第一篇：虞平書記專題調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設工作會議紀要

第24期

江安縣人民政府辦公室二○一○年五月十日

虞平書記專題調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設

工作會議紀要

2010年4月21日，縣委書記虞平率縣級相關領導和單位負責人現(xiàn)場調(diào)研濱江路和魅力之港后，在縣委常委會議室主持召開會議，專題研究新型城鎮(zhèn)化建設相關工作，縣委副書記、縣長張家園，縣委常委、縣委辦主任李勇，縣委常委、縣紀委書記文衛(wèi)，縣人大常委會副主任趙依瓊，縣政府副縣長黃明，縣政協(xié)副主席劉敬成，縣人武部部長唐永澤出席會議，相關單位負責人參加了會議。會議形成一致意見，現(xiàn)紀要如下：

一、信心更加堅定，目標更加明確

回頭看江安前期工作，園區(qū)建設快速高效，經(jīng)濟增長明顯，成功承辦了全市城鎮(zhèn)化建設工作會議，說明江安的干部能干事。但我們也要看到，當前工作推進難度大，工作有差距。年初全年工作目標已定，各工作組各重點工程的目標已細化明確，大家務必要努力，要盯著目標干，要有針對性的解決工作中遇到的問題。目標絕不動搖、不松懈，新型城鎮(zhèn)化建設各項工作任務必須完成。江安的工作思路清晰，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展，要將縣城建設成擁有15-20萬人口的區(qū)域性二級中心城市，要南拓南屏大道和繞城公路建城市骨架，西進小壩推進城鄉(xiāng)一體化建設，東延企業(yè)退城進園，北建城市新區(qū)（依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動并拉動內(nèi)需，刺激北城新區(qū)發(fā)展），當前工作的最重點是抓好南拓南屏大道及繞城公路和西進小壩城鄉(xiāng)一體化建設兩大工作，同時加快濱江路、魅力之港、竹都大道東段建設以提升城市形象。堅決不能因某一項工作的滯后影響全局，必須要有宏觀思維與微觀執(zhí)行力來整體推進工作。

二、明確工作要求，完成工作任務

按照年初工作任務，今年，必須完成南屏大道土方建設的70%和濱江路東段景觀工程的90%。同時，加快推進濱江路中段和西段建設相關工作，要將魅力之港、竹都大道東段建成精品小區(qū)，特別是魅力之港要達到或超過宜賓、瀘州兩座濱江城市的最高水平，竹都大道東段組團開發(fā)需超過周邊小區(qū)在建項目規(guī)劃建-2-

設水平。未達要求的要重新修改完善規(guī)劃設計，縣規(guī)建局要嚴格把關，絕不能出現(xiàn)高密度建設，統(tǒng)一規(guī)范百葉窗、空調(diào)位的安裝，不得安裝卷簾門，能拆墻透綠的要拆墻透綠。小壩城鄉(xiāng)一體化建設要統(tǒng)籌并加快推進，立即啟動征地拆遷，不能等到招商完成后再實施建設，由縣財政安排資金啟動前期工作，務必確保全省現(xiàn)場會的需要。

三、加強工作統(tǒng)籌，提高工作效率

（一）增加力量。

1、同意縣規(guī)建局抽調(diào)能力強、素質(zhì)高的干部，由縣規(guī)建局提出方案，送新型城鎮(zhèn)化領導工作組統(tǒng)籌后報縣委組織部調(diào)配。

2、同意聘請水平較高的規(guī)劃設計專家1-3名，提高全縣的規(guī)劃設計水平。

3、加大效能問責，大興效能建設之風。由楊應全同志負責與縣委組織部研究抽調(diào)相關人員，加強效能辦工作力量，給予一定經(jīng)費補助，并確保效能辦有職有責有權，對每個工作組進一步加大督查力度。

（二）增添措施。要做到原則性與靈活性結(jié)合，在規(guī)避法律風險和紀律風險基礎上，增強工作靈活性。特別是征地拆遷工作，要增添工作措施、積累工作方法。強拆是手段，以強拆促進工作。要圍繞縣委、縣政府的工作目標，認真總結(jié)和研究，及時向領導匯報清楚工作情況，絕不能含糊。每個項目都有責任人，職工要對部門負責，部門要對工作組負責，問題盡量解決在部門，需要工作組研究的工作相關部門必需匯報清楚，提出解決方案，再交

工作組細化研究。今后，部門的請示、報告先送工作組審核后再送縣領導審定，縣政府辦和縣委辦要把好關。

參加會議有：縣政府辦楊應全、黃冀勤，縣紀委（監(jiān)察局）李光勛，縣督查室龔敏，縣法院胡寬洪，縣國土資源局李明寬、葉茂，縣財政局劉勇，縣規(guī)劃和建設局侯玉如、羅世新，縣交通局唐韜，縣水務局舒甫興，縣城管辦羅寶中，縣糧食局王創(chuàng)，縣國資公司彭朝玉，江安鎮(zhèn)魏仁龍。

主題詞：城鄉(xiāng)建設新型城鎮(zhèn)化目標任務會議紀要 分送：各參會單位。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務院批準撤市設區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。總面積3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展情況

近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設穩(wěn)步推進。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業(yè)增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經(jīng)濟指標保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。

3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設的投入累計達到

萬元?；拘纬闪苏鲗А㈨椖繋?、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮(zhèn)建設。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。

在城鎮(zhèn)化建設過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設資金需求，城鎮(zhèn)化建設中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構(gòu)負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設情況看，城鎮(zhèn)化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設資金需求，應致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮(zhèn)化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎設施建設融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構(gòu)少；四是債務償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區(qū)級缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權限上劃，城鎮(zhèn)化建設融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。

5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。2．新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮(zhèn)化的預期目標和任務。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設的積極性與比重。

（4）進城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)機制，促使農(nóng)民工帶資進城，從而增強他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設負債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，我區(qū)財政充分發(fā)揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設資金，大力整合各渠道安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。積極申報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)財政獎補資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報農(nóng)村土地整治項目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實際，制定城鎮(zhèn)化建設資金籌措管理辦法，規(guī)范建設資金籌集行為。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創(chuàng)新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設。

（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設?；A設施項目建成之后的有償使用能夠為發(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎設施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權”為“股權”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎發(fā)行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎設施、公共事業(yè)以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務性質(zhì)資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟主體如企業(yè)、金融機構(gòu)等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮(zhèn)化。此外，可同時發(fā)展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區(qū)積極主動地適應城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟基礎先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設。

我區(qū)唯一的城市基礎設施融資平臺---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎設施建設資金不足的問題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構(gòu)少。

五是債務償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負責，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責關系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現(xiàn)有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運營等方式進行資本運作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產(chǎn)經(jīng)營。三是組建小城鎮(zhèn)建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機構(gòu)中開展直接融資業(yè)務的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項惠農(nóng)政策及社會保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應承擔的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務保障擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。各級財政在安排支出時，都要適應農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應對社會公共基礎設施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設的投入。通過運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟成份從事城鎮(zhèn)化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補充的多元化投入機制。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。農(nóng)民進城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進的來、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進程成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的良好格局。國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進社會變革、社會轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展、建設用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設施”同步的生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型。必須按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動多方面資源，在短時間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經(jīng)濟的“守夜人”角色上。美國是市場經(jīng)濟的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調(diào)控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，推進城鄉(xiāng)“七個一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設應如何發(fā)力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃、甚至亂建設無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標準和嚴執(zhí)行，把握了關鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續(xù)堅持下去。

二是農(nóng)民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓資源，開展就業(yè)技能培訓，讓每一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。充分調(diào)動進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在城鎮(zhèn)建設過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應是只有物質(zhì)保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)有機統(tǒng)一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業(yè)網(wǎng)點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。）

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中國新型城鎮(zhèn)化建設

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農(nóng)民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農(nóng)民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?！睂＜艺J為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東