第一篇：財政部門應(yīng)如何建立防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的淺議

財政部門應(yīng)如何建立防治“小金庫”

長效機(jī)制建設(shè)的淺議

自落實財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定的通知》（財監(jiān)字[1995]第29號，以下簡稱《通知》）以來，各級財政部門在治理“小金庫”問題上取得了顯著成效。2009年，2010年中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署就開展“小金庫”治理的范圍、重點(diǎn)和政策作出了明確的規(guī)定，這充分說明了黨中央、國務(wù)院對 “小金庫”專項治理工作的高度重視，也彰顯了黨中央堅決懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。

十多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的快速發(fā)展，各行政、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等組織之間的經(jīng)濟(jì)往來呈現(xiàn)前所未有的多元化、復(fù)雜化，而相應(yīng)的法律法規(guī)體系卻未及時建立健全，一定程度上為“小金庫”的滋生提供了新的環(huán)境和條件，給治理“小金庫”工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、對“小金庫”定義的新理解與新分析

（一）對“小金庫”定義的新理解

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2009]18號）精神，“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其他形成的資產(chǎn)。這一規(guī)定是判定是否“小金庫”的新定義和新標(biāo)準(zhǔn)，從這一最新、最權(quán)威的定義可以看出，不管其資金來源是否合法的或違法的，只要不納入單位規(guī)定賬簿核算管理，就是“小金庫”。

（二）當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)狀及基本特點(diǎn)

近年來，由于加大了“小金庫”的查處力度，尤其是財政國庫集中支付制度改革、非稅收入收繳制度改革等一系列財政改革的推行，建立了較為完善的國庫單一賬戶體系，各部門、各單位的財政性資金通過該體系運(yùn)行，基本處于財政的全程監(jiān)管之下，有效地減少了各部門、各單位私設(shè)“小金庫”的條件，極大地增加了“小金庫”存在的困難和風(fēng)險。在這種情況下私設(shè)的“小金庫”更具有隱蔽性，形式更加多樣化，資金存放周期短、周轉(zhuǎn)快，難以確定其屬性，為查處帶來了極大的難度。當(dāng)前“小金庫”具有以下新的共同的特點(diǎn)：

一是手段狡猾，更具有隱蔽性。隨著黨中央懲治和預(yù)防腐敗斗爭的不斷深入，“小金庫”的存在也更加具有隱蔽性。比如做賬外賬、假賬，甚至不做賬、公款私存等，僅限個別主要領(lǐng)導(dǎo)與具體承辦者知道，即使案發(fā)后也都有著共同的防御心理和“攻守同盟”行為，給查處帶來很大的困難。

二是其存在領(lǐng)域具有集中性、特定性。經(jīng)過多年的清查治理，各單位普遍私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象已大大減少，“小金庫”現(xiàn)象正在向掌握著資金分配權(quán)、國有資源管理權(quán)和關(guān)系國計民生的重要部門和行業(yè)集中，諸如交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

三是“集體負(fù)責(zé)”，具有小團(tuán)體共伙性。利用“小金庫”實施違紀(jì)違法行為，由過去主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員等極少數(shù)相互勾結(jié)發(fā)展到單位領(lǐng)導(dǎo)集體與財務(wù)人員串通一氣，讓單位全體干部職工共同以獎金和補(bǔ)貼等名義私分國有資產(chǎn)，可謂是“利益均占，風(fēng)險集體共擔(dān)”。

四是問題難定性。通過查處“小金庫”多數(shù)單位都是領(lǐng)導(dǎo)假跑項目，以請客送禮和業(yè)務(wù)往來為名，行自己貪占、個人得好處之實。用假發(fā)票、白紙條，在“小金庫”如數(shù)報銷，少則幾千多則幾萬元，這些錢的性質(zhì)兼而有之，分辨不清難以定性，只好以違紀(jì)處理。

（三）“小金庫”的來源、存在形式及開支去向 “小金庫”的資金來源及形成大多與其職權(quán)、職能、資產(chǎn)的所有權(quán)有關(guān)。利用這種權(quán)力搞賬外收入，甚至其權(quán)限大小同“小金庫”數(shù)額在一定程度上呈相關(guān)性?！靶〗饚臁钡馁Y金多從如下渠道而來：一是收入不入賬，即“瞞”、“截”。這是最常見的一種形式。即采取收入不入賬或少入賬的方法，把正常的經(jīng)營收入和預(yù)算外收入隱瞞或截留下來，賬外設(shè)賬、逃避監(jiān)督；或把經(jīng)營收入、營業(yè)外收入、預(yù)算外收入轉(zhuǎn)移到下屬單位或業(yè)務(wù)往來單位，甚至私放私存，形成“小金庫”。二是虛列支出。通過弄虛作假、套取資金設(shè)立“小金庫”也是一種較為普遍的方式。如一些單位通過編制虛假開支名目和開支對象，截留、套取、騙取財政資金（工資、福利、救災(zāi)款物等）；一些單位以勞務(wù)費(fèi)、辦公 費(fèi)、工程費(fèi)等名義，通過直接購買假發(fā)票虛列支出；有的單位利用建設(shè)項目的機(jī)會，由分包單位開出假工程結(jié)算單計入成本，轉(zhuǎn)移資金存入“小金庫”，套取現(xiàn)金，將款項轉(zhuǎn)移到賬外。三是以收抵支。這其實是收入不入賬的一種變化形式。如將支出直接與應(yīng)收款相抵，既逃避了稅收，又逃避了監(jiān)督，在賬外形成了“小金庫”；將房屋等資產(chǎn)出租給酒店等市場經(jīng)營者，對應(yīng)收取的租金部分或全部不收取，而通過在承租方開支招待費(fèi)、或由承租方提供等值物品等進(jìn)行收支相抵，雙方既隱瞞了收入和支出，又少繳了稅金。四是轉(zhuǎn)移隱匿。如在“工會賬”、“食堂賬”中列收列支，將“工會賬”、“食堂賬”變成其私設(shè)“小金庫”的“避風(fēng)港”；或?qū)①~外資金委托他人保管；或以項目費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等名義將資金通過各種形式轉(zhuǎn)移到其他單位開支等。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“小金庫”的存在形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如實物、現(xiàn)金、存款、有價證券、外幣、資產(chǎn)等等?！靶〗饚臁钡馁Y金通常有如下去向：一是以為職工謀福利為借口亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼。二是用于拉關(guān)系走后門進(jìn)行請客送禮或為上級部門領(lǐng)導(dǎo)付賬，名曰為公，實則為私，今天給人以方便就是圖明日自己的便利。三是小團(tuán)體旅游的費(fèi)用。四是購臵不便公開的商品。五是少數(shù)幾個人私分。六是用于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手的用途不便公開或應(yīng)由個人支付的費(fèi)用。七是為本單位職工發(fā)放工資、獎金繳納應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的個人所得稅，結(jié)果等于二次發(fā)放工資、獎金等。

（四）“小金庫”的危害以及產(chǎn)生根源

1、“小金庫”是違紀(jì)違法腐敗行為滋生的土壤?！靶〗饚臁睘樯贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)者違規(guī)使用資金提供了條件，成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門單位腐敗問題層出不窮，成為滋生腐敗的“溫床”。一是腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。由于“小金庫”管理和支配往往掌握在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手里，且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無帳等現(xiàn)象，這樣，不僅使一些人揮霍無度、無所顧忌，而且給少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機(jī)”、帶來了“便利”；二是助長了“拜金主義”?！靶〗饚臁币殉蔀橐恍﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)干部游山玩水、亂獎濫發(fā)、隱瞞報賬內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，對“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用；三是損害了干群關(guān)系。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憑借“小金庫”請客送禮、侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會造成惡劣的影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導(dǎo)干部公仆形象的行為，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。

2、“小金庫”造成國有資產(chǎn)流失。現(xiàn)在“小金庫”的資金數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、上百萬，甚至上千萬，“小金庫”的資金大多來源于截留或轉(zhuǎn)移的各種收費(fèi)罰沒收入、國有資源有償使用收入等，給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失。

中央對“小金庫”禁止與查處，可謂是三令五申，但卻屢禁難止，其原因有三：（1）部門利益驅(qū)動是“小金庫”存在的思想根源。部分領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄，自我監(jiān)督意識不強(qiáng)，在思想上不重視財經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，對財經(jīng)政策、法規(guī)不熟悉。工作中忙于事務(wù)，不重視管理，特別是財政財務(wù)管理，放任自流，有些內(nèi)部控制不健全，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部受部門利益驅(qū)動，臵國家財經(jīng)法規(guī)于不顧，私設(shè)“小金庫”、賬外賬以滿足一己私用。（2）財政財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。為進(jìn)一步深化財政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，近年來實行財政國庫制度改革，清理單位銀行賬戶，但部分單位執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不到位，私存部分資金，設(shè)臵賬外賬，這些資金既未納入財政部門監(jiān)管，也不向本單位職工公開，非常隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和查處。（3）外部監(jiān)督不健全。在外部監(jiān)督方面，制度不全，體制不順，機(jī)制不活的情況依然存在，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到全面、全程監(jiān)控的程度，監(jiān)督的廣度、深度都有待加強(qiáng)，還存在領(lǐng)導(dǎo)干部任職多年從未監(jiān)督的死角，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位違規(guī)設(shè)臵“小金庫”、賬外賬的嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定等問題的責(zé)任追究尚未形成一種態(tài)勢，往往只是對單位進(jìn)行處罰，對個人責(zé)任追究較少。（4）內(nèi)部監(jiān)督不到位，致使內(nèi)部監(jiān)督控制制度形同虛設(shè)。盡管相當(dāng)多的部門都制定了財務(wù)務(wù)管的內(nèi)部監(jiān)督控制制度，但由于受各種因素的制約，內(nèi)部監(jiān)督控制制度執(zhí)行不到位，就百色市近年來查處的“小金庫”案件來看，6 大部份都設(shè)有內(nèi)部控制制度，但都得不到執(zhí)行，從而產(chǎn)生了“小金庫”的行為。

二、當(dāng)前財政部門在防治“小金庫”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題

當(dāng)前財政部門在防治“小金庫”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題：一是財政國庫管理制度改革雖進(jìn)展較快，但由于對改革的認(rèn)識未完全到位，各項配套措施欠完善，技術(shù)保障水平較低，在改革運(yùn)行過程中還存在許多問題，從而影響了治理“小金庫”成果。二是目前單位現(xiàn)金支付仍處于財政動態(tài)監(jiān)控視野之外，一些預(yù)算單位通過各種方式套取現(xiàn)金，設(shè)臵賬外賬，規(guī)避監(jiān)管，成為財政資金支付管理的一個“盲區(qū)”，為“小金庫”的滋生提供了條件。三是預(yù)算單位銀行賬戶后期監(jiān)管的力度乏力，銀行賬戶管理系統(tǒng)沒能與國庫集中支付系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合，加之目前實行零余額賬戶與基本賬戶雙軌并行，造成對單位的違規(guī)轉(zhuǎn)賬行為監(jiān)管困難。另外就目前的賬戶管理情況看，單位基本建設(shè)賬戶管理混亂，一個單位有一項工程就開設(shè)一個賬戶，有的單位基建項目早已竣工決算由于種種原因遲遲不撤戶，造成了基建賬戶多、管理分散，不利于監(jiān)管和規(guī)范核算。四是中央轉(zhuǎn)移支付資金的打捆下達(dá)，一方面不利于?？顚Ｓ茫硪环矫尜Y產(chǎn)撥付流程長，時間久，容易造成資金的截留、挪用。五是部分國有資產(chǎn)（資源）收入管理辦法不夠完善，為滯留、挪用留下了漏洞。六是監(jiān)管乏力甚至默許，一定程度上助長了“小金庫”的發(fā)生。目前“小金庫”越 來越隱蔽，手段越來越狡猾，單靠一兩個部門難以應(yīng)付，而相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還有待加強(qiáng)。不僅如此，有的地方無法從財政上確保行政執(zhí)法部門和單位的經(jīng)費(fèi)，因此就默許其從收費(fèi)、罰款中自行解決，一些部門和單位便“大膽”操作，并善于“發(fā)揮”，毫無顧忌地設(shè)賬外賬，明目張膽地搞“小金庫”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)治理“小金庫”的對策及建議

要徹底根治“小金庫”，必須從切斷“小金庫”資金來源入手，消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件，財政部門應(yīng)建立包括思想教育、制度保證，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系。

（一）加強(qiáng)思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從主觀上認(rèn)識到“小金庫”的危害性，做到警鐘長鳴。要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認(rèn)識到搞“小金庫”不僅違紀(jì)，而且違法，損害的不僅是單位、部門的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。通過典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行警示教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常通過學(xué)習(xí)、反思和對照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)國庫管理制度的改革，保證財政資金快捷暢通，從源頭上防止“小金庫”的滋生。

一是推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革。建立上下級專項補(bǔ)助資金國庫集中支付的運(yùn)行機(jī)制，建立專項資金的賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統(tǒng)的全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控的強(qiáng) 大信息功能，有效的保障在滿足轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范運(yùn)作的同時，避免資金的滯留、挪用，更好地實現(xiàn)專項資金所承載的各項政策的落實。

二是加快建立公務(wù)卡制度，把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財政動態(tài)監(jiān)管的視野范圍內(nèi)。按照國庫集中支付改革的要求，建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、零余額賬戶以及整個國庫單一賬戶體系的有機(jī)結(jié)合,通過公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，使單位的現(xiàn)金支付具有“雁過留聲”特點(diǎn)，在國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，財政部門和預(yù)算單位能及時掌握現(xiàn)金支付的全部信息并實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

三是清理各種過渡性措施。首先，逐步取消預(yù)算單位銀行賬戶實行“新舊賬戶同時運(yùn)行”的過渡辦法。撤銷預(yù)算單位“基本存款賬戶”，將單位零余額賬戶視同單位“基本存款賬戶”進(jìn)行管理；其次，研究對國庫管理制度改革之前預(yù)算單位歷年累積的年終財政結(jié)余資金（包括歷年滾存留歸預(yù)算單位使用的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余、項目經(jīng)費(fèi)結(jié)余和基建投資包干結(jié)余等）的處理辦法，對工作任務(wù)已經(jīng)完成和沒有具體用途的預(yù)算結(jié)余資金要及時收繳國庫，減少“小金庫”滋生的資金來源。

四是加強(qiáng)銀行賬戶管理的工作。隨著國庫集中支付改革的進(jìn)一步深入，現(xiàn)有的銀行賬戶管理體系已不能滿足改革的需求，尤其在動態(tài)監(jiān)控上缺乏后勁。下一步需要研究如何在國庫集中支付系統(tǒng)內(nèi)建立銀行賬戶管理系統(tǒng)，把轉(zhuǎn)移支付賬戶體系、預(yù)算單位的零余額賬戶體系以及各系財政部門的賬戶全部納入大系統(tǒng) 的監(jiān)控之中。相應(yīng)的賬戶申報、審批、年檢等日常管理工作流程也實行網(wǎng)上逐級申報、財政逐級審批為主。進(jìn)一步完善國庫單位賬戶體系，夯實國庫集中支付改革的基礎(chǔ)，同時實現(xiàn)賬戶的透明管理，鏟除“小金庫”的滋生土壤。

五是加強(qiáng)財政資金的監(jiān)管，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。金和對下級調(diào)度現(xiàn)金等財政資金也都納入國庫集中支付系統(tǒng)，并且使其支付申請、審核、撥付各項要求統(tǒng)一起來，規(guī)范財政資金撥付程序和撥付辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化財政管理，硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運(yùn)行機(jī)制，堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是杜絕“小金庫”的關(guān)健。

六是深化政府非稅收入收繳改革。首先要加強(qiáng)非稅收入立項審批的管理，明確執(zhí)收范圍，為加強(qiáng)征收制定制度基礎(chǔ)；其次注重強(qiáng)化國庫管理職能，變被動接受資金繳庫為主動通過執(zhí)收系統(tǒng)全面、及時掌握政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內(nèi)運(yùn)行，達(dá)到有效的避免公款私存、私設(shè)“小金庫”、貪污挪用等情況。

七是必須加強(qiáng)對票據(jù)的管理。從近幾年來所查處的“小金庫”案件的經(jīng)驗中得出一個結(jié)論，凡是產(chǎn)生的“小金庫”都是與票據(jù)管理有關(guān)，不是虛開稅務(wù)發(fā)票，就是收入不開具財政票據(jù)，支出亂開票據(jù)，因此，加強(qiáng)對告訴票據(jù)的管理就會達(dá)到從源頭控制“小金庫”的作用。

（三）建立多部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制。建立由監(jiān)察部門牽頭，財政、審計、人民銀行、稅務(wù)、公安參加的，多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督。

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益的管理。結(jié)合全國范圍內(nèi)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況清查工作，認(rèn)真落實財政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處臵收入、對外投資收益、出租出借收入等國有資產(chǎn)收益情況，并嚴(yán)格按照《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》，對各部門、各單位取得的國有資產(chǎn)有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理的規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統(tǒng)籌安排，實行收支兩條線管理，從源頭上控制國有資產(chǎn)的流失。

2、強(qiáng)化各種監(jiān)督，實行陽光作業(yè)。所有財務(wù)、政務(wù)可以公開，盡可能公開，可以量化的盡可能具體，不留死角。防止“暗箱”操作。法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，各有側(cè)重，互為聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

3、實行責(zé)任追究制。對今后再新發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”，依據(jù)額度、結(jié)合情節(jié)，對單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人給與相當(dāng)?shù)奶幏?，把追究的重點(diǎn)放在私設(shè)“小金庫”起主導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)身上，凡發(fā)現(xiàn)設(shè)“小金庫”的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得提拔，并對其進(jìn)行按黨紀(jì)政紀(jì) 進(jìn)行處分，使其從思想上盡快實現(xiàn)“小金庫”不敢設(shè)、不能設(shè)、不愿設(shè)的轉(zhuǎn)變。

4、提高全社會治理“小金庫”的意識。治理“小金庫”是反腐敗關(guān)口的前移，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。要提倡全社會共同參與的意識，全民自覺抵制有可能產(chǎn)生“小金庫”的各種行為，做到對人民群眾宣傳到位，形成強(qiáng)有力的全民監(jiān)督。

二〇一一年四月二十六日

第二篇：防治小金庫長效機(jī)制建設(shè)

對建設(shè)防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實中，仍然會發(fā)現(xiàn)個別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費(fèi)、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時，結(jié)合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，為維護(hù)國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們在思想上認(rèn)識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財務(wù)管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機(jī)會去設(shè)“小金庫”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強(qiáng)對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護(hù)國家和集體利益。

第三篇：關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)情況

國家文物出境鑒定河南站

關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)情況的報告

為深入貫徹落實省委、省政府的部署和要求，深化“小金庫”專項治理工作，我單位按照徹底清理“小金庫”的工作要求，從源頭上防范和杜絕“小金庫”的發(fā)生，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理的工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督三位一體的長效防治機(jī)制。

“小金庫”治理是一項長期艱巨的任務(wù)，其根本目標(biāo)在于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。要在不斷加大對“小金庫”的日常治理力度的同時，全面深入，不走過場，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)作為我單位的根本任務(wù)積極推進(jìn)。通過采取切實有效的措施，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。

一、高度重視。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是“小金庫”治理工作的一項重要內(nèi)容。充分認(rèn)識防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作作為最重要的一項工作積極推進(jìn)、貫徹始終，認(rèn)真落實長效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)。

二、加強(qiáng)教育。堅持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識和財經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

三、完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善單位的財務(wù)管理制度和會計核算制度，加強(qiáng)源頭治理。

1、進(jìn)一步建立健全財務(wù)收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、會議費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、“三公消費(fèi)”、固定資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機(jī)制，合理設(shè)置內(nèi)部財務(wù)工作崗位,明確會計和出納職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡，交叉控制機(jī)制，提高資金資產(chǎn)使用及財務(wù)核算的規(guī)范性和有效性；

2、結(jié)合實際，積極完善相關(guān)制度，調(diào)整各項經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)管理，從源頭上治理各種公款消費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對會議費(fèi)招待費(fèi)支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；

3、加強(qiáng)財務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和財務(wù)票據(jù)管理，專人專管，責(zé)任到人，提高制度執(zhí)行力；

4、進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。實行國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)部運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計力度，建立健全了財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機(jī)制，進(jìn)一步完善了對“小金庫”違法行為責(zé)任追究。

二零一一年九月六日

第四篇：談?wù)勅绾谓⒎乐涡〗饚斓拈L效機(jī)制建設(shè)

談?wù)勅绾谓⒎乐涡〗饚斓拈L效機(jī)制建設(shè).txt52每個人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新?lián)碛?。談?wù)勅绾谓⒎乐巍靶〗饚臁钡拈L效機(jī)制建設(shè)

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，一些單位的個別領(lǐng)導(dǎo)，為了個人和小團(tuán)體的利益，不顧國家財經(jīng)紀(jì)律，采用截留各種經(jīng)營收入、虛列支出、虛報冒領(lǐng)，以及隱匿“傭金”等手段將收入截入“小金庫”，成為個人請客送禮、揮霍浪費(fèi)，以至貪污、行賄的“保險柜”。它不僅肢解了財務(wù)資金，造成體外循環(huán)，小金庫“已成為黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的腐蝕劑，干部被腐蝕的”誘發(fā)源“，是滋生違規(guī)、違紀(jì)、違法活動的土壤和溫床。根除”小金庫"，實際上是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制消極腐敗現(xiàn)象的有力措施，因此，筆者認(rèn)為有必要對“小金庫”進(jìn)行剖析，盡快建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金。

一、我國行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“小金庫”的來源及流向

“小金庫”在我國行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在，“小金庫”的來源如下：（1）截留收費(fèi)、罰沒款收入。（2）截留銷售產(chǎn)品等主營業(yè)務(wù)收入。（3）截留維修、運(yùn)輸和技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)、服務(wù)收入。（4）沒收財物變價收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（6）出售報廢固定資產(chǎn)、低值易耗品、包裝物、殘次品、邊角廢料和舊報紙、雜志等非主營物品收入。（7）單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的創(chuàng)收收入。（8）對外投資收益。（9）虛報冒領(lǐng)款。（10）公務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)系中的“手續(xù)費(fèi)”、經(jīng)濟(jì)往來中的“回扣”收入。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈收入。（12）上交、下?lián)芸铐?。?3）向下屬單位所收取的款項和下屬單位以種種名義所送的款項。（14）違約金、逾期押金收入。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人，特別是聯(lián)營單位或下屬單位，然后再從對方收回或存于對方作“小金庫”資金。（16）公款私存的利息收入。

（17）開發(fā)票時采取“大頭小尾”方式。（18）虛報夜餐補(bǔ)助費(fèi)、招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等。那么小金庫里的資金都流向了哪里呢？“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購建資產(chǎn)；三是發(fā)放獎金、津補(bǔ)貼、福利等；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。

二、“小金庫”存在有其客觀原因

首先無視法紀(jì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認(rèn)為不是獨(dú)落個人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設(shè)法私設(shè)“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機(jī)制和體制，利用制度、機(jī)制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務(wù)經(jīng)濟(jì)信息和權(quán)力的優(yōu)勢，實現(xiàn)謀取集團(tuán)利益和個人私利的目的。三是道德操守。有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設(shè)“小金庫”反而不正常；有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學(xué)習(xí)的開支，這些開支沒有來源只有采取非正常手段來設(shè)立“小金庫”解決；還有些人認(rèn)為“小金庫”是中國傳統(tǒng)文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。四是社會非公平性。因分配機(jī)制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，不同國家機(jī)關(guān)在履行國家管理職能的過程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務(wù)員來說，從理論上講應(yīng)該所獲的工資及福利是一致的，但事實并非如此，一個地區(qū)的公務(wù)員工資多不一樣，要相差幾倍。事業(yè)單位就更不用講了，差異會導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過?！钡谋臼氯崿F(xiàn)團(tuán)體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。五是缺乏監(jiān)管，由于現(xiàn)行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。六是處罰不力。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。

三、如何預(yù)防和治理“小金庫”

“小金庫”是個社會現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點(diǎn)，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯(lián)系實際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事經(jīng)營管理活動的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：

（一）、加強(qiáng)宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍

加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、會計從業(yè)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對財務(wù)制度與財經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識，用黨的紀(jì)律、國家法律、政府法規(guī)來強(qiáng)化財務(wù)管理和監(jiān)督，約束財務(wù)行為，規(guī)范財經(jīng)秩序。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強(qiáng)教育效果。充分利用媒體等進(jìn)行多形式、多渠道、多層次、多角度強(qiáng)化宣傳，使設(shè)立“小金庫”違法、違紀(jì)、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，切實增強(qiáng)自覺抵制設(shè)立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。

（二）、健全財務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生

嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定一套完整的監(jiān)督制約制度，并不斷改進(jìn)完善，認(rèn)真執(zhí)行。

1、市級行政事業(yè)單位的收支都應(yīng)編制部門預(yù)算。凡未納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位必須編制財務(wù)收支計劃，報市財政局備案。各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位也應(yīng)編制財務(wù)收支計劃，納入鎮(zhèn)級財政綜合預(yù)算。不具備條件的事業(yè)單位，鎮(zhèn)財政所要代編預(yù)算或財務(wù)收支計劃。各單位編制的預(yù)算應(yīng)全面反映收支內(nèi)容，不得隱瞞、肢解財政收入，不得巧立名目、虛列支出套取資金。

2、規(guī)范收入征管。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款項、國有資產(chǎn)出租和處置收入，以及因工作職能收取的捐贈、贊助款項和業(yè)務(wù)活動中取得的各種回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)收入必須納入非稅收入管理系統(tǒng)，上繳國庫或財政專戶。各執(zhí)收部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執(zhí)收對象處結(jié)報費(fèi)用進(jìn)行抵算。

3、從嚴(yán)支出管理。行政事業(yè)單位支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)建立健全支出管理制度，支出必須按照預(yù)算和規(guī)定的審核辦理。嚴(yán)防多頭支出和無計劃開支。凡超過1000元支出除經(jīng)辦人、證明人簽證外，還必須附有購置清單和支出用途；重大項目支出必須經(jīng)過集體研究，并附集體討論意見。

4、依法建賬核算。各鎮(zhèn)各部門要按照《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬冊，不得少設(shè)、私設(shè)會計賬冊。單位或單位內(nèi)部人員代表單位行使職能所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬冊上統(tǒng)一登記、核算。使用電子計算機(jī)進(jìn)行核算的，其會計賬冊應(yīng)及時打印裝訂。會計賬冊應(yīng)妥善保管，不得擅自處置。

5、加強(qiáng)結(jié)算審核。各部門所有結(jié)算事項必須經(jīng)過財會人員的審核和經(jīng)辦、證明人員的簽證。會計人員對不真實、不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，抵制無效的應(yīng)向所在部門紀(jì)檢組和市財政部門報告。資金支付和結(jié)算凡超過1000元結(jié)算起點(diǎn)的，必須通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。行政事業(yè)單位只允許開設(shè)一個銀行賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶。確屬工作需要增設(shè)賬戶的，須經(jīng)市財政局批準(zhǔn)。

6、規(guī)范票據(jù)使用。各單位要嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)。票據(jù)所收款項要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度，及時上繳國庫或財政專戶。

7、加強(qiáng)資資金管理。各單位要規(guī)范資產(chǎn)核算，定期開展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實相符。凡本單位購置、接受或?qū)嶋H使用的資產(chǎn)，納入本單位法定賬簿核算管理的，要明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)管理臺帳。

8、完善信息公開。各鎮(zhèn)各部門要按照《政務(wù)信息公開辦法》的規(guī)定，加大財務(wù)公開力度，編制財務(wù)公開目錄，增強(qiáng)財政、財會工作的透明度。定期召開本單位干部職工大會，通報財務(wù)開支情況，通過黨務(wù)、政務(wù)公開欄進(jìn)行公開，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士的監(jiān)督。

9、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制。審計、紀(jì)檢、法規(guī)等相關(guān)部門要加大財務(wù)監(jiān)督力度，要加強(qiáng)對單位“一把手”的監(jiān)督，增加單位財務(wù)管理和資金收支的透明度，同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報違規(guī)情況，要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

10、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)“小金庫”的特點(diǎn)，工程投資、物資采購、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會議接待等項目是“小金庫”的高發(fā)之地。這些項目資金流量大，涉及領(lǐng)域廣，財務(wù)環(huán)節(jié)多，進(jìn)行“小金庫”檢查時要重點(diǎn)對這些項目進(jìn)行檢查。檢查中，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，不能麻痹大意。

11、實施財務(wù)公開。陽光是做好的防腐劑。實施財務(wù)公開制度，定期公布賬目，把財務(wù)資金置于“陽光”之下，把社會各界的“目光”匯聚成最好的“清潔劑”，讓“小金庫”現(xiàn)象無藏身之地。

三、加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”

各級黨委要把查處私設(shè)“小金庫”工作作為一項重要內(nèi)容來抓，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實行一票否決。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)席會的作用，建立信息溝通平臺，實行信息資源共享，形成監(jiān)督合力。

1、要經(jīng)常性開展突出稽查活動。根據(jù)對被檢查單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、單位內(nèi)部管理等情況進(jìn)行綜合分析、周密安排，根據(jù)掌握的線索資料，掌握好時機(jī)和對象，準(zhǔn)確判斷資金存放的地點(diǎn)進(jìn)行突擊。檢查時要注重兩個結(jié)合：一要與清理收費(fèi)票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來；二要與保管的實物資料相結(jié)合。盤庫時還要注意保險柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料。對于存放于保險柜的存折、存單，不管是單位戶或是個人戶，都要進(jìn)行深入查證。當(dāng)判斷現(xiàn)金會存放在多個保險柜時，應(yīng)安排幾個盤點(diǎn)小組同時進(jìn)行。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象，應(yīng)追查到底，查清原因。

2、定期對分管負(fù)責(zé)人批報的票據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)。對未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項可行使否決權(quán)，對有重大過錯的責(zé)任人實施責(zé)任追究。

3、強(qiáng)化任中審計和離任審計。紀(jì)委、財政、審計部門要根據(jù)職能加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，強(qiáng)化任中審計和離任審計，重視審計結(jié)果的運(yùn)用。

4、并積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道。在紀(jì)委、財政等部門設(shè)立防治“小金庫”舉報信箱和電子舉報郵箱，受理群眾舉報，對于舉報有功的單位和個人實行重獎，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查，弄清事實，做到事事有落實，件件有回音。對發(fā)現(xiàn)單位私設(shè)“小金庫”的違規(guī)問題，要組織力量，迅速介入，做到分類處理，一查到底。一經(jīng)查實設(shè)立“小金庫”問題，嚴(yán)肅依紀(jì)依法作出處理。

第五篇：建立長效機(jī)制防治“小金庫”

建立長效機(jī)制堅決防治小金庫 自2009年4月下旬以來，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了“小金庫”專項治理工作，并取得了重要階段性成果。在此基礎(chǔ)上，為深入推進(jìn)“小金庫”治理工作的開展，還必須建立長效機(jī)制，真正從源頭上、機(jī)制上治本清源，堅決防治“小金庫”。

一、“小金庫”的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)

所謂“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。新會計法第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計帳簿登記、核算”。由此可見，“小金庫”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式，其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度的行為?！靶〗饚臁钡闹饕攸c(diǎn)有：隱蔽性強(qiáng)，不易被檢查發(fā)現(xiàn)；資金來源復(fù)雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發(fā)生數(shù)額有增無減等。

二、“小金庫”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向

（一）“小金庫”表現(xiàn)形式。主要包括以下七種：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；另外機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算外收入、基金收入、事業(yè)收入、接受捐贈、贊助等取得的資金，勞務(wù)收入、價外費(fèi)用、正常或不正常的折扣、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（二）“小金庫”的主要手法：主要通過隱瞞收入，虛列支出，套取、轉(zhuǎn)移資金，搗騰往來，假票支出，亂開賬戶，濫用現(xiàn)金，賬外循環(huán)等手段來設(shè)置“小金庫”。

（三）、“小金庫”資金的使用方向：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，1

但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購建資產(chǎn)；用途不便公開或應(yīng)由個人支付的費(fèi)用。購置不便公開的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎金、津補(bǔ)貼、福利等；小團(tuán)體旅游的費(fèi)用。為本單位職工發(fā)放工資、獎金繳納應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的個人所得稅；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關(guān)系走后門進(jìn)行請客送禮或為有關(guān)部門付賬；六是私分；七是其他。

三、“小金庫”的動機(jī)及其成因

私設(shè)“小金庫”是一個嚴(yán)重違法違紀(jì)的問題，但為何久禁不止，其動機(jī)十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督；其原因是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面：

第一，思想認(rèn)識不足，是產(chǎn)生小金庫的直接動因。一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對私設(shè)“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為“賬外賬”反正是賬，搞一點(diǎn)變通無關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫”比較隱蔽，一般不會被查出，存有僥幸心理，能設(shè)就設(shè)，能逃就逃。

第二，部門和個人利益驅(qū)動，是產(chǎn)生“小金庫”的內(nèi)在動因。如何給職工謀點(diǎn)獎金福利，如何處理一些不合規(guī)的支出費(fèi)用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫”。從查處出來的“小金庫”資金去向分析來看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎金福利支出、請客送禮費(fèi)用支出等等。

第三，財務(wù)監(jiān)管力度加大，是產(chǎn)生“小金庫”的外部動因。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財政統(tǒng)管力度的加強(qiáng)，部門預(yù)算管理辦法全面實施，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對招待費(fèi)用等支出的控制，在此情況下，一些部門、單位就覺得手腳完全被捆死，從而出現(xiàn)財政、紀(jì)檢等部門管理越嚴(yán)格，部門單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”的動機(jī)就越強(qiáng)烈。于是個別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)總要千方百計地研究對策措施，留一點(diǎn)“活錢”，為個人謀一點(diǎn)“福利”，為開支不合規(guī)支出找一條“渠道”，不管風(fēng)險多大，就是鋌而走險，私設(shè)“小金庫”。

第四，查處力度不夠，是產(chǎn)生“小金庫”的間接動因。目前，查處出來的“小金庫”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，大多沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，結(jié)果造成有關(guān)部門、單位存在無所謂的思想，總認(rèn)為即使“小金庫”被發(fā)現(xiàn)了，無非就是單位罰一點(diǎn)款，沒有觸及個人責(zé)任，不傷筋骨，進(jìn)而未能真正起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

第五，財會人員執(zhí)法不嚴(yán)，是產(chǎn)生“小金庫”的輔助動因。一個部門、單位有“小金庫”，與其財務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財會人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫”是嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律行為，但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫”沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，沒有及時向有關(guān)部門及時匯報，從而助長了“小金庫”的滋生。

四、“小金庫”治理的長效機(jī)制

堅決取消“小金庫”，既是加強(qiáng)財政財務(wù)管理，規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序的迫切需要，也是加強(qiáng)反腐建設(shè)，堅持廉潔從政的重要舉措。因此，必須建立一個切實可行的長效機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上治本清源，從根本上徹底杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。

（一）、必須建立宣傳教育機(jī)制，堅持預(yù)防教育為先。

財政、審計監(jiān)管部門要建立培訓(xùn)教育機(jī)制，定期或不定期的開展財經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對單位主要負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)負(fù)責(zé)人以及財會人員財政財務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo)，著力增強(qiáng)他們自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)意識；新聞媒體要加大《會計法》等一系列財經(jīng)法規(guī)的宣傳報道力度，大力營造堅決取消“小金庫”的強(qiáng)烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認(rèn)識到私設(shè)“小金庫”的危害性，充分認(rèn)清取消“小金庫”的必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)取消“小金庫”的自覺性，真正做到依法辦事，規(guī)范運(yùn)行，筑牢防治“小金庫”的思想防線。

（二）、必須健全完善管理機(jī)制，堅持制度化管理。

一是要強(qiáng)化財務(wù)收支管理，嚴(yán)格把好收支控制關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，切實抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用；積極推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口；建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格收支核算管理；大力推行行政公務(wù)卡消費(fèi)改革，減少現(xiàn)金結(jié)算方式，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)內(nèi)容明細(xì)透明；切實抓好會計集中核算工作，建立分級會計結(jié)算中心，逐步取消部門、單位會計核算機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一個“簡便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機(jī)制，使“小金庫”無生存之地。

二是要強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。行政事業(yè)單位凡是使用非財政部門印制收據(jù)收費(fèi)的，一律視同亂收費(fèi)，付費(fèi)單位必須拒付。

三是要強(qiáng)化銀行賬戶管理，嚴(yán)禁亂開亂設(shè)賬戶，財政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門、各單位銀行賬戶開設(shè)關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開設(shè)賬戶的，要嚴(yán)肅查處。

四是要強(qiáng)化工程建設(shè)項目管理，嚴(yán)格把好“陽光操作”關(guān)。進(jìn)一步加大工程項目招投標(biāo)力度，對小額零星工程也要一律實行公開競爭，并且要加強(qiáng)對工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計。

五是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理和收入分配秩序，健全和完善有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，真正做到有章可循，有法可依，夯實防治“小金庫”的管理工作基礎(chǔ)。

（三）、必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅持全方位監(jiān)管。

一是實行監(jiān)督信息化。建立電子監(jiān)督平臺，逐步實行審計、財政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)軟件資源共享，信息互通，放大國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，整合電子監(jiān)察、審計、財政、行政事業(yè)單位計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)功效，適時監(jiān)控各單位的財務(wù)會計信息資料，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管，通過運(yùn)用財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、基礎(chǔ)信息和

績效成果等電子信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫”等財務(wù)違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

二是實行監(jiān)督常態(tài)化。部門單位財務(wù)監(jiān)管工作要實行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，對單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作，要親自部署、親自負(fù)責(zé)。財政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，組建專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)財政監(jiān)管專業(yè)化、制度化。審計機(jī)關(guān)要在每年審計項目計劃制定上，應(yīng)強(qiáng)化對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，突出“小金庫”這一審計工作重點(diǎn)。紀(jì)檢部門要將“小金庫”治理作為一項重點(diǎn)工作常抓不懈，著力解決苗頭性、傾向性的問題，堅決杜絕部門單位僥幸心理。

三是實行監(jiān)督立體化。建立財政、審計、紀(jì)檢等執(zhí)法部門立體監(jiān)督體系，全方位、全覆蓋、全過程的加強(qiáng)對各部門單位的財務(wù)收支監(jiān)督檢查，把握“小金庫”檢查的切入點(diǎn)，從檢查收入、支出、對外投資、收費(fèi)票據(jù)、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來單位等途徑入手，充分運(yùn)用突擊盤存法、收入核實法、支出追查法、賬戶核對法、清查票據(jù)法、審閱相關(guān)資料法、調(diào)查詢證法、分析比較法、現(xiàn)場勘察法、延伸檢查法、利用舉報法等主要方法，定期或不定期地開展“小金庫”專項檢查，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系，全方位、多形式、經(jīng)常性地開展財務(wù)檢查活動，不留死角，才能有效地制止私設(shè)“小金庫”行為。

四是實行監(jiān)督公開化。要全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度。部門單位對重大重要財務(wù)事項都要及時公開，預(yù)算、決算、重大財務(wù)事項、財務(wù)績效等都要向職工大會報告，每月的財務(wù)收支明細(xì)要在單位內(nèi)部公布，各項支出必須經(jīng)單位民主理財小組或財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核，不合理或違規(guī)支出不得報支并予以糾正。涉及公眾財務(wù)事項要向社會公開。有收費(fèi)收入的單位，要向

社會公布行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項，要接受社會的監(jiān)督。五是實行監(jiān)督多元化。各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、物價等部門應(yīng)全面建立舉報制度、信訪制度、獎勵制度和保密制度，開辟多條監(jiān)督途徑，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話，并向社會公布，及時捕捉私設(shè)“小金庫”信息源。建立信息資料庫，及時跟蹤檢查，在舉報問題查實后，還要對舉報人按收繳入庫或認(rèn)定的違紀(jì)金額的1—5%予以獎勵，并為舉報人保密。通過實施全方位監(jiān)管，真正建立一道堅固的防治“小金庫”防火墻。

（四）、必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，堅持動真碰硬。法輕則不能治眾，建議國務(wù)院或財政部應(yīng)盡快制定出臺一個《關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”暫行辦法》的文件，建章立制，建立一個嚴(yán)格地責(zé)任追究制度，對“小金庫”問題絕不能姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理，對單位“一把手”實行先停職，后處理，對收入不入賬，放在單位規(guī)定賬簿之外列收列支的“小金庫”資金，依照規(guī)定全額沒收上繳國庫，同時要對單位及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一是通報批評，提出警告，向社會公開曝光；二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰，對單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能使有關(guān)部門、有關(guān)單位，有關(guān)人員不敢私設(shè)“小金庫”，真正達(dá)到望而卻步，望而生畏。