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理想信仰、職業(yè)道德、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從業(yè)等方面的教育。通過(guò)完善教育的長(zhǎng)效機(jī)制,把堅(jiān)持集中教育與自我教育結(jié)合起來(lái)、灌輸教育與滲透教育結(jié)合起來(lái)、示范教育與警示教育結(jié)合起來(lái),使他們真正樹立起廉潔從業(yè)、忠于職守、依法理財(cái)?shù)睦砟?,正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)設(shè)立“小金庫(kù)”的危害性,增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),為根治“小金庫(kù)”奠定良好的思想基礎(chǔ)。
(二)完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,加大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度,完善監(jiān)督機(jī)制。
增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性、實(shí)效性和合理性,對(duì)現(xiàn)行規(guī)定中一些不健全和不符合實(shí)際的地方,要通過(guò)制度建設(shè)及時(shí)堵塞管理漏洞,如對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等問(wèn)題,要及時(shí)出臺(tái)新政策加以完善;對(duì)開支混亂問(wèn)題,可以推行公務(wù)卡管理模式加以規(guī)范;加強(qiáng)賬戶管理,嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定,清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶,徹底解決單位自行開戶的問(wèn)題。不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理,統(tǒng)一收入支付制度,由財(cái)政部門對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一征收,統(tǒng)一支付,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理;嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理,完善預(yù)算外資金專戶管理制度,全面實(shí)行政府非稅收入“收支兩條線”管理,防止預(yù)算外資金收支的隨意性。
同時(shí),要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè),完善內(nèi)部審計(jì)制度,并加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)力度,加強(qiáng)對(duì)部門、單位收支活動(dòng)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督,杜絕和減少私設(shè)“小金庫(kù)”的可能性。要對(duì)部門、單位執(zhí)行政府非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定的情況,進(jìn)行經(jīng)常檢查;對(duì)部門、單位各種財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況,進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督檢查;對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用資金的部門、單位,依據(jù)政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行糾正,嚴(yán)肅處理。通過(guò)加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度,在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源。
(三)加大監(jiān)督查處力度,嚴(yán)肅責(zé)任追究。
對(duì)“小金庫(kù)”違法行為的處理要堅(jiān)決做到不弄虛作假、不姑息手軟,依照法規(guī)政策和檢查處理規(guī)則,實(shí)事求是認(rèn)定性質(zhì)情節(jié),集體研
究處理意見,及時(shí)下達(dá)處理決定。特別是對(duì)已查實(shí)的群眾舉報(bào)案件,嚴(yán)格按照有關(guān)政策和紀(jì)律要求,從嚴(yán)從快處理,執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和保密紀(jì)律。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的行為部門、單位和個(gè)人,一律追究責(zé)任,一律沒(méi)收追繳,一律公開曝光。視其違紀(jì)情節(jié),紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)給單位的責(zé)任人和當(dāng)事人給予必要的黨政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,防止走過(guò)場(chǎng),嚴(yán)厲制裁避重就輕、變相抵制處理決定的行為。
總之,要使“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作不流于形式,杜絕“小金庫(kù)”的存在,要始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,必須采取從教育、制度、監(jiān)督、懲治一齊入手,不斷探索建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三篇:小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制總結(jié)
采取“三加強(qiáng)、二完善、一深化”措施,完善建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制
“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù),為鞏固“小金庫(kù)”治理成果,我市按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路和要求,將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。通過(guò)深入分析“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中暴露的突出問(wèn)題,結(jié)合工作實(shí)際,采取“三加強(qiáng)、二完善、一深化”措施,進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全了防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育。一是通過(guò)印制宣傳單和宣傳手冊(cè),宣傳“小金庫(kù)”工作中黨紀(jì)政紀(jì)處分法規(guī)、“小金庫(kù)”治理范圍、資金來(lái)源、形成方式、存放形態(tài)等相關(guān)政策知識(shí),今年共印制宣傳單3萬(wàn)份,宣傳手冊(cè)1萬(wàn)冊(cè),除發(fā)放到行政事業(yè)單位外,還對(duì)普通市民發(fā)放,讓全民參與監(jiān)督防治“小金庫(kù)”;二是通過(guò)報(bào)刊專欄形式,每期刊登“小金庫(kù)”知識(shí)問(wèn)答,到目前止,已累計(jì)連續(xù)刊登專欄300多期,市民對(duì)治理“小金庫(kù)”意識(shí)得到加強(qiáng),對(duì)“小金庫(kù)”知識(shí)更加了解;三是充分利用廣播、電視和流動(dòng)車等形式,開展“小金庫(kù)”治理宣傳功勢(shì),讓市民了解“小金庫(kù)”給社會(huì)帶來(lái)的危害,表明政府治理“小金庫(kù)”工作的力度和決心,全社會(huì)形成“小金庫(kù)”治理的濃厚氛圍,“小金庫(kù)”如過(guò)街老鼠,無(wú)藏身之地;四是舉辦“小金庫(kù)”知識(shí)培訓(xùn)班,聘請(qǐng)審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員對(duì)參與“小金庫(kù)”治理檢查人員培訓(xùn)“小金庫(kù)”知識(shí)政策法律法規(guī)、檢查技巧,邀請(qǐng)財(cái)政專業(yè)科室業(yè)務(wù)人員對(duì)黨政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)有關(guān)資金使用管理辦法,三年來(lái),共舉辦培訓(xùn)班8次,有效提高了“小金庫(kù)”治理工作水平和法制意識(shí)。
二、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
第四篇:“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)和建立長(zhǎng)效機(jī)制工作報(bào)告
“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)和建立長(zhǎng)效
機(jī)制工作報(bào)告
深入開展“小金庫(kù)”治理工作,是黨中央著眼于科學(xué)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策,是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)從源頭上遏制和防止腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措,是我們促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理上水平、提高公司快速健康發(fā)展的必然要求。
我公司在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國(guó)有資產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉以及構(gòu)建和諧企業(yè)進(jìn)程中,極為重視聚集在資金鏈上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”已經(jīng)在一定程度上演變成企業(yè)發(fā)展中致命的腐敗毒瘤。其嚴(yán)重危害性和治理工作的極端重要性,促使CEIEC在建立防治“小金庫(kù)”的過(guò)程中形成了一套具有國(guó)企特色的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)了企業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),積極做好專項(xiàng)治理動(dòng)員部署工作
集團(tuán)公司“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作會(huì)議召開后,我公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件,指出“小金庫(kù)”專
項(xiàng)治理不僅要清理不規(guī)范的資產(chǎn)管理,而且要提高到強(qiáng)化公司經(jīng)營(yíng)管理工作的層面,消除多種風(fēng)險(xiǎn)危害的重要措施,更重要的是要建立起治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制,保證企業(yè)在法制的軌道上持續(xù)健康發(fā)展。隨后公司立即啟動(dòng)了相關(guān)工作,成立了以總經(jīng)理陳旭為組長(zhǎng),王連祥、洪觀其、楊昕光為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并從紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力資源、投資管理等相關(guān)部門抽調(diào)精干人員組成楊昕光兼主任的辦公室,負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理日常組織實(shí)施工作;及時(shí)向全系統(tǒng)下發(fā)了貫徹集團(tuán)公司“實(shí)施辦法”的通知,明確要求各單位認(rèn)真自查分析問(wèn)題,嚴(yán)格按原則、按步驟做好專項(xiàng)治理工作,不留死角;組織召開公司系統(tǒng)治理“小金庫(kù)”動(dòng)員部署大會(huì)和公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議,對(duì)公司系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專項(xiàng)部署,切實(shí)把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處;不斷加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員、宣傳力度,前后進(jìn)行了4次集中動(dòng)員,并在公司內(nèi)網(wǎng)上開辟了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作宣傳欄,及時(shí)將上級(jí)的精神和公司要求進(jìn)行宣傳貫徹,務(wù)必使每位職工都能了解治理工作的意義和基本措施。同時(shí),為暢通群眾舉報(bào)渠道,推動(dòng)自查自糾,公司系統(tǒng)各單位均通過(guò)內(nèi)網(wǎng)、公告欄或傳閱文件等方式公布了國(guó)資委、集團(tuán)公司和總公司的舉報(bào)途徑,10家單位設(shè)立了舉報(bào)電子郵箱,15家單位設(shè)立了舉報(bào)電話,8家單位設(shè)立了實(shí)物舉報(bào)箱。
二、認(rèn)真部署、嚴(yán)格自查,促進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展
在加強(qiáng)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理督察過(guò)程中,我公司對(duì)子企業(yè)的檢查覆蓋率擴(kuò)大到100%,將系統(tǒng)內(nèi)包括已經(jīng)市場(chǎng)退出、處于留守狀態(tài)的42家企業(yè)分為北京、華南、華東、西北和西南等5個(gè)片區(qū),派出了由副組長(zhǎng)洪觀其、楊昕光及一些部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的11人督查檢查組,深入進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo),重點(diǎn)了解各單位專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展情況,并進(jìn)行政策解答和工作指導(dǎo)。按照“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的要求,截止2010年9月10日,我公司已全面完成公司本部及所屬全資、控股公司的“小金庫(kù)”自查自糾工作,參與自查的內(nèi)部工作人員為236人,清查范圍包括二級(jí)企業(yè)1戶(公司本部),三級(jí)企業(yè)48戶,四級(jí)及以下企業(yè)31戶,共計(jì)80戶企業(yè),并向集團(tuán)公司報(bào)送了自查自糾報(bào)告、自查自糾報(bào)表及承諾書。在此期間公司還抽調(diào)出4名骨干支援集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)企業(yè)專項(xiàng)治理檢查工作。
公司高度重視,積極采取行動(dòng),嚴(yán)格按照中央規(guī)定和集團(tuán)公司的具體要求對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行處理并在自查階段結(jié)束前將其納入本單位法定財(cái)務(wù)管理渠道。此外,還對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部管理和制度監(jiān)控方面的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和整改,按照集團(tuán)公司清理銀行賬戶要求,重新對(duì)公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行了全面清查,截止2010年6月30日,我公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)銀行賬號(hào)數(shù)量共計(jì)573個(gè),計(jì)劃撤銷銀行賬號(hào)23個(gè),因開展業(yè)務(wù)、結(jié)算幣種、銀行監(jiān)管的需要保留銀行賬號(hào)550個(gè)。
三、健全組織、明確責(zé)任,切實(shí)認(rèn)真做好整改落實(shí)工作
為了消除“小金庫(kù)”滋生的土壤,建立起標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制,我公司按照集團(tuán)公司開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)工作的要求,認(rèn)真部署安排和開展了自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的涉及“小金庫(kù)”范疇的問(wèn)題和事項(xiàng),特殊管理資產(chǎn)(資金)以及屬于其他經(jīng)營(yíng)財(cái)物管理問(wèn)題的整改落實(shí)工作,對(duì)自查自糾和重點(diǎn)檢查進(jìn)行全面梳理,著重看列入治理范圍的部門和單位是否都進(jìn)行了自查,達(dá)到“全面覆蓋,不走過(guò)場(chǎng)”的要求。截止2010年12月19日,我公司已如期完成“小金庫(kù)”相關(guān)整改落實(shí)工作,并及時(shí)向集團(tuán)公司報(bào)送了整改落實(shí)報(bào)告。
此外,在致力于建立專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中,為鞏固銀行賬號(hào)清理成果,按照集團(tuán)公司對(duì)我公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)銀行賬戶清理整改意見,嚴(yán)格貫徹“除專戶外,原則上企業(yè)賬號(hào)不超過(guò)3個(gè)”的原則,重新對(duì)公司系統(tǒng)銀行賬戶進(jìn)行清理整頓,根據(jù)下屬企業(yè)匯總情況,在自查自糾階段銀行賬戶清理整頓的基礎(chǔ)上,我公司系統(tǒng)企業(yè)計(jì)劃注銷10個(gè)一般賬戶。今后,將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公司系統(tǒng)企業(yè)銀行賬戶的常態(tài)管理,每對(duì)企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行集中審核檢查,并嚴(yán)格控制公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)新開銀行賬戶情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)銀行賬戶的日常監(jiān)督管理工作。
四、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制,努力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制
為繼續(xù)做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,鞏固專項(xiàng)治理整改成果,我們按照“標(biāo)本兼治、糾建并舉”原則,全面、深入地剖析檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,從行政、人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度和管理體制,單位內(nèi)部控制制度,紀(jì)檢監(jiān)督和民主監(jiān)督的方式等多個(gè)方面,認(rèn)真研究現(xiàn)行制度與實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的缺陷與不足,制定了進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,把防范“小金庫(kù)”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓,并貫穿于經(jīng)營(yíng)工作的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),緊密結(jié)合公司管理要求和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),在經(jīng)營(yíng)管理方面進(jìn)一步深化,制定并完善各類管理標(biāo)準(zhǔn),杜絕事隨人變等情況的發(fā)生,實(shí)施制度化經(jīng)營(yíng),追求管控效果,不斷加強(qiáng)內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制建設(shè),督促各單位規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,努力把防治“小金庫(kù)”工作納入常態(tài)化、規(guī)范化軌道,確保資金和權(quán)力在體內(nèi)有機(jī)循環(huán)。
五、總結(jié)
通過(guò)此次專項(xiàng)治理工作,我公司完善了內(nèi)控監(jiān)督制度,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)了法制教育,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理,確保了資金的合理使用。干部職工依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng),財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步規(guī)范,從源頭上鏟除“小金庫(kù)”的措施更加有力,企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平得到全面提升。
第五篇:建立長(zhǎng)效機(jī)制防治“小金庫(kù)”
建立長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防治小金庫(kù) 自2009年4月下旬以來(lái),全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,并取得了重要階段性成果。在此基礎(chǔ)上,為深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作的開展,還必須建立長(zhǎng)效機(jī)制,真正從源頭上、機(jī)制上治本清源,堅(jiān)決防治“小金庫(kù)”。
一、“小金庫(kù)”的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)
所謂“小金庫(kù)”,是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)法第十六條規(guī)定:“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算,不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿登記、核算”。由此可見,“小金庫(kù)”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式,其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為?!靶〗饚?kù)”的主要特點(diǎn)有:隱蔽性強(qiáng),不易被檢查發(fā)現(xiàn);資金來(lái)源復(fù)雜,形式多種多樣;危害性大,是極易滋生腐敗的溫床;涉及面廣,發(fā)生數(shù)額有增無(wú)減等。
二、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向
(一)“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式。主要包括以下七種:一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”;另外機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算外收入、基金收入、事業(yè)收入、接受捐贈(zèng)、贊助等取得的資金,勞務(wù)收入、價(jià)外費(fèi)用、正常或不正常的折扣、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
(二)“小金庫(kù)”的主要手法:主要通過(guò)隱瞞收入,虛列支出,套取、轉(zhuǎn)移資金,搗騰往來(lái),假票支出,亂開賬戶,濫用現(xiàn)金,賬外循環(huán)等手段來(lái)設(shè)置“小金庫(kù)”。
(三)、“小金庫(kù)”資金的使用方向:一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi),其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足,1
但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足;二是購(gòu)建資產(chǎn);用途不便公開或應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。購(gòu)置不便公開的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等;小團(tuán)體旅游的費(fèi)用。為本單位職工發(fā)放工資、獎(jiǎng)金繳納應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅;四是接待宴請(qǐng)、公款旅游;五是禮品禮金支出,拉關(guān)系走后門進(jìn)行請(qǐng)客送禮或?yàn)橛嘘P(guān)部門付賬;六是私分;七是其他。
三、“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)及其成因
私設(shè)“小金庫(kù)”是一個(gè)嚴(yán)重違法違紀(jì)的問(wèn)題,但為何久禁不止,其動(dòng)機(jī)十分明顯,就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督;其原因是多方面的,筆者認(rèn)為,主要有以下幾方面:
第一,思想認(rèn)識(shí)不足,是產(chǎn)生小金庫(kù)的直接動(dòng)因。一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉不了解,法制觀念淡薄,對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為“賬外賬”反正是賬,搞一點(diǎn)變通無(wú)關(guān)緊要,并且認(rèn)為“小金庫(kù)”比較隱蔽,一般不會(huì)被查出,存有僥幸心理,能設(shè)就設(shè),能逃就逃。
第二,部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng),是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的內(nèi)在動(dòng)因。如何給職工謀點(diǎn)獎(jiǎng)金福利,如何處理一些不合規(guī)的支出費(fèi)用,一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,較好的辦法就是設(shè)置“小金庫(kù)”。從查處出來(lái)的“小金庫(kù)”資金去向分析來(lái)看,大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎(jiǎng)金福利支出、請(qǐng)客送禮費(fèi)用支出等等。
第三,財(cái)務(wù)監(jiān)管力度加大,是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的外部動(dòng)因。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位,財(cái)政統(tǒng)管力度的加強(qiáng),部門預(yù)算管理辦法全面實(shí)施,紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)招待費(fèi)用等支出的控制,在此情況下,一些部門、單位就覺(jué)得手腳完全被捆死,從而出現(xiàn)財(cái)政、紀(jì)檢等部門管理越嚴(yán)格,部門單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。于是個(gè)別單位,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)總要千方百計(jì)地研究對(duì)策措施,留一點(diǎn)“活錢”,為個(gè)人謀一點(diǎn)“福利”,為開支不合規(guī)支出找一條“渠道”,不管風(fēng)險(xiǎn)多大,就是鋌而走險(xiǎn),私設(shè)“小金庫(kù)”。
第四,查處力度不夠,是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的間接動(dòng)因。目前,查處出來(lái)的“小金庫(kù)”,一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰,大多沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤,結(jié)果造成有關(guān)部門、單位存在無(wú)所謂的思想,總認(rèn)為即使“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)了,無(wú)非就是單位罰一點(diǎn)款,沒(méi)有觸及個(gè)人責(zé)任,不傷筋骨,進(jìn)而未能真正起到殺一儆百,以儆效尤的震撼作用。
第五,財(cái)會(huì)人員執(zhí)法不嚴(yán),是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的輔助動(dòng)因。一個(gè)部門、單位有“小金庫(kù)”,與其財(cái)務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng),明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo),不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定,或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正,沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào),從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。
四、“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”,既是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序的迫切需要,也是加強(qiáng)反腐建設(shè),堅(jiān)持廉潔從政的重要舉措。因此,必須建立一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上、機(jī)制上治本清源,從根本上徹底杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。
(一)、必須建立宣傳教育機(jī)制,堅(jiān)持預(yù)防教育為先。
財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管部門要建立培訓(xùn)教育機(jī)制,定期或不定期的開展財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)會(huì)人員財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo),著力增強(qiáng)他們自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí);新聞媒體要加大《會(huì)計(jì)法》等一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳報(bào)道力度,大力營(yíng)造堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”的強(qiáng)烈氛圍,使各部門、各單位,特別是部門單位“一把手”能夠充分認(rèn)識(shí)到私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性,充分認(rèn)清取消“小金庫(kù)”的必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)取消“小金庫(kù)”的自覺(jué)性,真正做到依法辦事,規(guī)范運(yùn)行,筑牢防治“小金庫(kù)”的思想防線。
(二)、必須健全完善管理機(jī)制,堅(jiān)持制度化管理。
一是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理,嚴(yán)格把好收支控制關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度,切實(shí)抓好“票款分離”工作,嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入,嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用;積極推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,努力前移監(jiān)督關(guān)口;建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機(jī)制,嚴(yán)格收支核算管理;大力推行行政公務(wù)卡消費(fèi)改革,減少現(xiàn)金結(jié)算方式,促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)內(nèi)容明細(xì)透明;切實(shí)抓好會(huì)計(jì)集中核算工作,建立分級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心,逐步取消部門、單位會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu),努力建設(shè)一個(gè)“簡(jiǎn)便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機(jī)制,使“小金庫(kù)”無(wú)生存之地。
二是要強(qiáng)化票據(jù)管理,嚴(yán)禁使用非法票據(jù),嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。行政事業(yè)單位凡是使用非財(cái)政部門印制收據(jù)收費(fèi)的,一律視同亂收費(fèi),付費(fèi)單位必須拒付。
三是要強(qiáng)化銀行賬戶管理,嚴(yán)禁亂開亂設(shè)賬戶,財(cái)政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門、各單位銀行賬戶開設(shè)關(guān),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開設(shè)賬戶的,要嚴(yán)肅查處。
四是要強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格把好“陽(yáng)光操作”關(guān)。進(jìn)一步加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)力度,對(duì)小額零星工程也要一律實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng),并且要加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理、審核和監(jiān)督,搞好工程決算的審計(jì)。
五是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和收入分配秩序,健全和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,真正做到有章可循,有法可依,夯實(shí)防治“小金庫(kù)”的管理工作基礎(chǔ)。
(三)、必須建立健全監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持全方位監(jiān)管。
一是實(shí)行監(jiān)督信息化。建立電子監(jiān)督平臺(tái),逐步實(shí)行審計(jì)、財(cái)政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)軟件資源共享,信息互通,放大國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能,整合電子監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)功效,適時(shí)監(jiān)控各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料,加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管,通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、基礎(chǔ)信息和
績(jī)效成果等電子信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫(kù)”等財(cái)務(wù)違規(guī)行為,不斷提高監(jiān)管能力和水平。
二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化。部門單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作要實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制,對(duì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作,要親自部署、親自負(fù)責(zé)。財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,組建專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),有效促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管專業(yè)化、制度化。審計(jì)機(jī)關(guān)要在每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定上,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查,突出“小金庫(kù)”這一審計(jì)工作重點(diǎn)。紀(jì)檢部門要將“小金庫(kù)”治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈,著力解決苗頭性、傾向性的問(wèn)題,堅(jiān)決杜絕部門單位僥幸心理。
三是實(shí)行監(jiān)督立體化。建立財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等執(zhí)法部門立體監(jiān)督體系,全方位、全覆蓋、全過(guò)程的加強(qiáng)對(duì)各部門單位的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查,把握“小金庫(kù)”檢查的切入點(diǎn),從檢查收入、支出、對(duì)外投資、收費(fèi)票據(jù)、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來(lái)單位等途徑入手,充分運(yùn)用突擊盤存法、收入核實(shí)法、支出追查法、賬戶核對(duì)法、清查票據(jù)法、審閱相關(guān)資料法、調(diào)查詢證法、分析比較法、現(xiàn)場(chǎng)勘察法、延伸檢查法、利用舉報(bào)法等主要方法,定期或不定期地開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查,切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合,建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督,單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系,全方位、多形式、經(jīng)常性地開展財(cái)務(wù)檢查活動(dòng),不留死角,才能有效地制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為。
四是實(shí)行監(jiān)督公開化。要全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度。部門單位對(duì)重大重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要及時(shí)公開,預(yù)算、決算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)績(jī)效等都要向職工大會(huì)報(bào)告,每月的財(cái)務(wù)收支明細(xì)要在單位內(nèi)部公布,各項(xiàng)支出必須經(jīng)單位民主理財(cái)小組或財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核,不合理或違規(guī)支出不得報(bào)支并予以糾正。涉及公眾財(cái)務(wù)事項(xiàng)要向社會(huì)公開。有收費(fèi)收入的單位,要向
社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項(xiàng),要接受社會(huì)的監(jiān)督。五是實(shí)行監(jiān)督多元化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)全面建立舉報(bào)制度、信訪制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和保密制度,開辟多條監(jiān)督途徑,暢通監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)電話,并向社會(huì)公布,及時(shí)捕捉私設(shè)“小金庫(kù)”信息源。建立信息資料庫(kù),及時(shí)跟蹤檢查,在舉報(bào)問(wèn)題查實(shí)后,還要對(duì)舉報(bào)人按收繳入庫(kù)或認(rèn)定的違紀(jì)金額的1—5%予以獎(jiǎng)勵(lì),并為舉報(bào)人保密。通過(guò)實(shí)施全方位監(jiān)管,真正建立一道堅(jiān)固的防治“小金庫(kù)”防火墻。
(四)、必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制,堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。法輕則不能治眾,建議國(guó)務(wù)院或財(cái)政部應(yīng)盡快制定出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”暫行辦法》的文件,建章立制,建立一個(gè)嚴(yán)格地責(zé)任追究制度,對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題絕不能姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫(kù)”數(shù)額大小,只要一經(jīng)查出,必須從嚴(yán)、從重、從快處理,對(duì)單位“一把手”實(shí)行先停職,后處理,對(duì)收入不入賬,放在單位規(guī)定賬簿之外列收列支的“小金庫(kù)”資金,依照規(guī)定全額沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù),同時(shí)要對(duì)單位及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一是通報(bào)批評(píng),提出警告,向社會(huì)公開曝光;二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,對(duì)單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰,對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰;三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法部門追究刑事責(zé)任。只有這樣,才能使有關(guān)部門、有關(guān)單位,有關(guān)人員不敢私設(shè)“小金庫(kù)”,真正達(dá)到望而卻步,望而生畏。