第一篇：北京市人民政府關(guān)于促進溝域經(jīng)濟發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于促進溝域經(jīng)濟發(fā)展的意見

溝域經(jīng)濟是本市山區(qū)發(fā)展的新探索。促進溝域經(jīng)濟發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)就促進溝域經(jīng)濟發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心、以農(nóng)民利益為根本，順應(yīng)發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，提升溝域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動山區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。到2015年，具備規(guī)模效益和品牌效應(yīng)的溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶達到35條左右，山區(qū)農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)、快速增長。

(三)工作原則。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護山區(qū)生態(tài)類型和物種資源的多樣性，提升生態(tài)文明水平；必須堅持規(guī)劃先行、依法推進，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，合理配置資源，確保有序推進；必須堅持一溝一策、突出特色、因地制宜、鼓勵創(chuàng)新，確保開發(fā)一條溝域、成就一個品牌；必須堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

二、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

(一)提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化造林工程建設(shè)，2015年底前完成荒山荒地造林面積約2.67萬公頃(40萬畝)，改造低效林面積10萬公頃(150萬畝)，林木撫育面積20萬公頃(300萬畝)。加強各級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及古樹名木、珍稀樹種的保護和管理。完善生態(tài)公益林補償機制，實現(xiàn)森林資源總量不斷增加、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)更趨合理。

(二)推進小流域治理和生態(tài)修復(fù)工程。保護和恢復(fù)河道自然形態(tài)，防治水土流失，“十二五”期間治理生態(tài)清潔小流域160條。做好廢棄礦山植被恢復(fù)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，加強與礦區(qū)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。

(三)推進山區(qū)搬遷工作。2015年底前，基本完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。對溝域建設(shè)中涉及的自然村落、分散居住農(nóng)戶向中心村集中以及山區(qū)水資源匱乏地區(qū)、飲水困難地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作進行研究，提出實施方案和政策意見。

(四)積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動。深入開展生態(tài)區(qū)(縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)建設(shè)示范工作。加強村莊綠化、美化、凈化等環(huán)境建設(shè)。對村莊以外的公

路沿線、景區(qū)周邊、公共綠地和公共設(shè)施等區(qū)域進行綜合治理，改善農(nóng)村整體環(huán)境面貌。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

(一)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展林下經(jīng)濟、特色林果和綠色養(yǎng)殖業(yè)，扶持綠色、有機、具有山區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)果品、食用菌、蜂蜜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，完善市場流通體系，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。“十二五”期間，實施約0.67萬公頃(10萬畝)山地果園集雨工程、約3.33萬公頃(50萬畝)零農(nóng)藥殘留果園建設(shè)工程和約6.67萬公頃(100萬畝)果園沃土工程。鼓勵山區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適度發(fā)展。構(gòu)建符合山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

(二)全面提升山區(qū)旅游業(yè)。規(guī)范民俗旅游，開展酒店式管理民俗村試點工作。支持體驗、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展以土特產(chǎn)品銷售為主的旅游商貿(mào)市場建設(shè)試點。發(fā)展休閑觀光旅游，拓展商務(wù)旅游，“十二五”期間打造一批山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)和國內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引企業(yè)總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)機構(gòu)入駐。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，著力打造具有國際影響的會展經(jīng)濟示范溝域。鼓勵醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老休閑業(yè)發(fā)展。

(四)積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮溝域自然地理和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，打造一批文化創(chuàng)意項目孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，支持引進文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、影視制作、動漫游戲和演藝娛樂等項目。

四、提升山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

(一)加強山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施山區(qū)公路旅游環(huán)線建設(shè)工程，實現(xiàn)從東北到西南、貫穿7個山區(qū)縣的環(huán)線公路全線貫通。全面啟動重點鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)公路聯(lián)絡(luò)線與高速公路相連通。2015年底前，全面建成連接景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路的山區(qū)路網(wǎng)。

(二)完善配套設(shè)施建設(shè)。加大山區(qū)林業(yè)和水利設(shè)施投入，調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營造生態(tài)環(huán)境景觀。實施山區(qū)水源工程和污水治理工程，加大集雨工程建設(shè)力度，推進防洪安全工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)配套田間路、觀光步道、農(nóng)產(chǎn)品銷售亭等基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為景區(qū)景點配套接待中心、觀景亭、生態(tài)停車場、應(yīng)急服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施。加大山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。

(三)推進新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。鼓勵采用新建材、新能源，建設(shè)安全宜居新民居，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)有序集中。

五、集約節(jié)約利用土地

(一)完善土地開發(fā)整理模式。以盤活存量、控制增量、集約節(jié)約為目的，穩(wěn)妥推進溝域土地綜合整治試點工作。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對溝域內(nèi)舊村改造、分散廢棄工礦用地、零散閑置集體建設(shè)用地進行整合。其中，涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊和建新的，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策實行整體審批。

(二)完善土地儲備開發(fā)模式。對用于發(fā)展經(jīng)營性項目、產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)用地，在資金平衡的前提下，可以采用政府儲備的開發(fā)模式，以土地儲備機構(gòu)為主體，委托國有獨資公司作為具體實施主體，啟動土地儲備開發(fā)工作。對于涉及農(nóng)民就業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)用地，在土地儲備開發(fā)項目啟動時序及手續(xù)辦理方面優(yōu)先考慮。

(三)完善集體建設(shè)用地利用方式。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，溝域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房，用于發(fā)展集體經(jīng)濟，但不得進行商品房開發(fā)。

(四)完善土地供應(yīng)政策。建設(shè)用地指標(biāo)向溝域適當(dāng)傾斜。對符合溝域產(chǎn)業(yè)功能定位、帶動作用強的高端項目用地需求，納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在年度土地利用計劃、土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃上給予支持。

六、建立多元化投融資體系

(一)建立溝域經(jīng)濟發(fā)展專項資金。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用，市、區(qū)縣兩級財政設(shè)立溝域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取以獎代補方式，對溝域經(jīng)濟發(fā)展給予扶持。

(二)整合部門項目資金。市政府有關(guān)部門投資項目和區(qū)縣政府投向山區(qū)發(fā)展的資金，優(yōu)先、集中扶持年度重點啟動建設(shè)的溝域，形成投資合力，確保重點溝域快速啟動、健康發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會資本投入。完善溝域規(guī)劃體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，簡化審批程序，提高服務(wù)水平，優(yōu)化溝域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場對山區(qū)資源要素配置的基礎(chǔ)作用，吸引社會資本以多種形式參與溝域經(jīng)濟整體規(guī)劃建設(shè)和具體項目開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與”的溝域經(jīng)濟建設(shè)機制。

七、發(fā)揮農(nóng)民主體作用

(一)完善產(chǎn)權(quán)制度。加快推進山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。對已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的溝域，優(yōu)先列入溝域經(jīng)濟政策性資金扶持范圍。

(二)創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)建設(shè)溝域經(jīng)濟，支持農(nóng)民依法通過資產(chǎn)入股、資金入股、投工投勞等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。鼓勵同一溝域內(nèi)不同行政村采取股份制等形式創(chuàng)新經(jīng)營主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。

積極探索和完善以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等作價入股，引入社會資本的合作開發(fā)模式。

(三)保護農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民是溝域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的受益主體，要把農(nóng)民安居就業(yè)作為溝域經(jīng)濟建設(shè)的重要目標(biāo)，鼓勵農(nóng)民進行合作經(jīng)營，保證農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。適合農(nóng)民經(jīng)營的項目要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，適合農(nóng)民參與的工程要盡可能吸納農(nóng)民就業(yè)，政府采購的公益性崗位要優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶。深入實施共同致富行動計劃，加大扶持力度，促進低收入農(nóng)戶增收。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在溝域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊整理、遷村并點，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，切實保護農(nóng)民權(quán)益。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確組織機構(gòu)。由市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室牽頭，建立溝域經(jīng)濟建設(shè)市級聯(lián)席會議制度，實行“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制。各相關(guān)區(qū)縣政府需明確相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本區(qū)縣溝域經(jīng)濟規(guī)劃建設(shè)工作。

(二)強化規(guī)劃編制。采取市有關(guān)部門指導(dǎo)、區(qū)縣政府自主組織的方式實施規(guī)劃方案公開征集，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平管理，推動溝域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會參與。廣泛動員和引導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人等各界力量，以多種形式幫扶溝域經(jīng)濟發(fā)展。豐富區(qū)縣合作內(nèi)涵，鼓勵結(jié)對區(qū)縣動員組織所屬單位采取經(jīng)濟合作、慈善捐助公益事業(yè)等多種形式，與溝域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展多層次的廣泛合作。

(四)完善激勵機制。加強督促檢查，建立溝域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，適時對溝域經(jīng)濟發(fā)展機制、重點項目實施情況和發(fā)展成效等方面進行評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果給予不同檔次的獎勵。加強調(diào)查研究，加大宣傳力度，營造有利于溝域經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展

近年來，懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)抓住文化體制改革這一重要戰(zhàn)略機遇，充分挖掘滿族文化資源底蘊，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以全新的理念、開拓的思維，大力培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，讓文化融入經(jīng)濟，牢固樹立“特色產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)、文化旅游名鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境美鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，立足特色，整合資源，以滿族文化帶動旅游業(yè)發(fā)展，以品牌文化擴大喇叭溝門鄉(xiāng)的知名度，以鄉(xiāng)域滿族文化的深遠(yuǎn)影響吸引投資商，努力做大做強文化產(chǎn)業(yè)，著力提升鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，打造文化精品和文化品牌，使之成為鄉(xiāng)域經(jīng)濟又一新的增長點。

喇叭溝門鄉(xiāng)滿族文化底蘊深厚，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然條件和基礎(chǔ)。該鄉(xiāng)擁有豐富的文化資源，總面積302平方公里，轄15個行政村，涉及帽

山、西府營、喇叭溝門、大甸子等10個滿族村，原始的次生林、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、古樸的民風(fēng)，蘊含豐富的滿族文化底蘊。目前，該鄉(xiāng)現(xiàn)已對游人開放景點10多個，有展示大自然鬼斧神工的猴頂山、七仙盆、棒槌山、鷹眼貓臉峰；有追溯滿族歷史淵源“一善二箸三星照戶”；充滿神秘色彩的五龍?zhí)?、十八盤、猴頂山??得天獨厚的自然條件和人文景觀吸引了大批的游客，每年可接待游客7萬余人次，旅游綜合收入800余萬元。2011年該鄉(xiāng)將加快“壹善園”項目建設(shè)?！耙忌茍@”列入懷柔區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點的建設(shè)項目，現(xiàn)已進入設(shè)計階段，年內(nèi)可開工。建成后是一個集滿族歷史文化特色，休閑旅游相結(jié)合的文化旅游標(biāo)志性精品項目。

目前，該鄉(xiāng)在充分挖掘本地的滿族文化、生態(tài)、民俗等資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有地方特色、民族特點、主題鮮明、內(nèi)容豐富、獨樹一幟的民俗旅游，形成以白樺林為主線，以白樺谷沿線村莊為景觀，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家炕、享受農(nóng)村風(fēng)光為主題，全方位、多角度的旅游發(fā)展格局，以文化產(chǎn)業(yè)進一步提升經(jīng)濟發(fā)展競爭力。

溝域經(jīng)濟緊盯休閑度假

第二篇：淺析如何促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟板塊的**鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強鎮(zhèn)強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強土地資源節(jié)約、集約利用，強化對基本農(nóng)田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認(rèn)真實施土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，實行規(guī)范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進行調(diào)查摸底，形成翔實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項目，力促一次規(guī)劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進的進區(qū)企業(yè)，進行因勢利導(dǎo)，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟，使之實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：泉州市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

泉州市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

泉政文?2011?303號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號）是省委省政府在開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市功能提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，做出的戰(zhàn)略決策和重要部署。為切實貫徹省政府文件精神，進一步落實我市促進總部經(jīng)濟發(fā)展政策措施，加快我市總部經(jīng)濟發(fā)展，提出以下實施意見。

一、提高思想認(rèn)識，加快總部經(jīng)濟發(fā)展

總部經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，大力培育和壯大總部經(jīng)濟，有利于促進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，增強自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)做大做強；有利于培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利于推動資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素向城市聚集，增強城市集聚力和輻射力，加快環(huán)泉州灣中心城市建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和把握省政府文件的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和具體要求，以省政府文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，增強危機感、使命感和責(zé)任感,奮力工作，有所作為，將我市總部經(jīng)濟發(fā)展推上新的臺階。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作推進機制

（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。相關(guān)縣（市、區(qū)）要及時調(diào)整充實各級領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)的力量，細(xì)化政策實施、跟蹤服務(wù)、資格認(rèn)定、項目審批的工作流程，建立健全協(xié)調(diào)重大事項、解決重點問題的推進機制。

（二）完善總部經(jīng)濟政策。相關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真對接省政府文件和本意見，進一步梳理完善政策體系，突出重點方向和重點領(lǐng)域，研究制定或修訂發(fā)展總部經(jīng)濟和培育總部經(jīng)濟區(qū)的政策和實施意見。

（三）建立總部企業(yè)聯(lián)系制度。建立市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點總部企業(yè)制度，實施重點總部企業(yè)對口服務(wù)，與企業(yè)建立有效溝通機制，及時了解并掌握總部企業(yè)需求，及時協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難和問題。

三、完善配套措施，加大政策扶持力度

按照省政府文件要求，以“積極爭取引進總部企業(yè)、扶持本地總部企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)外地企業(yè)新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司”三個方面為著力點，繼續(xù)實施我市有關(guān)扶持總部經(jīng)濟的政策規(guī)定。

（一）積極爭取引進總部企業(yè)

1、開辦補助。本意見實施后在我市注冊、經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，分三個檔次，按實際到位注冊資金分別給予1%-3%一次性開辦補助，補助金額最高不超過1000萬元。

（1）符合泉州市產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，注冊資金5000萬元以上的國際性、全國性和大區(qū)域性綜合型總部，由受益財政按實際到位注冊資金給予3%的補助。

（2）符合泉州市產(chǎn)業(yè)政策，注冊資金5000萬元以上的國內(nèi)外大企業(yè)管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財務(wù)中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財政按實際到位注冊資金給予2%的補助。

（3）其他符合條件的總部企業(yè)，由受益財政按實際到位注冊資金給予1%的補助。

補助資金根據(jù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻獎勵后，分給予安排。

2、經(jīng)營貢獻獎勵。新引進入駐在總部經(jīng)濟區(qū)外的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，由受益財政按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎勵，后3年給予40%獎勵。

3、規(guī)費減免或返還。對新引進總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

4、人才激勵。對新引進的總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，由受益財政按其當(dāng)年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。對符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（二）積極扶持本地總部企業(yè)發(fā)展

1、經(jīng)營貢獻獎勵。支持本地總部企業(yè)在我市新組建具有獨立法人資格的總部營銷中心，凡將分布市域外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

（1）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環(huán)比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財政按照該新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元；

（2）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環(huán)比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財政按照該新增量的20%給予獎勵；

（3）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環(huán)比新增300萬元以下的，由受益財政按照該新增量的10%給予獎勵。

2、人才激勵。本地現(xiàn)有總部企業(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，由受益財政根據(jù)其當(dāng)年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。對符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（三）積極引導(dǎo)外地企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司

1、經(jīng)營貢獻獎勵。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達到100萬元以上且環(huán)比新增30萬元以上的，由受益財政前2年按該新增量的80%給予獎勵，后3年按該新增量的40%給予獎勵。

2、規(guī)費減免或返還。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

（四）給予建設(shè)用地支持

1、由市政府根據(jù)總部經(jīng)濟規(guī)劃建設(shè)安排，劃出部分地塊優(yōu)先列入用地計劃，面向社會掛牌出讓專門用于建造總部辦公樓。原則上總部辦公樓應(yīng)在合同簽訂后1年內(nèi)動工建設(shè)，在2年內(nèi)建成投入使用，個別規(guī)模大的項目經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)建成投入使用。

2、項目投資超5億元的總部企業(yè)可按照省、市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先供地?？萍己扛?、創(chuàng)稅多、投資額超1億元的項目優(yōu)先列入用地計劃。單獨申請用地的，其項目投資須超過1億元，單體建筑面積須超過2萬平方米。

3、對企業(yè)單獨選址的總部辦公用房項目，其土地以及房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。如發(fā)生轉(zhuǎn)讓應(yīng)按轉(zhuǎn)讓時的市場價與原出讓價的差額補交地價款；如被強制處臵，其強制處臵收入應(yīng)先按轉(zhuǎn)讓時的市場價與原出讓價的差額補交地價款，余額方可用于抵債。企業(yè)取得出讓用地的，其納稅承諾要寫入土地出讓合同。

4、對入駐總部經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)項目，視同市重點項目管理。按照總部經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求，適度超前規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套設(shè)施，為總部企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

（五）完善金融服務(wù)

1、由市政府牽頭，加強政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過提高貸款額度等方式支持總部企業(yè)的發(fā)展。

2、加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等龍頭企業(yè)進行品牌評估，開展銀行質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

3、在立項、融資擔(dān)保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的總部企業(yè)申請國家政策性貸款。

4、將總部企業(yè)作為全市改制上市的重點培育對象，列入市上市后備企業(yè)資源庫，全力推動其改制上市工作。

5、引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道。

（六）鼓勵招商引資

1、在總部經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）新引進的泉州市域外總部企業(yè)所產(chǎn)生的財力由市、總部經(jīng)濟區(qū)屬地縣（市、區(qū)）、招商引資縣（市、區(qū)）按照3∶4∶3比例分成。

2、對個人、企業(yè)和中介組織等引進的泉州市域外總部企業(yè)在注冊成立、全部資金到位（外商投資企業(yè)按驗資口徑）并建成運營后，按照超額累進制,引進資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元）按實際到資的2.5‰給予獎勵，5000萬元至2億元（含2億元）的按2‰給予獎勵，2億元以上的按1.5‰給予獎勵，每個項目最高獎勵額為人民幣100萬元。

3、對引進世界500強（以當(dāng)年《財富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準(zhǔn)）等國際知名企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部的且項目投資超過2億元的，經(jīng)確認(rèn)且注冊成立、資金到位、建成運營后，除按上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵外，可一次性給予5萬-10萬元的現(xiàn)金獎勵；對招商引資數(shù)額較大的單位和貢獻突出的個人，給予政治榮譽褒揚。

四、其他事項

（一）本意見涉及的扶持政策，與我市出臺的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可以按照就高的原則申請享受，也可以自愿選擇一項享受，但不重復(fù)享受。

（二）本地現(xiàn)有總部企業(yè)在我市范圍內(nèi)重新變更注冊地的，不享受新引進總部企業(yè)的扶持政策。

（三）本意見附件部分的《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定》、《泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟財稅支持規(guī)定》、《泉州市總部經(jīng)濟區(qū)招商引資獎勵規(guī)定》，作為文件的配套實施細(xì)則。

（四）本意見及配套附件由市發(fā)改委商市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局解釋。

（五）本意見及配套附件有效期自印發(fā)之日起至2016年12月31日止。

附件：1.《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定》

2.《泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟財稅支持規(guī)定》 3.《泉州市總部經(jīng)濟區(qū)招商引資獎勵規(guī)定》

二〇一一年十一月三十日

附件1

泉州市總部企業(yè)認(rèn)定規(guī)定

為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?l7號），規(guī)范總部企業(yè)認(rèn)定和管理工作，制定本規(guī)定。

一、總部企業(yè)認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)定所稱的總部企業(yè)是指具有獨立法人資格、工商注冊和稅收匯繳在泉州市域內(nèi)的綜合型總部、職能性總部及其他符合條件的總部企業(yè)。

1、符合以下任一條款可認(rèn)定為總部企業(yè)：

（1）榮膺中國馳名商標(biāo)（國家工商總局認(rèn)定）、中國名牌產(chǎn)品、商務(wù)部培育和發(fā)展的國際知名品牌、中華老字號及以上榮譽的企業(yè)；（2）世界500強、中國500強企業(yè)；

（3）上市公司；

（4）年產(chǎn)值超5億元（人民幣，下同）的工業(yè)企業(yè)；

（5）注冊資金不低于5000萬元，資產(chǎn)總額不低于1億元的國內(nèi)外企業(yè)（其中房地產(chǎn)企業(yè)汪冊資金在2億元以上）；

（6）按統(tǒng)計劃分行業(yè)納稅前十名企業(yè)；

（7）市級以上行業(yè)協(xié)會；

（8）符合泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的新興行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)等。

2、第1款所列企業(yè)在泉設(shè)立總部，應(yīng)符合以下條件，經(jīng)認(rèn)定可享受總部企業(yè)的各項優(yōu)惠政策：

申請總部企業(yè)認(rèn)定的工業(yè)企業(yè)，上納稅額不得少于1000萬元。

申請總部企業(yè)認(rèn)定的建筑企業(yè)、郵政通信業(yè)，上納稅額不得少于500萬元。

申請總部企業(yè)認(rèn)定的商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)，上納稅額不得少于300萬元。

申請總部企業(yè)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、品牌會展等領(lǐng)域的企業(yè)，上納稅額不得少于50萬元。

3、總部企業(yè)的分類

綜合型總部是指具備較強綜合競爭力，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算、研發(fā)管理、采購管理等綜合職能的大型企業(yè)。

職能型總部是指具有上述綜合型總部部分職能的企業(yè)，包括一般行政職能總部、制造業(yè)總部、高端服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部等。

其他總部企業(yè)是指符合我市總部企業(yè)認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)，但又不隸屬于以上綜合型總部和職能型總部的企業(yè)。

二、總部企業(yè)認(rèn)定程序

4、申請總部企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交以下材料，并由行業(yè)主管部門進行初審：

（1）法定代表人簽署的《泉州市總部企業(yè)認(rèn)定申請表》；

（2）本企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，金融企業(yè)還應(yīng)提交金融業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（3）申請總部認(rèn)定的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)提供當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的本企業(yè)前兩個的納稅證明；

（4）經(jīng)注冊會計事務(wù)所審計的本企業(yè)上財務(wù)報表；

上述各類證照、證明和審計報告均收復(fù)印件、驗原件。

5、行業(yè)主管部門對企業(yè)申請材料初審后，對符合條件的，出具初審意見并連同擬認(rèn)定總部企業(yè)名單報送市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

6、市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各行業(yè)主管部門報送的名單后，將名單在泉州政府門戶網(wǎng)站和《泉州晚報》等媒體上公示。公示期為l5日。

7、市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公示結(jié)果，將總部企業(yè)名單核定后上報市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、經(jīng)市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組審定的總部企業(yè)名單，由市政府以公告形式在泉州政府門戶網(wǎng)站和《泉州晚報》等媒體上刊發(fā)，并向經(jīng)認(rèn)定企業(yè)授予總部企業(yè)證書。

三、總部企業(yè)的管理與調(diào)整

9、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，可以享受《實施意見》中對總部企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

10、各行業(yè)主管部門每兩年對已認(rèn)定的總部企業(yè)進行復(fù)核，并將有關(guān)復(fù)核情況報送市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

11、對已認(rèn)定的總部企業(yè)，上因涉稅及其他違法行為受到行政或刑事處罰，或經(jīng)復(fù)核不再符合認(rèn)定條件的，取消其總部企業(yè)資格并收回證書，停止享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

12、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)發(fā)生更名或減資、主營項目變動、遷移、合并分立等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后10個工作日內(nèi)將相關(guān)情況報送行業(yè)主管部門及市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報市總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，并公告和重新?lián)Q發(fā)認(rèn)定證書。

13、企業(yè)上報的申請材料和內(nèi)容應(yīng)真實可靠。提供虛假材料的，經(jīng)核實后，兩年內(nèi)不再具備申請認(rèn)定總部企業(yè)資格。已認(rèn)定為總部企業(yè)的，取消其總部企業(yè)資格，同時記入企業(yè)信用信息檔案。

附件2 泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟財稅支持規(guī)定

為鼓勵和促進我市總部經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?17號），制訂本規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱總部企業(yè)是指具有獨立法人資格、工商注冊和稅收匯繳在泉州市域內(nèi)，經(jīng)市政府認(rèn)定的總部企業(yè)。

二、市財政設(shè)立財稅支持專項資金，用于市級應(yīng)負(fù)擔(dān)總部企業(yè)的補助和獎勵等。相關(guān)受益財政縣（市、區(qū)）也要設(shè)立專項資金。

三、財稅支持政策的內(nèi)容有：

1、補助：開辦補助、購臵或租賃總部自用辦公用房的補助和用地扶持等。

2、獎勵：經(jīng)營貢獻獎勵、人才獎勵和招商引資獎勵等。

3、規(guī)費減免或返還：行政事業(yè)性收費減免或返還。

四、泉州市區(qū)域外企業(yè)在我市設(shè)立總部（含總部在外的泉州籍企業(yè)遷回泉州市區(qū)域內(nèi)的），稱為引進總部企業(yè)。

泉州市區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，稱為本地現(xiàn)有總部企業(yè)。

五、開辦補助?！秾嵤┮庖姟穼嵤┖螅谖沂凶?、經(jīng)認(rèn)定為引進總部企業(yè)的，分三個檔次，按實際到位注冊資金分別給予1%-3%一次性開辦補助，補助金額最高不超過1000萬元。

1、符合泉州市產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，注冊資金5000萬元以上的國際性、全國性、大區(qū)域性的綜合型總部，由受益財政按實際到位注冊資金給予3%的補助。

2、符合泉州市產(chǎn)業(yè)政策，注冊資金5000萬元以上的國內(nèi)外大企業(yè)管理中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心、財務(wù)中心、投資中心和營銷中心等其他職能性總部,由受益財政按實際到位注冊資金給予2%的補助。

3、其他符合條件的總部企業(yè)，由受益財政按實際到位注冊資金給予1%的補助。

補助資金根據(jù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻獎勵后，分給予安排。

六、辦公用房購臵或租賃補助

引進總部企業(yè)購買初次交易的新建房用于總部自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房），由受益財政按該房購價的3%（按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻獎勵，差額超過這一數(shù)額時）給予一次性補助。

引進總部企業(yè)租賃的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）且租期在三年以上的，由受益財政在三年內(nèi)按房屋租金的20%（按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，扣除經(jīng)營貢獻獎勵，差額超過這一數(shù)額時）給予補助。

本地現(xiàn)有總部企業(yè)入駐總部經(jīng)濟區(qū)購臵或租賃總部自用辦公用房的，也可享受以上補助。

每個總部企業(yè)享受的辦公用房補助原則上最高累計不超過500萬元。

七、用地扶持?？偛科髽I(yè)在總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總部大樓的，其用地原則上給予優(yōu)惠扶持，具體辦法由有關(guān)縣（市、區(qū)）另行規(guī)定。

八、經(jīng)營貢獻獎勵。本規(guī)定所稱經(jīng)營貢獻獎勵，是指對企業(yè)繳納的“三稅”地方留成部分，由受益財政按規(guī)定比例給予的獎勵。

1、新引進在總部經(jīng)濟區(qū)的總部企業(yè)經(jīng)營貢獻獎勵，執(zhí)行《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市發(fā)展總部經(jīng)濟財稅支持規(guī)定的通知》（泉政辦?2009?43號）有關(guān)規(guī)定。新引進在總部經(jīng)濟區(qū)外的總部企業(yè)經(jīng)營貢獻獎勵。自認(rèn)定當(dāng)年起，由受益財政按企業(yè)繳納“三稅”地方留成部分，前2年給予80%獎勵，后3年給予40%獎勵。

2、本地現(xiàn)有總部企業(yè)的經(jīng)營貢獻獎勵。支持本地總部企業(yè)在我市組建具有獨立法人資格的總部營銷中心，凡將分布泉州市域外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品集中在總部營銷中心銷售并開票的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

（1）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環(huán)比新增500萬元以上（含500萬元）的，由受益財政按照該新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元；

（2）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環(huán)比新增300萬元以上（含300萬元）500萬元以下的，由受益財政按照該新增量的20%給予獎勵；

（3）對我市“三稅”地方級稅收貢獻額環(huán)比新增300萬元以下的，由受益財政按照該新增量的10%給予獎勵。

3、泉州市區(qū)域外總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司的經(jīng)營貢獻獎勵。自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其在我市繳納的“三稅”地方留成部分總額達到100萬元以上且環(huán)比新增30萬元以上的，由受益財政前2年按該新增量的80%給予獎勵，后3年按該新增量的40%給予獎勵。

九、人才獎勵?？偛科髽I(yè)的高層次人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，由受益財政按其當(dāng)年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。對符合我市人才政策有關(guān)規(guī)定條件的各類人才，可享受相應(yīng)待遇。

十、招商引資獎勵。獎勵辦法適用《泉州市總部經(jīng)濟區(qū)招商引資獎勵規(guī)定》。

十一、規(guī)費減免或返還。

1、對新引進總部企業(yè)和在總部經(jīng)濟區(qū)的本地現(xiàn)有總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

2、自外地總部企業(yè)在我市新設(shè)子公司或?qū)⒎种C構(gòu)改制為子公司當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的地方所得部分，受益財政予以前2年全部免收或返還，后3年減半征收或返還。

行政事業(yè)性收費具體減免或返還項目由總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同物價、財政等有關(guān)部門提出，報市政府確定。

十二、企業(yè)總部稅收按屬地原則在屬地縣（市、區(qū)）繳納入庫。

十三、按照“存量保證、增量分成”的原則，泉州市區(qū)域內(nèi)企業(yè)在泉州總部經(jīng)濟區(qū)設(shè)立企業(yè)總部，在總部經(jīng)濟區(qū)繳納的工商稅收，以該企業(yè)上在原所在地繳納工商稅收地方留成部分作為基數(shù)，基數(shù)部分歸原所在地財政，新增部分扣除兌現(xiàn)企業(yè)財稅支持資金后，由總部經(jīng)濟區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與企業(yè)原所在地實行5：5分成，基數(shù)及分成部分由市財政通過財政上下級結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十四、由縣（市、區(qū)）新引進的泉州市區(qū)域外總部企業(yè)入駐泉州總部經(jīng)濟區(qū)的，所繳納工商稅收地方留成部分扣除兌現(xiàn)企業(yè)財稅支持資金后，由市、總部經(jīng)濟區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與招商引資縣（市、區(qū)）按3∶4：3比例分成，分成部分由市財政通過財政上下級結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十五、對總部企業(yè)兌現(xiàn)財稅支持資金統(tǒng)一由受益財政負(fù)擔(dān)。對工商稅收或土地出讓金由市級所有或市和縣（市、區(qū)）財政按屬地分享，財稅支持資金由屬地縣（市、區(qū)）財政先行給予撥付，根據(jù)財政體制規(guī)定比例市財政應(yīng)承擔(dān)部分，通過財政上下級結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

十六、對總部經(jīng)濟的財稅支持實行企業(yè)申請制?？偛拷?jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理企業(yè)的申請。

十七、次年第二季度為上申請財稅支持受理期限。企業(yè)申請財稅支持應(yīng)提供以下基本資料：

1、企業(yè)申請報告；

2、總部經(jīng)濟財稅支持申請表；

3、企業(yè)總部認(rèn)定文件；

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證（加蓋企業(yè)公章，原件查驗）；

5、上一經(jīng)注冊會計師事務(wù)所審計的財務(wù)審計報告；

6、其他總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為需要提交的證明文件。

企業(yè)申請開辦補助的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)中介機構(gòu)出具的資金到位報告。

企業(yè)申請購房補助的，還應(yīng)當(dāng)提供購房合同和購房發(fā)票復(fù)印件、經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)商或業(yè)主蓋章確認(rèn)的標(biāo)明尺寸和面積的購房面積示意圖。

企業(yè)申請租房補貼的，還應(yīng)當(dāng)提供租房房產(chǎn)證復(fù)印件、經(jīng)房屋租賃管理部門備案的房屋租賃合同復(fù)印件和房屋租賃發(fā)票復(fù)印件（必要時查驗原件）；

企業(yè)申請用地扶持的，還應(yīng)當(dāng)提供國有土地使用權(quán)出讓合同復(fù)印件（必要時查驗原件）及國土部門出具的企業(yè)用地界址證明、繳費憑證；

企業(yè)申請經(jīng)營貢獻獎勵的，還應(yīng)當(dāng)提供主管稅務(wù)部門出具的企業(yè)有關(guān)納稅證明以及企業(yè)分稅種納稅的明細(xì)情況。

十八、對企業(yè)申請財稅支持的審核，按以下程序進行：總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核——聯(lián)席會議審議——總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

十九、總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件，通知屬地縣（市、區(qū)）財政撥款。

二十、企業(yè)申請財稅支持所提供的資料必須真實、完整。弄虛作假、采取欺騙手段獲得財稅支持資金的，一經(jīng)查實，責(zé)令退回財稅支持資金，直至依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

二十一、獲得財稅支持的企業(yè)，如發(fā)生股權(quán)變動、注冊地址或名稱更改等重大變更事項的，應(yīng)及時書面報告總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二十二、總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對財稅支持資金進行事前、事中、事后跟蹤管理，建立管理檔案。

二十三、本規(guī)定涉及的財稅扶持政策與我市原有規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附件3 泉州市總部經(jīng)濟區(qū)招商引資獎勵規(guī)定

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》（閩政?2011?75號）、《泉州市關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（泉委辦?2009?17 號）精神，為鼓勵社會各方面力量參與總部經(jīng)濟區(qū)的招商引資工作，促進我市總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

一、獎勵對象

凡主動利用其社會關(guān)系，介紹市外、境外符合我市總部經(jīng)濟區(qū)入駐條件的企業(yè)到我市設(shè)立總部或相關(guān)機構(gòu)并成功入駐、注冊的社會團體、機關(guān)、企事業(yè)單位和個人（以下稱引薦人），依本規(guī)定給予獎勵。泉州市及各縣（區(qū)、市）“四套班子”，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及其它負(fù)責(zé)招商引資的職能部門、單位的工作人員除外。

二、獎勵范圍

成功引進經(jīng)市政府認(rèn)定的,具有獨立法人資格、工商注冊和稅收匯繳在市政府規(guī)劃建設(shè)的總部經(jīng)濟區(qū)的總部企業(yè)適用本規(guī)定。

三、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

1、在總部經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）新引進的泉州市域外總部企業(yè)所產(chǎn)生的財力由市、總部經(jīng)濟區(qū)屬地縣（市、區(qū)）與招商引資縣（市、區(qū)）按3∶4：3比例分成，財力分成辦法由市財政按通過上下級財政結(jié)算辦理。

2、各縣（市、區(qū)）域內(nèi)符合進駐總部經(jīng)濟區(qū)的原所屬企業(yè)在總部經(jīng)濟區(qū)設(shè)立總部的，其稅收在總部所在地入庫，以該企業(yè)上在原所在地繳納稅收地方所得部分作為基數(shù)，基數(shù)部分歸原受益財政，新增部分由企業(yè)總部所在地與企業(yè)原所在地實行5：5分成，基數(shù)及分成部分由市財政通過財政上下級結(jié)算予以劃轉(zhuǎn)。

3、對個人、企業(yè)和中介組織等引進泉州市域外的總部企業(yè)到總部經(jīng)濟區(qū)入駐，待注冊成立、全部資金到位(外商投資企業(yè)按驗資口徑)并經(jīng)會計師事務(wù)所驗資、建成運營后，按照超額累進制,引進資金1000萬元（人民幣，下同）至5000萬元（含5000萬元，下同）按實際到資的2.5‰給予獎勵，5000萬元至20000萬元的按2‰給予獎勵，20000萬元以上的按1.5‰給予獎勵,每個項目最高獎勵額為人民幣100萬元。

4、對引進世界500強（以當(dāng)年《財富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準(zhǔn)）等國際知名企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部的且項目投資超過20000萬元的，經(jīng)確認(rèn)且注冊成立、資金到位（經(jīng)會計師事務(wù)所驗資）、建成運營后，除按上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵外，可一次性給予5萬-10萬元的現(xiàn)金獎勵；對招商引資數(shù)額較大的單位和貢獻突出的個人，給予一定的政治榮譽。

四、獎勵認(rèn)定

1、招商引資獎勵實行備案確認(rèn)制，簽訂項目投資合同前，由引薦人和投資方共同填報《泉州市總部經(jīng)濟區(qū)招商引資項目及引薦人備案登記表》，向市總部辦備案確認(rèn)，未經(jīng)備案確認(rèn)的不具備獲獎資格。

2、在項目建成后，引薦人向市總部辦提出獎勵書面申請，并提供引薦人身份證明、投資人身份證明和《備案登記表》、引進項目的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、具有資質(zhì)的驗資機構(gòu)出具的驗資報告。

3、對符合條件的獎勵申請，自申請人以書面形式提出申請之日起，市總部辦在兩個月內(nèi)會同投資人對引薦人的獎勵申領(lǐng)資格和條件進行認(rèn)定，制定獎勵兌付方案，并在確認(rèn)后一個月內(nèi)會同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財政局審核，報市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)獎勵。

五、獎勵資金

由受益財政的市、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)，并列入財政預(yù)算。

六、獎勵管理

1、同一項目只獎勵多名引薦人中的首位引薦人(指填報《備案登記表》排第一位的引薦人)，或共同引薦人的委托人。

2、對同一項目只獎勵一次。

3、獎金一次性以人民幣形式支付。個人所得稅由受獎?wù)咦孕欣U納。

4、政治榮譽的享受、表彰由市總部辦報市委市政府研究決定。

5、本規(guī)定所制定的各項制度若存在交叉或與本市其它文件（辦法、規(guī)定）屬于同類型的不得重復(fù)享受。

6、對弄虛作假騙取獎勵的引薦人，一經(jīng)查實，追回獎金，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并在新聞媒體上公開曝光。

第四篇：強化黨風(fēng)廉政建設(shè)__促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展2

強化黨風(fēng)廉政建設(shè)促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

----中共桂塘委員會

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們：

我代表桂塘鎮(zhèn)紀(jì)委將近年來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作給大家做一個簡要的匯報。

近年來，桂塘鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實上級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要求，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、促進發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，狠抓四個“強化”，全力推進全鎮(zhèn)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。同時，鎮(zhèn)黨委按照為民、務(wù)實、清廉的要求，突出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)兩方面重點，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效。

一、強化責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

鎮(zhèn)黨委著眼實際，強化各方面、各層次的責(zé)任，多渠道將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落實到位。一是實行否決制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入崗位目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容。年初，鎮(zhèn)黨委出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作考核相關(guān)的制度，明確了對各村、各部門單位全年的工作考核細(xì)則；對全鎮(zhèn)黨委成員進行了工作分工，強化了工作責(zé)任；明確了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任人和責(zé)任單位，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化干部隊伍管理；與各村、各部門單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容。對在黨風(fēng)廉政政府建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題的單位，實行“一票否決”。

二是實行“一崗雙責(zé)”，明確班子成員和部門一把手、村級主要責(zé)任人的責(zé)任。今年我鎮(zhèn)強化了黨政班子成員、部門一把手、村級主要負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”制度，既要對自己所管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，同時也要對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé)，不論哪方面出現(xiàn)問題，都要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是對重點單位、重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c管理。本著對群眾負(fù)責(zé)、對工作人員負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)紀(jì)委對重點單位、重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c管理，每月工作完成情況和各種辦事程序向廣大群眾公開，接受群眾監(jiān)督，提高工作質(zhì)量和效率。同時，對他們的工作質(zhì)量、工作作風(fēng)進行民主測評，發(fā)現(xiàn)問題，及時批評教育并督促整改。

二．強化制度，增強領(lǐng)導(dǎo)意識、改進干部作風(fēng)

鎮(zhèn)黨委、政府狠抓中心組的學(xué)習(xí)。堅持理論學(xué)習(xí)制度，持之以恒開展學(xué)習(xí)，是我鎮(zhèn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點。黨委中心組每季度集中學(xué)習(xí)1次，圍繞一個專題，進行學(xué)習(xí)交流。我們安排了4次的專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，加強了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、形勢政策和組織紀(jì)律教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和責(zé)任意識、自律意識。

鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)年初中央頒布的“八項規(guī)定”、“六項禁令”、省“八條禁令”、縣“十條規(guī)定”和《龍山縣嚴(yán)格規(guī)范國家公職人員操辦人情宴請事宜的規(guī)定》等，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定了《桂塘鎮(zhèn)工作管理制度》、《桂塘鎮(zhèn)財務(wù)管理制度》、《桂塘鎮(zhèn)考勤制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)值班制度》、《桂塘鎮(zhèn)嚴(yán)格規(guī)范干部操辦人情宴請的相關(guān)規(guī)定》，成立了效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等，通過建章立制，實行了以制度管人，增加了辦事透明度，提高干部依法辦事的自覺性和積極性。全面落實機關(guān)接待制度，所有來客都在食堂就餐，一律不發(fā)煙，早中餐不喝酒，全年共節(jié)省接待開支3萬余元。嚴(yán)格實行聯(lián)審會簽制度，由鎮(zhèn)黨委書記及分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)共同審簽。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，嚴(yán)格實行周末、防汛、特護期等值班制度。嚴(yán)格上班制度，上下班準(zhǔn)時簽到，實行掛牌上崗，上班時間嚴(yán)禁穿短褲、拖鞋。嚴(yán)格人情宴請制度，主要以

1預(yù)防為主，今年對四起升學(xué)宴請預(yù)防談話，三年來經(jīng)過規(guī)勸，共取消了9起違規(guī)宴請。

三、強化措施，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是實行了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目制度。為了保障我鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，積極應(yīng)對金融危機，我鎮(zhèn)實行了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，年初分工時，主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系里龍公路二級路建設(shè)、鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)等重點項目和里龍公司等重點企業(yè)，并于年初組織召開了企業(yè)部門聯(lián)系會議，聽取了個別企業(yè)的情況匯報，同時要求各部門要為企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，堅決杜絕向企業(yè)亂收費、亂攤派行為。近幾年來，我鎮(zhèn)完成了百合灣鎮(zhèn)區(qū)擴容建設(shè)、鎮(zhèn)河堤修筑工程、鎮(zhèn)文化站建設(shè)、政府標(biāo)準(zhǔn)化籃球場建設(shè)。另外，我鎮(zhèn)的“愛心橋”工程和雙景、桃子兩村長達7公里通往湖北的出境公路正在建設(shè)中。

二是實施“陽光工程”，全面推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開。鎮(zhèn)黨委把黨務(wù)政務(wù)公開作為反腐敗工作的重要突破口，在全鎮(zhèn)全面推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開，全面實施事務(wù)公開制度，以村務(wù)公開為主，從源頭上杜絕了腐敗。并在繁華地段設(shè)立了2個固定公開欄，把群眾關(guān)注的各項熱點、難點、疑點的問題予以公開，讓權(quán)力在“陽光”下運作，給群眾一個明白，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

三是認(rèn)真做好信訪舉報和案件查處工作。首先是積極穩(wěn)妥地做好信訪工作，對一些重要信訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，召開專題會，研究處理方案。實行領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪情況通報、信訪聽證、群眾代表參與調(diào)查信訪案件等制度，實行了信訪干部下訪制度，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入基層調(diào)查處理，然后是查辦案件工作力度不斷加大。今年共處理了14件信訪糾紛事件，完成了兩件縣轉(zhuǎn)辦信訪件，鎮(zhèn)紀(jì)委受理群眾信訪舉報與上年同期相比下降30％，三年來我鎮(zhèn)共成功調(diào)處了矛盾糾紛等信訪件53起。全鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，緊貼鎮(zhèn)委、政府重點工作，緊扣查辦影響投資環(huán)境和基層干部以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件，繼續(xù)落實全員辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案、集中辦案、查辦案件聯(lián)席會議等制度，3年來共立案查處黨員干部違紀(jì)案件6起，處分黨員干部6人，其中受黨紀(jì)處分6人。

四．強化監(jiān)督，糾正行業(yè)不正之風(fēng)、維護群眾根本利益

近年來，我鎮(zhèn)糾風(fēng)工作取得成效。一是中小學(xué)亂收費現(xiàn)象得到有效治理。全面實行中小學(xué)義務(wù)教育階段收費“一費制”，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)中小學(xué)的收費行為，通過實行“一費制”減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)3萬余元。加強了對學(xué)校收費情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費問題。二是認(rèn)真開展了糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作。協(xié)調(diào)牽頭部門切實加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實藥品集中招標(biāo)采購制度。三是認(rèn)真查處公路“三亂”問題。鎮(zhèn)安監(jiān)辦和交警隊采取了重點監(jiān)控措施，對全鎮(zhèn)境內(nèi)的主要交通線路實施流動巡查，在各路段設(shè)立路政巡查員，保證信息的及時反饋。切實整頓和規(guī)范了上路查車、上路收費行為，嚴(yán)禁各類上路設(shè)卡行為的發(fā)生。四是加強惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。隨著各項惠農(nóng)政策的出臺，鎮(zhèn)黨委支持鎮(zhèn)紀(jì)委加大監(jiān)督力度，對各類惠農(nóng)政策的落實，以及各項惠農(nóng)資金的發(fā)放實行“全程監(jiān)督”，切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益。對民政、學(xué)校、醫(yī)院等牽涉惠農(nóng)政策的部門，隨時進行檢查，對落實不到位的單位，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查與民情直達相結(jié)合，今年4月6日，召開了全鎮(zhèn)13個村支部書記、15個村民代表參加的民情直達座談會，對群眾反應(yīng)強烈的鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站工作進行了評議，會后，及時要求相關(guān)部門單位整改到位。

下一步，我們將一如既往的在鎮(zhèn)黨委、政府和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，為全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，與時俱進，求真務(wù)實，開拓進取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

第五篇：柏林鎮(zhèn)四字方針促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

柏林鎮(zhèn)“四字”方針促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新跨越

黨政辦

柏林鎮(zhèn)立足本地實際，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，以發(fā)展石膏特色產(chǎn)業(yè)為突破口，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)，不斷加強和鞏固鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

一是立足“特”字，精心打造項目聚集區(qū)。立足石膏資源豐富的優(yōu)勢，以石膏業(yè)加工為重點，培養(yǎng)壯大項目聚集區(qū)，重點引進科技含量高、低耗能無污染高附加值項目?，F(xiàn)已招引項目8個，其中過億元項目5個，過5千萬元項目3個。今年上半年在建項目2家：一是平邑盛達木業(yè)有限公司項目，總投資1.2億元,一期投資8000萬元，預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入2.4億元，利稅1200萬元；二是魯寧紙業(yè)有限公司項目，計劃投資7000萬元，產(chǎn)值1億元，現(xiàn)已動工興建，12月份投產(chǎn)。在談項目2家：分別是投資1.8億元的平邑龍源高強石膏粉項目、投資1.3億元的柏拓木業(yè)項目，項目聚集區(qū)內(nèi)今年可實現(xiàn)稅收1200萬元。

二是把握“優(yōu)”字，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是發(fā)展藍(lán)莓種植基地3600畝，今年1000畝大棚藍(lán)莓喜獲豐收，實現(xiàn)收入3000余萬元；二是以烤煙種植合作社為依托，有序流轉(zhuǎn)烤煙種植基地1800畝；三是種植九豐一號金銀花1000畝；四是以林果興村富民為引領(lǐng)，新發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)果樹1600畝，完成植樹造林1600畝，全面完成了林改工作；五是以山東康和畜牧公司為龍頭，新建規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)16個，全鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)值達到1.2億元。

三是抓住“增”字，深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是實施了新型

1城鎮(zhèn)開發(fā)工程，完成投資1300萬元，新增建設(shè)面積1.3萬平方米，商貿(mào)新城的建設(shè)，進一步拉開了小城鎮(zhèn)建設(shè)的框架；二是搞好文泗路、項目聚集區(qū)等道路綠化、美化工程。投資110萬元對鎮(zhèn)文泗路段進行綠化，投資200萬元實施項目聚集區(qū)、文泗路沿線硬化、美化工程；三是有序推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程。投資2600萬元新建農(nóng)村住房133戶，新增住房面積1.7萬平方米；在建230戶。投資720萬元完成危房改造120戶，1.1萬平方米。

四是圍繞“安”字，全面推進平安柏林建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強綜治基層設(shè)施建設(shè)，完善信訪工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，落實初信初訪者首辦責(zé)任制，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)接待、下訪、辦信、包案制度，建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，今年上半年全鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛28起，接待群眾來訪36起，信訪事項均被化解或穩(wěn)控；辦信訪案件3起，辦結(jié)3起，辦理人民來信“三見面”1起，按期處結(jié)率達到100%。強化安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全第一的思想，著力加強礦山安全監(jiān)管，加大水庫、塘壩除險防洪力度，加大山林防火措施，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2011.8.31