第一篇：在全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才參觀了長青工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，使我們感觸很深；聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，也讓我們更加明白了長虹工業(yè)園區(qū)目前存在的解題之困和當(dāng)務(wù)之急。下面，我就長虹工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以下專題匯報：

一：理清思路、以科學(xué)的發(fā)展觀為宗旨構(gòu)建招商引資的綠色平臺

長虹工業(yè)園區(qū)位于鳳翔縣的東大門，是橫水鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，近年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，園區(qū)各項工作有了長足的發(fā)展，截止目前園區(qū)內(nèi)擁有各種類型的工商企業(yè)63個，規(guī)劃面積已達2.25平方公里，現(xiàn)已形成了以食品飲料、建材制造、塑料加工和農(nóng)付產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)雛形，二○○四年工業(yè)總產(chǎn)值為2.13億元，二○○五年上半年工業(yè)總產(chǎn)值為1.36億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為的60%以上。

然而，面對不斷發(fā)展的形勢，招商引資速度較慢的課題引起我們鎮(zhèn)黨委和園區(qū)管委會的高度重視，經(jīng)過我們認真分析、統(tǒng)一思路，明確了這個課題的解題之困便是環(huán)境治理工作，而環(huán)境治理的重點就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，良好的基礎(chǔ)設(shè)施便是招商引資的“通行證”。圍繞這個思路，我們及時組建了以書記、鎮(zhèn)長為主要負責(zé)人的長虹工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)“陜西省十一*五規(guī)劃”中有關(guān)西寶北線的公路規(guī)劃，對長虹工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行了修訂和完善，制訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，繪制了規(guī)劃圖，為構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二：真抓實干、以基礎(chǔ)設(shè)施為重點建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)

長虹工業(yè)園區(qū)是從一九八五年開始，在尹稼塢村境內(nèi)沿西寶北線人為的從無到有、由小到大逐步發(fā)展起來的，雖然二十年的發(fā)展過程中在本地區(qū)一直走在前面，但是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直受資金等客觀因素制約，總是走一步、修一點，而且起點低、質(zhì)量差，隨著近年來的不斷發(fā)展，街道路面破爛，污水排放無序，點亮工程和綠化工程嚴重滯后的矛盾日漸突出，環(huán)境治理工作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了制約園區(qū)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，為此，我們計劃利用半年時間，主要從以下四個方面徹底改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差的環(huán)境治理工作：

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一是以利引“水”、全線賈通園區(qū)內(nèi)排水工程。我們計劃投資100萬元，三個月內(nèi)完成園區(qū)內(nèi)4公里的排水工程，并修建污水處理站兩座，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)零污水積存、零污水排放，徹底解決直接影響投資者利益的污水排放無序不暢的問題。

三是以區(qū)當(dāng)“城”、完成以路燈架設(shè)為主的明亮工程。投資30萬元，利用一個月時間完成4.5公里地埋電纜鋪設(shè)和150個太陽能路燈的架設(shè)工程，真正實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的城市化。

四是以美植“景”，營造優(yōu)美的綠色環(huán)保型工業(yè)園區(qū)。投資10萬元，利用兩個月時間全面完成園區(qū)內(nèi)的綠化和衛(wèi)生治理工程，徹底清理沿西寶北線兩側(cè)所有雜物及樹木，間隔5米新栽玉蘭花風(fēng)景樹600株，在其它支干道路兩側(cè)新栽側(cè)柏、銀杏等風(fēng)景樹木4000株，種植草坪、花卉6000平方米，新建垃圾箱50個，使園區(qū)綠化率達到35%以上。

山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。同樣的工業(yè)園區(qū)我們只所以發(fā)展慢，其實關(guān)鍵就是我們的投資環(huán)境太差。長虹工業(yè)園區(qū)這個依靠自身力量發(fā)展起來的工業(yè)園區(qū)，面對尺短寸長的市場經(jīng)濟和自有條件，我們只有以人為本、自力更生、踏踏實實、真抓實干的把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，把園區(qū)環(huán)境治理好，才能招來客商，才能把園區(qū)作大作強。我們深知任務(wù)的艱巨，責(zé)任的重大。我們有決心剩這次會議的東風(fēng)，繼續(xù)努力，從一點一滴抓起，堅持科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實的作風(fēng)，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)有企業(yè)為載體；以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境為突破口，實行市場帶龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶、富裕千萬家的經(jīng)營方式，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，加大招商引資力度，把長虹工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個具有一定實力和鮮明特色的能夠帶動了周邊地區(qū)農(nóng)民富裕的工業(yè)園區(qū)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家

第二篇：在全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才參觀了長青工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，使我們感觸很深；聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，也讓我們更加明白了長虹工業(yè)園區(qū)目前存在的解題之困和當(dāng)務(wù)之急。下面，我就長虹工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以下專題匯報：

一：理清思路、以科學(xué)的發(fā)展觀為宗旨構(gòu)建招商引資的綠色平臺

長虹工業(yè)園區(qū)位于鳳翔縣的東大門，是橫水鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，近年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，園區(qū)各項工作有了長足的發(fā)展，截止目前園區(qū)內(nèi)擁有各種類型的工商企業(yè)63個，規(guī)劃面積已達2.25平方公里，現(xiàn)已形成了以食品飲料、建材制造、塑料加工和農(nóng)付產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)雛形，二○○四年工業(yè)總產(chǎn)值為2.13億元，二○○五年上半年工業(yè)總產(chǎn)值為1.36億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為的60%以上。

然而，面對不斷發(fā)展的形勢，招商引資速度較慢的課題引起我們鎮(zhèn)黨委和園區(qū)管委會的高度重視，經(jīng)過我們認真分析、統(tǒng)一思路，明確了這個課題的解題之困便是環(huán)境治理工作，而環(huán)境治理的重點就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，良好的基礎(chǔ)設(shè)施便是招商引資的“通行證”。圍繞這個思路，我們及時組建了以書記、鎮(zhèn)長為主要負責(zé)人的長虹工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)“陜西省十一x五規(guī)劃”中有關(guān)西寶北線的公路規(guī)劃，對長虹工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行了修訂和完善，制訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，繪制了規(guī)劃圖，為構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二：真抓實干、以基礎(chǔ)設(shè)施為重點建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)

長虹工業(yè)園區(qū)是從一九八五年開始，在尹稼塢村境內(nèi)沿西寶北線人為的從無到有、由小到大逐步發(fā)展起來的，雖然二十年的發(fā)展過程中在本地區(qū)一直走在前面，但是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直受資金等客觀因素制約，總是走一步、修一點，而且起點低、質(zhì)量差，隨著近年來的不斷發(fā)展，街道路面破爛，污水排放無序，點亮工程和綠化工程嚴重滯后的矛盾日漸突出，環(huán)境治理工作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了制約園區(qū)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，為此，我們計劃利用半年時間，主要從以下四個方面徹底改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差的環(huán)境治理工作：

一是以利引“水”、全線賈通園區(qū)內(nèi)排水工程。我們計劃投資100萬元，三個月內(nèi)完成園區(qū)內(nèi)4公里的排水工程，并修建污水處理站兩座，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)零污水積存、零污水排放，徹底解決直接影響投資者利益的污水排放無序不暢的問題。

二是以效通“路”、全面完善街道路面整修工程。我們計劃投資120萬元，五個月內(nèi)完成園區(qū)內(nèi)24000平方米的街道人行道彩磚鋪設(shè)工程和3公里的道牙鋪設(shè)工程，并為商戶統(tǒng)一規(guī)劃指定農(nóng)付產(chǎn)品收購及堆放場地，真正改善園區(qū)內(nèi)路街不分、人車混流、交通事故多的問題，同時結(jié)合西寶北線拓寬工程，將現(xiàn)有公路彎道裁彎取直，實現(xiàn)園區(qū)依托公路發(fā)展的效益最大化。

三是以區(qū)當(dāng)“城”、完成以路燈架設(shè)為主的明亮工程。投資30萬元，利用一個月時間完成4.5公里地埋電纜鋪設(shè)和150個太陽能路燈的架設(shè)工程，真正實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的城市化。

四是以美植“景”，營造優(yōu)美的綠色環(huán)保型工業(yè)園區(qū)。投資10萬元，利用兩個月時間全面完成園區(qū)內(nèi)的綠化和衛(wèi)生治理工程，徹底清理沿西寶北線兩側(cè)所有雜物及樹木，間隔5米新栽玉蘭花風(fēng)景樹600株，在其它支干道路兩側(cè)新栽側(cè)柏、銀杏等風(fēng)景樹木4000株，種植草坪、花卉6000平方米，新建垃圾箱50個，使園區(qū)綠化率達到35%以上。

山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。同樣的工業(yè)園區(qū)我們只所以發(fā)展慢，其實關(guān)鍵就是我們的投資環(huán)境太差。長虹工業(yè)園區(qū)這個依靠自身力量發(fā)展起來的工業(yè)園區(qū)，面對尺短寸長的市場經(jīng)濟和自有條件，我們只有以人為本、自力更生、踏踏實實、真抓實干的把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，把園區(qū)環(huán)境治理好，才能招來客商，才能把園區(qū)作大作強。我們深知任務(wù)的艱巨，責(zé)任的重大。我們有決心剩這次會議的東風(fēng)，繼續(xù)努力，從一點一滴抓起，堅持科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實的作風(fēng)，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)有企業(yè)為載體；以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境為突破口，實行市場帶龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶、富裕千萬家的經(jīng)營方式，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，加大招商引資力度，把長虹工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個具有一定實力和鮮明特色的能夠帶動了周邊地區(qū)農(nóng)民富裕的工業(yè)園區(qū)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家

第三篇：在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動現(xiàn)場會上的講話

在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動現(xiàn)場會上的講話

同志們：

這是市委、市政府組織召開的第四次工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動現(xiàn)場會，選擇在歲末年初工作非常繁忙的關(guān)鍵時刻，充分說明了這項工作的極其重要性。這次會議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)今年我市園區(qū)建設(shè)工作，正確分析形勢，認真查找問題，理清發(fā)展思路，部署安排2012年園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，推動園區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。會議期間，我們實地感受了5個重點園區(qū)的可喜變化，立安副市長宣讀了2012年園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案。等會，馬勇書記還將作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以新要求、新舉措加快推進新時期新形勢下的園區(qū)建設(shè)工作。下面，我先講三點意見。

一、全面回顧總結(jié)，充分肯定成績，信心百倍謀求新跨越

今年以來，我市工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委經(jīng)濟工作會議和全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議精神，認真部署開展園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，園區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持加快發(fā)展的勢頭。

（一）經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。

主要經(jīng)濟指標持續(xù)較快增長，預(yù)計均能完成或超額完成年初確定的目標，園區(qū)“火車頭”作用進一步突顯，為“十二五”發(fā)展開好了局。1－11月，園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值521.5億元，同比增長50%。完成工業(yè)增加值158.4億元，增長51%，其中規(guī)模工業(yè)增加值153.8億元，增長48.6%。完成固定資產(chǎn)投資195億元，增長40%。實現(xiàn)稅收16.7億元，增長79.3%；其中工業(yè)稅收10.4億元，增長64.4%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收增速分別比全市快27.3、5、47.9個百分點，分別占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園和沅江經(jīng)開區(qū)3個園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值均超過了100億元，長春工業(yè)園也逼近100億元大關(guān)。

（二）基礎(chǔ)投入不斷加大。

逐步建立健全政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，園區(qū)綜合承載能力進一步提升。1－11月，園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資39.64億元，比上年增長22.7%。益陽高新區(qū)共完成投資

15.78

億元，改擴建道路7條，啟動了一系列亮化美化工程。益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園完成政府直接投資5.02億元，加快了安置莊園、倒班公寓、項目場平工程等建設(shè)，并采取BOT方式啟動了污水處理廠建設(shè)。龍嶺工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、長春工業(yè)園、桃江經(jīng)開區(qū)分別完成投資8億元、3.4億元、4億元、1.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。大通湖工業(yè)園、南縣經(jīng)開區(qū)、安化經(jīng)開區(qū)今年也有所突破，分別完成投資1.6億元、2400萬元、1000萬元。

（三）集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

創(chuàng)新招商引資方式，深入推進“三項行動”，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，園區(qū)集聚項目資金的能力逐步增強。1－11月，園區(qū)實際到位內(nèi)外資115.9億元，同比增長25.2%，其中到位內(nèi)資108.4億元，到位外資7.5億元；新簽約項目141個，新開工項目147個，新投產(chǎn)項目104個；完成工業(yè)投資140億元，增長47.5%。益陽高新區(qū)新引進項目33個，新開工項目15個，新投產(chǎn)項目15個，完成投資64.7億元，廣汽豐田鑫銀店等5個項目進入試生產(chǎn)階段，國晶硅業(yè)、科力遠三期、金能新材料正在進行廠房主體建設(shè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園引進項目8個，惠普軟件3D動漫益陽產(chǎn)業(yè)園從談判到動工只用了3個月時間。高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園新簽約項目31個，新動工項目31個，新投產(chǎn)項目19個，完成投資11億元。龍嶺工業(yè)園新簽約項目28個，新投產(chǎn)項目15個，完成投資40億元，投產(chǎn)項目達95個。長春工業(yè)園新動工項目46個，新投產(chǎn)項目30個，口味王和皇爺食品產(chǎn)值均過10億元，23家企業(yè)產(chǎn)值過億元。沅江經(jīng)開區(qū)科至博等11個項目建成投產(chǎn)。桃江經(jīng)開區(qū)新興機械、湘中水工等6個項目建成投產(chǎn)。南縣經(jīng)開區(qū)新開工5個項目，祥安油脂、森藝家具等5個項目竣工投產(chǎn)。大通湖工業(yè)園新投產(chǎn)項目2個。安化經(jīng)開區(qū)與中糧湖南集團、新華聯(lián)集團等5家企業(yè)簽訂意向投資協(xié)議，協(xié)議引資8.5億元。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展初現(xiàn)雛形。

園區(qū)創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新載體不斷增多，創(chuàng)新能力有所增強，擁有了國家火炬計劃益陽先進制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技術(shù)中心等一批創(chuàng)新載體。同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群，一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。益陽高新區(qū)新能源新材料、先進裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值96.8億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的60.3%。高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園堅持發(fā)展先進裝備制造、電子信息和綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè)，累計引進工業(yè)企業(yè)67家，其中先進裝備制造企業(yè)59家。龍嶺工業(yè)園成為全國鋁電解電容器的主要生產(chǎn)基地之一。長春工業(yè)園入駐電子信息、先進裝備制造、食品加工企業(yè)47家，完成產(chǎn)值64.4億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的73.2%。沅江經(jīng)開區(qū)中聯(lián)重科完成產(chǎn)值51.5億元，增長24.7%，實現(xiàn)稅收1.3億元，增長78%；外協(xié)園入駐企業(yè)14家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.5億元、稅收0.55億元，分別增長91.8%、89.2%。

回顧過去的一年，在宏觀經(jīng)濟形勢趨緊、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，我市園區(qū)經(jīng)濟能夠持續(xù)保持這樣高的速度和質(zhì)量，實屬不易。這也為我們推進“十二五”時期園區(qū)跨越發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)，增添了信心。希望全市各級各部門信心百倍、滿懷激情投入到園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)中，以“人一之，我十之”的精神促進園區(qū)加快發(fā)展。

二、正確研判形勢，查找突出問題，責(zé)無旁貸實現(xiàn)新突破

正確研判形勢，是做好2012年園區(qū)建設(shè)工作的重要前提和基礎(chǔ)?？傮w來看，盡管面臨諸多不確定性因素，但我市園區(qū)發(fā)展仍然處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。明年全球經(jīng)濟預(yù)計將呈現(xiàn)3%左右的低速緩慢增長態(tài)勢，我國外貿(mào)出口增長回落，而我市外貿(mào)依存度相對較低，正好可以利用這個時機加快提升園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的國際競爭力。全國經(jīng)濟增長速度溫和下降，全年將保持8%左右的增速，而中西部地區(qū)將成為經(jīng)濟增長的新亮點，隨著“十二五”規(guī)劃投資項目進入集中建設(shè)階段，我市園區(qū)承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的效果將更為明顯。

在看到良好機遇的同時，也要清醒地認識到我市園區(qū)自身仍然存在不少突出的困難和問題亟待解決。各級各部門一定要認真分析研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找對策，以責(zé)無旁貸的姿態(tài)正視挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展新突破。

一是思想認識不夠到位。

仍然有少數(shù)人甚至是各級各部門的一把手對園區(qū)發(fā)展重視不夠，還沒有把園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)擺在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置上。個別單位對進政務(wù)中心還存在抵觸情緒，降低了行政效能，影響了園區(qū)項目落地和建設(shè)，投資客商意見不小。有些區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)很少抽出時間來研究園區(qū)工作，還存在應(yīng)付了事的想法，對園區(qū)建設(shè)舍不得投入，園區(qū)發(fā)展速度不快、效果不好，大會戰(zhàn)還沒有形成氣候。

二是職能授予不夠充分。

除益陽高新區(qū)外，其它園區(qū)機構(gòu)雖為同級黨委、政府的派出機構(gòu)，但都沒有充分履行縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。特別是投融資體制不健全，嚴重影響園區(qū)造血功能，財政管理上只有益陽高新區(qū)、沅江經(jīng)開區(qū)、桃江經(jīng)開區(qū)實行稅收分成，其他園區(qū)還是報賬制；融資平臺建設(shè)上，只有益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)開區(qū)擁有獨立的投資公司，有權(quán)向銀行融資，經(jīng)營區(qū)內(nèi)土地，長春工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)雖擁有投資公司，但主要是由城投公司負責(zé)建設(shè)，大通湖工業(yè)園、安化經(jīng)開區(qū)還沒有平臺，主要靠政府直接投入。

三是要素資源制約明顯。

普遍存在土地、資金、人才三大瓶頸。用地方面，報批難，缺口大，且受社會保障體系不健全、土地價格差異較大等因素影響，拆遷安置難度加大。今年全市工業(yè)用地約需600公頃，但新增建設(shè)用地計劃僅350公頃，遠遠滿足不了園區(qū)用地需求。益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園第二批937畝用地、長春工業(yè)園600余畝土地都沒有著落。資金方面，貸款難，融資渠道窄，嚴重制約項目建設(shè)進度。益陽高新區(qū)年底資金缺口達3億元，高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園今年共需支付資金5.2億元，缺口達1.73億元，長春工業(yè)園缺口2億元。人力資源方面，干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)有待提高，企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，“用工荒”問題依然難以解決。僅沅江經(jīng)開區(qū)用工缺口就達3000余人。

四是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

從區(qū)域看，1－11月，益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、長春工業(yè)園分別實現(xiàn)工業(yè)增加值39.2億元、39.1億元、33億元、22.4億元，合計133.7億元，占全市園區(qū)總量的84.4%；分別實現(xiàn)工業(yè)稅收2.1億元、2.3億元、2.3億元、1.9

億元，合計8.6億元，占全市園區(qū)總量的82.7%。從行業(yè)看，發(fā)展最快的裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值63.5億元，增長53%，占全市園區(qū)總量的三分之一強；其次是食品加工、電子信息、紡織，分別實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值21.1億元、17.8億元、11億元，分別增長29.3%、57.5

%、33.5%，四大行業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)增加值113.4億元，占全市園區(qū)總量的73.7%。

五是發(fā)展方式較為粗放。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。雖然市里制定了產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向規(guī)劃，明確了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和限制進入的產(chǎn)業(yè)，但因執(zhí)行時間短且約束力不強，效果不明顯。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，低水平重復(fù)建設(shè)較嚴重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度不高。產(chǎn)業(yè)層次偏低。主要靠外延式擴張，靠優(yōu)惠政策和低要素成本吸引投資，大部分企業(yè)仍以初加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。創(chuàng)新能力不強?？萍纪度肴匀徊蛔?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新的支撐作用有限。1－11月，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.6億元，增長26.1%，僅占全市園區(qū)總量的26.4%，增速比全市園區(qū)平均低43.4個百分點。配套跟不上。園區(qū)標準化廠房、生活服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，以服務(wù)外包、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也制約了園區(qū)經(jīng)濟的加快發(fā)展。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心部署會戰(zhàn)，務(wù)實創(chuàng)新奪取新勝利

“十二五”時期，是我市園區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。部署開展園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，是進一步發(fā)揮園區(qū)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用，促進工業(yè)后發(fā)趕超的現(xiàn)實需要，也是進一步發(fā)揮園區(qū)推動“四化兩型”、建設(shè)綠色益陽主載體作用，促進科學(xué)發(fā)展的客觀要求。全市各級各部門一定要站在戰(zhàn)略和大局的高度，將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的科學(xué)部署上來，把園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)作為“十二五”經(jīng)濟工作的重要主線，不斷提升工作合力，創(chuàng)新工作思路，努力奪取園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)新的更大勝利。

“十二五”時期園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)的總體思路是：緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”的戰(zhàn)略部署，堅持園區(qū)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、超常發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，進一步優(yōu)化體制機制，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項目建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力將園區(qū)打造成為后發(fā)趕超核心引擎、最優(yōu)政務(wù)示范平臺和兩型社會建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。2012年大會戰(zhàn)的主要目標是：工業(yè)總產(chǎn)值增長35%，工業(yè)增加值增長40%，固定資產(chǎn)投資增長35%，稅收增長50%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元，新建標準化廠房建筑面積30萬平方米；新開工項目150個，新投產(chǎn)項目120個。明年園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)重點要努力突破體制、政策和融資瓶頸，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實開展三大主題創(chuàng)建活動。

（一）突破體制瓶頸，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部，由我任指揮長，培模、立安任副指揮長，指揮部辦公室設(shè)市園區(qū)辦，從經(jīng)信、規(guī)劃、統(tǒng)計、經(jīng)合等部門抽調(diào)專人，具體負責(zé)大會戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。同時，建立市縣聯(lián)動工作機制，區(qū)縣（市）都必須相應(yīng)成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，定期進行專題研究。會后，市縣兩級要盡快建立機構(gòu)，明確專人，保障經(jīng)費。二是進一步強化調(diào)度考核。建立“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一總結(jié)、一年一評比”的定期調(diào)度制度，即市園區(qū)辦每月對全市工業(yè)園區(qū)進行一次工作調(diào)度，市園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度進行一次工作督查，半年召開經(jīng)濟形勢分析會議，市委市政府每年底組織召開全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動現(xiàn)場會。明年要嚴格考核園區(qū)稅收、工業(yè)增加值、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準化廠房、招商引資、金融融資等主要指標以及市直部門支持園區(qū)建設(shè)情況，對區(qū)縣（市）政府、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和市直有關(guān)部門實行重獎重罰。三是進一步落實園區(qū)管理職能。嚴格落實園區(qū)管理機構(gòu)享有的市、縣政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，凡本級政府擁有的行政審批權(quán)限全部授權(quán)或委托授權(quán)園區(qū)管委會。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，設(shè)置園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，行使市、縣政府職能部門的管理權(quán)限，使用職能部門的園區(qū)審批專用章。四是進一步優(yōu)化城區(qū)園區(qū)管理體制。市園區(qū)辦要組織調(diào)研拿出意見，報市委市政府研究，對中心城區(qū)“兩區(qū)兩園”實行統(tǒng)一的招商引資政策、項目空間布局和規(guī)劃建設(shè)管理。為利于招商引資和立項爭資，原則同意龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園對外加掛益陽國家高新區(qū)的牌子。明確龍嶺工業(yè)園主體資格，成立益陽市龍嶺工業(yè)園管委會，并保留益陽滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園管委會的牌子，積極申報國家級經(jīng)開區(qū)。抓住省里支持省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的契機，成立赫山區(qū)龍港工業(yè)園，加快龍港和大通湖工業(yè)園的申報工作，爭取明年上半年批復(fù)。

（二）突破政策瓶頸，實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

嚴格落實省委、省政府《關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（湘發(fā)〔2009〕4號）精神，制定加快園區(qū)發(fā)展的政策措施。一是加大財政扶持。從明年開始，市、縣新型工業(yè)化引導(dǎo)資金要安排工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，確保本級政府對所屬園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不得低于當(dāng)?shù)氐胤截斦杖氲?0%。新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、資源節(jié)約資金等各類專項資金，必須保證70%以上投入園區(qū)，園區(qū)經(jīng)營性土地收益全額投入園區(qū)。二是加強用地保障。從明年起，市里對園區(qū)實行土地計劃單列，新增建設(shè)用地指標向園區(qū)傾斜，比例不低于60%。園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)有償出讓收入納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算管理，在確保足額支付征地和拆遷補償?shù)荣M用外，專項用于園區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓指標向園區(qū)傾斜，根據(jù)園區(qū)稅收貢獻和建設(shè)規(guī)模具體核算確定。堅持集約高效利用土地，嚴格控制辦公及生活區(qū)、綠化等非工業(yè)用地比例。同時，建立健全包括行政手段、法律手段相結(jié)合的清退機制，對園區(qū)歷年工業(yè)項目進行徹底清查，對無正當(dāng)理由逾期不開發(fā)建設(shè)的，要堅持依法予以清退并收回土地。三是強化人才支撐。鼓勵引進一批緊缺的職業(yè)經(jīng)理人、高級技術(shù)人才。鼓勵市直單位懂經(jīng)濟、會管理、充滿激情、富有開拓精神的年輕干部到園區(qū)掛職鍛煉，可以由市財政安排一定生活補貼，并優(yōu)先考慮提拔重用。加強園區(qū)干部教育培訓(xùn)，探索建立園區(qū)優(yōu)秀干部到沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)掛職鍛煉的機制。

（三）突破融資瓶頸，實現(xiàn)園區(qū)超常發(fā)展。

一是切實擴大立項爭資。園區(qū)要改變重招商、輕立項的做法，將爭資立項擺在更加突出的位置，深入研究國家投資政策，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃儲備一批重大項目，積極主動加強與有關(guān)部門的匯報銜接。明年市園區(qū)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟合作局要重點收集一批項目，打造好益陽市工業(yè)園區(qū)項目庫。二是不斷深化招商引資。發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)要加強對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的研究，開展專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、大項目招商，著力引進重大戰(zhàn)略投資者，引進本地有上下游環(huán)節(jié)配套的項目。中聯(lián)重科外協(xié)園發(fā)展來勢很好，包括長春工業(yè)園等地都有企業(yè)在為中聯(lián)重科做配套服務(wù)，這給我們提供了一個經(jīng)典案例，各區(qū)縣（市）要認真分析研究，積極借鑒這一成功做法?；A(chǔ)薄弱的園區(qū)要按照“一體兩翼”戰(zhàn)略，側(cè)重開發(fā)特色資源項目，鼓勵中小項目進入標準化廠房發(fā)展。特別是要抓住最近國務(wù)院出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施的契機，加快引進市場前景廣闊的小微企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)的孵化服務(wù)。明年還要高起點建設(shè)益陽市工業(yè)園區(qū)網(wǎng)，與益陽門戶網(wǎng)站鏈接，開辟網(wǎng)上項目展示平臺，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商。三是積極拓展金融融資。從近期國家允許上海、廣東相繼發(fā)行地方債券等情況看，國家雖然從嚴控制地方融資平臺貸款，但明年也有可能逐步有條件的放松。為此，明年初園區(qū)都要建立主體獨立、運轉(zhuǎn)規(guī)范的投資公司，力爭全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資25億元?！敖鹑诖僭鲩L、信貸早春行”活動重點要向園區(qū)傾斜，要采取鼓勵和支持園區(qū)、企業(yè)入股中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司等方式，擴大園區(qū)信貸扶持。要積極引導(dǎo)扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構(gòu)等投資者創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，大力引進外來風(fēng)險投資資本以BOT、PPP、BT等方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

一是提高入園項目質(zhì)量。認真貫徹落實益政發(fā)〔2011〕9號文件，全面提高入園企業(yè)質(zhì)量，中心城區(qū)擬入園項目投資規(guī)模、投資強度、投資效益等指標未達到市定標準的，一律不上市園區(qū)規(guī)劃例會研究；投資規(guī)模小于5000萬元、用地規(guī)模小于25畝的，鼓勵租用標準化廠房生產(chǎn)。其他區(qū)縣（市）也嚴格執(zhí)行企業(yè)入園標準，未達到市定控制標準的，須報市園區(qū)辦審批同意。二是加快推動科技創(chuàng)新。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技投入，完善研發(fā)體系，推進政金產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，明年重點在益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)孵化器，引導(dǎo)大專院校、科研機構(gòu)、高端人才入園，建立一批面向先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。大力實施名牌立園戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國、省名牌產(chǎn)品、馳名商標，提高品牌競爭力。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。“一體兩翼”戰(zhàn)略對山丘區(qū)、平湖區(qū)、中心城區(qū)確定了差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，各地要根據(jù)不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定主要發(fā)展方向和招商重點，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好園區(qū)企業(yè)布局，同一個園中園布局同類型和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。對不按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃選址的項目，原則上不上市園區(qū)規(guī)劃例會研究。

（五）扎實開展主題活動，迅速掀起會戰(zhàn)高潮。

明年初下發(fā)2012年園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)三大主題活動方案，各地要迅速廣泛動員，積極參與到主題活動中來，按時按質(zhì)完成各項任務(wù)。一是開展百億園區(qū)競賽活動。對園區(qū)實行分類指導(dǎo)，“十二五”時期益陽高新區(qū)要著力打造千億園區(qū)，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元；龍嶺工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、長春工業(yè)園要著力打造五百億園區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值至少突破300億元；桃江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)、安化經(jīng)開區(qū)、大通湖工業(yè)園要著力打造百億園區(qū)，桃江經(jīng)開區(qū)要力爭達到200億元，其它園區(qū)均要突破100億元。明年，百億園區(qū)競賽活動既要比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收等指標的總量和增速，也要調(diào)度一批重點工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，比推進速度和質(zhì)量。二是開展兩型園區(qū)創(chuàng)建活動。今年市里發(fā)布了兩型園區(qū)建設(shè)標準，提出了資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等5個一級指標、24項具體建設(shè)指標。明年全面啟動兩型園區(qū)創(chuàng)建工作，對達到要求并通過創(chuàng)建評估的園區(qū)，由市政府授牌，并給予一定獎勵。三是開展最佳軟環(huán)境評比活動。重點圍繞園區(qū)政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，開展定期督查，看誰體制機制最順，執(zhí)行政策最到位，政務(wù)服務(wù)效率最高，項目施工最安全，周邊環(huán)境最和諧。每一個主題活動請市園區(qū)辦制定實施辦法，明年我將定期進行調(diào)度，市園區(qū)辦也要加強督查，確保工作落到實處。

同志們，園區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，機遇十分難得、形勢催人奮進、發(fā)展任重道遠。希望大家進一步堅定信心、振奮精神、扎實工作、再創(chuàng)佳績，奪取園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)的全面勝利，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻！

第四篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

今天會議采取先看現(xiàn)場、再研究部署的形式，主要是增加大家參觀、交流和相互學(xué)習(xí)的時間，增強感性認識。我相信今天大家看了以后，相互之間會得到一些啟發(fā)，受益匪淺。衢州的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進入一個快速推進期，各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)都有自己的特色和開發(fā)經(jīng)驗，很多方面值得相互學(xué)習(xí)和借鑒，開會的目的也就是為大家提供一個機會。同時，今天會議也是在當(dāng)前國家政策調(diào)整，生產(chǎn)要素配置發(fā)生變化的新形勢下召開的，有很多問題需要大家互相交流、切磋，共同研究解決辦法。剛才，樟林同志對今年以來工業(yè)園區(qū)開發(fā)情況進行了全面總結(jié)，深度分析了當(dāng)前存在的突出問題，提出了一些有針對性、操作性的對策措施，希望各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)要很好地貫徹落實。

應(yīng)該說，今年以來全市各級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的形勢是好的，突出反映在招商形勢喜人，投入開發(fā)的力度較大，園區(qū)配套的水平不斷提高，入園企業(yè)的“四率”明顯提高，園區(qū)開發(fā)的效益逐步顯現(xiàn)。具體進展情況樟林同志已經(jīng)說了，我不再重復(fù)。這里還有一組數(shù)據(jù)：1－9月份我們和金華、麗水相比：園區(qū)開發(fā)面積衢州21.3平方公里，金華33.7平方公里，麗水6.7平方公里；基礎(chǔ)設(shè)施投入衢州9.6億元，金華34.25億元，麗水2.45億元；入園企業(yè)衢州631家，金華1433家，麗水296家；工業(yè)招商到位資金衢州26.6億元，金華預(yù)計比我們多1倍以上，麗水13億元；園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值衢州75億元，金華361億元，麗水36億元。這組數(shù)據(jù)說明今年以來我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，主要指標完成情況均超過麗水。但是也要看到，我們與金華相比，無論是投資密度、開發(fā)速度，還是招商引資、項目推進，差距都不小。我們在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中，還存在四個方面的突出問題，急需研究解決：一是園區(qū)規(guī)劃面積偏少，布局太散，資源和基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，開發(fā)成本比較高。一般工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅3－4平方公里，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅幾百畝，以致造成布局散、投資大、效率低、品位差。二是產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較低，特色不夠鮮明。目前各工業(yè)園區(qū)基本上是綜合性園區(qū)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，塊狀特色經(jīng)濟難以形成。三是生產(chǎn)要素瓶頸制約矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是土地、電力、資金、水等供需矛盾加劇，基礎(chǔ)設(shè)施配套、前期開發(fā)受到嚴重影響，以致園區(qū)招商和企業(yè)入園推進速度不快。四是園區(qū)辦事效率尚需提高，服務(wù)管理工作有待改善，吸引力、競爭力亟需增強。雖然我們已經(jīng)在機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、政策扶持等方面給予園區(qū)很多的支持，但從運行情況看，還有很多方面不適應(yīng)，需要不斷創(chuàng)新和加強。這些問題，我們要研究辦法切實加以解決，確保工業(yè)園區(qū)能夠更快更好地推進。下面，我簡要講四點意見：

一、加強規(guī)劃，適度整合，形成規(guī)模、特色優(yōu)勢，提高園區(qū)開發(fā)品位

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟重要增長極，是實施工業(yè)立市和借力發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，是對外開放的重要窗口。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須立足長遠，適度超前，留足空間。必須把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，長遠打算，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，切不可搞短期行為，切不可想到哪搞到哪。市東港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了40平方公里，就是綜合考慮擴大規(guī)模、擴容整合和提升品位等因素。各地要根據(jù)國家有關(guān)政策，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行擴容整合，合理布局，提高規(guī)模，增強特色，避免小而散，避免重復(fù)建設(shè)，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提高開發(fā)效益。整合過程中的局部利益可以通過政策調(diào)節(jié)。還要強調(diào)，園區(qū)一定要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強吸引力和競爭力，促進塊狀經(jīng)濟的形成。

二、超前投入，完善配套，增強園區(qū)的吸引力，提高入園項目的履約率、開工率、到資率和投產(chǎn)率

在規(guī)劃整合園區(qū)的同時，要突出抓好三件事：一是要按照超前建設(shè)、加大投入的原則，著力在“一平兩化五通”上下功夫。上規(guī)模、上檔次的園區(qū)必須按此要求進行建設(shè)，這樣才有良好的投資環(huán)境，才有吸引力和競爭力。二是要突出重點，突破瓶頸，確保園區(qū)開發(fā)順利推進。頭等大事是電力問題?，F(xiàn)在看來，今后幾年用電矛盾不可能很快緩和，電力問題已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸和招商引資的先決條件。我們務(wù)必高度重視，超前研究對策，積極應(yīng)對解決。一方面要爭取上級支持，另一方面要立足自身，加快電源電網(wǎng)建設(shè)，最大程度地緩解供求矛盾。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自研究規(guī)劃、親自布局定點、親自協(xié)調(diào)政策。資金供應(yīng)緊張去年底已有預(yù)料，現(xiàn)在逐步顯現(xiàn)。一定要在充分挖掘市內(nèi)金融機構(gòu)潛力的同時，拓寬融資渠道，走向市外、面向民間融資。今年的融資項目信息發(fā)布會，各地各部門要好好準備。我們堅持連續(xù)兩年舉辦融資項目信息發(fā)布會的根本目的就是要拓展融資渠道，緩解資金供需矛盾，為加強衢州與市外金融機構(gòu)的合作打基礎(chǔ)。同時，要改革投融資體制，吸納社會資金投資。土地供應(yīng)同樣面臨供不應(yīng)求的問題，不僅用地總量要控制，而且報批手續(xù)要收緊，征地成本要提高。各縣（市、區(qū)）要抓緊研究土地整理工作，加快土地整理，換取折抵指標。要繼續(xù)加強土地指標余缺調(diào)劑，互助互濟。三是要加強項目檢查服務(wù)，提高入園項目的建設(shè)進度，不斷提高“四率”。這方面我非常贊賞衢江區(qū)，不僅招商引資項目多，而且“四率”比較高。他們有很好的一條政策，就是及時跟蹤項目的實施情況，既采取一些激勵政策，又有制約的措施。現(xiàn)在不是沒有項目，而是項目在等土地，因而要堅決避免和糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。下一步，我們要按照省里的要求，結(jié)合衢州實際，合理確定項目投資密度，提高土地產(chǎn)出率。

三、搶抓機遇，務(wù)實招商，趁勢推進園區(qū)快速開發(fā)集聚

初步分析判斷，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢是好的。根據(jù)黨的十六屆三中全會精神，明年宏觀政策將保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國民經(jīng)濟仍可保持較快增長態(tài)勢。但同時我們要清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，不可能長期保持高速增長?，F(xiàn)在有的專家已經(jīng)指出經(jīng)濟有偏熱和產(chǎn)生泡沫的跡象。事實上，國家已經(jīng)對土地供應(yīng)、資金信貸、園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方面采取調(diào)控措施。因此，當(dāng)前是衢州推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的極好機遇，但機遇也是有限而短暫的，機遇靠我們?nèi)屪?、去利用，我們必須牢牢把握?/p>

黨的十六屆三中全會確立了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀。我們要貫徹會議精神，關(guān)鍵是要立足衢州實際，堅定不移地實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是加快衢州經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，必須堅定不移地抓。而抓工業(yè)的抓手在園區(qū)。因此，我們一定要切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分發(fā)揮園區(qū)的招商引資窗口、企業(yè)集聚載體、經(jīng)濟發(fā)展重要增長極的作用，把園區(qū)推向?qū)ν忾_放的前沿，作為實施工業(yè)立市戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。

同時，要積極有效地開展招商活動。把招商重點區(qū)域放在國內(nèi)市外，著力引進新項目、大項目、好項目。特別是要以山海協(xié)作工程為平臺，加強與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)聯(lián)系協(xié)作。實踐證明，近期招商引資最直接、最有效的區(qū)域還是省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，我們要瞄準方向，突出重點，務(wù)實招商。在招商過程中，要注重引進工業(yè)項目，引進新項目、大項目、好項目。新項目是增量，大項目是規(guī)模，好項目是質(zhì)量、是技術(shù)含量，這些都是增強衢州經(jīng)濟實力、增強產(chǎn)業(yè)支撐力的重要源泉。

四、創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高園區(qū)的開發(fā)效率和效益

針對當(dāng)前開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理中存在的不足，著重要在四個方面做好文章：一是要有靈活的運行機制。這是關(guān)系園區(qū)活力和競爭力的重要基礎(chǔ)。各地要加強對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制方面的調(diào)研和探索，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能授權(quán)、政策活力等方面賦予新的內(nèi)容。市東港工業(yè)園區(qū)的機制已經(jīng)作了初步的梳理，既有統(tǒng)又有分，統(tǒng)的目的是加強整體性、協(xié)調(diào)性，分的目的是調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)而不死，活而不亂。二是要有快速的辦事效率。關(guān)鍵是要簡化審批手續(xù)，減少審批事項，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率。特別是土地征用和審批手續(xù)，國土部門要認真研究有效措施，切實提高辦事效率。同時，對涉及省審批權(quán)限的事項，要積極主動與省里溝通，爭取支持。三是要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。尤其對優(yōu)質(zhì)的招商項目要提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)矛盾，一扶到底。各縣（市、區(qū)）可參照市本級的做法，組織專門班子為企業(yè)、項目提供服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)“圍墻”以外的矛盾，促使項目早開工、早建設(shè)、早見效。四是要有高效的產(chǎn)出效益。就是要注重投入產(chǎn)出率，提高園區(qū)開發(fā)經(jīng)濟效益。園區(qū)開發(fā)的根本目的是最終要有收益，要獲取稅收，解決就業(yè)。為此，我們既要加大投入，又要適可而止；既要優(yōu)惠政策，又要算好經(jīng)濟賬；既要提高供地速度，又要注重土地產(chǎn)出效益。目前我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)投資密度比較低，今后要著力提高。

這里還要強調(diào)，招商引資和園(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)區(qū)建設(shè)中一定要做好方方面面的銜接。引進項目要注重與城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會事業(yè)規(guī)劃相銜接，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。柯城區(qū)、衢江區(qū)大的項目進來，必須符合城市總體規(guī)劃，同時事先要做好溝通協(xié)調(diào)，以便項目進來后能順利落地開工建設(shè)。園區(qū)開發(fā)要注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，園區(qū)發(fā)展了，人口集聚了，必須要有學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)來配套，這也是個協(xié)調(diào)發(fā)展問題。園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是城市組團，也是個小社會，只有綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保有品位、有魅力、有競爭力。

我相信，通過今天會議，必將大大推進全市各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，我們也必將全面完成和超額完成年初確定的各項目標任務(wù)。

第五篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

今天的全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，是在全國自上而下開展園區(qū)清理整頓的特殊時期召開的，目的非常明確，既是為了檢查部署工作，更是為了認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心和決心。總的來講，當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢是好的，值得肯定，但也存在一些問題。等一下，厲市長還要作重要講話。我先講三點意見。

一、肯定成績，看到差距，客觀評價工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是我市實施兩大戰(zhàn)略、開展兩年活動的載體和平臺，是我市經(jīng)濟發(fā)展新的極點。目前，全市已有各類工業(yè)園區(qū)45個，其中省級各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)和專業(yè)區(qū)）28個，剔除園中園，分別為37個和20個，規(guī)劃面積160多平方公里，已開發(fā)面積50多平方公里。

繼去年創(chuàng)下園區(qū)建設(shè)“三個歷史之最”，今年園區(qū)工作主要有以下特點：一是推進速度加快。1-9月份，全市工業(yè)園區(qū)新開發(fā)土地面積21.3平方公里，是年計劃的2.13倍，增長57%，特別是金屬制品園區(qū)建設(shè)，4天完成測繪任務(wù)，10余天完成首期1670畝土地征用，2個多月完成300余萬方的土石方平整，創(chuàng)造了“衢州速度”，充分展現(xiàn)了我市經(jīng)濟作戰(zhàn)能力。項目推進速度也較快，項目開工率達69%、投產(chǎn)率達39%，同期分別提高24個和6個百分點。二是投入強度增大。生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)性投資同步快速增長。1-9月份，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)招商實際到位資金26.6億元，增長1.03倍；基礎(chǔ)設(shè)施投資9.6億元，為年計劃的96%，增長61%，其中市開發(fā)區(qū)、沈家開發(fā)區(qū)和龍游開發(fā)區(qū)均超億元，園區(qū)檔次隨之提高，如東港園區(qū)、高新園區(qū)都以城市組團的標準來實行配套。三是集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。1-9月份，全市工業(yè)園區(qū)協(xié)議入園企業(yè)631家，是年計劃的1.05倍，其中市外投資299家，占47.39%，同期增加54家，實際到位市外資金18.6億元，占70%，是年計劃的1.86倍，同期增長1.86倍。并且，大項目增多，1000萬元以上投資項目171個，同期增加108個，增長1.71倍，已開工104個，開工率達61%。四是經(jīng)濟效益上升。1-9月份,全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，增長33%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65%；工業(yè)入庫稅金3.66億元，為年計劃的70%，增長66%。五是管理體制趨好。全市各園區(qū)基本推行了一個窗口辦公，一條龍服務(wù)，辦事效率較高。特別是市委、市政府出臺的《關(guān)于完善市區(qū)工業(yè)園區(qū)管理體制的通知》和市政府出臺的《關(guān)于市區(qū)各開發(fā)區(qū)執(zhí)行財政獎勵政策的實施意見》，對理順市區(qū)工業(yè)園區(qū)管理體制，促進良性競爭協(xié)調(diào)發(fā)展起到了較為明顯地推動作用。

然而，在講成績的同時，今天更要講問題，大家務(wù)必清醒認識到，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求也有距離：

（一）橫向比與發(fā)達地區(qū)差距較大。截止去年底，從規(guī)?？?，全省工業(yè)園區(qū)建成面積753.57平方公里，其中寧波、嘉興工業(yè)園區(qū)建成面積在100平方公里以上，我市為28.88平方公里，且布局分散，單體規(guī)模小，規(guī)劃面積不足2平方公里的有8個，最小的僅40.5畝,而杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成面積已達34平方公里,規(guī)劃面積達203平方公里；從投資密度(單位面積內(nèi)吸收的資金)看，全省工業(yè)園區(qū)平均投資密度為38.23萬元/畝，其中溫州最高，達80.52萬元/畝，我市為22.17萬元/畝;從經(jīng)濟密度(單位面積內(nèi)實現(xiàn)的銷售收入)看,全省園區(qū)平均經(jīng)濟密度為45.96萬元/畝，其中溫州最高，達83.01萬元/畝，我市為20.01萬元/畝；從經(jīng)營效率（單位面積的投入產(chǎn)出比）看，全省園區(qū)平均經(jīng)營效率為1.2，即每投入1元的產(chǎn)出回報為1.2元，其中杭州最高，達1.65，我市為0.9。

（二）園區(qū)發(fā)展的瓶頸制約加劇。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是電力。據(jù)測算，今年來，因限電已直接影響我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅2.6個點,且今后幾年,我市用電將呈跳躍式發(fā)展,供需矛盾十分突出，已成為當(dāng)前制約經(jīng)濟發(fā)展的首要瓶頸。二是資金。今年全市全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計可達150億元，如按15%的增幅測算，明年投資將要超過170億元。而另一方面，隨著金融政策、房地產(chǎn)政策的結(jié)構(gòu)性緊縮，不少園區(qū)的建設(shè)資金已頻頻告急。

三是土地。今年全市用地規(guī)模已達3.3萬畝左右，明年估計至少要3.5萬畝，而省里分配給我市的指標僅3500畝，缺口巨大，如不解決，園區(qū)就將失去最根本的發(fā)展前提。四是用水。當(dāng)前我市正面臨著多年不遇的供水緊缺狀況，烏溪江供水源、龍游洪畈水庫、沈家及烏引干渠沿線工礦企業(yè)用水都十分緊張，缺水問題已十分現(xiàn)實地擺在我們

面前。五是用工。據(jù)調(diào)查，我市技校、職校每年的畢業(yè)生80%都赴外就業(yè)，市內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)很難招到本地工，部分勞動密集型行業(yè)的外地工使用比例已達50%，甚至已有服裝加工企業(yè)因招不到工而停產(chǎn)多月。而明年，隨著今年新增項目的相繼投產(chǎn)，新增用工預(yù)計將超3萬人，這個問題必須引起我們重視。

（三）園區(qū)建設(shè)進度相對滯后于項目入園的要求。隨著兩大戰(zhàn)略的全面實施和兩年活動的深入開展，今年經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好態(tài)勢，1-9月份全市GDP增長14.2%，工業(yè)增加值增長18.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達51.6%，拉動GDP增長7.3個點，特別是投資需求旺盛，項目特別是大項目增多。在這種情況下，雖然我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)進度比較快，但仍跟不上項目入園的需要，熟地儲備明顯不足，項目等地的現(xiàn)象普遍存在，已直接影響項目推進。并且，各園區(qū)開發(fā)建設(shè)的進度不平衡，有的省級工業(yè)園區(qū)今年新開發(fā)面積僅40畝，有的縣熟地儲備為零等等。

（四）園區(qū)發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。一是園區(qū)配套服務(wù)體系有待進一步完善。調(diào)查顯示，目前我市91%的園區(qū)未建立技術(shù)開發(fā)研究中心和園區(qū)企業(yè)貸款擔(dān)保體系，88%的園區(qū)未建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，56%的園區(qū)沒有建立職工培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)及其他支撐體系；二是園區(qū)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)未完全到位。據(jù)調(diào)查，有13%的企業(yè)反映稅收優(yōu)惠政策沒有落實，23%的企業(yè)反映各項收費優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)，32%的企業(yè)反映銀行貸款優(yōu)先制度沒有落實；三是園區(qū)信息化建設(shè)薄弱，56%的園區(qū)尚未在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁，園區(qū)信息資源共享水平較低；四是園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率仍需提高。調(diào)查顯示28%的入園企業(yè)認為目前園區(qū)的服務(wù)機制還不夠完善，21%的入園企業(yè)認為園區(qū)的辦事效率不高，59%的入園企業(yè)認為園區(qū)對企業(yè)相關(guān)供求信息提供較少。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心和決心

總的來講，全市對加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思想是統(tǒng)一的，認識也比較到位。但近段時間來，由于全國自上而下開展園區(qū)清理整頓，以及金融放貸的結(jié)構(gòu)性緊縮，客觀上增加了工業(yè)園區(qū)工作的壓力和難度，有少數(shù)地方對園區(qū)何去何從感到迷茫，辦園區(qū)的信心有些動搖，這種心態(tài)已直接影響園區(qū)的推進速度。針對這一情況，這里，我要強調(diào)“三個不動搖”。

（一）堅持工業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場地位不動搖。主要基于以下三點認識：首先，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高社會資源的利用率，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和促進勞動力轉(zhuǎn)移等具有積極的作用，符合走新型工業(yè)化的宏觀導(dǎo)向。其次，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是衢州加快發(fā)展的必然選擇。我市處于工業(yè)化初中期，建設(shè)資金有限，而基礎(chǔ)設(shè)施又需巨額投資，這種情況下，理性的選擇就是立足非均衡發(fā)展，實行極點開發(fā)，通過極點的迅速增長及其產(chǎn)生的較大地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)，促進和帶動整個地區(qū)發(fā)展，而工業(yè)園區(qū)就是這個極點，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。第三，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進衢州制造業(yè)基地建設(shè)的必由之路。省里提出建設(shè)先進制造業(yè)基地，市委四屆十次全委會也專門研究部署衢州制造業(yè)基地建設(shè)，并出臺《衢州市制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》。而制造業(yè)基地建設(shè)絕不可能再像過去那樣散兵游勇式的到處點火和冒煙，必須集聚發(fā)展，這就需要有集聚的平臺，工業(yè)園區(qū)就是這個平臺，也就是說，工業(yè)園區(qū)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺和產(chǎn)業(yè)帶的基本依托和重要切入點?？梢姡涌旃I(yè)園區(qū)建設(shè)符合國家宏觀導(dǎo)向，符合衢州市情實際，必須堅定不移地將其作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

（二）堅持以速度求生存的理念不動搖。在當(dāng)前形勢下，園區(qū)經(jīng)濟實質(zhì)是一個速度經(jīng)濟。首先，有速度就有競爭力。園區(qū)建設(shè)在一定程度上，就是為經(jīng)濟發(fā)展提供土地要素。由于土地是稀缺資源，在當(dāng)前土地政策趨緊、土地供不應(yīng)求的情況下，誰儲備的熟地越多，誰在資本爭奪就占據(jù)優(yōu)勢，也就更具競爭力，進而也有有了更強的生命力。其次，有速度就有后勁。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一個滾動的過程，一般都要經(jīng)歷“大投入小產(chǎn)出”、“中投入中產(chǎn)出”、“小投入大產(chǎn)出”三個階段，也就是說，隨著園區(qū)功能配套的逐步完善，產(chǎn)業(yè)的逐步集聚，園區(qū)投入成本將相應(yīng)下降，產(chǎn)出將相應(yīng)提高，為此，有了速度，就意味著可盡快進入發(fā)展的更高階段，后勁也就越強。第三有速度就有效益。無論是從土地征用成本，還是從資金運作的財務(wù)成本來看，都是速度越快，成本就越低，產(chǎn)出率

越高，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益也就越好，這點比較好理解。

（三）堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖。堅持工業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場地位不動搖和堅持以速度求生存的理念不動搖，歸根結(jié)底要靠堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖來保障。為此，首先，在體制上，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)研究創(chuàng)新擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，深化和細化園區(qū)協(xié)調(diào)委員會的職能，提高其綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，提高園區(qū)運作效率的措施，重點研究考慮如何提高大配套為園區(qū)服務(wù)的運作效率。其次，在財力上，要進一步加大對園區(qū)的投入強度，針對園區(qū)建設(shè)量加大，進度加快、負債率提高的客觀狀況，繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息，并引導(dǎo)金融資本、民間資本等向園區(qū)傾斜。第三，在合力上，要進一步探索整合一切可控資源為園區(qū)服務(wù)的新辦法、新思路，如盡量把園區(qū)道路納入國、省道建設(shè)，把園區(qū)水系建設(shè)納入農(nóng)灌體系等，園區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院等也應(yīng)統(tǒng)盤考慮。

三、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)工作的新局面

下一步，我市工業(yè)園區(qū)工作總體思路是，以與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，突出非均衡發(fā)展，立足極點開發(fā)，高起點規(guī)劃、高強度投入，高標準建設(shè)、高效能管理，做大、做強、做優(yōu)、做美工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，著重抓好以下幾個方面：

（一）正確對待，抓好園區(qū)清理整頓。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)會議精神，省政府督查組于本月19日到23日，來我市檢查治理整頓土地市場秩序工作，其中園區(qū)清理整頓是一項重要內(nèi)容。從反饋情況看，總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此，市政府將作專題研究，各地也要正確對待，既不能動搖軍心，也不能掉以輕心。一是要正確把握。這次省政府對園區(qū)清理整頓提出 “禁、撤、整、改、擴”五字方針，大家要認識到，這既是宏觀政策要求，也是我市園區(qū)自身發(fā)展要求，今后園區(qū)再不能走“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)”的低水平建設(shè)路子，只有集中財力，做大做強重點園區(qū)，才能促進工業(yè)園區(qū)工作再上新臺階。二是要積極整改。對于這次省政府督查組檢查以及各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要排出整改時間表，落實整改責(zé)任人，區(qū)分不同情況，提出具體處理意見，力爭按督查組的要求于11月15日前完成處理工作。三是要創(chuàng)新思路。各地要針對當(dāng)前形勢，積極創(chuàng)新，深入研究園區(qū)工作的新思路、新辦法，特別是對明年園區(qū)工作的目標、思路和措施要盡早研究，盡早明確，盡早落實。四是要高度重視保護失地農(nóng)民利益。群眾利益無小事。省國土資源廳已明確，從明年起，凡兩年連續(xù)被列入國土資源信訪重點管理的縣（市、區(qū)），其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報件須經(jīng)廳信訪部門進行審核，如有群眾信訪的，報件予以退回，由當(dāng)?shù)刈龊眯旁L工作后再進行報批?？梢?，保護失地農(nóng)民利益至關(guān)重要，直接關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）超前規(guī)劃，注重園區(qū)擴容提升。園區(qū)擴容提升，前提是超前規(guī)劃，包括四個層面：一是園區(qū)體系規(guī)劃。園區(qū)是制造業(yè)基地建設(shè)的重要組成和Y型工業(yè)走廊的連接點，必須精心做好園區(qū)體系規(guī)劃，使園區(qū)與城市緊密銜接，相互依存，并要講求園區(qū)的合理布局，使各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)施配套、發(fā)展空間走向等相互融合，以降低日后開發(fā)建設(shè)成本，加速產(chǎn)業(yè)集聚。二是生產(chǎn)要素配置規(guī)劃。對此，市里已著手研究，由市計委牽頭，相關(guān)部門配

合，分1個總課題和11個子課題，總的考慮就是要按照實現(xiàn)“三步走”，與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標定位，指明政府在經(jīng)濟發(fā)展不同階段的生產(chǎn)要素配置水平，繪制一張經(jīng)濟發(fā)展的作戰(zhàn)圖。這是一件大事，涉及各地配合的，各地必須傾全力配合。三是園區(qū)單體規(guī)劃。要充分考慮園區(qū)的擴張需求，超前規(guī)劃發(fā)展空間，科學(xué)布局園區(qū)內(nèi)部功能，努力完善功能配套和降低建設(shè)成本，提高規(guī)劃經(jīng)濟性。特別是要加強土地利用規(guī)劃控制，力爭把最好的地塊留給最好的項目。四是園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。要做好各類專項規(guī)劃的融通工作，力求進度統(tǒng)一、步驟一致，減少在具體開發(fā)建設(shè)中的磨擦，加快建設(shè)進度。規(guī)劃確定后，就要加強規(guī)劃控制和管理，真正做到長遠規(guī)劃、分步實施，特別是在項目安排上要做到寧缺勿濫。

（三）排難攻堅，突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，各地的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先解除瓶頸，誰就搶占先機。我們必須要集中各類要素向園區(qū)傾斜，重點突破電、資金、土地、水和用工五大要素制約。一是用電。措施主要有四條，其一要盡量爭取省里在安排用電方案上的傾斜；其二要致力搶建一批電源，包括水電、熱電、余熱發(fā)電、自備電，技改貼息向此傾斜，力爭明年全市新增10萬負荷的頂峰能力，同時加強對有庫容水電的調(diào)控，發(fā)揮其頂峰作用；其三要加強監(jiān)測和調(diào)度，科學(xué)安排用電方案，使有限電力發(fā)揮最大效益；其四要加快輸電變工程及城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造步伐，提高我市電網(wǎng)承載能力等。二是資金。措施主要有四條，其一要繼續(xù)做大融資平臺，疏通融資渠道，提高融資承載能力，并做好以地生財文章，堅持“變期貨為現(xiàn)貨”，促使土地效益最大化；其二要繼續(xù)積極爭取金融部門支持，抓好國家開發(fā)行的資金到位和項目安排，并積極探索引進外來銀行和挖掘農(nóng)村信用聯(lián)社的潛力；其三要加強項目前期，注重項目包裝，繼續(xù)開展融資項目推介會，最大限度地吸引社會資本；其四要加強國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，加強資金運行管理，簡化資金運作環(huán)節(jié)，降低資金運行成本等。三是用地。措施主要有四條，其一要積極爭取上級部門的支持，通過調(diào)整農(nóng)保田范圍，調(diào)劑用地指標和圍墾造田、土地整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。特別是折低指標，鼓勵市內(nèi)調(diào)劑，嚴控外調(diào)；其二要繼續(xù)做好項目包裝申報，爭取更多的項目列入省重點建設(shè)項目；其三要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點向園區(qū)、大項目傾科，滿足園區(qū)建設(shè)和擴容。其四要提高土地利用率，對新進項目要嚴格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標供應(yīng)土地，今后投資密度原則上不得低于規(guī)定標準。四是用水。針對目前用水緊缺的狀況，要加強宣傳和調(diào)控，提高社會節(jié)水意識，扭轉(zhuǎn)無序用水局面，并致力優(yōu)化資源配置。同時，各園區(qū)要切實加快供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工單位和就業(yè)者兩個環(huán)節(jié)的政策導(dǎo)向機制，優(yōu)先保證本地企業(yè)的需求。

（四）基礎(chǔ)先行，快速拉開園區(qū)框架?？偟囊笫恰按笈涮诪閳@區(qū)服務(wù)，園區(qū)配套為企業(yè)服務(wù)”。一是要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合鐵路、高速公路、水運碼頭等物流資源，以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)核心，加快現(xiàn)代化的交通、信息等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統(tǒng)，最大限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經(jīng)營管理需求，進而提高園區(qū)競爭力。二是要快速拉開園區(qū)框架。合理調(diào)度資金，科學(xué)組織施工力量，排難攻堅，加快“五通一平兩化”的進度，增加熟地儲備，滿足項目入園的需求；對規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的區(qū)塊，其道路框架等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，經(jīng)依法批準后，可先行動工建設(shè)，以此來提高效率，快速拉開園區(qū)框架。三是要完善園區(qū)功能配套。充分依靠市場力量，本著經(jīng)濟實用的原則，科學(xué)設(shè)計，分步實施，加快啟動為園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、廣場等公建項目建設(shè)，并加強園區(qū)綠化和環(huán)衛(wèi)管理，努力提高園區(qū)品位，增強園區(qū)吸引力。此外，要高度重視技術(shù)中心、信息中心的創(chuàng)建，特別是高新園區(qū)的孵化器建設(shè)要盡早啟動等。

（五）狠抓項目，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，主要是依靠招商引資和項目推進，兩者相輔相成，缺一不可。一是抓緊抓好項目推進。這是重中之重，各地要切實扭轉(zhuǎn)“重招商、輕推進”的局面，借助土地市場秩序治理整頓的力量，對簽約項目作一個全面排查

評估。已開工的，要提供好服務(wù)，促進早投產(chǎn)早出效益；未開工的，要認真分析原因，如果園區(qū)配套已到位，開工期限已到，就要催建，對催建無效的，特別是對那些無資質(zhì)、無項目、無誠信的“三無”企業(yè)，要果斷收回土地，不能手軟。并且，今后要把項目推進的關(guān)口前移，在制度設(shè)置上，強化項目前期評估，項目協(xié)議中就須明確動工時限，原則上3個月要動工，6個月不動工便調(diào)整土地。且首期支付土地款不得低于一半，對預(yù)留發(fā)展用地的，應(yīng)分期交付，掌握調(diào)整主動權(quán)；在項目管理上，要完善機制，及時協(xié)調(diào)項目推進中遇到的各類問題，特別是對于重點項目，應(yīng)指定專門的聯(lián)系跟蹤服務(wù)小組，實行一對一的對口服務(wù)。市里已建立市級機關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)重點工業(yè)項目制度，各聯(lián)系小組的組長和市級有關(guān)部門必須按要求履行好職責(zé)，各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。二要加大招商引資力度。繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)有各種招商手段，如小分隊招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，并要認真分析投資者需求，積極創(chuàng)新招商方式，增強招商的針對性和有效性。要注重資源招商，加強礦產(chǎn)資源、水資源及其他自然資源規(guī)劃保護和有序開發(fā)，留足發(fā)展空間和水電路等配套走廊，以降低日后建設(shè)成本，為大項目落戶奠定基礎(chǔ)；要注重產(chǎn)業(yè)招商，做好做活化工、建材、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的延伸擴散文章，以較低的產(chǎn)業(yè)配套成本吸引投資。同時，要繼續(xù)擴大標準廠房規(guī)模，降低企業(yè)前期投入，吸引高新精尖類小項目入園孵化發(fā)展；要建立重大項目的快速反應(yīng)機制和高效協(xié)調(diào)機制，樹立全市一盤棋觀念，對重大項目引進，可由市委市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，項目選址第一信息地優(yōu)先，確需異地落戶的，可考慮項目所在地與第一信息地利益分享，努力提高引進重大項目的成功率。

（六）強化創(chuàng)新，提高園區(qū)行政效能。這是老問題，但確實至關(guān)重要。一是要勇于沖破行政區(qū)劃的禁錮。園區(qū)的擴容提升，特別是在執(zhí)行省政府的“禁、撤、整、改、擴” 五字方針時，勢必會涉及不同行政區(qū)域的利益重組。各地要積極探索把行政區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的利益統(tǒng)一起來，集中力量做大做強重點園區(qū)，對有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要鼓勵參與重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)，其投入及引進的項目，可在園區(qū)產(chǎn)出利益中予以體現(xiàn)。二是要擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，只要不是涉及安全生產(chǎn)、環(huán)保及其他危及人民生命財產(chǎn)安全的，都要重心下移，特別是要沿著政策找路子，積極研究在新形勢下，如何提高園區(qū)在項目用地報批、供地、發(fā)證等方面的效率等。三是要優(yōu)化園區(qū)管理決策機制。工業(yè)園區(qū)的工作涉及面廣，時效性強，隨著園區(qū)規(guī)模擴大、工作量成倍增加，決策不及時，就會貽誤良機。為此，當(dāng)前各地很有必要對現(xiàn)行的園區(qū)管理決策機制重新審視。前段時間，市開發(fā)區(qū)對此作了些調(diào)整，把以往的以“條”為主改為“塊”為主，實行兵團式作戰(zhàn)，效果較好，各地在這方面也要多作些探索，并推廣成功經(jīng)驗。四是要致力提高辦事效率。要按照靈活高效的原則，研究建立小政府大社會，小機構(gòu)大服務(wù)高效服務(wù)機制，要一個窗口對外、一條龍服務(wù)，并明確辦事責(zé)任人，推行告知承諾制。對一般審批或登記事項充分授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；對重點項目要做到急事急辦、特事特辦。五是要加強園區(qū)干部隊伍建設(shè)。園區(qū)工作是一項綜合工作，既要有較強的行政管理協(xié)調(diào)能力，又要有較強的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)能力，還要有較強農(nóng)村工作能力，為此，對園區(qū)干部隊伍素質(zhì)的要求普遍比較高。各地應(yīng)把最杰出的人才充實到園區(qū)隊伍中，并給予充分的關(guān)心支持。園區(qū)干部也要加強自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是由于手中的權(quán)力比較大，與企業(yè)打交道比較多，千萬要廉潔自律，保護好自己。

同志們，加快我市工業(yè)化進程的任務(wù)十分艱巨，工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的平臺、載體和加速器。各級黨委政府和各工業(yè)園區(qū)務(wù)必要抓住機遇、知難而進、扎實工作、切實推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)園區(qū)大發(fā)展。