第一篇：貫徹落實《工會法》的調(diào)查報告

貫徹落實《工會法》的調(diào)查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執(zhí)法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此前，市人大常委會發(fā)出通知，要求各縣（市）區(qū)對“一法一例”進(jìn)行了自查，現(xiàn)將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執(zhí)法檢查團(tuán)對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團(tuán)長，以省長助理、省總工會主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內(nèi)司委和市總工會等相關(guān)部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團(tuán)重點聽取了市政府及工會和有關(guān)部門、綏棱縣政府和工會及政府相關(guān)部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談；還深入綏化市萬達(dá)建筑安裝工程有限公司、金鵬集團(tuán)、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進(jìn)行實地考察座談和走訪。

檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數(shù)新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。

二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會工作。成立了市新建企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會目標(biāo)責(zé)任狀，將新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團(tuán)認(rèn)為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經(jīng)驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團(tuán)在改制企業(yè)錯綜復(fù)雜的各種矛盾關(guān)系中，工會讓黨委首肯，讓老板認(rèn)可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗可學(xué)、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機(jī)制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會制度建設(shè)不斷規(guī)范、完善。廠務(wù)公開工作成效明顯，全市1789個企事業(yè)單位建立了廠務(wù)公開制度，占應(yīng)建會數(shù)90%以上，這個比例數(shù)是非?？捎^的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。建立了勞動關(guān)系三方機(jī)制，使工會組織維護(hù)職工合法權(quán)益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實施，一系列優(yōu)惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開展免費培訓(xùn)，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現(xiàn)。

我市“一法一例”工作在全省處于領(lǐng)先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認(rèn)識還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會經(jīng)費現(xiàn)象尤為突出。財政撥繳經(jīng)費不足問題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團(tuán)部門及其它行政部門統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應(yīng)工作的要求。縣（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會主席應(yīng)享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。

五是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒有建立。

根據(jù)存在的問題，檢查團(tuán)對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進(jìn)一步加大“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳力度。要堅持經(jīng)常、普及深入，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要組織職工群眾認(rèn)真學(xué)，解決好學(xué)習(xí)宣傳中存在的問題。

二是要進(jìn)一步解決新建企業(yè)工會工作問題，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。建議工會加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)工會工作逐漸得到健康發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正

撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實。上級工會要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒有工會專職工作人員問題。

四是要進(jìn)一步依法保護(hù)工會資產(chǎn)，促進(jìn)工會經(jīng)費依法撥繳。

五是要進(jìn)一步建立健全實施“一法一例”的推進(jìn)機(jī)制。重點建立起推進(jìn)平等協(xié)商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，勇于在實踐中創(chuàng)新。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會要主動依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門配合，形成合力，共同推進(jìn)“一法一例”的貫徹執(zhí)行。

對省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見會，對檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團(tuán)交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進(jìn)行監(jiān)督，抓好督查落實。

2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工會會員發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。

4、由市總工會起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員加入工會組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員入會現(xiàn)場會。

5、對非公有制企業(yè)組建工會情況，由市人大組織人大代表進(jìn)行視察。

6、關(guān)于工會干部協(xié)管、職級配備和職務(wù)等問題，同意由市委組織部與市總工會聯(lián)合下發(fā)工會干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設(shè)置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經(jīng)費問題由市財政局研究落實；縣（市）區(qū)財政要提高本級工會保障經(jīng)費水平。

8、在全市推廣金鵬集團(tuán)重視工會建設(shè)，發(fā)揮工會作用的經(jīng)驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執(zhí)法檢查團(tuán)和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發(fā)了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對貫徹實施“一法一例”進(jìn)行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區(qū)自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關(guān)部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關(guān)部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓(xùn)班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀獎。

三是注重實效?？h（市）區(qū)人大、工會聯(lián)合開展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領(lǐng)部分市人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會經(jīng)費問題，維護(hù)了工會組織的合法權(quán)益。

2、固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)工會組織建設(shè)

我市把新企業(yè)建會工作作為工會組織建設(shè)的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了新企建會工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會下達(dá)的新企建會工作三年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)”。

一是建立組織，強(qiáng)化對組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立了新企建會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究部署企建工作。市委下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨綏化市委關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)工會組建工作的意見》及各縣（市）區(qū)分別針對在新企建會工作中遇到的實際問題，市總工會，市工商局，市勞動局，市體改辦四家聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于新建企業(yè)組建工會的有關(guān)規(guī)定》?！兑?guī)定》明確指出：新建企業(yè)進(jìn)行項目談判、簽約和審批時，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業(yè)成立章程和合同。企業(yè)改制要把組建工會寫入改制方案。我市還針對新建企業(yè)和改制企業(yè)不斷增多，工會會員流動性大的實際情況，出臺了《綏化市工會會員會籍管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了工會會員管理工作。為了進(jìn)一步調(diào)動新建企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性，市總工會、市外經(jīng)貿(mào)局、市鄉(xiāng)企局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在新建企業(yè)中開展“雙愛雙評”活動的通知》，推動了新企建會工作的開展。其次，新企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《全市新建企業(yè)工會組織建設(shè)工作考核方案》，量化建會指標(biāo)，對新企建會工作實行目標(biāo)責(zé)任制考核，縣（市）區(qū)兩級簽訂了新企建會目標(biāo)責(zé)任狀，對完成任務(wù)的表彰獎勵，未完成任務(wù)的通報批評。再次，我市還把新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時規(guī)劃，同時部署，同時考核。慶安縣把新企建會工作納入黨群工作目標(biāo)管理，實行“一把手”工程和“一票否決”

二是抓好典型，全面推進(jìn)新企建會工作。各地采取樹立典型，以點帶面的工作方式，推動新建企業(yè)工會組建工作的健康發(fā)展。在新企建會初期，把安達(dá)、海倫作為全市新建企業(yè)組建工會的試點單位，并于2000年1月在安達(dá)市召開了全市新建企業(yè)工會組建工作現(xiàn)場會，會上交流推廣了11個不同類型的典型經(jīng)驗，市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)共計78人參加了會議，省總工會主管副主席也應(yīng)邀參加會議，促進(jìn)了全市新建企業(yè)工會組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業(yè)工會組建工作經(jīng)驗交流暨表彰大會，對新建企業(yè)工會組建工作進(jìn)一步部署和推廣。

三是夯實基礎(chǔ)，努力提高新建企業(yè)工會的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業(yè)工會干部培訓(xùn)規(guī)劃》，舉辦新建企業(yè)工會干部培訓(xùn)班45期，參加人數(shù)達(dá)1650人次，市總工會選派新建企業(yè)工會干部參加省里舉辦的培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，堅持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會原則，下發(fā)了《關(guān)于在全市新建企業(yè)中開展規(guī)范工會組織活動的通知》，使新建企業(yè)工會完善了各項規(guī)章制度，建立健全了各種工作機(jī)制。撤地設(shè)市后加大市直機(jī)關(guān)工會組建力度。市委組織部和市總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市直機(jī)關(guān)組建工會的通知》，對市直機(jī)關(guān)組建工會有關(guān)事宜提出明確要求，召開市直機(jī)關(guān)部門工會組建工作會議，加強(qiáng)了市本級委、辦、局工會組織建設(shè)，強(qiáng)化了對系統(tǒng)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)及下屬單位已組建工會186家，發(fā)展會員16治理發(fā)愣功人。

3、完善維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)職工的合法權(quán)益

一是堅持和完善了職代會制度。市總工會下發(fā)了《關(guān)于建立職工代表大會申報制度的通知》，推動了廠務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開制度的落實。目前，全市企事業(yè)單位有1789個單位建立了廠務(wù)公開制度，占應(yīng)建數(shù)92%以上。全市有1779家企事業(yè)單位建立了職代會制度，占總數(shù)的91.3%。

二是加強(qiáng)了勞動爭議調(diào)處工作。（1）建立召開聯(lián)系會議制度。于2003年5月建立了綏化市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，積極探索建立具有協(xié)調(diào)性、廣泛性，保護(hù)性和效力性的三方機(jī)制。三方機(jī)制促進(jìn)了勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會聯(lián)席會議制度。目前，縣（市）區(qū)兩級政府與同級工會組織全部建立了聯(lián)席會議制度。（2）實行“勞動爭議信息員”工作制度。并建立信息上報制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時上報，及時解決勞動爭議提供了有力條件。（3）實行“勞動爭議調(diào)解員”工作制度。堅持雙維宗旨（即維護(hù)職工利益，同時維護(hù)企業(yè)利益），預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。(4)實行“勞動爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會工作站，建立工會勞動爭議調(diào)解委員會1707個；配備工會勞動爭議調(diào)解委員4143人；建立工會勞動法律監(jiān)督委員會1584個；配備工會勞動法律監(jiān)督員2338人。

三是推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度的落實。全省推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度會議后，我市召開了全市推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作會議，由市經(jīng)貿(mào)委、勞動局、市工會聯(lián)合組成推進(jìn)“兩項”制度領(lǐng)導(dǎo)小組。市勞動局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會下發(fā)了《關(guān)于推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的培訓(xùn)意見》，開展了層層培訓(xùn)。到目前為止，全市共舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)骨干536人次。在海倫市召開了維權(quán)工作海倫現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣了8個典型的經(jīng)驗。目前，全市1024家企業(yè)簽訂了集體合同，占企業(yè)總數(shù)的67%。

4、拓寬就業(yè)門路，進(jìn)一步解決下崗職工再就業(yè)問題

市政府對全市下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法。

一是實施“再就業(yè)八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動和社會保障部門牽頭，各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的良好態(tài)勢。

二是出臺下崗職工再業(yè)優(yōu)惠政策。我市先后出臺了13項優(yōu)惠政策。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證985個，免收工商登記注冊費1.5萬元，免收個體工商戶管理費13.5萬元，對716戶申辦手續(xù)的個體業(yè)戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業(yè)資金4000萬元，全部列入市財政預(yù)算。目前，有756人申請小額擔(dān)保貸款。

三是大力開發(fā)再就業(yè)崗位。主要是招商引資大上項目安置一批；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持一批；發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)吸納一批；深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源流動一批；發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)消化一批；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動一批；加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出一批；開發(fā)公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔(dān)保扶持一批；“一幫一”結(jié)對扶貧解困幫扶一批。據(jù)2003年年底統(tǒng)計，我市共安置一崗職工再就業(yè)6.53萬人。

四是加大再就業(yè)培訓(xùn)力度。2003年完成下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.78萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)90%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上，勞動預(yù)備制培訓(xùn)3600人，同時全面落實免費再就業(yè)培訓(xùn)政策。

五是第二輪“一幫一”工程順利啟動實施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項利民行動”和“辦好33件實事”之中，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委先后召開兩次常委會議專門研究“一幫一”工作。并在市財政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項資金，各縣（市）區(qū)財政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動實施，結(jié)對幫扶7800名特困職工。

通過執(zhí)法檢查，也反映出一些不足，主要有：

一是“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳深度和廣度等方面不

夠。從全市看，一些困難企業(yè)和私營企業(yè)重視程度不夠，一些負(fù)責(zé)人對“一法一例”學(xué)習(xí)不夠。

二是非正規(guī)就業(yè)群體工會開展工作難。由于非正規(guī)就業(yè)群體流動性強(qiáng)，分散性大，對工會維權(quán)需求不明顯，不強(qiáng)烈，多數(shù)人對就業(yè)的認(rèn)識是“短期行為”，缺乏法律意識和政策意識。有的工會組織還沒形成對這些職工群體有效維護(hù)的機(jī)制，致使一些企業(yè)工會組織作用難以發(fā)揮。

三是平等協(xié)商和集體合同制度還不完善。還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立“兩項”制度，特別是新經(jīng)濟(jì)組織的問題比較突出，隨著企業(yè)改制，工會組織和“兩項”制度受到?jīng)_擊，由于企業(yè)屬性發(fā)生變化，致使“兩項”制度建立工作無法進(jìn)行，原來建立的“兩項”制度也名存實亡。

四是工會經(jīng)費收繳困難。受各種因素的制約，全市工會經(jīng)費收繳欠帳大，由于經(jīng)費不足，影響了工會工作的正常開展。

五是工會組織建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機(jī)構(gòu)改革時，撤并了工會組織，使工會工作出現(xiàn)了斷層和空白點?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工會人員少任務(wù)重，使基層工會工作開展不力。

省人大常委會“一法一例”的執(zhí)法檢查為我市進(jìn)一步推動“一法一例”的深入實施，起到了積極的推動作用。為此根據(jù)省人大常委會執(zhí)法檢查團(tuán)提出的意見和建議及市委常委會作出的決議，我們要認(rèn)真貫徹落實，并督促政府及相關(guān)部門認(rèn)真實施。為此我們提出如下意見及建議：

1、加大執(zhí)法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容。二是建議推廣慶安的經(jīng)驗，將貫徹“一法一例’情況，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，使其成為考核其政績的重要內(nèi)容。

2、加大新建企業(yè)工會組建工作力度，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是建議各級工會組織加大在非公有制企業(yè)工作的力度，使一批基礎(chǔ)設(shè)施好的非公有制工會工作得到發(fā)展。二是建議要把農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會中來，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。適當(dāng)時機(jī)人大組織部分人大代表對非公有制企業(yè)組建工會情況進(jìn)行視察。

3、加大撤、并工會組織和工會干部協(xié)管工作力度，進(jìn)一步解決工會干部職級和配備問題。建議市政府和市總工會幫助糾正撤、并工會組織問題。二是建議我市利用今年十個縣（市）區(qū)工會換屆的機(jī)會，為工會配備同級副職干部的編制問題。三是建議我市縣級以上工會要積極與組織部門溝通，解決對工會干部的協(xié)管問題，配合組織部門配齊、配強(qiáng)、配全工會干部。

4、加大工會經(jīng)費收繳力度，建議對有能力繳納工會經(jīng)費而無故進(jìn)行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對“一法一例”嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識。

第二篇：貫徹落實《工會法》的調(diào)查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執(zhí)法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此前，市人大常委會發(fā)出通知，要求各縣（市）區(qū)對“一法一例”進(jìn)行了自查，現(xiàn)將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執(zhí)法檢查團(tuán)對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團(tuán)長，以省長助理、省總工會主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內(nèi)司委和市總工會等相關(guān)部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團(tuán)重點聽取了市政府及工會和有關(guān)部門、綏棱縣政府和工會及政府相關(guān)部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談；還深入綏化市萬達(dá)建筑安裝工程有限公司、金鵬集團(tuán)、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進(jìn)行實地考察座談和走訪。

檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數(shù)新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。

二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會工作。成立了市新建企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會目標(biāo)責(zé)任狀，將新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團(tuán)認(rèn)為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經(jīng)驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團(tuán)在改制企業(yè)錯綜復(fù)雜的各種矛盾關(guān)系中，工會讓黨委首肯，讓老板認(rèn)可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗可學(xué)、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機(jī)制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會制度建設(shè)不斷規(guī)范、完善。廠務(wù)公開工作成效明顯，全市1789個企事業(yè)單位建立了廠務(wù)公開制度，占應(yīng)建會數(shù)90以上，這個比例數(shù)是非?？捎^的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。建立了勞動關(guān)系三方機(jī)制，使工會組織維護(hù)職工合法權(quán)益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實施，一系列優(yōu)惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開展免費培訓(xùn)，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現(xiàn)。

我市“一法一例”工作在全省處于領(lǐng)先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認(rèn)識還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會經(jīng)費現(xiàn)象尤為突出。財政撥繳經(jīng)費不足問題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團(tuán)部門及其它行政部門統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應(yīng)工作的要求?？h（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會主席應(yīng)享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。

五是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒有建立。

根據(jù)存在的問題，檢查團(tuán)對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進(jìn)一步加大“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳力度。要堅持經(jīng)常、普及深入，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要組織職工群眾認(rèn)真學(xué)，解決好學(xué)習(xí)宣傳中存在的問題。

二是要進(jìn)一步解決新建企業(yè)工會工作問題，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。建議工會加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)工會工作逐漸得到健康發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實。上級工會要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒有工會專職工作人員問題。

四是要進(jìn)一步依法保護(hù)工會資產(chǎn)，促進(jìn)工會經(jīng)費依法撥繳。

五是要進(jìn)一步建立健全實施“一法一例”的推進(jìn)機(jī)制。重點建立起推進(jìn)平等協(xié)商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，勇于在實踐中創(chuàng)新。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會要主動依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門配合，形成合力，共同推進(jìn)“一法一例”的貫徹執(zhí)行。

對省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見會，對檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團(tuán)交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進(jìn)行監(jiān)督，抓好督查落實。

2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工會會員發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。

4、由市總工會起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員加入工會組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員入會現(xiàn)場會。

5、對非公有制企業(yè)組建工會情況，由市人大組織人大代表進(jìn)行視察。

6、關(guān)于工會干部協(xié)管、職級配備和職務(wù)等問題，同意由市委組織部與市總工會聯(lián)合下發(fā)工會干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設(shè)置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經(jīng)費問題由市財政局研究落實；縣（市）區(qū)財政要提高本級工會保障經(jīng)費水平。

8、在全市推廣金鵬集團(tuán)重視工會建設(shè)，發(fā)揮工會作用的經(jīng)驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執(zhí)法檢查團(tuán)和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發(fā)了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對貫徹實施“一法一例”進(jìn)行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區(qū)自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關(guān)部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關(guān)部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓(xùn)班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀獎。

三是注重實效?？h（市）區(qū)人大、工會聯(lián)合開展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領(lǐng)部分市人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會經(jīng)費問題，維護(hù)了工會組織的合法權(quán)益。

2、固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)工會組織建設(shè)

我市把新企業(yè)建會工作作為工會組織建設(shè)的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了新企

門配齊、配強(qiáng)、配全工會干部。

4、加大工會經(jīng)費收繳力度，建議對有能力繳納工會經(jīng)費而無故進(jìn)行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對“一法一例”嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識。

第三篇：貫徹落實《工會法》情況報告

貫徹落實《工會法》情況的報告

市人大各位主任、副主任：

今天，我受人民府委托，向本次會議報告新的《中華人民共和國工會法》頒布實施五年多來我市宣傳貫徹和落實情況，請予審議。

今年是新的《工會法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業(yè)、機(jī)關(guān)貫徹落實《工會法》情況，進(jìn)一步推動工會依法維權(quán)、依法治會工作，于3月1日—3月10日分三個組對全市11個系統(tǒng)88個企事業(yè)、機(jī)關(guān)以聽匯報、召開座談會、個別談話等形式進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實情況及存在的問題，并聽取了建議。

一、新的《工會法》頒布后取得的成績

新的《中華人民共和國工會法》（以下簡程《工會法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過《全國人大常委會關(guān)于修改工會法的規(guī)定》并頒布實施的。五年多來我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下相繼開展了一系列深入細(xì)致的工作，使《工會法》在實際工作中較好地得到了貫徹落實。并取得了一些成績。

（一）、加大宣傳力度，提高貫徹落實《工會法》的重要性的認(rèn)識。

《工會法》修改頒布實施五年多來，政府支持工會工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹依法治國方略和黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的高度十分重視這項工作，并把《工會法》列入“四五”普法中，作為宣傳普及各項法律法規(guī)的重點。市總工會把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機(jī)，把《工會法》的宣傳達(dá)到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標(biāo)，采取下發(fā)文件、組織培訓(xùn)、電視講座、舉辦一條街宣傳活動等形式，在全市掀起了學(xué)習(xí)宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各系統(tǒng)、企事業(yè)工會也采取發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語、制作宣傳版面、召開座談會等形式對《工會法》進(jìn)行宣傳?！豆ā返男麄?，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對工會工作的重視，為工會工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時增強(qiáng)了各級工會干部做好工會工作的信心，加大了廣大職工的主人翁意識和依法辦事的自覺性。

（二）、加大貫徹力度，推進(jìn)工會各項工作

（1）、建立有效機(jī)制，推動建會工作。

2001年新《工會法》修改實施以來，我們充分認(rèn)識到工會基層組織建設(shè)的重要性、基礎(chǔ)性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的原則，成立建會領(lǐng)導(dǎo)小組，建會工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，并實行建會與評勞模一票否決制，堅持不懈地抓工會組建和發(fā)展會員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。截止2005年，我市共有基層工會組織216家，工會會員有１９０００多人，去年新建工會17家，增加會員2761人。其中非公有制企業(yè)工會組建速度明顯，占新建工會組織的93％。同時加大了在進(jìn)城務(wù)工人員中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益。去年參加工會組織的進(jìn)城務(wù)工人員有5866人，入會率達(dá)７５％。

（2）、強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

1、推進(jìn)平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。平等協(xié)商和簽訂集體合同工作是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主要措施。為深入推行集體合同工作，以突出重點，主攻難點，不斷擴(kuò)大建制面為目標(biāo)，選樹典型，著重抓鞏固、提高、完善，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，推動了國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂集體合同規(guī)范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別有國有集體企業(yè)80%，外商投資企業(yè)12%，私營企業(yè)10%。

2、堅持和完善職代會制度和廠務(wù)公開制度。職工代表大會制度是企業(yè)實行民主管理的基本形式。《工會法》在加強(qiáng)和完善職工代表大會制度上提供了更加充分的法律依據(jù)和保障。因此，大部分企事業(yè)制定了職工代表大會實施辦法，建立健全了關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工利益等重大事項與職工代表大會進(jìn)行協(xié)商的制度與機(jī)制，從而切實保障了職工代表大會依法行使了民主管理的權(quán)利。廠務(wù)公開制度作為職代會的重要內(nèi)容，不斷向縱深拓展。為了規(guī)范這項制度的落實，制定了《xx市國有企業(yè)、集體企業(yè)及控股企業(yè)實行廠務(wù)公開的實施辦法》和《xx市廠務(wù)公開責(zé)任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業(yè)實行廠務(wù)公開面達(dá)89%，非公制企業(yè)實行廠務(wù)公開面達(dá)20%。全市已有75%企業(yè)實行了職工代表大會制度和民主評議測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。55個單位被評為州、市職代會達(dá)標(biāo)單位。[Page]

3、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是維護(hù)職工合法權(quán)益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會始終把發(fā)展和壯大基層勞動爭議調(diào)解組織作為工作重點。對于已經(jīng)成立的調(diào)解組織，我們加強(qiáng)指導(dǎo)、鞏固、完善，以更好的發(fā)揮作用；對于新建企業(yè)，要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調(diào)解委員會?，F(xiàn)在我市共有 家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，去年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛 件，調(diào)解成功率97%；其中非公有制企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織 家，4、實施“送溫暖”工程。以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會投入，紅十字會、慈善總會和企業(yè)捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠證、勞模與困難職工子女結(jié)幫扶對子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯(lián)系勞模及企業(yè)為29名貧困大學(xué)生解決了部分學(xué)費。各級工會組織積極開展 “金秋助學(xué)”活動，為15名困難職工子女上學(xué)提供了資金幫助。今年“兩節(jié)”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業(yè)11家, 對858戶困難職工進(jìn)行救助。

5、加大工會經(jīng)費收繳力度，管好、用好經(jīng)費。

工會經(jīng)費是工會工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機(jī)遇，采取措施，加大工會經(jīng)費收繳力度。堅持了工會內(nèi)部評比表彰和向上級推薦先進(jìn)典型的“一票否決”制度，認(rèn)真執(zhí)行了有關(guān)截留、挪用工會經(jīng)費的處理規(guī)定，工會經(jīng)費收繳率有了一定的增長，為工會工作的開展提供了物質(zhì)保障。同時，發(fā)揮工會經(jīng)費審查委員會對工會經(jīng)費使用情況的審查監(jiān)督作用，使工會經(jīng)費取之于民、用之于民。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位。有關(guān)部門的執(zhí)法主體責(zé)任意識還不夠強(qiáng)，支持工會依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的措施還不夠具體；學(xué)習(xí)宣傳《工會法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業(yè)單位、特別是負(fù)責(zé)人對貫徹執(zhí)行《工會法》和工會的工作認(rèn)可程度不高。

2、部分工會主席政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒有落實。按《工會法》和《工會章程》的要求，基層工會主席必須進(jìn)同級黨政班子，并享受同級黨政副職待遇，在公司股份制企業(yè)中工會主席必須進(jìn)董事會或監(jiān)事會。但種種原因大部分工會主席政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒能得到解決，影響了工會工作的正常開展。同時工會主席兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。全市216個企事業(yè)、機(jī)關(guān)工會主席全部兼職，由于行政關(guān)系位于從屬地位，在實際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會組織行使工會職能，在維護(hù)職工權(quán)益上顯得軟弱無力。

3、改制企業(yè)撤并工會組織現(xiàn)象嚴(yán)重。在企業(yè)改制中工會組織被削弱，有的企業(yè)以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制或機(jī)構(gòu)改革的名義撤并工會組織，有的過量精減工會干部，隨意調(diào)動工會主席的崗位，違反民主程序和協(xié)管制度隨意任免工會主席，影響工會工作的正常開展。

4、建會難，會員嚴(yán)重流失。改制企業(yè)特別是非公有制企業(yè)業(yè)主法律意識淡薄，對組建工會和開展工會活動等持消極態(tài)度，認(rèn)為建立工會，多一個對立面，影響企業(yè)的發(fā)展。為此，新建企業(yè)和改制企業(yè)工會組建、重建的步伐緩慢。同時企業(yè)在改制過程中大部分職工下崗，會員大量流失。

5、職工的民主權(quán)利沒有真正得到落實。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念和民主意識不強(qiáng)，對工會工作停留在囗頭和文字上，職代會行使民主管理的權(quán)力得不到落實，平等協(xié)商、簽訂集體合同制度的質(zhì)量和簽約率、履約率不高，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，個別企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力膨脹，工會組織和職代會制度形同虛設(shè)，以勞動合同代替集體合同的現(xiàn)象和股東大會替職代會的現(xiàn)象普遍存在，使職代會以及職工的民主權(quán)利難以保障。[Page]

6、侵害職工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)企業(yè)勞資矛盾比較突出，企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的企業(yè)重大事項不提交職代會通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動時間、加班加點費不按法律規(guī)定支付，有的企業(yè)安全生產(chǎn)條件比較惡劣等問題嚴(yán)重存在，還有一些企業(yè)拖欠職工“五金”相當(dāng)嚴(yán)重。有的改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，有關(guān)部門對違反《工會法》、嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的行為，檢查和監(jiān)督力度不夠，查處不夠得力。

7、工會經(jīng)費收繳阻力大。修改后的《工會法》明確規(guī)定，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會經(jīng)費，其中40%上解上級工會，60%留作基層工會活動經(jīng)費。到目前為止，全市各企業(yè)拖欠工會經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍。首先，按《工會法》以及《吉林省實施中華人民共和國〈工會法〉若干規(guī)定》，由財政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)上繳部分，由財政部門向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會的上級工會直接劃撥。但這幾年財政沒有納入預(yù)算，因此，財政撥款的行政事業(yè)單位工會經(jīng)費已欠達(dá) 萬元，使工會開展活動舉步為艱。其次，部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念，不愿意及時足額撥繳工會經(jīng)費，能拖則拖，寧少勿多，有的已經(jīng)灘入成本，但有賬無錢，有的計撥后留在企業(yè)不上解，隨意挪用截留，致使工會很難正常開展工作。同時，有相當(dāng)部分單位工會經(jīng)費的支配權(quán)沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有簽字權(quán)，還有的企業(yè)工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，在提高自覺性上下功夫。要大力營造貫徹《工會法》的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)政府及有關(guān)部門的執(zhí)法主體意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步關(guān)心、重視、支持工會工作；不斷增強(qiáng)全社會特別是非公有制企業(yè)業(yè)主的法律意識，認(rèn)真履行義務(wù)，充分認(rèn)識《工會法》對維護(hù)職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要意義，依法保障職工和工會的合法權(quán)益。

2、依法維護(hù)工會的法律地位。采取有效措施，制止在企事業(yè)機(jī)構(gòu)改革、改制中把工會組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現(xiàn)象。在確定工會編制時必須保證工會工作的正常運轉(zhuǎn)，不侵占、挪用工會財物和改變工會財產(chǎn)。

3、進(jìn)一步加大支持力度，在提高針對性上下功夫。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步支持工會加強(qiáng)組織建設(shè)和依法履行維權(quán)職能，切實保障工會參與國家和社會事務(wù)管理的渠道暢通，支持工會依法獨立自主地開展工作。按照《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉的若干規(guī)定》的要求，進(jìn)一步建立健全工會組織，最大限度地把包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會中來，擴(kuò)大工會工作的覆蓋面。要研究保護(hù)基層工會干部合法權(quán)益的措施和辦法。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，加大工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度，從建立完善與同級工會的聯(lián)席會議制度、健全和規(guī)范勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制入手，企業(yè)不論實行哪種所有制形式，都要積極落實職工代表大會制度和平等協(xié)商簽訂集體合同制度，逐步形成工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在提高實效性上下功夫。政府及有關(guān)部門要把貫徹實施《工會法》列入重要議事日程，對貫徹執(zhí)行《工會法》過程中的突出問題，認(rèn)真研究對策，采取切實措施。當(dāng)前，一是要健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機(jī)制，化解勞資矛盾和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定。二是要依法加大勞動監(jiān)察力度，把貫徹《工會法》與《勞動法》結(jié)合起來，圍繞解決涉及職工勞動就業(yè)、工資分配、社會保障和安全健康保護(hù)等突出問題，定期和不定期地開展專項檢查活動，堅決查處侵犯職工合法權(quán)益的各種違反行為；三是要堅持以人為本理念，把促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障體系統(tǒng)籌考慮，支持工會、督促企業(yè)解決“五金”拖欠嚴(yán)重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業(yè)，改制企業(yè)和外商獨資企業(yè)的工會維權(quán)工作作為重點，維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定。建議人大和相關(guān)部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現(xiàn)的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進(jìn)行糾正，情況嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，年初有安排，年終有檢查，使工會工作步入良性循環(huán)。

5、支持工會經(jīng)費收繳工作。工會經(jīng)費是工會組織開展工作的基礎(chǔ)和保證，沒有經(jīng)費，工會工作就成了無本之木、無源之水。要根據(jù)《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規(guī)定》采取得力措施，做好按時足額撥繳工會經(jīng)費工作。市財政要把《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規(guī)定》中的規(guī)定，由財政負(fù)擔(dān)部分納入預(yù)算，及時足額撥繳工會經(jīng)費。各企事業(yè)單位工資總額一經(jīng)發(fā)生，就要像企業(yè)納稅一樣主動撥繳，任何單位和個人不得拒撥、挪用、截留。審計部門要與工會密切配合，對計撥經(jīng)費實行專項審計，對虛空實盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關(guān)文件予以處罰，并加大執(zhí)法力度，根據(jù)《工會法》的有關(guān)規(guī)定，對部分長期欠繳經(jīng)費的企業(yè)實行代扣，并按規(guī)定收繳滯納金，以保證工會正常開展工作。

總之，貫徹落實《工會法》是一項長期而艱巨的任務(wù)。今后我們要全面貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，依法辦事，依法維護(hù)工會組織和職工群眾的合法政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮工會組織的作用，為全面實施“十一五”規(guī)劃而做出貢獻(xiàn)。

第四篇：貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報告

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會的工作安排，XX年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動。現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報告如下。

一、執(zhí)法調(diào)查活動的基本情況

這次執(zhí)法調(diào)查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統(tǒng)分別組織，在全市同時展開。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位410個、事業(yè)單位2960個、企業(yè)單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業(yè)518個，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個，職工人數(shù)23319人；港澳臺及外商企業(yè)12個，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)1136個，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)3688個，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個體工商戶10819個，職工人數(shù)42253人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執(zhí)法調(diào)查活動，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%；社會養(yǎng)老保險參保率為：國有及國有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個體工商戶16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應(yīng)建會企業(yè)總數(shù)的81%，工會會員達(dá)到72.9萬人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會3367個，入會職工人數(shù)24.1萬人;在農(nóng)民工入會方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會員151799人，比XX年的35981人增加了115818人，入會率達(dá)到38%;全市應(yīng)建工會的187家社區(qū)，均建立了工會組織。通過本次調(diào)查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況

1、實施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來，我市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)55.7萬人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務(wù)。

2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續(xù)大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發(fā)放各種保險金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率100%。XX年，企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費基數(shù)、繳費費率和統(tǒng)籌項目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險能力得到了提高。制定下發(fā)了《洛陽市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險實施意見的通知》，出臺了《洛陽市靈活就業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社?；饘ｍ椈顒樱謇砘厥丈绫；?097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回?fù)p失106萬元，收回“以物抵費”變現(xiàn)差價9.3萬元，撤銷違規(guī)基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社保基金的安全。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的多層次組織體系。配合國有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動關(guān)系調(diào)處工作。實施了《全面推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導(dǎo)，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從XX年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業(yè)91.9%，集體企業(yè)91.6%，港澳臺及外商企業(yè)95.8%，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%，城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。XX年至XX年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護(hù)了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制度，下發(fā)了《洛陽市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了XX年底解決企業(yè)拖欠工資問題的工作目標(biāo)和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業(yè)清欠4276萬元，勞動監(jiān)察追討1263萬元。

5、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。XX年至XX年，全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案7322起,結(jié)案7102起,結(jié)案率達(dá)到了97%以上,處理突發(fā)事件278起,督促用人單位補(bǔ)簽勞動合同17.5萬份,補(bǔ)發(fā)工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，XX年至XX年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結(jié)案率保持在99%以上。

6、農(nóng)民工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。作為社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的社會保障和維權(quán)工作受到了全市的高度關(guān)注，相關(guān)業(yè)務(wù)部門傾注了大量心血。至XX年底，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)139.3萬人，全年實現(xiàn)外出勞務(wù)收入35.98億元,農(nóng)民勞務(wù)收入人均1624元,占農(nóng)民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點，建立了較為完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，積極實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。XX年共培訓(xùn)36.59萬人,占外出農(nóng)村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務(wù)品牌，提高了全市勞務(wù)在外的競爭力。加強(qiáng)了職業(yè)安全培訓(xùn)，共培訓(xùn)11300人，其中礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)9200人，占81.4%。加大農(nóng)民工工資清欠力度，XX年為1.93萬農(nóng)民工清欠工資1009萬元。加快推進(jìn)農(nóng)民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫(yī)療保險擴(kuò)面專項行動。截止XX年底，農(nóng)民工參加工傷保險37975人，參加醫(yī)療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的實施意見》，將民營企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范疇，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險已達(dá)9162人。規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，至XX年底，全市43.2萬農(nóng)民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達(dá)36%。完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。

7、各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權(quán)工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動了平等協(xié)商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級工會的聯(lián)席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業(yè)改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費不斷流、資產(chǎn)不流失。

8、工會維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強(qiáng)。市“兩辦”及時批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在國有企業(yè)改制中堅持和規(guī)范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經(jīng)職代會審議通過后方可實施。市總工會印發(fā)了《關(guān)于在非公有制企業(yè)實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業(yè)建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)了突破，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業(yè)全部落實了職工董事、職工監(jiān)事制度，實行了廠務(wù)公開。非公有制企業(yè)廠務(wù)公開推行面達(dá)到40%以上。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進(jìn)展。目前，全市有3505家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業(yè)597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業(yè)2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由XX年初的71.3%的簽訂率提高到XX年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達(dá)63%，取得了突破性進(jìn)展。三是工會維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權(quán)服務(wù)中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權(quán)服務(wù)?？h級工會也加強(qiáng)和完善了維權(quán)幫扶中心規(guī)范化建設(shè),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權(quán)工作站。去年，市困難職工幫扶維權(quán)中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會化維權(quán)工作的意見》，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工維權(quán)工作力度。

9、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。XX年7月，市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，市政府成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進(jìn)市。許多新聞媒體對我市的做法都進(jìn)行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。

三、存在的主要困難和問題

“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：

1、勞動合同制度在有些行業(yè)實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調(diào)查的情況看,城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業(yè)基本沒有開展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進(jìn)行了大規(guī)模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調(diào)查的情況來看，全市欠發(fā)職工工資47667人，欠發(fā)工資14451.79萬元，其中拖欠農(nóng)民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資13145萬元，拖欠農(nóng)民工資890萬元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會保險費嚴(yán)重，社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患；企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農(nóng)民的社會保障問題更加突出；企業(yè)欠繳社會保險費嚴(yán)重（近7億元），欠費總額、欠費企業(yè)占參保繳費企業(yè)比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權(quán)益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老80%、失業(yè)61%、醫(yī)療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動者合法權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權(quán)益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規(guī)定及時發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（如：河南三建集團(tuán)工程公司、黃河機(jī)械廠等單位，由于種種原因，導(dǎo)致改制資金不到位，不能按時發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計：XX年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工XX多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達(dá)32起）。

5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執(zhí)法中時常無法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動保障執(zhí)法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，有的不適應(yīng)新的情況。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員少的情況，勞動保障執(zhí)法力量薄弱。勞動爭議調(diào)解機(jī)制尚不完善，勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”制度程序多、周期長，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動仲裁機(jī)構(gòu)與勞動保障行政機(jī)構(gòu)合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強(qiáng)制執(zhí)行措施，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執(zhí)法監(jiān)察活動。

6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營企業(yè)仍未建會；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、西工區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業(yè)工會組織建設(shè)未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)。三是農(nóng)民工入會率比較低，在我市務(wù)工的農(nóng)民工有39.9萬人，加上去外地務(wù)工的農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。

7、基層工會干部自身權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻(xiàn)周，因為為企業(yè)滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會主席職務(wù)，上級工會與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，XX年12月經(jīng)黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務(wù)局黨組批準(zhǔn)，按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應(yīng)的工資待遇。XX年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內(nèi)退”工資發(fā)放。XX年3月，在沒有按相關(guān)程序選舉增補(bǔ)的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會主席手機(jī)通訊費，取消其工會經(jīng)費開支簽字權(quán)，工會辦公室的電話也被停機(jī)。

8、有的基層工會經(jīng)費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會沒有依法單獨開設(shè)銀行賬戶。XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查制度”的規(guī)定，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會不能獨立管賬，退出了工會預(yù)、決算體系，致使工會經(jīng)費不能按《工會法》規(guī)定用于職工活動。二是部分大中型企業(yè)，不能及時足額撥付基層工會留成的經(jīng)費。個別企業(yè)將工會財務(wù)工作由行政代管，取消了工會的經(jīng)費管理權(quán)，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產(chǎn)企業(yè)拖欠的工會經(jīng)費，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規(guī)定，負(fù)擔(dān)市總工會機(jī)關(guān)工作人員的住房公積金。

9、基層維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳有待加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權(quán)意識不強(qiáng)。二是“工會法”執(zhí)法主體的有些職責(zé)尚未完全落實到位。政府及其相關(guān)職能部門是工會法的執(zhí)法主體，有的領(lǐng)導(dǎo)卻模糊地認(rèn)為只是工會的事情，導(dǎo)致工會法執(zhí)法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設(shè)了法律責(zé)任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質(zhì)不高，部分干部法律意識淡薄，工會意識不強(qiáng)，致使在維護(hù)職工合法權(quán)益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。

四、關(guān)于深入貫徹“兩法一條例”和進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作的建議意見

1、加強(qiáng)勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，提高對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級行政干校（黨校）的教學(xué)計劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級政府有關(guān)部門、勞動部門和工會都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)好維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)及《工會法》的執(zhí)法主體并切實履行好職責(zé)；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正問題。

2、認(rèn)真落實積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題;要把再就業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的長期政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制;要加快高技能人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn);要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動力市場管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。

3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果；以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)擴(kuò)大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強(qiáng)各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。

4、強(qiáng)化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強(qiáng)勞動合同管理；推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計管理工作。

5、落實最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議；加快推進(jìn)勞動仲裁實體化建設(shè)，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開；強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案人員，嚴(yán)肅查處各種違法行為；健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工合法權(quán)益工作。

6、要大力開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。要不斷擴(kuò)大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進(jìn)一步提高參與率，重點向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機(jī)關(guān)”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會形成創(chuàng)建氛圍。

7、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進(jìn)一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工民主管理制度、廠務(wù)公開制度；切實加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會、政府部門、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系；法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第五篇：貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報告

貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)查報告 市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會的工作安排，xx年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動。現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報告如下。

一、執(zhí)法調(diào)查活動的基本情況

這次執(zhí)法調(diào)查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統(tǒng)分別組織，在全市同時展開。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位410個、事業(yè)單位2960個、企業(yè)單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業(yè)518個，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個，職工人數(shù)23319人；港澳臺及外商企業(yè)12個，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)1136個，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)3688個，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個體工商戶10819個，職工人數(shù)42253人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執(zhí)法調(diào)查活動，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%；社會養(yǎng)老保險參保率為：國有及國有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個體工商戶16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應(yīng)建會企業(yè)總數(shù)的81%，工會會員達(dá)到72.9萬人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會3367個，入會職工人數(shù)24.1萬人;在農(nóng)民工入會方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會率達(dá)到38%;全市應(yīng)建工會的187家社區(qū)，均建立了工會組織。通過本次調(diào)查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況

1、實施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來，我市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)55.7萬人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務(wù)。

2、全面落實“兩個確?！?，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續(xù)大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發(fā)放各種保險金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率100%。xx年，企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費基數(shù)、繳費費率和統(tǒng)籌項目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險能力得到了提高。制定下發(fā)了《XX市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險實施意見的通知》，出臺了《XX市靈活就業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社?；饘ｍ椈顒?，清理回收社?；?097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回?fù)p失106萬元，收回“以物抵費”變現(xiàn)差價9.3萬元，撤銷違規(guī)基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社?；鸬陌踩?。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的多層次組織體系。配合國有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動關(guān)系調(diào)處工作。實施了《全面推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導(dǎo)，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了 市人大常委會： 根據(jù)市人大常委會的工作安排，xx年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護(hù)職工合法權(quán)益情況執(zhí)法調(diào)查活動?，F(xiàn)將執(zhí)法調(diào)查情況報告如下。

一、執(zhí)法調(diào)查活動的基本情況

這次執(zhí)法調(diào)查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統(tǒng)分別組織，在全市同時展開。調(diào)查共涉及市、縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)單位410個、事業(yè)單位2960個、企業(yè)單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業(yè)518個，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個，職工人數(shù)23319人；港澳臺及外商企業(yè)12個，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)1136個，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)3688個，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個體工商戶10819個，職工人數(shù)42253人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執(zhí)法調(diào)查活動，印發(fā)了《關(guān)于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權(quán)益維護(hù)情況執(zhí)法調(diào)查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調(diào)查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調(diào)查內(nèi)容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%；社會養(yǎng)老保險參保率為：國有及國有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個體工商戶16.4%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應(yīng)建會企業(yè)總數(shù)的81%，工會會員達(dá)到72.9萬人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會3367個，入會職工人數(shù)24.1萬人;在農(nóng)民工入會方面取得了較大進(jìn)展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會率達(dá)到38%;全市應(yīng)建工會的187家社區(qū)，均建立了工會組織。通過本次調(diào)查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護(hù)職工合法權(quán)益的情況

1、實施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。五年來，我市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)55.7萬人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務(wù)。

2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續(xù)大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發(fā)放各種保險金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率100%。xx年，企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費基數(shù)、繳費費率和統(tǒng)籌項目在全市范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，基金的抗風(fēng)險能力得到了提高。制定下發(fā)了《XX市市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險實施意見的通知》，出臺了《XX市靈活就業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社?；饘ｍ椈顒樱謇砘厥丈绫；?097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回?fù)p失106萬元，收回“以物抵費”變現(xiàn)差價9.3萬元，撤銷違規(guī)基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社保基金的回收問題，保證了社保基金的安全。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的多層次組織體系。配合國有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制，認(rèn)真做好職工分流、安置和勞動關(guān)系調(diào)處工作。實施了《全面推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導(dǎo)，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了

《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從xx年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業(yè)91.9%，集體企業(yè)91.6%，港澳臺及外商企業(yè)95.8%，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%，城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。xx年至xx年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護(hù)了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制度，下發(fā)了《XX市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了xx年底解決企業(yè)拖欠工資問題的工作目標(biāo)和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業(yè)清欠4276萬元，勞動監(jiān)察追討1263萬元。

5、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。xx年至xx年，全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案7322起,結(jié)案7102起,結(jié)案率達(dá)到了97%以上,處理突發(fā)事件278起,督促用人單位補(bǔ)簽勞動合同17.5萬份,補(bǔ)發(fā)工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，xx年至xx年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結(jié)案率保持在99%以上。

6、農(nóng)民工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。作為社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的社會保障和維權(quán)工作受到了全市的高度關(guān)注，相關(guān)業(yè)務(wù)部門傾注了大量心血。至xx年底，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)139.3萬人，全年實現(xiàn)外出勞務(wù)收入35.98億元,農(nóng)民勞務(wù)收入人均1624元,占農(nóng)民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點，建立了較為完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，積極實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。xx年共培訓(xùn)36.59萬人,占外出農(nóng)村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務(wù)品牌，提高了全市勞務(wù)在外的競爭力。加強(qiáng)了職業(yè)安全培訓(xùn)，共培訓(xùn)11300人，其中礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)9200人，占81.4%。加大農(nóng)民工工資清欠力度，xx年為1.93萬農(nóng)民工清欠工資1009萬元。加快推進(jìn)農(nóng)民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫(yī)療保險擴(kuò)面專項行動。截止xx年底，農(nóng)民工參加工傷保險37975人，參加醫(yī)療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的實施意見》，將民營企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范疇，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險已達(dá)9162人。規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，至xx年底，全市43.2萬農(nóng)民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達(dá)36%。完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。

7、各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權(quán)工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了XX市集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動了平等協(xié)商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級工會的聯(lián)席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業(yè)改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費不斷流、資產(chǎn)不流失。

8、工會維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強(qiáng)。市“兩辦”及時批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在國有企業(yè)改制中堅持和規(guī)范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經(jīng)職代會審議通過后方可實施。市總工會印發(fā)了《關(guān)于在非公有制企業(yè)實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業(yè)建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)了突破，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業(yè)全部落實了職工董事、職工監(jiān)事制度，實行了廠務(wù)公開。非公有制企業(yè)廠務(wù)公開推行面達(dá)到40%以上

。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進(jìn)展。目前，全市有3505家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業(yè)597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業(yè)2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由xx年初的71.3%的簽訂率提高到xx年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達(dá)63%，取得了突破性進(jìn)展。三是工會維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權(quán)服務(wù)中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權(quán)服務(wù)?？h級工會也加強(qiáng)和完善了維權(quán)幫扶中心規(guī)范化建設(shè),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權(quán)工作站。去年，市困難職工幫扶維權(quán)中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會化維權(quán)工作的意見》，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工維權(quán)工作力度。

9、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。xx年7月，市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，市政府成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進(jìn)市。許多新聞媒體對我市的做法都進(jìn)行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。

三、存在的主要困難和問題

“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：

1、勞動合同制度在有些行業(yè)實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調(diào)查的情況看,城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業(yè)基本沒有開展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進(jìn)行了大規(guī)模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調(diào)查的情況來看，全市欠發(fā)職工工資47667人，欠發(fā)工資14451.79萬元，其中拖欠農(nóng)民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資13145萬元，拖欠農(nóng)民工資890萬元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會保險費嚴(yán)重，社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患；企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農(nóng)民的社會保障問題更加突出；企業(yè)欠繳社會保險費嚴(yán)重（近7億元），欠費總額、欠費企業(yè)占參保繳費企業(yè)比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權(quán)益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老80%、失業(yè)61%、醫(yī)療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動者合法權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權(quán)益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規(guī)定及時發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（如：河南三建集團(tuán)工程公司、黃河機(jī)械廠等單位，由于種種原因，導(dǎo)致改制資金不到位，不能按時發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計：xx年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工xx多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居

第二的XX市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達(dá)32起）。

5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執(zhí)法中時常無法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動保障執(zhí)法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，有的不適應(yīng)新的情況。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員少的情況，勞動保障執(zhí)法力量薄弱。勞動爭議調(diào)解機(jī)制尚不完善，勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”制度程序多、周期長，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動仲裁機(jī)構(gòu)與勞動保障行政機(jī)構(gòu)合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強(qiáng)制執(zhí)行措施，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執(zhí)法監(jiān)察活動。

6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營企業(yè)仍未建會；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、XX區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業(yè)工會組織建設(shè)未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)。三是農(nóng)民工入會率比較低，在我市務(wù)工的農(nóng)民工有39.9萬人，加上去外地務(wù)工的農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。

7、基層工會干部自身權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻(xiàn)周，因為為企業(yè)滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會主席職務(wù)，上級工會與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，xx年12月經(jīng)黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務(wù)局黨組批準(zhǔn)，按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應(yīng)的工資待遇。xx年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內(nèi)退”工資發(fā)放。xx年3月，在沒有按相關(guān)程序選舉增補(bǔ)的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會主席手機(jī)通訊費，取消其工會經(jīng)費開支簽字權(quán)，工會辦公室的電話也被停機(jī)。

8、有的基層工會經(jīng)費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會沒有依法單獨開設(shè)銀行賬戶。xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查制度”的規(guī)定，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會不能獨立管賬，退出了工會預(yù)、決算體系，致使工會經(jīng)費不能按《工會法》規(guī)定用于職工活動。二是部分大中型企業(yè)，不能及時足額撥付基層工會留成的經(jīng)費。個別企業(yè)將工會財務(wù)工作由行政代管，取消了工會的經(jīng)費管理權(quán)，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產(chǎn)企業(yè)拖欠的工會經(jīng)費，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規(guī)定，負(fù)擔(dān)市總工會機(jī)關(guān)工作人員的住房公積金。

9、基層維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳有待加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權(quán)意識不強(qiáng)。二是“工會法”執(zhí)法主體的有些職責(zé)尚未完全落實到位。政府及其相關(guān)職能部門是工會法的執(zhí)法主體，有的領(lǐng)導(dǎo)卻模糊地認(rèn)為只是工會的事情，導(dǎo)致工會法執(zhí)法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設(shè)了法律責(zé)任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質(zhì)不高，部分干部法律意識淡

薄，工會意識不強(qiáng)，致使在維護(hù)職工合法權(quán)益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。

四、關(guān)于深入貫徹“兩法一條例”和進(jìn)一步做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作的建議意見

1、加強(qiáng)勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，提高對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級行政干校（黨校）的教學(xué)計劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級政府有關(guān)部門、勞動部門和工會都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)好維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)及《工會法》的執(zhí)法主體并切實履行好職責(zé)；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正問題。

2、認(rèn)真落實積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題;要把再就業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的長期政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制;要加快高技能人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn);要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動力市場管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。

3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果；以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)擴(kuò)大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強(qiáng)各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。

4、強(qiáng)化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強(qiáng)勞動合同管理；推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計管理工作。

5、落實最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議；加快推進(jìn)勞動仲裁實體化建設(shè)，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開；強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案人員，嚴(yán)肅查處各種違法行為；健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工合法權(quán)益工作。

6、要大力開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。要不斷擴(kuò)大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進(jìn)一步提高參與率，重點向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機(jī)關(guān)”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會形成創(chuàng)建氛圍。

7、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進(jìn)一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工民主管理制度、廠務(wù)公開制度；切實加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會、政府部門、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系；法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。