第一篇：關(guān)于市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市紀(jì)委的安排，于6月中旬組織開(kāi)展了全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾等多種形式，廣泛征求全市上下各方面的意見(jiàn)和建議。依據(jù)收集的大量第一手材料，經(jīng)過(guò)仔細(xì)查擺，認(rèn)真剖析，對(duì)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)現(xiàn)狀有了一個(gè)較為客觀的了解。調(diào)查顯示，我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)近年來(lái)呈逐年好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，機(jī)關(guān)干部發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)逐步增強(qiáng);工作效率、服務(wù)質(zhì)量逐步提高;政府部門依法行政、規(guī)范服務(wù)逐年進(jìn)步;機(jī)關(guān)效能、工作作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn);廉政意識(shí)、民主意識(shí)逐步強(qiáng)化，工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展舉措逐步優(yōu)化。但這些變化與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與廣大投資者、人民群眾的期望相比仍有較大差距，有的問(wèn)題還十分突出，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、思想守舊，固步自封。一是缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情。習(xí)慣以傳統(tǒng)思維想問(wèn)題、辦事情，想謀取官位的多，想干事創(chuàng)業(yè)的少。如，制定部門工作計(jì)劃時(shí)，不利因素考慮的較多，只講“合拍”，結(jié)合實(shí)際謀求超常規(guī)、創(chuàng)新大發(fā)展的舉措很少。一些單位對(duì)上級(jí)要求被動(dòng)應(yīng)付，面對(duì)困難甚至有意回避。二是缺乏群眾觀念，服務(wù)意識(shí)淡薄。有些行政執(zhí)法部門只收費(fèi)不服務(wù)，“重罰款輕服務(wù)”、“以罰代管”現(xiàn)象嚴(yán)重;一些部門為收而放，名管實(shí)不管，生怕管好了、規(guī)范了，斷了自己的財(cái)源，致使一些問(wèn)題屢糾屢犯。甚至有些群眾反映十分強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到有效治理，群眾意見(jiàn)很大，成為社會(huì)不和諧因素。一些窗口部門工作人員特權(quán)思想、官僚主義嚴(yán)重，不執(zhí)行“一次性告知”制度，不愿為群眾指引正確的辦事途徑等。

2、學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精。一是許多機(jī)關(guān)干部對(duì)學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)做事。一些干部不求上進(jìn)，整日懵懂混“俸祿”。二是相當(dāng)一部分單位學(xué)習(xí)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付檢查。三是許多干部學(xué)習(xí)知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)，造成認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題上的偏差。四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待學(xué)習(xí)心浮氣躁，思想消極，只熱衷于拉關(guān)系、走門路，以致于任職多年，對(duì)從事的業(yè)務(wù)一知半解。

3、作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則。有的熱衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面多，深入基層少。如“某某”宣傳日、“某某”活動(dòng)日等活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)門口掛條橫幅，擺幾張桌子，發(fā)幾份宣傳資料，領(lǐng)導(dǎo)看望，攝幾個(gè)鏡頭就收攤了。有的搞什么“集中整治”活動(dòng)，總結(jié)時(shí)寫上本次活動(dòng)出動(dòng)車輛多少臺(tái)次、多少人次，大肆渲染，看似轟轟烈烈，卻基本解決不了多少民生問(wèn)題。有的電話調(diào)度、遙控指揮;有的熱衷于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、提口號(hào)，工作部署多，具體落實(shí)少，抓工作蜻蜓點(diǎn)水，習(xí)慣以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件;有的以檢查評(píng)比代替工作，被評(píng)單位則以不變應(yīng)萬(wàn)變，往往把有關(guān)舊的資料復(fù)印、改一下數(shù)字，就成了新的應(yīng)付檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)的材料。一些單位各種獎(jiǎng)牌掛了“一屋子”，可實(shí)際工作依舊是老樣子。一些機(jī)關(guān)干部下去檢查工作過(guò)去大多是“上午來(lái)、下午走、中午一餐酒”，工作日午間禁酒后，現(xiàn)在有些活動(dòng)故意安排在下午，“中午不喝晚上補(bǔ)”。有的滿足于當(dāng)“太平官”，不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)，怕觸及問(wèn)題和矛盾。如我市近年來(lái)群眾上訪案件屢有發(fā)生，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位，問(wèn)題得不到有效遏制。二是有些單位管理松懈。有的單位至今未建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，有的單位雖然制度健全，但只是寫在紙上、掛在墻上，制度形同虛設(shè)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，致使單位缺乏凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有號(hào)召力;一些工作人員上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，不履行崗位職責(zé)。有的甚至不上班，只熱衷于溜須拍馬傍領(lǐng)導(dǎo)，做自己的生意，謀個(gè)人的私利。三是一些領(lǐng)導(dǎo)“官老爺”思想嚴(yán)重。工作中不能深入基層調(diào)研、傾聽(tīng)群眾呼聲、幫助解決實(shí)際問(wèn)題，而是“坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”，吃喝有錢，辦事“無(wú)力”。

4、推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。一是單位和部門各自為政，協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)。有些具體工作多頭管理，職責(zé)不明，致使許多事情有利可取的爭(zhēng)著上，無(wú)利可得的便互相推諉。二是一些單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)。辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，搞上有政策、下有對(duì)策，甚至對(duì)群眾故意刁難。三是有些單位衙門風(fēng)氣嚴(yán)重?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象依然存在，不請(qǐng)客送禮難以成事，處處想使權(quán)、時(shí)時(shí)想發(fā)威，服務(wù)態(tài)度生硬，工作效能低下。四是一些單位由于人員素質(zhì)參差不齊而難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如有的部門大量根本不具備執(zhí)法資格的“執(zhí)法員”的存在，不但是以違法的形式糾正違法，而且造成收費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是這些人員大多法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法行為粗暴，有的見(jiàn)利忘本，借機(jī)生財(cái)，有的甚至激起民憤。

5、政令不暢，執(zhí)法不嚴(yán)。一是有些部門和單位缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。以部門利益、個(gè)人利益為中心，上級(jí)政令不能得到很好地落實(shí)。二是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公，甚至徇私枉法;“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，甚至形成“不收費(fèi)、不罰款就不叫執(zhí)法”的不良習(xí)慣;一些單位的執(zhí)法人員將自己置身于被管理者的對(duì)立面，板著面孔進(jìn)企業(yè)，拿著“放大鏡”找問(wèn)題，總是把“罰”字掛在嘴上;一些職能部門及其工作人員濫用裁量權(quán)，鉆政策空子，在收費(fèi)或處罰標(biāo)準(zhǔn)的上、下限上做文章，給了好處就按下限，甚至不收不罰，不給好處，就按上限收費(fèi)或處罰。三是本位主義嚴(yán)重。干工作首先想到的是個(gè)人利益、小團(tuán)體利益、本部門、本單位利益，把國(guó)家權(quán)力部門化，單位權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把職權(quán)看作“財(cái)權(quán)”，當(dāng)作“謀福利”的工具。

6、作風(fēng)庸俗，以權(quán)謀私。一是公仆意識(shí)淡薄。一些單位負(fù)責(zé)人習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，看領(lǐng)導(dǎo)眼神辦事，主要精力用在討上級(jí)歡心上。服務(wù)基層、群眾時(shí)，不是想方設(shè)法克服困難，而是向上級(jí)夸大困難，一些單位負(fù)責(zé)人自我標(biāo)榜的多，找差距、查自身問(wèn)題的少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作單位距家不遠(yuǎn)，上下班卻專車接送;有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)后把原單位的車輛隨意帶到新單位，成了“私有”財(cái)產(chǎn);有的領(lǐng)導(dǎo)干部假借考察之名年年公費(fèi)旅游。二是貪圖享受，操行不佳。一些干部放縱妄為，貪圖享樂(lè)。有的熱衷于聲色玩樂(lè)，有的無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，違規(guī)違紀(jì)行事。大吃大喝、迎來(lái)送往、講排場(chǎng)、比闊氣。三是以權(quán)謀私，貪贓枉法。一些干部利用職權(quán)，向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要，借服務(wù)為名中飽私囊，有的干部借婚喪嫁娶之機(jī)收斂錢財(cái)，導(dǎo)致“正事邪辦”。

二、原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一些干部缺乏對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確認(rèn)識(shí)，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，造成職業(yè)道德缺失;另一方面，不注重學(xué)習(xí)提高，只是停留在老經(jīng)驗(yàn)、老方法上，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新的思想意識(shí)。

2、加快發(fā)展的責(zé)任心不強(qiáng)。一些干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過(guò)慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，過(guò)多地考慮、計(jì)較個(gè)人得失，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情。

3、廉潔自律意識(shí)差。社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面出現(xiàn)了一些不合理、不規(guī)范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產(chǎn)生個(gè)人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。

4、績(jī)效考評(píng)機(jī)制軟。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績(jī)、實(shí)干出問(wèn)題”等現(xiàn)象。另外，機(jī)關(guān)人員臃腫，且存在吃空餉等現(xiàn)象。再者，由于“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者的好惡導(dǎo)向問(wèn)題，致使“能者上、平者讓、庸者下”的考評(píng)體系不能很好地付諸實(shí)施。

5、監(jiān)督機(jī)制不健全。管理制度和工作準(zhǔn)則的落實(shí)不到位，執(zhí)行制度的隨意性、領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)行為、監(jiān)督部門的職能弱化和制約措施不力，是造成機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決的主要原因。公務(wù)員之家

三、對(duì)策與建議

市委六屆九次全會(huì)把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題列為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。要建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，就必須以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為抓手，以群眾反映較為集中的“懶”、“浮”、“拖”、“軟”、“貪”等突出問(wèn)題為突破口，突出重點(diǎn)，綜合整治，只有把風(fēng)氣搞正、作風(fēng)搞實(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此建議：

1、解放思想，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。一是切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要以生動(dòng)的事例、深刻的教育，警示廣大干部，增強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“機(jī)關(guān)就是服務(wù)、干部就是公仆”的觀念;二是從領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。要牢固樹(shù)立宗旨觀念、科學(xué)發(fā)展觀念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揮帶頭和示范作用，形成作風(fēng)建設(shè)基層看機(jī)關(guān)、干部看領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)看全局的局面;三是鑄就發(fā)展的意識(shí)。要積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用，成功實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、思維變遷，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是要積極開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)查擺活動(dòng)。深入查找各單位、各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的具體問(wèn)題，要把影響發(fā)展的作風(fēng)問(wèn)題查擺到位，把影響發(fā)展的作風(fēng)問(wèn)題的危害性分析到位，不斷提高廣大干部群眾對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)教育，努力提高機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。一是以加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育為抓手。深入持久地加大對(duì)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育力度。在學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化正、反兩方面典型教育。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育。應(yīng)從樹(shù)立正確的“三觀”教育入手，引導(dǎo)他們把群眾的利益放在第一位，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)、群眾意識(shí)、形象意識(shí)。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不能簡(jiǎn)單地照本宣科，要聯(lián)系工作生活實(shí)際，采取座談?dòng)懻摗⑸钊牖鶎诱{(diào)研、考察培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)身說(shuō)法、知識(shí)測(cè)試、業(yè)務(wù)比賽等多種形式，寓教于學(xué)，寓學(xué)于樂(lè)。無(wú)需做“文章”、定字?jǐn)?shù)，要通過(guò)學(xué)習(xí)看思想品德是否端正、工作能力是否提高、群眾反映是否良好。四是堅(jiān)持正確的學(xué)風(fēng)。要有明確的學(xué)習(xí)目的和方向，要結(jié)合個(gè)人情況有針對(duì)性地選擇學(xué)習(xí)，要學(xué)“不知”、學(xué)“新知”，學(xué)有所用、學(xué)有所長(zhǎng)，要通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高干部的認(rèn)識(shí)能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。

3、強(qiáng)化措施，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要繼續(xù)推行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作法，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)幫助基層解決問(wèn)題、優(yōu)化環(huán)境。不能搞不切實(shí)際的高指標(biāo)、瞎指揮、好大喜功等形式主義的東西，更不能為迎合上級(jí)迫使下級(jí)弄虛作假、欺上瞞下，影響工作和發(fā)展。二是集中一段時(shí)間開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大檢查。通過(guò)單位自查、部門互查、上級(jí)督查、明查暗訪、信電舉報(bào)等形式，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組織，抽調(diào)部分執(zhí)法監(jiān)督員及群眾代表參與，對(duì)各單位、各部門執(zhí)法情況進(jìn)行逐一排查，提出整改意見(jiàn)。三是大力推進(jìn)行政審批改革和政務(wù)公開(kāi)工作。要按照要求做好行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”，真正做到“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，“全程代理”。各職能部門要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步清理行政收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)窗口人員工作不力、服務(wù)不佳、素質(zhì)不高的要堅(jiān)決予以處罰或撤換。要堅(jiān)決杜絕行政服務(wù)中心以外的行政收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極推行電子政務(wù)，盡快健全政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾的監(jiān)督保障機(jī)制，避免暗箱操作，提高公開(kāi)質(zhì)量。

4、有效管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。一是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。結(jié)合實(shí)際研究制定本部門、本單位工作計(jì)劃和工作目標(biāo)。二是有效解決“文山會(huì)海”現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事行為。三是加大機(jī)關(guān)管理力度，狠抓工作落實(shí)。布置和開(kāi)展工作要一抓到底，加快工作節(jié)奏，去除工作“水分”，加大對(duì)做“文字”游戲、延誤工作的部門負(fù)責(zé)人的處罰力度。對(duì)吃空餉、不干活的機(jī)關(guān)工作人員要及時(shí)查處，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的干事環(huán)境。四是進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象和“衙門”作風(fēng)。要以崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、失職追究制等具體制度的落實(shí)為支撐，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)，確?！稗k事提速增效、服務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把有行政執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金支配權(quán)和有服務(wù)窗口的部門作為機(jī)關(guān)作風(fēng)整治的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、述職述廉等制度，深入查找問(wèn)題和原因，努力解決在審批、執(zhí)法、收費(fèi)等服務(wù)環(huán)節(jié)上的不良風(fēng)氣。

5、建章立制，積極構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)制度體系。切實(shí)解決制度內(nèi)容冗雜繁瑣、操作性和剛性不足、彈性過(guò)大等問(wèn)題，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，力避粗泛，有效增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行保障機(jī)制。要明確執(zhí)行主體和執(zhí)行制度責(zé)任制，加大督查力度，堅(jiān)決查處違反制度的行為，確保制度落到實(shí)處。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事管權(quán)。盡量減少執(zhí)法人員自由裁量度，多采用“合議”方式進(jìn)行執(zhí)法，并規(guī)范合議程序、環(huán)節(jié)。要采取綜合考核、末位淘汰、離崗培訓(xùn)等措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決予以清退。要積極探索和推廣綜合執(zhí)法等新方式。如，合并部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、實(shí)行一定地域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等，采取日常巡查、預(yù)先發(fā)現(xiàn)、及時(shí)告知、幫助整改等措施。要切實(shí)下大力氣解決“三亂”問(wèn)題，要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，予以嚴(yán)肅處理、重點(diǎn)處罰。

6、科學(xué)考評(píng)，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。一是研究制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)細(xì)則。要建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面是績(jī)效評(píng)估主體應(yīng)由單一化轉(zhuǎn)向多元化，不應(yīng)只由上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，主要應(yīng)由本地的服務(wù)對(duì)象、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方參與評(píng)價(jià);另一方面是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，按照科學(xué)發(fā)展觀要求設(shè)置評(píng)價(jià)體系，實(shí)事求是地反映地方和部門的各項(xiàng)工作;再者是評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)化，不能不了了之，更不能簡(jiǎn)化成一個(gè)證書、一個(gè)獎(jiǎng)牌。黨政機(jī)關(guān)要回應(yīng)民眾的需求，評(píng)價(jià)的結(jié)果要作為問(wèn)責(zé)的依據(jù);二是持續(xù)開(kāi)展民主公開(kāi)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，科學(xué)、合理制定方案，認(rèn)真、細(xì)致操作，保證評(píng)議效果，并要制定嚴(yán)厲處罰措施，對(duì)落后單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰，還要根據(jù)評(píng)議反饋，對(duì)部門內(nèi)設(shè)股室進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊處罰“一鍋之老鼠”;三是重獎(jiǎng)嚴(yán)罰。實(shí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度考核制度，把作風(fēng)建設(shè)納入年度目標(biāo)考核范圍，對(duì)表現(xiàn)突出、政績(jī)優(yōu)異、作風(fēng)良好、群眾公認(rèn)的干部，要破格提拔重用，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部該調(diào)的調(diào)、該降的降、該撤的撤，決不姑息，形成正確的評(píng)價(jià)機(jī)制和用人導(dǎo)向;四是清理黨政機(jī)關(guān)脫離工作實(shí)際、太多太濫的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)。泛濫的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)和表彰是弄虛作假、形式主義的溫床，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。而且，上面有評(píng)比、表彰，下面就有人來(lái)求所謂的“先進(jìn)”，極易助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗。要在清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新登記，撤并一些不切實(shí)際的檢查、評(píng)比、表彰、達(dá)標(biāo)、考核等活動(dòng)。

7、強(qiáng)化監(jiān)督，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。一是要認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督工作，建立完善合理有效的監(jiān)督機(jī)制;二是進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系。要抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府、部門應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)政府、部門和官員的職責(zé)、權(quán)限，要實(shí)行機(jī)關(guān)工作全過(guò)程監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止出現(xiàn)偏失，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和干部作風(fēng)等方面的制約。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督作用，加大督查和落實(shí)的力度，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)明紀(jì)律，勇于頂真碰硬，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。

第二篇：干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)xxx市委組織部下達(dá)的課題任務(wù)，我部于四月下旬至五月上旬，認(rèn)真開(kāi)展了干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制問(wèn)題調(diào)查研究。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一調(diào)研課題非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干力量，分成4個(gè)小組，分別深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位和非公企業(yè)等29家單位，走訪各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、村支兩委和社區(qū)工作人員、企業(yè)主和私營(yíng)業(yè)主、普通群眾等，采取面談、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、作風(fēng)督查等形式，收集了大量材料。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和有關(guān)意見(jiàn)、建議整理報(bào)告如下。

現(xiàn)狀：向好

本次集中調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷268份，收回調(diào)查問(wèn)卷265份，具體調(diào)查對(duì)象及比例如下（詳見(jiàn)表1）：

表1：干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放及收回情況表調(diào)查對(duì)象發(fā)放份數(shù)百分比收回份數(shù)收回率普通群眾8029.9%80100%企業(yè)主、私營(yíng)業(yè)主2710.1%27100%縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事領(lǐng)導(dǎo)干部9133.9%8896.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員7026.1%70100%合 計(jì)268 26598.9%統(tǒng)計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，列表如下。

對(duì)我市干部作風(fēng)建設(shè)情況的總體評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表2）：

表2：全市干部作風(fēng)情況總體評(píng)價(jià)總數(shù)（份）好

（票）較好（票）一般（票）較差

（票）差

（票）a普通群眾805616800b企業(yè)主、私營(yíng)業(yè)主271710000d鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、直屬單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員705316100a+b+d合計(jì)（票）***a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(jì)（票）1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對(duì)本地干部作風(fēng)突出問(wèn)題的評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表3）：

表3：本地干部作風(fēng)問(wèn)題突出表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注思想懶散，因循守舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)3825.0%此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處干部。有效票數(shù)152票。學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心5838.2%不講民主，獨(dú)斷專行，好大喜功，急功近利10.6%弄虛作假，虛報(bào)浮夸，搞形式主義花架子2013.1%敷衍了事，推諉扯皮，效率低下，官僚主義嚴(yán)重1912.5%吃拿卡要，貪財(cái)占利，濫用權(quán)力，為小單位和個(gè)人謀私利85.3%大手大腳，奢侈浪費(fèi)，貪污腐化，享樂(lè)主義嚴(yán)重85.3%對(duì)部門和單位工作人員工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表4）：

表4：最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風(fēng)統(tǒng)計(jì)表最看不慣一些部門和單位的哪些做法最氣憤的與干部作風(fēng)有關(guān)的問(wèn)題選 項(xiàng)票數(shù)百分比選 項(xiàng)票數(shù)百分比能解決的問(wèn)題，遲遲不解決4050%官商勾結(jié)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘1518.75%標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多，辦實(shí)事少3037.5%關(guān)系大于法，沒(méi)有公平，沒(méi)有公正2632.5%上面撥下來(lái)的錢沒(méi)用老百姓身上1012.5%c、占著位置不做事，損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表5）：

表5：領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)主要問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為普通群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員；

2、共向兩類人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，其中，有效88票，未填寫62份。出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游3944.3%搞封建迷信2022.7%其他1921.6%從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我市干部作風(fēng)主流是好的，干部作風(fēng)總體評(píng)價(jià)好的占71.2%，較好的占23.7%，一般的占5.1%，沒(méi)有較差和差的評(píng)價(jià)。這得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)決策，得益于我市出臺(tái)的一系優(yōu)化干部作風(fēng)的政策，也與各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位的群策群力分不開(kāi)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府定期專題研究部署干部作風(fēng)建設(shè)工作，成立了市作風(fēng)辦，每年都開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)，一年一個(gè)主題，組織動(dòng)員全市干部深入開(kāi)展“走訪群眾聽(tīng)民聲，深入基層解難題”、“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”大走訪等活動(dòng)。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入各單位目標(biāo)管理考核，與各單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀等，構(gòu)建了齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民情臺(tái)賬和聯(lián)系卡，經(jīng)常性幫扶困難群眾，密切了干群關(guān)系，群眾對(duì)干部的滿意度大幅提升。

2、部門配合。每次干部作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力和財(cái)力，為老百姓辦實(shí)事、解難題。如我市近年來(lái)開(kāi)展的“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶大走訪”、干部參加勞動(dòng)鍛煉、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng)，各有關(guān)部門都能真抓實(shí)干，特別是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各服務(wù)部門和窗口單位大力開(kāi)展“三亮三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng)，提升了工作效能，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，服務(wù)水平得到提升。在抓全市干部作風(fēng)建設(shè)上，市委和政府督查室、市作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等各部門能經(jīng)常性聯(lián)合行動(dòng)，不定期督查，形成了工作合力。

3、制度有力。我市先后出臺(tái)了“35條群眾工作規(guī)定”、《xxx市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，推行了“三有兩評(píng)群眾”工作法，對(duì)干部做群眾工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)進(jìn)行硬性規(guī)定。轉(zhuǎn)發(fā)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和嚴(yán)明工作紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)“八條禁令”、xxx市委“十條規(guī)定”，著力整治慵懶散奢等不良作風(fēng)，并多次在全市開(kāi)展干部作風(fēng)專項(xiàng)督查。建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)制度，每年在全市開(kāi)展兩次政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)測(cè)評(píng)排在后三名的單位取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，進(jìn)行專項(xiàng)整改，糾正了部門的不正之風(fēng)。改革了干部考察辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考察延伸到其所駐村進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，所駐村群眾滿意度達(dá)不到80%的，不予提拔重用，加大了對(duì)干部改進(jìn)作風(fēng)的剛性要求。

問(wèn)題：堪憂

我市干部作風(fēng)雖然總體向好，但調(diào)查存在的突出問(wèn)題仍然不容忽視，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想作風(fēng)不純。調(diào)查反映，“思想懶散，因循守舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)”占25.0%。一些干部思想守舊、安于現(xiàn)狀，甘當(dāng)太平官,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和工作激情，真正干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。一些干部心態(tài)浮躁，想問(wèn)題、辦事情，急功近利思想較重，做工作主要考慮是否有利于自己出政績(jī)，是否有利于自己的提拔升遷，喜歡做表面文章，搞“形象工程”、“面子工程”。一些干部宗旨意識(shí)淡薄，官本位主義思想較重，不深入基層，不知道群眾所想所急所盼，工作只想討領(lǐng)導(dǎo)的歡心，對(duì)服務(wù)群眾有畏難情緒。

2、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，38.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市干部“學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心”。表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于繁瑣事務(wù)，周旋于無(wú)聊的應(yīng)酬，“無(wú)暇”學(xué)習(xí)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部混跡于娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，貪玩好耍，不想學(xué)習(xí)；部分干部存在“以干代學(xué)”的思想，認(rèn)為學(xué)習(xí)不如實(shí)干來(lái)得快，滿足于既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不屑學(xué)習(xí)；有些干部學(xué)習(xí)淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏真學(xué)、深鉆、細(xì)研精神，學(xué)習(xí)效果不佳，不能全面、準(zhǔn)確地把握上級(jí)精神的實(shí)質(zhì)，不能創(chuàng)造性應(yīng)用于工作實(shí)踐，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏開(kāi)創(chuàng)性和探索性。

3、工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部得過(guò)且過(guò)，只求過(guò)得去不求過(guò)得硬，有的“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件”；一些干部工作拈輕怕重，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、容易出名掛號(hào)的“大”事，爭(zhēng)抓搶干，對(duì)艱苦環(huán)境、急難險(xiǎn)重任務(wù)等服務(wù)群眾的“小”事，敷衍了事；一些干部報(bào)喜藏憂、弄虛作假觀念沒(méi)有根除，講成績(jī)夸大其詞，講問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足于“亮點(diǎn)工作”，缺乏深入實(shí)際、一抓到底的韌勁；有的為群眾辦事推三諉四，敷衍塞責(zé)，存在“避、拖、壓”的情況，使得一些能解決的問(wèn)題，遲遲不解決。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義比較嚴(yán)重，習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)聽(tīng)匯報(bào)和發(fā)號(hào)施令，不善于深入基層調(diào)查研究和傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，對(duì)基層存在的實(shí)際困難，對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題解決不夠及時(shí)有力；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)別人要求嚴(yán)，對(duì)自己要求寬，表率作用不強(qiáng)，缺乏批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣，有了問(wèn)題和錯(cuò)誤找借口推卸責(zé)任。

4、生活作風(fēng)不良。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自律標(biāo)準(zhǔn)低，享樂(lè)主義思想有所抬頭，消費(fèi)大手大腳，講究舒適體面，鋪張浪費(fèi)。調(diào)查中，44.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市“公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游”現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)干部信奉人情關(guān)系，熱衷“官場(chǎng)哲學(xué)”和“人情世故”，不講黨性講關(guān)系，不講正氣講“和氣”，不講同志關(guān)系講“哥們義氣”；一些干部明哲保身，不敢堅(jiān)持原則，遇到問(wèn)題繞著走，對(duì)歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)現(xiàn)象不敢說(shuō)、不敢抓；少數(shù)干部喜好庸俗、放縱妄為，熱衷于休閑玩樂(lè)，打牌賭博或出入高級(jí)消費(fèi)場(chǎng)所；個(gè)別干部甚至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，以權(quán)謀私，利用職權(quán)，向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要，最終走向了違法犯罪的道路。去年，我市有5名干部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉(xiāng)科級(jí)一把手因違法被移送司法。

成因：復(fù)雜

干部作風(fēng)問(wèn)題的成因復(fù)雜，既有主觀認(rèn)識(shí)的不足，也有客觀環(huán)境的影響，既有歷史積弊的殘留，也有自由思潮的泛濫，既有個(gè)體自身因素，也有體制機(jī)制問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些干部理想信念缺失，缺乏對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確認(rèn)識(shí)，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，造成職業(yè)道德缺失；一些干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，養(yǎng)尊處優(yōu)，過(guò)慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情；一些干部對(duì)科學(xué)發(fā)展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過(guò)多地計(jì)較個(gè)人得失，致使亂作為和不作為。

2、客觀環(huán)境有影響。隨著我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外特別是西方各種思潮隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮涌入國(guó)門，個(gè)人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的干部；另一方面，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、思想多樣、利益多元的新形勢(shì),特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面出現(xiàn)的一些不合理、不規(guī)范的地方，讓一些干部感到迷惘，心理失衡，以致作風(fēng)漂浮，追求享樂(lè)，甚至盲目攀比，腐化墮落。

3、體制機(jī)制有缺陷。體制上，抓干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。就縣市區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前抓干部作風(fēng)建設(shè)的部門較多，有市委和政府督查室、作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等，各單位雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同，但究竟誰(shuí)牽頭抓總，并沒(méi)有明確，也沒(méi)有建立高效的部門間溝通協(xié)調(diào)和工作運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)“多龍治水”局面。制度上，對(duì)干部的教育、管理、監(jiān)督的制度體系不完善，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，干部“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有真正對(duì)干部產(chǎn)生沖擊力和危機(jī)感。同時(shí)，干部人事制度改革不夠深入、徹底，干部選任與績(jī)效、作風(fēng)考評(píng)結(jié)果結(jié)合不緊密，沒(méi)有真正形成“重德才、重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向，也是干部作風(fēng)問(wèn)題得不到根本解決的原因。

總之，干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，但從解決問(wèn)題的需要分析，宗旨意識(shí)淡化和管理監(jiān)督弱化，應(yīng)是產(chǎn)生干部作風(fēng)問(wèn)題的兩大主要因素。

建議：嚴(yán)管

干部作風(fēng)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)事業(yè)興衰成敗，事關(guān)人心向背，是執(zhí)行路線、完成任務(wù)的根本保證，調(diào)查組認(rèn)為，要從根本上優(yōu)化我市干部作風(fēng)，必須真抓嚴(yán)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們建議：

1、嚴(yán)格教育，加強(qiáng)思想武裝。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，干部的作風(fēng)是其思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)的外在反映，加強(qiáng)思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)干部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用正面典型教育和反面警示教育，筑牢干部拒腐防變思想防線，力促?gòu)V大干部弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

2、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”為載體，引領(lǐng)干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，克服本領(lǐng)恐慌，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。要建立干部參學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，定期分級(jí)分類組織干部進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)常性組織干部在線學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考勤，切實(shí)解決干部學(xué)習(xí)上的形式主義。要把干部學(xué)習(xí)納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立科學(xué)的干部學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立干部學(xué)習(xí)檔案，并將考學(xué)結(jié)果與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“百村千鄉(xiāng)萬(wàn)戶大走訪”、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng)，動(dòng)員干部下基層、解難題、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要以讓黨滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地執(zhí)行黨的惠民政策，讓群眾得到更多、更好的實(shí)惠，切實(shí)提高行政效能和政策執(zhí)行力。要以務(wù)實(shí)高效為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的干部作風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制，把干部作風(fēng)建設(shè)納入干部日常工作紀(jì)律，把干部置于群眾的有效監(jiān)管之下，真正做到“干部好不好、群眾說(shuō)了算”，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的外在壓力。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序，保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主和科學(xué)決策。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解實(shí)情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭接受監(jiān)督管理，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，以自己的模范作用推動(dòng)本單位作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。

5、嚴(yán)格監(jiān)督，管好生活作風(fēng)。要深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持艱苦奮斗、反對(duì)享樂(lè)主義，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)健康生活、抵制低級(jí)趣味，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等方式，加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容從“八小時(shí)內(nèi)”的“工作圈”延伸到“八小時(shí)外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對(duì)管錢、管人、管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，建立干部管理監(jiān)督檔案和不良作風(fēng)記錄，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，與干部考德掛鉤，切實(shí)改變“監(jiān)督乏力，作風(fēng)依舊”的狀況。同時(shí)，要經(jīng)常性開(kāi)展有益的精神文化活動(dòng)，豐富干部業(yè)余生活，引導(dǎo)干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。如我市宣傳部經(jīng)常性向干部發(fā)送短信提示，倡導(dǎo)干部讀書、參加健康文體活動(dòng)等，激發(fā)了隊(duì)伍活力，深受干部歡迎。

6、嚴(yán)厲查處，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要健全干部作風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市作風(fēng)辦，市紀(jì)檢監(jiān)察部門，市委組織部等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。聯(lián)席會(huì)議在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職責(zé)是對(duì)所屬部門和下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作風(fēng)情況定期或不定期地開(kāi)展督查檢查，及時(shí)通報(bào)全市干部作風(fēng)建設(shè)情況，提出對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部的懲處意見(jiàn)和建議。要完善各級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度，以黨組織為單位，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改本單位干部作風(fēng)問(wèn)題。要建立科學(xué)的干部作風(fēng)評(píng)議機(jī)制，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合、階段考評(píng)與平時(shí)考察相結(jié)合等方法，考真考準(zhǔn)干部作風(fēng)。要建立完善激勵(lì)和懲處機(jī)制，將干部作風(fēng)考評(píng)結(jié)果納入干部選任指標(biāo)，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向；同時(shí)，及時(shí)調(diào)整、從嚴(yán)懲處不在狀態(tài)、不作為或亂作為的干部，依法從重打擊違法亂紀(jì)的干部，為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。）

第三篇：干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣委決定用一年的時(shí)間，開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”主題活動(dòng)，進(jìn)一步振奮干部精神，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。最近，我們對(duì)全縣干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并作了一些思考。

一、當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的主要問(wèn)題

一是得過(guò)且過(guò)，學(xué)習(xí)不實(shí)。學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，有厭學(xué)情緒。少數(shù)干部特別是一些黨政部門的干部，一味追求高學(xué)歷，但實(shí)際的素質(zhì)水平與該學(xué)歷應(yīng)具備的知識(shí)相差甚遠(yuǎn)。各單位一般都制定了中心組集中學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)日制度，但能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少。

二是作風(fēng)散漫，紀(jì)律不嚴(yán)。有的干部上班時(shí)間打牌、下棋、玩游戲。干部“走讀”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一天掐頭去尾，有效工作時(shí)間所剩無(wú)幾。民主制度形同虛設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之實(shí)。

三是工作漂浮，落實(shí)不力。有的干部不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，身子沉不下去，實(shí)際情況不甚了了;有的干部所辦之事盡管不復(fù)雜，但總習(xí)慣 “拖一拖”;有的干部工作動(dòng)機(jī)不純，專在容易出彩的事情上下功夫，遇著難事、棘手的事便躲開(kāi)了。

四是奢侈享樂(lè)，為政不廉。有的干部認(rèn)為只要沒(méi)有將錢裝進(jìn)自己的腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)無(wú)所謂，比吃比喝比玩;有的干部借蓋房、過(guò)生日、子女升學(xué)、婚喪嫁娶之機(jī)，搞宴請(qǐng)，借機(jī)斂財(cái)。為逃避紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，有的暗中以小規(guī)模、多層次招待的辦法進(jìn)行。

二、存在問(wèn)題的原因

一是教育培訓(xùn)不夠到位。教育對(duì)象劃分的層次性不強(qiáng)，沒(méi)有針對(duì)在理想、宗旨、紀(jì)律、作風(fēng)、廉政等方面的突出問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的教育，不能觸及思想和靈魂。

二是管理監(jiān)督不夠到位。工作中重使用、輕管理，往往是不出問(wèn)題不教育，不造成影響不談話。對(duì)作風(fēng)上出現(xiàn)問(wèn)題的干部，在教育時(shí)往往是一般問(wèn)題點(diǎn)到為止，嚴(yán)重的交流調(diào)整，缺乏從根本上解決的措施，致使有些干部屢教不改，不僅達(dá)不到教育目的，有時(shí)還造成負(fù)面影響。

三是制度改革不夠到位。干部選拔的民主程度還不夠，群眾參與面還比較小，選人用人的范圍還不夠?qū)?，影響了整體素質(zhì)提高。干網(wǎng)部“下”的渠道還沒(méi)有完全打開(kāi)，“下”的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，操作程序不夠具體，一些素質(zhì)較差，工作進(jìn)取心、事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，影響了干部積極性。

三、對(duì)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的建議

一是要建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。要對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到年初有計(jì)劃，閱讀有書目，學(xué)習(xí)有記錄，年終有檢查。注重開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，真正激發(fā)興趣、融會(huì)貫通、學(xué)以致用。將學(xué)習(xí)情況與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，真正使干部的學(xué)習(xí)與工作形成一體。

二是要建立健全工作落實(shí)機(jī)制。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，使人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。要實(shí)行工作考問(wèn)，實(shí)行每月一次的干部抽查考問(wèn)制度，結(jié)果記入干部考核檔案，作為考核的依據(jù)之一。要強(qiáng)化檢查督促，采取“現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)、現(xiàn)場(chǎng)看”的辦法加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，跟蹤落實(shí)。

三是要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。成立部門行風(fēng)和干部作風(fēng)評(píng)議整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，完善評(píng)議考核制度，組建干部作風(fēng)督查組，設(shè)立專門的接待地點(diǎn)和舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。建立組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、公安等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，形成對(duì)干部監(jiān)督的合力。對(duì)涉及干部作風(fēng)的問(wèn)題，不遮丑、不護(hù)短，堅(jiān)決予以曝光。要通過(guò)多形式、多層面的監(jiān)督，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

四是要建立健全便民利民機(jī)制。要建立民情調(diào)查制度，組織廣大干部深入基層走訪調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。要堅(jiān)持進(jìn)村入戶制度，定期組織機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展“四送下鄉(xiāng)”、訪貧問(wèn)苦、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，積極幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要完善政務(wù)服務(wù)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面，明確政務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作的針對(duì)性，探索新形勢(shì)下提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的對(duì)策路子，中紀(jì)委七次全會(huì)后，按照胡錦濤總書記在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，縣紀(jì)委會(huì)同縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委組成聯(lián)合調(diào)研組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部為調(diào)研群體，先后深入14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)縣直部門，通過(guò)座談走訪和個(gè)案分析，對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。

一、全縣干部作風(fēng)建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，縣始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)工作、加快發(fā)展的重要保證，通過(guò)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高干部思想政治素質(zhì)。連續(xù)數(shù)年開(kāi)展了階段性、集中性思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)不同時(shí)期的情況，確定不同的教育主題，利用開(kāi)展“一學(xué)兩爭(zhēng)”(學(xué)習(xí)三個(gè)代表重要思想，爭(zhēng)做干事創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部)等活動(dòng)載體，經(jīng)常持久地抓好思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康順利發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)取得了扎實(shí)成效。

(一)基本現(xiàn)狀

一是發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想始終比較堅(jiān)定。調(diào)查中，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)近幾年來(lái)之所以取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，關(guān)鍵在于“發(fā)展”兩個(gè)字。一些同志談到，2003年初縣委提出“大干五年建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)后，全縣上下凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”殫精竭慮、任勞任怨，始終保持著艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，新形勢(shì)下講政治，就是要把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，這才是最大的政治。

二是精神狀態(tài)進(jìn)一步振奮，讀書充電更新知識(shí)的風(fēng)氣日益濃厚。調(diào)查中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，再創(chuàng)東平新局面充滿信心。人氣比較旺、人心比較齊，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于打硬仗，保證了企業(yè)改制、招商引資、抗洪搶險(xiǎn)等工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新形勢(shì)，身處知識(shí)爆炸的新時(shí)代，都有一種壓力感、緊迫感、危機(jī)感。求知欲望、更新知識(shí)的意識(shí)比過(guò)去明顯增強(qiáng)，在干部隊(duì)伍中形成了一股讀書充電、更新知識(shí)的新風(fēng)尚。

三是權(quán)利運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，民主集中制建設(shè)日益加強(qiáng)。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委、政府議事規(guī)則，進(jìn)一步健全保障民主集中制實(shí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的重大決策、大額度資金使用、大的工程招投標(biāo)、干部任免等都規(guī)定必須集體討論決定。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨性原則，按照民主集中制處理黨內(nèi)各種關(guān)系，有較強(qiáng)的全局觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，能正確處理好局部與全局、個(gè)人與組織的關(guān)系。一些班子的“一把手”逐步積累起貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，善于聽(tīng)取班子同志的意見(jiàn)，較好地體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相一致的要求。

四是廉政勤政和服務(wù)意識(shí)有所強(qiáng)化。各級(jí)黨委在一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)教育，健全制度，實(shí)行民主監(jiān)督，深化改革，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，實(shí)施了民心工程、形象工程，開(kāi)展了“萬(wàn)人下鄉(xiāng)駐村”工作，廣泛推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和“民情日記”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步深入，特別是為企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題的積極性明顯高漲，機(jī)關(guān)干部為基層服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量不同程度得到改善。

(二)主要做法

1、注重學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是用科學(xué)的理論武裝干部。先后認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了干部作風(fēng)集中學(xué)習(xí)教育整頓、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育、學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“樹(shù)組工干部形象”和兩個(gè)《條例》集中學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，從而提高了干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和運(yùn)用科學(xué)理論解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是用豐富的知識(shí)充實(shí)干部。2003年以來(lái)，先后組織舉辦科級(jí)后備干部、科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、女干部、黨外干部等培訓(xùn)班15期1000余人次;舉辦學(xué)習(xí)黨章、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)等各類講座40余期，受訓(xùn)干部1.5萬(wàn)人。同時(shí)積極選派符合培訓(xùn)條件的干部參加省、市舉辦的各類培訓(xùn)班17期100余人次。三是加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。2003年以來(lái)，先后挑選137名后備干部到南方發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理和廠長(zhǎng)助理，分別進(jìn)行為期三年或一年的鍛煉，開(kāi)辟了干部培養(yǎng)的新途徑。

2、完善制度，約束干部行為。一是推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)制，共建科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)201個(gè)。二是建立了部門包村責(zé)任制。105個(gè)縣直部門對(duì)口幫扶105個(gè)村，每個(gè)單位派出一名干部長(zhǎng)期駐村指導(dǎo)幫助工作，對(duì)口幫扶一定三年不變。三是堅(jiān)持和實(shí)行了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、干部考察預(yù)告、差額考察、任前公示、任職試用期、縣委常委會(huì)票決制度，認(rèn)真落實(shí)群眾在干部工作中的“四權(quán)”。

3、強(qiáng)化管理，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。一是全面實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部民情日志工作制度》。要求每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)村，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月下基層工作5天以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月到村10天以上，到基層工作的情況必須如實(shí)填寫到《東平縣領(lǐng)導(dǎo)干部民情日志工作手冊(cè)》上，同時(shí)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)下訪等行之有效的制度，促進(jìn)了全縣干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是制定了《一般干部管理辦法》。對(duì)一般工作人員調(diào)整的辦法、程序、紀(jì)律要求等做了明確規(guī)定，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門一般工作人員的工作積極性。三是制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每星期在鄉(xiāng)住宿一般不得少于5天，深入村、組和農(nóng)戶，每星期不得少于3天，法定休息日至少保證一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在單位值班，有效制止了干部“走讀風(fēng)”。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以后，縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部組成聯(lián)合調(diào)查組，在廣泛深入征求意見(jiàn)的基層上，形成了全套的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作盡快步入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變能力。一是加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督管理。建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報(bào)、個(gè)人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時(shí)，由紀(jì)委或組織部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)其進(jìn)行談話教育。建立干部監(jiān)督、考察進(jìn)社區(qū)制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度監(jiān)督，落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《組織、紀(jì)檢部門聯(lián)席會(huì)議制度》、《干部考察責(zé)任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制》等制度，強(qiáng)化組織監(jiān)督。2003年以來(lái)，對(duì)作風(fēng)不好的21名干部進(jìn)行了誡勉談話，紀(jì)委為179名擬提拔使用干部出具了廉政鑒定，對(duì)24名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任中審計(jì)。三是從創(chuàng)新制度入手，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。制定了組織部干部包片監(jiān)督制度，建立了黨政一把手思想狀況定期分析制度、組織部長(zhǎng)約談制度、重大問(wèn)題集體決策等制度。四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。完善了政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)、重大基建項(xiàng)目招投標(biāo)公開(kāi)等一系列制度，聘請(qǐng)了一定數(shù)量的財(cái)務(wù)總監(jiān)、社會(huì)監(jiān)督員，還權(quán)于民，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

(三)幾點(diǎn)體會(huì)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。幾年來(lái)，縣委始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在心上，抓在手上，和經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核，使全縣上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。

2、教育引導(dǎo)在先，筑牢了拒腐防變的思想基礎(chǔ)。正確的思想道德意識(shí)不是人腦固有的，也不可能自發(fā)產(chǎn)生，近年來(lái)，縣委一手抓學(xué)習(xí)教育，一手抓啟迪引導(dǎo)，在組織大家學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基礎(chǔ)上，注重啟發(fā)大家自我提高思想道德素質(zhì)的自覺(jué)性，更好地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任。

3、管理制度跟上，規(guī)范了思想道德行為。管理出戰(zhàn)斗力、管理出凝聚力。近年來(lái)，縣委按照領(lǐng)導(dǎo)干部的管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，先后制定了12條規(guī)定，建立了8項(xiàng)制度，使大家做到有章可依、按章辦事。

4、監(jiān)督制約有力，確保了政治堅(jiān)定和思想道德純潔。強(qiáng)有力的監(jiān)督制約是保證制度落實(shí)的有力措施，在抓好制度健全的同時(shí)，注重加大監(jiān)督制約力度，從組織上制度上實(shí)施有效監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)置于監(jiān)督之中，增強(qiáng)透明度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的主流是值得肯定的。但對(duì)照胡錦濤總書記提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，少數(shù)干部中還存有不相適應(yīng)的地方。

一是學(xué)習(xí)不夠，不善于用科學(xué)的世界觀、方法論認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題。個(gè)別干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，計(jì)較個(gè)人進(jìn)退，熱衷于拉關(guān)系，走后門;少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不深入思考問(wèn)題，不善于用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)想問(wèn)題，辦事情。

二是思想解放程度不夠，工作中有時(shí)偏重于求穩(wěn)怕亂?，F(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)為在制定部門工作計(jì)劃時(shí)，不利因素考慮得比較多，謀求超常規(guī)發(fā)展的大舉措還比較少;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有成績(jī)，認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，可以松口氣了。究其根源，一方面是缺乏居安思危的憂患意識(shí)，有安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)守成思想;另一方面也表明視野上還不夠開(kāi)闊，仍在以舊的思維看待新事物，小富即安，缺乏銳意進(jìn)取、敢為天下先的創(chuàng)新精神。

三是理論與實(shí)際聯(lián)系得不夠緊密。表現(xiàn)為貫徹落實(shí)上級(jí)精神有時(shí)帶有機(jī)械性，照本宣科，召開(kāi)會(huì)議多，下發(fā)文件多，在結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實(shí)際方面花的功夫還不夠;個(gè)別時(shí)候還存在單純靠行政命令去落實(shí)的現(xiàn)象，有的則盲目實(shí)行了“一刀切”造成了一定的負(fù)面影響。

四是群眾觀念樹(shù)得不夠牢固，存在不同程度的形式主義和官僚主義。部分領(lǐng)導(dǎo)干部浮在上面多，深入基層比較少，存在電話調(diào)度、遙控指揮的現(xiàn)象;個(gè)別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作;個(gè)別部門還存在特權(quán)思想，有時(shí)考慮部門和局部利益過(guò)多，忽略了整體和大局。

五是自身建設(shè)重視不夠，干凈干事還有差距。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為平常小事;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，利用手中的權(quán)力謀取私利，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也受到市紀(jì)委立案?jìng)刹楹忘h紀(jì)政紀(jì)處分。

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想存在上述問(wèn)題，原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，有機(jī)制上的也有體制上的。

主觀上，理想信念缺乏，對(duì)自身肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，淡化了為民服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有形成很好的群眾觀和權(quán)力觀;有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為做好工作只要用好手中的權(quán)力就可以，不注重提高自身能力和水平。

客觀上，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，知識(shí)更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識(shí);社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面還存在著一些不合理、不規(guī)范的地方，有些干部看社會(huì)的陰暗面較多，從而產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，喪失信心。

體制上，干部人事制度改革不夠深入、徹底，還存在干好干孬一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，還有混日子過(guò)的空間，沒(méi)有真正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生多大的沖擊和壓力。

機(jī)制上，對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全，有的現(xiàn)有制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)格，等等。

這些現(xiàn)象的存在，影響了我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，必須下決心整治。

二、以領(lǐng)導(dǎo)干部“作風(fēng)建設(shè)年”為總抓手，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓

縣委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)高度重視，立足解決問(wèn)題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，圍繞干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，確定2007年為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年，集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓，利用活動(dòng)載體，在不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展不同內(nèi)容的“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中間以“團(tuán)結(jié)和諧干在實(shí)處、科學(xué)發(fā)展走在前列”為主要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中以“開(kāi)拓創(chuàng)新真情為民、真抓實(shí)干爭(zhēng)創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容，在農(nóng)村干部中以“干事創(chuàng)業(yè)帶民致富、清正廉潔凝聚民心”為主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)全縣黨員干部做勤政為民的表率、開(kāi)拓進(jìn)取的表率、務(wù)實(shí)高效的表率、清廉節(jié)儉的表率，努力建設(shè)一支讓組織放心、讓人民相信、昂揚(yáng)向上、求真務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在整頓活動(dòng)中，重點(diǎn)抓好四個(gè)重要環(huán)節(jié)

(一)以提高認(rèn)識(shí)為前提，深入思想發(fā)動(dòng)

在全縣召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)。要讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的重要意義，深刻理解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市、縣委提出的要求上來(lái)，增強(qiáng)搞好這次作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的政治責(zé)任感，務(wù)求活動(dòng)收到實(shí)效。

(二)以加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，抓好專題學(xué)習(xí)

在深入思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民同志有關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)方面的論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)xxx同志在市紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省、市委的實(shí)施意見(jiàn)、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、兩個(gè)《條例》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門還可結(jié)合實(shí)際，選學(xué)一些輔導(dǎo)教材。

(三)以解決問(wèn)題為目標(biāo)，開(kāi)展整改提高

認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)照胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)必項(xiàng)進(jìn)一步”、“四個(gè)必然要求”和“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”的要求，按照“自己找、組織點(diǎn)、群眾提”等方式，認(rèn)真回顧思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的情況，深入查找個(gè)人存在的主要差距和問(wèn)題，逐個(gè)研究，制定可行的整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限期進(jìn)行整改。整改期間，開(kāi)展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)心系群眾、服務(wù)人民，把心思用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，把精力投入到辦實(shí)事、抓落實(shí)上，把工作體現(xiàn)在解民憂、促和諧的行動(dòng)上，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧xx的實(shí)踐中培育良好風(fēng)氣。

(四)以邊學(xué)邊干為重點(diǎn)，落實(shí)惠民舉措

學(xué)的目的就是為了干，要堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊學(xué)邊干，立學(xué)立行，認(rèn)真落實(shí)縣政府今年確定的十件實(shí)事，讓廣大黨員、干部和群眾一開(kāi)始就感受到作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著關(guān)懷，深入基層、深入群眾，特別是深入到問(wèn)題較多、矛盾較多的地方，與基層黨員、干部和群眾面對(duì)面拉家常，真心實(shí)意聽(tīng)意見(jiàn)，腳踏實(shí)地摸實(shí)情，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為，特別是要結(jié)合學(xué)習(xí)討論，迅速組織開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定的各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，使作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化道路，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成果使群眾受益，讓群眾滿意。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可畢其功于一役。應(yīng)在集中整頓的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和深層次原因，建立機(jī)制，完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。主要建立完善一套“四個(gè)一”的工作機(jī)制。

(一)打好一個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)政治理論教育，用理論武裝干部頭腦

一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。在認(rèn)識(shí)上要克服認(rèn)為自己還行，職務(wù)學(xué)歷都可以，工作也應(yīng)付得來(lái)，沒(méi)必要繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的錯(cuò)誤想法。在內(nèi)容上，當(dāng)前主要是學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大以及十六大以來(lái)歷次全會(huì)精神、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話，同時(shí)，還要學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史等。在措施上，要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，建立干部理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的管理監(jiān)督和考核;在效果上，要做到“精”和“用”，通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素質(zhì)、知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，真正認(rèn)清自己所肩負(fù)的職責(zé)，從嚴(yán)要求自己，努力踐行“三個(gè)代表”，自覺(jué)做促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，全心全意為人民謀利益的模范。

二是經(jīng)常性地開(kāi)展專題教育活動(dòng)，整頓思想、工作、生活作風(fēng)。要針對(duì)不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中經(jīng)常性地開(kāi)展一些專題的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，活動(dòng)要深入扎實(shí)，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力克服形式主義、官僚主義，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，始終保持堅(jiān)韌不拔，奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，為改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。

三是注重典型引路?？偨Y(jié)宣傳和大張旗鼓地表彰在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀人民公仆及在工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，以模范領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大干部，使其自覺(jué)以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)，以形成良好的工作作風(fēng)。同時(shí)注意發(fā)掘反面典型，通過(guò)案例分析，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，達(dá)到預(yù)防教育的效果。

(二)抓住一個(gè)重點(diǎn)，即強(qiáng)化制度建設(shè)

鄧小平同志曾指出，制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的保證。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須在建章健制上下功夫，形成制度體系，以此來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

一是抓好有關(guān)制度的制定和完善。在提高自身素質(zhì)方面，要建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，聘請(qǐng)專家定期講課與知識(shí)更新制度;在作風(fēng)方面，建立健全調(diào)研制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度;在決策方面，建立健全決策程序制度，包括決策前的調(diào)研考察制度、決策中的論證征求意見(jiàn)制度，決策后的督辦落實(shí)制度;在保持班子團(tuán)結(jié)方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會(huì)制度;在約束方面，建立完善和實(shí)行談話提醒制度、組織部門與紀(jì)檢部門聯(lián)系通報(bào)制度、離任審計(jì)制度、群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)制度、談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等;在生活作風(fēng)方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)章制度。通過(guò)建立完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體要求落到實(shí)處。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成體系。目前，我們的制度存在著操作性較差，過(guò)于籠統(tǒng)，不具體，執(zhí)行的不便利、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)各種制度的針對(duì)性和可操作性，讓干部明確應(yīng)該怎么做，不能怎么做，違反的如何處罰。一方面抓體系形成。對(duì)現(xiàn)有制度作分層分類梳理，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和合并，剔除相互重復(fù)甚至相互矛盾的內(nèi)容，做到各項(xiàng)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)，使制度體系既科學(xué)有效，又便于遵循。另一方面，抓質(zhì)量提高。注重解決制度內(nèi)容冗雜、不簡(jiǎn)明便利問(wèn)題，解決原則性規(guī)定多、缺乏剛性和操作性、缺乏懲處條款或規(guī)定彈性過(guò)大問(wèn)題;明確執(zhí)行制度的責(zé)任主體，解決執(zhí)行不利的問(wèn)題。同時(shí)，制度建設(shè)要力避粗糙，務(wù)求質(zhì)量，增強(qiáng)權(quán)威性和有效性。

三是強(qiáng)化制度執(zhí)行的保證機(jī)制。教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)按制度的規(guī)定辦事，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)持制度面前人人平等，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。明確執(zhí)行制度責(zé)任制，使執(zhí)行主體能嚴(yán)肅認(rèn)真地履行職責(zé)。同時(shí)加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，做到及時(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，對(duì)違反制度的行為，堅(jiān)決查處，不能姑息遷就，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，促進(jìn)和保證領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(三)完善一個(gè)體系，即健全監(jiān)督管理體系

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的一個(gè)很重要原因就是監(jiān)督管理不夠。因此，搞好作風(fēng)建設(shè)，必須健全監(jiān)督管理機(jī)制。

一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。主要是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格遵守民主集中制等黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)參加組織生活，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。黨組織要經(jīng)常針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題進(jìn)行提醒。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向組織請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)接受黨組織監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)。同時(shí)還應(yīng)加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度，強(qiáng)化輿論開(kāi)放度，通過(guò)制定有關(guān)制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是實(shí)行全程監(jiān)督。著重解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后問(wèn)題，必須把事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結(jié)合起來(lái)。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范和過(guò)程監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)他們的監(jiān)督就延伸到哪里，包括八小時(shí)以外的主要表現(xiàn)。同時(shí)，要按照領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，作風(fēng)統(tǒng)一原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，應(yīng)放在對(duì)其權(quán)力行使實(shí)施制約上，防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易，特別是對(duì)問(wèn)題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是建立健全干部能上能下機(jī)制。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，以便操作。其次，要定期分析、準(zhǔn)確全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)狀況，把是否得到群眾公認(rèn)、是否求真務(wù)實(shí)、是否牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、是否清正廉潔、是否取得實(shí)實(shí)在在的政績(jī)等，作為選拔使用干部的重要依據(jù)。對(duì)那些群眾確認(rèn)作風(fēng)不實(shí)、反映強(qiáng)烈的干部，要做出相應(yīng)的處理，該調(diào)的調(diào)、該降的降，決不姑息遷就，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(四)突出一個(gè)關(guān)鍵，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把作風(fēng)建設(shè)擺上重要日程

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，只有黨委重視，思想統(tǒng)一，才能切實(shí)抓緊抓好，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)一級(jí)抓一級(jí)，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作大事來(lái)抓，經(jīng)常了解情況，定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，以保證工作的健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

按照市委安排，市人大常委會(huì)組織x個(gè)調(diào)研組，于xxxx年xx月xx日至xx月x日通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全市干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查對(duì)象有各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門部分領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門及其二級(jí)單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村(居)民代表、民主黨派(工商聯(lián))負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開(kāi)各層次座談會(huì)xx場(chǎng)次,參加座談人員xx余人,并發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表xxxx份，廣泛征求和收集了調(diào)查對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)、建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、對(duì)干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)

近年來(lái)，市委、市政府采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主職領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)，各級(jí)干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作節(jié)奏明顯加快，工作績(jī)效明顯提升，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的xx氣場(chǎng)業(yè)已形成并在不斷壯大通過(guò)行政審批制度改革和管理創(chuàng)新、打造全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)城市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政效率和服務(wù)市場(chǎng)主體的水平得到提升;通過(guò)招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力;通過(guò)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理、“即時(shí)記功”爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”等活動(dòng)，提升了干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和進(jìn)位意識(shí);通過(guò)樹(shù)立鮮明的用、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“喜迎十八大、人導(dǎo)向，選賢任能，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大規(guī)模輪崗交流、大規(guī)模引進(jìn)人才、大規(guī)模改革創(chuàng)新，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，提高了干部綜合素質(zhì);通過(guò)“四個(gè)xx”建設(shè)論壇、“學(xué)講評(píng)”，辦干部夜校、舉辦干部規(guī)劃讀書班等措施，強(qiáng)化了干部學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升了干部“書香溢xx讀書活動(dòng)”、開(kāi)辦干部夜校、舉辦干部規(guī)劃讀書班等措施，強(qiáng)化了干部學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升了干部理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng);通過(guò)開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)、“市民問(wèn)政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴(yán)肅查處庸懶散軟問(wèn)題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，我市干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展信心得到明顯增強(qiáng)。20xx年，我市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)，主要指標(biāo)在全省份額明顯上升;市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升;結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng);新城新區(qū)框架拉開(kāi)，未來(lái)發(fā)展空間明顯擴(kuò)大政策體制效應(yīng)充分顯現(xiàn)，市場(chǎng)影響力和資源集聚力明顯增強(qiáng);社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的成就，人民群眾生活得到明顯改善。這些成績(jī)的取得，與全市廣大干部的努力密不可分。對(duì)此，社會(huì)各界和廣大群眾給予了高度認(rèn)可和充分肯定。在這次調(diào)研中，共收回問(wèn)卷調(diào)查表xxxx份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)我市干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)為:滿意xxx票，占xx.xx%，基本滿意xxx票，占xx.xx%，滿意和基本滿意票合計(jì)占xx.xx%;不滿意xx票，占x.xx%。其中:調(diào)查對(duì)象為企業(yè)人員、居民、農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查表xxx份，對(duì)我市干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)為:滿意xxx票，占xx.xx%，基本滿意xxx票，占xx.xx%，滿意和基本滿意票合計(jì)xxx票，占xx.xx%不滿意xx票，占x.xx%。

調(diào)查對(duì)象在充分肯定我市干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時(shí)，也指出了干部作風(fēng)在諸多方面仍存在的問(wèn)題，一些突出問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上解決，一些整治過(guò)的問(wèn)題又出現(xiàn)反彈，還有一些問(wèn)題從公開(kāi)變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我市干部作風(fēng)與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市相比還有一定的差距，與建設(shè)“兩個(gè)中心、四個(gè)xx”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相比，與打造全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。

二、存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象反映的干部作風(fēng)上存在的主要問(wèn)題及其表現(xiàn)，有以下十個(gè)方面:

(一)辦事效率不夠高。

調(diào)查問(wèn)卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”選項(xiàng)高達(dá)xx.xx%，反應(yīng)最為強(qiáng)烈。目前，我市行政審批“三集中三到位”(行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，該科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向?qū)徟W(wǎng)上集中)不徹底。xx個(gè)市直單位的行政審批科僅有規(guī)劃、文化新聞出版等x個(gè)單位是真正意義上的審批科，大部分單位內(nèi)部科室的職能并未完全整合。市行政服務(wù)中心xx年加掛招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局的牌子后，在招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施上與紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門職能界定不太明確，職能交叉和“打架”現(xiàn)象較多；公共資源交易平臺(tái)的“五統(tǒng)一”，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對(duì)象辦事的難度。如，也次有頭質(zhì)性的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰(shuí)先誰(shuí)后難以定論，行政服務(wù)中心每年總是協(xié)調(diào)多次，增加了協(xié)調(diào)工作量。在縣(市)區(qū)層面，還有不少單位的審批事項(xiàng)未進(jìn)行政服務(wù)中心，有的進(jìn)了作用也發(fā)揮不好。不少服務(wù)相對(duì)人反映，過(guò)去干部作風(fēng)是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，如今是“門好進(jìn)、臉好看、話好說(shuō)，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月千，把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說(shuō)“不能辦”不說(shuō)“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說(shuō)有事下午再來(lái)，下午去了又說(shuō)手續(xù)不全推明天，引起爭(zhēng)吵。市鑄鐵管廠xxx年就已改制，安置費(fèi)xxxx年才到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)至今未到個(gè)人賬戶，職工意見(jiàn)很大。某縣一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，公司在變更一個(gè)登記事項(xiàng)時(shí)，到海關(guān)部門跑了多趟也沒(méi)有辦成，工作人員說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)出差沒(méi)有回來(lái)，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。一個(gè)企業(yè)的廠房用地測(cè)量，縣規(guī)劃和土地部門的測(cè)量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒(méi)有落實(shí)。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨:企業(yè)辦事難，當(dāng)老總要少活幾年。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人在描繪有些干部作風(fēng)時(shí)講了簡(jiǎn)單六個(gè)字:“卡殼”、“拖拉”“盤剝”。

(二)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。

群眾反映，一些干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)淡薄，不敢擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題比較突出。主要表現(xiàn):一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對(duì)復(fù)雜矛盾、棘手問(wèn)題時(shí)，不敢硬碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問(wèn)題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，一轉(zhuǎn)了事。牛首鎮(zhèn)一位群眾上訪，材料轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卮逯稚虾?，村支書又批?“請(qǐng)xx組長(zhǎng)辦理”。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層、一線請(qǐng)示的事項(xiàng)，職責(zé)范圍內(nèi)的事不拿主意，職責(zé)范圍外的事不提解決意見(jiàn)，只“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當(dāng)頭。位于襄城的一家企業(yè)，因排放的廢棄物堵塞排水道、污染漢江，應(yīng)當(dāng)關(guān)停搬遷，但區(qū)政府與環(huán)保、水利部門始終相互“踢”來(lái)“踢”去，問(wèn)題多年懸而未決。不少部門把“出力不討好”的工作“一股腦”推給社區(qū)，社區(qū)干部反映現(xiàn)在是“白天掃地保潔，晚上安保值班”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，感到很無(wú)奈。一些社區(qū)干部反映，違規(guī)建房問(wèn)題社區(qū)反映上去沒(méi)人管，違房建起后，又追究社區(qū)的責(zé)任。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的千部滿足當(dāng)太平官、守?cái)傋?、保位子，怕承?zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，工作縮手縮腳，對(duì)待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。在諸如查違拆違、搬遷、信訪、招商等急難險(xiǎn)重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。一位人大代表反映，市豫劇團(tuán)改制，因房產(chǎn)糾紛，有關(guān)部門總是“繞道走”，個(gè)個(gè)不敢承擔(dān)責(zé)任，耽誤了x年之久沒(méi)有解決，改制工作至今無(wú)法完成。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊(duì)伍管理上不敢堅(jiān)持原則，不敢批評(píng)人，對(duì)損害大局的人和事視而不見(jiàn)，對(duì)歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”。

(三)大局意識(shí)不強(qiáng)、部門利益至上。

有的部門和干部對(duì)需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項(xiàng)總是強(qiáng)調(diào)自己的難處，怕犯錯(cuò)，怕增加自己的工作量;部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點(diǎn)的事情，就報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。有的部門對(duì)國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無(wú)利有責(zé)的就放一邊。一名人大代表講，對(duì)早餐監(jiān)管，原來(lái)部門可以收費(fèi)時(shí)，各個(gè)部門都來(lái)管，現(xiàn)在不收費(fèi)了，各個(gè)部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。一公司負(fù)責(zé)人反映，公司上市需要辦一個(gè)必備手續(xù)，xx的相關(guān)部門說(shuō)按法律規(guī)定不能辦，但公司咨詢省里相關(guān)部門說(shuō)能辦，轉(zhuǎn)回來(lái)再找市里部門才給辦。一名商會(huì)負(fù)責(zé)人反映，因建筑裝飾職能部門設(shè)置的“門檻”太高，全市幾十家裝飾企業(yè)，沒(méi)有一家“一級(jí)資質(zhì)”，而宜昌、隨州、十堰等地都有不少家，外地的企業(yè)還不如xx的大，就能獲得資質(zhì)，而在xx辦比登天還難，xx的公司只有借外地公司的證，才能參與競(jìng)標(biāo)，xx的企業(yè)覺(jué)得臉上無(wú)光。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費(fèi)了，有些職能部門借助所屬的中介機(jī)構(gòu)或下屬事業(yè)單位來(lái)收費(fèi)，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。

(四)無(wú)利不作為、有利亂作為。

服務(wù)對(duì)象反映，有些干部無(wú)利不作為、有利亂作為;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過(guò)程中“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時(shí)“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務(wù)對(duì)象講，在xx辦事前的“第一要?jiǎng)?wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問(wèn)題。一企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在上海辦事，事情辦好了還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)辦事的干部，而在xx辦事，事情還沒(méi)辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。還有一商會(huì)負(fù)責(zé)人講，在福建做了兩年生意沒(méi)有一個(gè)部門上門要錢，在xx剛開(kāi)張的小門店，三番五次受到“盤剝”。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費(fèi)輕服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時(shí)制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過(guò)大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒(méi)有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在企業(yè)不景氣時(shí)，職能部門躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，有的部門人員就來(lái)了，挑出點(diǎn)問(wèn)題，不問(wèn)青紅皂白，就是要罰款?！罢泻簟焙昧司蜕倭P，“招呼”不好就按上限罰。不少商戶反映，城管部門在審批廣告和招牌時(shí)，不按規(guī)則行事，對(duì)符合審批規(guī)定的，設(shè)障“卡殼”，引導(dǎo)你去找關(guān)系，說(shuō)好話，變相搞“貓膩”。不少企業(yè)反映，有的單位干部卡飯點(diǎn)下去檢查，在企業(yè)面前官味十足、逼喝酒、說(shuō)狠話。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時(shí)簡(jiǎn)單一罰了事，很多地方既沒(méi)有設(shè)置禁停標(biāo)志又無(wú)人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無(wú)門。某出租車隊(duì)想在出租車上貼一個(gè)“愛(ài)心車隊(duì)”宣傳標(biāo)示，客運(yùn)管理部門認(rèn)定是亂貼亂畫，開(kāi)口就要罰款。

(五)人浮于事，苦樂(lè)不均。

一是人浮于事。有人用三個(gè)“三分之一”來(lái)形容機(jī)關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實(shí)干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無(wú)所事事，不僅“無(wú)事生非”，而且嚴(yán)重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，市直部門普遍反映干部“提職改非”后遺留的問(wèn)題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒(méi)有工作崗位，沒(méi)有上班，但仍然占著編制，享受著與同級(jí)干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問(wèn)題也較突出，如襄州區(qū)財(cái)政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近xxx人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超編。其中，區(qū)財(cái)政局有內(nèi)設(shè)科室xx個(gè)xx余人，所屬事業(yè)單位xx個(gè)xxx余人，所屬財(cái)政所xx個(gè)xxx余人，實(shí)際上都不需要這么多。魚梁洲開(kāi)發(fā)區(qū)近十年來(lái)一直處于停滯開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，數(shù)十名干部長(zhǎng)期閑置或工作任務(wù)不飽滿，干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)光被慢慢消耗掉了。二是年齡老化。市直很多部門干部年齡老化問(wèn)題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。不少單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多，有的分工都分不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致具體千事的人少，直接影響工作效率。市財(cái)政局、人社局的科長(zhǎng)平均年齡在xx歲左右，人社局最年輕的科級(jí)干部是團(tuán)委書記，已經(jīng)xx歲了。市教育局機(jī)關(guān)xx歲以下的只有x人。市審計(jì)局、市供銷社機(jī)關(guān)干部平均年齡達(dá)xx歲。三是苦樂(lè)不均。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂(lè)不均。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑有的科室和干部“x+x”、“白+黑”，有的干部無(wú)所事事，“混日子”、“磨天天”。很多單位負(fù)責(zé)人反映:拿起錢來(lái)覺(jué)得人多，干起事來(lái)顯得人少。很多部門采取長(zhǎng)年大量從二級(jí)單位或外單位借用、聘用人員的辦法來(lái)解決沒(méi)人可用或人手不足的問(wèn)題。如市直某局本身有xx名干部，長(zhǎng)年從二級(jí)單位借用人員干事，目前還有從下屬單位抽調(diào)的xx余人，有些工作靠抽調(diào)人員當(dāng)“主力軍”

(六)文山會(huì)海。

多數(shù)干部反映，以文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象普遍，大家整天泡在“文山會(huì)海”里。不少領(lǐng)導(dǎo)成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會(huì)上傳來(lái)傳去，在文件上批來(lái)批去，耗費(fèi)了大量時(shí)間，沒(méi)有精力搞調(diào)研、抓落實(shí)。有群眾說(shuō)“上級(jí)下文件、一層一層往下念、念完文件進(jìn)飯店、文件根本不兌現(xiàn)”。有的干部講:一開(kāi)會(huì)就是一大摞文件材料，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，其實(shí)只有寫材料的人仔細(xì)看。有個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，一天接了x個(gè)會(huì)議通知，都是要求“一把手”參加，很為難，只有哪個(gè)官大就去參加哪個(gè)的會(huì)。一名基層單位負(fù)責(zé)人講，領(lǐng)導(dǎo)天天在忙著上邊開(kāi)會(huì)，下邊傳達(dá)，多的時(shí)候一天開(kāi)x至x個(gè)會(huì)，有時(shí)一連三四天開(kāi)會(huì)，根本沒(méi)有時(shí)間調(diào)研和抓工作落實(shí)。有些干部反映，候會(huì)也浪費(fèi)很多時(shí)間。一個(gè)單位辦公室人員統(tǒng)計(jì)，xxxx年收到各級(jí)各類文件xxx份，xxxx年是xxx份。調(diào)研中，不少基層單位還反映了考核檢查評(píng)比項(xiàng)目過(guò)多過(guò)雜的問(wèn)題。襄州區(qū)地稅局成立了各種領(lǐng)導(dǎo)小組xx個(gè)，各種迎檢都要形成一系列資料，諸多應(yīng)付性工作消耗了大量精力。一企業(yè)反映，每個(gè)月至少要迎接幾撥來(lái)自不同部門的檢查。

(七)作風(fēng)漂浮、形式主義。

調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重”是突出問(wèn)題的，占比達(dá)到xx.xx%。基層干部群眾反映，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績(jī)觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號(hào)，?；ㄈC腿。有的為顯示“政績(jī)”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“注水”，造成惡性循環(huán)有的完不成招商引資任務(wù)，就把以往的項(xiàng)目拿來(lái)湊數(shù)，搞假簽約、假開(kāi)工;有的為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計(jì)參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠(yuǎn)，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際，盲目決策，沖動(dòng)表態(tài)，造成損失浪費(fèi)。種種這些作為，既浪費(fèi)了時(shí)間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。

(八)公信力不強(qiáng)。

調(diào)研中，不少企業(yè)和基層群眾對(duì)新官不理舊事，前邊點(diǎn)頭，后邊“擾手”，說(shuō)話不算話，承諾不兌現(xiàn)，朝令夕改，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法等現(xiàn)象甚為反感。城區(qū)和縣(市)區(qū)的拆遷戶為多年未住上還建房大倒苦水，政府承諾得好卻不能兌現(xiàn)，有的x年、x年住房還沒(méi)有影子，有的補(bǔ)償款不能到位，有的一個(gè)地方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)拆遷戶集體上訪。xxxx年修春園西路時(shí)拆遷的近百戶居民，當(dāng)時(shí)承諾很多事項(xiàng)沒(méi)有兌現(xiàn)，土地證至今還未辦下來(lái)。南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)一村干部反映，農(nóng)業(yè)部門讓村干部動(dòng)員村民建設(shè)xxx個(gè)沼氣池，承諾建好后兌現(xiàn)配套資金，如今x年過(guò)去了未兌現(xiàn)，村民們認(rèn)為上當(dāng)受騙。一商會(huì)負(fù)責(zé)人反映，某房地產(chǎn)企業(yè)于xxx年耗資xxxx萬(wàn)元，在樊城沿江大道買了xx畝土地，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)換了好幾茬，都沒(méi)有拿出一個(gè)可行的解決辦法，導(dǎo)致現(xiàn)在還不能開(kāi)發(fā)建設(shè)，問(wèn)題年年反映，至今得不到解決。一上市公司買下xx畝地，三年過(guò)去了土地證還辦不下來(lái)，這是前任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事，后來(lái)沒(méi)有人管了，讓企業(yè)很無(wú)奈。

(九)“中梗阻”問(wèn)題。

調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占xx.xx%。服務(wù)對(duì)象反映部門的主要領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、好辦事，問(wèn)題多出在中層干部。局長(zhǎng)說(shuō)了科長(zhǎng)拖，科長(zhǎng)過(guò)了科員拖。在市直部門座談時(shí)，不少干部反映人社部門審批工資相關(guān)手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系打招呼才能辦好。一個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他分管的科室中，是工作上的事派不動(dòng)，陪客吃飯一說(shuō)就到。一名人大代表反映，一名縣直機(jī)關(guān)中層干部在xx市酒店與朋友“聚餐”，晚上打電話讓縣里的企業(yè)老總趕到酒店，老總不敢怠慢，只有硬著頭皮駕車趕到，并“自愿”給“聚餐”和娛樂(lè)活動(dòng)“買單”。調(diào)研中，服務(wù)對(duì)象談起這些問(wèn)題是一肚子“苦水”，但又不敢說(shuō)出具體的單位和人員，認(rèn)為講出來(lái)也不解決問(wèn)題，擔(dān)心不僅得罪一個(gè)人，還會(huì)得罪一個(gè)單位，以后難辦事。

(十)玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強(qiáng)。

調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為吃、喝、玩、樂(lè)不良風(fēng)氣是存在的突出問(wèn)題的，占比xx.xx%。群眾反映，如今拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中滋長(zhǎng)蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進(jìn)取，玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。市區(qū)一居民反映，到派出所辦理戶口手續(xù)，排隊(duì)一個(gè)多小時(shí)才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對(duì)人憋氣、窩火,還不敢提意見(jiàn)。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“卡五星”。吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)屢禁不止，把時(shí)間浪費(fèi)在飯局和牌場(chǎng)上，沉溺于娛樂(lè)活動(dòng)中。極少數(shù)干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。部分機(jī)關(guān)周五下午無(wú)人辦公現(xiàn)象普遍存在，影響群眾辦事。一名機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):有的干部“人在曹營(yíng)心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂(lè)安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當(dāng)一部分干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，一些機(jī)關(guān)和干部在學(xué)習(xí)上只做表面文章，搞形式主義。干部學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃，導(dǎo)致能力素質(zhì)不強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，存在駕馭能力不強(qiáng)、思維方式僵化、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)缺乏等問(wèn)題，對(duì)上級(jí)的決策部署理解不深，工作落實(shí)不到位，面對(duì)種種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，遇到資源約束和瓶頸制約時(shí)，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機(jī)關(guān)工作的基本知識(shí)和能力(如語(yǔ)言文字表達(dá)能力)等問(wèn)題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，相當(dāng)一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對(duì)這些干部，單位領(lǐng)導(dǎo)也不敢用或不愿用，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒(méi)辦法、干事少章法”，難以為市場(chǎng)主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人講，公司在江蘇常州投入x.x億元新建企業(yè)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細(xì)方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在xx幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說(shuō):有的干部花名冊(cè)上有名單，平時(shí)就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。

在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象也對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題的成因進(jìn)行一些分析，主要有以下幾個(gè)方面:一是干部宗旨意識(shí)淡化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沉不下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，放松了對(duì)主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識(shí)淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂(lè)主義、道德情操滑坡等問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔(dān)當(dāng)、管理不嚴(yán)等問(wèn)題不同程度的在有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，習(xí)慣于搞“文山會(huì)?！?，自身有官僚主義，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學(xué)。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問(wèn)題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺(jué)前途無(wú)望，意志消沉;選拔干部要求“第一學(xué)歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性;干部輪崗交流不暢，有的干部在一個(gè)中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情;干部能上不能下，能進(jìn)不能出，老化嚴(yán)重，更新緩慢，損耗了活力;干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有形成一種激勵(lì)人想干事、多干事、干好事的獎(jiǎng)懲機(jī)制;干部考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票;多干事會(huì)犯錯(cuò)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)容易得罪人，會(huì)丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。

干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現(xiàn)實(shí)因素;既有干部隊(duì)伍群體自身的原因，又有與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣相互影響的原因。但從解決問(wèn)題的需要深入分析，我市干部隊(duì)伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后、學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃和行為習(xí)慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風(fēng)問(wèn)題的兩大主要因素或根本原因。干部隊(duì)伍在創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問(wèn)題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對(duì)此，尚需各地各部門結(jié)合實(shí)際深入分析，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)干部作風(fēng)問(wèn)題的解決。

三、建議

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。對(duì)于xx來(lái)說(shuō)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)中心、四個(gè)xx”建迅

守時(shí)玄生人而建小康社人的日標(biāo)泊切雪更雨直的標(biāo)準(zhǔn)和雨亞戰(zhàn)更求來(lái)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。為此建議:

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分表明了實(shí)于興邦的堅(jiān)定決心和親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)，以身作則，率先垂范。一是牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對(duì)和糾正急功近利、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、追求表面政績(jī)的行為，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。當(dāng)前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，在加快發(fā)展的同時(shí)，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。要下決心砍掉不必要的會(huì)議和文件，落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”的要求，從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?lái)，把精力投入到抓落實(shí)中。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化接待、減少不必要的迎來(lái)送往;整合壓縮各類檢查考評(píng)項(xiàng)目，減輕基層負(fù)擔(dān)。要帶頭深入實(shí)際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。三是強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在當(dāng)前各類矛盾多、困難大的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要變壓力為動(dòng)力，知難而進(jìn)、迎難而上，不回避矛盾、不繞開(kāi)問(wèn)題。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，真抓實(shí)干破解各類瓶頸制約難題;在抓班子帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽管理，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、選拔使用、責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等配套措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。

要組織力量對(duì)現(xiàn)行的行政審批、行政管理項(xiàng)目、流程、收費(fèi)進(jìn)行再清理，取締整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項(xiàng)目全部納入其中，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。要積極推行大科室改革，穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革，解決職能不清、職責(zé)交叉問(wèn)題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅(jiān)持打造全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)不動(dòng)搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

(三)改革和完善干部人事制度。

一是要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式，以實(shí)績(jī)論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風(fēng)好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時(shí)得到提拔重用。鑒于我市干部隊(duì)伍中相當(dāng)一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實(shí)際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識(shí)化、年輕化，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在選拔任用干部時(shí)，除政策另有規(guī)定的以外，對(duì)不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)會(huì)，以工作實(shí)績(jī)作為最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時(shí)研究出臺(tái)科級(jí)干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級(jí)及科級(jí)以下干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來(lái)，使干部有機(jī)會(huì)在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力、學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問(wèn)題、發(fā)揮新作用。探索推進(jìn)部門間的干部交流。針對(duì)當(dāng)前部門之間苦樂(lè)不均的實(shí)際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門人員定編、動(dòng)態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂(lè)不均的問(wèn)題，使每個(gè)干部有崗位、有責(zé)任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機(jī)關(guān)的做法，對(duì)達(dá)到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性另一方面，探索改革對(duì)“改非”干部(包括“提職改非”干部)的管理使用辦法，對(duì)“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進(jìn)行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊(duì)伍情緒等問(wèn)題。四是探索公務(wù)員制度改革。學(xué)習(xí)借鑒深圳等地實(shí)行公務(wù)員聘任制的做法，選擇試點(diǎn)，對(duì)新進(jìn)的公務(wù)員實(shí)行聘任制等改革。

(四)健全完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大張旗鼓地對(duì)能千事、干成事的干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。將市級(jí)層面的“即時(shí)記功”擴(kuò)大到各部門、推廣到各個(gè)黨政機(jī)關(guān)，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。財(cái)政部門在部門公用經(jīng)費(fèi)中列出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，各單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定配套實(shí)施辦法，重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)水平，適時(shí)適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機(jī)制。改革考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團(tuán)和氣”的問(wèn)題。從多方位來(lái)考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)，制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)，確保人人都有清晰的責(zé)任、明確的目標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是健全懲處機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)庸懶散軟等不正之風(fēng)、不良行為的整治力度，實(shí)現(xiàn)治庸問(wèn)責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時(shí)查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。干部出了問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

(五)切實(shí)提高干部綜合素質(zhì)。

干部作風(fēng)不實(shí)，首先是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，其根源在于信仰、信念問(wèn)題沒(méi)有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問(wèn)題突出。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。要加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大干部用科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立做好本職工作的使命感和責(zé)任感。要加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學(xué)習(xí)方式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，堅(jiān)持我市實(shí)行的“學(xué)講評(píng)”、“四個(gè)xx”建設(shè)論壇等學(xué)習(xí)方式，摒棄形式主義，引導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際學(xué)，提高學(xué)習(xí)效果。各級(jí)黨委宣傳部門要加大對(duì)典型的宣傳推介力度，營(yíng)造建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的濃厚氛圍。

(六)堅(jiān)持不懈反腐倡廉。

腐敗問(wèn)題是對(duì)黨的事業(yè)的致命傷害，也是對(duì)干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長(zhǎng)鳴。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐教育和反腐文化建設(shè)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律已之心，面對(duì)名利得失、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，要保持內(nèi)心寧?kù)o，不為名利所累，不為物欲所動(dòng)，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界;嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督;深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗;始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動(dòng)整個(gè)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷情況

一、調(diào)查分類情況(發(fā)出xxxx份，收回x份)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部xxx份，占xx.xx%

企業(yè)人員xxx份，占xx.xx%

農(nóng)民xxx份，占x.xx%

居民xxx份，占xx.xx%

二、總體評(píng)價(jià)(xxxx份)

滿意xx票，占xx.xx%

基本滿意xxx票，占xx.xx%

不滿意xx票，占x.xx%

未填寫xx票，占x.xx%

其中企業(yè)人員、農(nóng)民、居民(xxx份):

滿意xxx票，占xx.xx%

基本滿意xxx票，占xx.xx%

不滿意xx票，占x.xx%

未填寫xx票，占x.xx%

三、存在的突出問(wèn)題及表現(xiàn)(xxxx份，可多選):

總體情況:

1.政令不暢，執(zhí)行力不強(qiáng)xxx票，占xx.xx%

2.工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高xxx票，占xx.xx%3.部門利益至上，有利亂作為，無(wú)利不作為xxx票，占xx.xx%

4.作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重xxx票，占xx.xx%

5.職能交叉，職責(zé)不清，推諉扯皮xxx票，占xx.xx%

6.服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)態(tài)度差xxx票，占xx.xx%

7.疑難事情繞道走，遇事不敢擔(dān)當(dāng)xxx票，占xx.xx%

8.工作能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)低xxx票，占xx.xx%

9.利用工作和職務(wù)之便，為自己或小團(tuán)體謀取不當(dāng)利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事xxx票，占xx.xx%

10.有吃、喝、玩、樂(lè)不良風(fēng)氣xxx票，占xx.xx%11.收取回扣、中介費(fèi)、好處費(fèi)xxx票，占x.xx%12.在機(jī)關(guān)工作人員中最難打交道的是(可多選):

領(lǐng)導(dǎo)干部xxx票，占xx.xx%

中層干部xx票，占xx.xx%

一般工作人員xxx票，占xx.xx%

未填寫xxx票，占x.xx%

四、出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因是(xxx份，可多選):

1.少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀xxx票，占xx.xx%

2.缺乏經(jīng)常性、有針對(duì)性的教育,思想滑坡,工作不思進(jìn)取xxx票，占xx.xx%3.管理松弛，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，放任自流xx票，占xx.xx%

4.缺少內(nèi)部制衡和外部監(jiān)督，制度不健全或落實(shí)不力xxx票，占xx.xx%

5.政務(wù)不公開(kāi)，辦事程序不規(guī)范,公權(quán)沒(méi)有在陽(yáng)光下運(yùn)行xxx票，占xx.xx%

6.沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，整體效能低下xxx票，占xx.xx%。