第一篇：學校教育工會建設中存在的問題及對策

加強基層工會建設，創(chuàng)新工會建設方法

銅山區(qū)教育工會王兆義

學校工會是教育工會體制中最為基層的工會組織,處在教育工會工作的最前沿,直接服務于教職工。不僅是農(nóng)村學校最廣泛的群眾性組織，也是黨政領導聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，它為創(chuàng)建和諧校園、辦好人民滿意教育起著十分重要的作用。但是，當前農(nóng)村學校工會工作還存在一些問題和困難，農(nóng)村學校工會充分發(fā)揮不同職能和優(yōu)勢依然任重道遠。

主要表現(xiàn)在：

一、組建不規(guī)范現(xiàn)象突出，基層工會職能發(fā)揮“依附性”和“虛位”、“缺位”的現(xiàn)象依然存在。在學校工會工作中普遍存在觀念誤區(qū)：認為工會就是文體工會、福利工會，工會就是擺設，是花瓶，是虛設，工會只能搞一些文體、教工福利等低層次的工作。認為工會是一個筐，什么事都可以往里裝。學校黨組織對工會工作的觀念認識不清，重視不夠，不少農(nóng)村學校工會雖然有機構，但有牌無室，無經(jīng)費等問題突出；工會組織形同虛設，教職工也成為“花名冊”會員，不少教職工感覺“建會與不建會一個樣、入會與不入會一個樣”。

二．學校工會工作解決問題缺乏動力和好的工作方法，缺乏創(chuàng)新意識。首先學校工會干部工作顧慮多，維權力度不大?；鶎庸刹空f：“得罪了行政領導不支持你，得罪了教職工代表不選舉你?！碧貏e是績效工資實施后，取消了所有的福利待遇，當不當工會干部一個樣，因而缺乏工作動力。其次不少農(nóng)村學校工會缺乏重點，只停留在事務型工作層面上，未能體現(xiàn)工作重心，突出基本職責。工作開展平平淡淡，沒有特色和亮點，抓不住主要矛盾，解決不了關鍵問題，缺乏工作創(chuàng)新，致使工會工作無法上新的臺階。再次大部分農(nóng)村學校工會干部是兼職，任職前沒有工會工作經(jīng)歷，未接受過工會業(yè)務培訓，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，講困難和問題多，想辦法和思路少，缺乏好的工作方法和技巧，工作被動應付。

三，在工會制度建設方面，缺乏長效發(fā)展機制，不是靠制度而是靠工會領導的個人能力推動工會工作開展。目前很多農(nóng)村學校工會的主要事務都依賴工會領導的個人能力，靠制度維系的工會整體的合力作用難以發(fā)揮。存在三個方面的難題：1）活動經(jīng)費落實難。農(nóng)村學校工會經(jīng)費緊缺，有的學校工會無戶頭，工會組織連維持基本的活動費用都有困難。（2）工會組織建設難。部分農(nóng)村學校的主要領導認識不到位，認為農(nóng)村學校工會組織是可有可無，工會工作無關緊要，造成了農(nóng)村學校工會組織建設難以落實。（3）干部作用發(fā)揮難。農(nóng)村學校工會干部，待遇得不到落實，主要靠與學校行政領導的關系來開展工作。造成工會很難依法行使權力、履行職責、發(fā)揮作用。

四、在工會的領導隊伍建設方面，存在人員老化、穩(wěn)定性差、培訓不足、缺乏創(chuàng)新力等突出問題。大多數(shù)學校工會主要領導往往由將要退休的中層領導兼任，年齡偏大。他們固然經(jīng)驗豐富、善于解決各種復雜問題，但是也存在因年齡限制工會知識不足、創(chuàng)新能力不強的問題。更重要的是因在位時間有限，從而使一系列很好的制度措施難以長期持續(xù)和完善起來。

二、采取的對策建議

（1）健全組織體系，夯實基層工會的組織基礎。

一是健全機構設置。研究制定適應新形勢要求的學校工會機構設置指導意見，保護工會依法獨立自主地創(chuàng)造性地開展工作的地位。按照《工會法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照全總關于擴大工會工作覆蓋面，增強工會凝聚力的指示精神，進一步加強學校工會的組織建設，最大限度地把廣大教職工組織到工會中來，做到工會組織“只能加強，不能削弱”。

二是健全組織體系，落實工作職責。工會要密切聯(lián)系教職工，傾聽教職工的意見和呼聲，關心教職工的安危冷暖，處理好教職工關心的熱點、難點問題，了解教職工的所感所想，及時把教職工的意見和建議反饋上來。

（2）加強工會干部建設，夯實基層工會的干部基礎。

1、農(nóng)村學校工會領導的待遇，切實做好保障他們的權益不受侵犯。

2、視農(nóng)村學校工會干部的學習。重視農(nóng)村學校工會干部的培訓工作，提高他們的依法治會能力。特別是需要從心理學、管理學、法律法規(guī)、工會知識以及如何培養(yǎng)自身一種開放和包容的個性等其他方面知識的培訓，提高工會干部在廣大教職工中的影響力和凝聚力。

3、針對學校工會領導年齡結構偏于老化和缺乏專業(yè)人才的問題，需要更新工會的用人觀念，按照“四化”標準建設工會隊伍。讓年輕有為、素質高、能力強，善于溝通、協(xié)調各方面關系，擅長傾聽群眾意見的領導干部來做專職的工會領導工作，給他們以校級領導的待遇，提高工作熱情。

（3）抓住支撐點，夯實基層工會的經(jīng)濟基礎。

一是基層工會首先要建立專門的帳戶，督促行政依法足額撥繳工會經(jīng)費。二是加大對基層工會扶持力度，增加對基層工會的經(jīng)費投入。

2、充分發(fā)揮工會的民主機制優(yōu)勢，提高工會的凝聚力、吸引力和向心力。

工會開展的一切工作和全部活動，都要采取吸引群眾、說服群眾和群眾自我教育的方法，而不是行政命令。這種民主的運轉機制，是工會組織的又一重要優(yōu)勢。隨著教職工民主意識的提高和學校民主建設的進步，學校工會彰顯“橋梁紐帶”的作用就更加重要。學校工會既非教育主管部門，又非重要職能部門，但卻是涵蓋全體教職工的實體。如果能充分把這個實體的積極性調動起來，將是一種非常強大的力量，甚至于它可以決定學校內部的“氣候”。學校工會凝聚力強弱與否不全取決于領導者的魅力和員工的素質，所有優(yōu)秀的東西加起來并不一定優(yōu)秀，只有每個分子都能在合適的位置上，合理地運作起來，學校這部機器才能正常，工會就是使這部機器正常運作的機修工。從本次調查結果看，“校務公開”、“教代會制度”、“依靠教職工辦學”等幾項重要制度，得到廣大教職工的普遍歡迎和擁護，其認可率為95％，這既反映了教職工對參與民主管理的強烈愿望，也表明運用民主機制進行民主辦學已成為應有之義。

3、充分發(fā)揮工會的職能優(yōu)勢，為構建和諧校園營造良好的環(huán)境和氛圍。

隨著學校各項改革不斷深化，勞動人事關系和經(jīng)濟利益關系發(fā)生重大調整和變化，工會工作面臨著許多新的課題和挑戰(zhàn)。工會只有切實維護教職工的合法權益，認真研究和正確把握知識分子群體權益的特殊性，努力提高表達和維護教職工權益的能力，才能激發(fā)教職工獻身學校發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。調查顯示“多為教職工維權”和“多反映教職工

呼聲”，以高達83％以上的支持率，位居工會可發(fā)揮獨特作用的優(yōu)勢之首。因此，工會基本職能優(yōu)勢的發(fā)揮程度和水平的高低，直接影響到校園和諧的整體質量和水平。這就要求學校工會組織要切實發(fā)揮作為教職工利益表達者和維護者的作用，加大“雙向維護”的力度：在維護學校整體利益的同時，更好地表達和維護不同層次教職工的具體利益，不僅要表達和維護教職工的經(jīng)濟利益，還要表達和維護教職工的民主政治權利和精神文化利益。因此，學校工會組織要根據(jù)新時期教職工利益訴求的特點，重點建立好可行有效的維護機制。如完善教代會制度、教代會代表督查制度、校務公開制度、重大改革方案的聽證制度等，以暢通教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，讓廣大教職工有充分表達意愿、要求的場所和機會，充分行使知情權、參與權、批評權和建議權。使教職工說話有人聽，提意見能管用，監(jiān)督有力度、起作用。為教職工營造一個寬松和諧的民主環(huán)境，一個溫馨并有利于激發(fā)創(chuàng)造性思維的工作環(huán)境，一個健康向上且富有情趣的業(yè)余文化生活環(huán)境，一個充滿關愛的人文環(huán)境。

42、以活動為載體展示工會作為特色

一是以“特色”活動為載體，在促進工會工作發(fā)展中展示

作為。二是以“爭創(chuàng)”活動為載體，在提高教職工隊伍素質上展示作為。三是以“建家”活動為載體，在營造先進工會組織上展示作為。四是以“送溫暖”活動為載體，在凝聚教職工隊伍上展示作為。

新時期的學校工會不能只是“活動型工會”、“福利型工會”。工會活動的內容也不能只是局限于文體活動、送溫暖活動等低層次工作。開展的各項活動要在對象、內容、方法、措施上有特色和創(chuàng)新，靈活性地有針對性地開展特色活動，調動廣大教職工的積極性，增強學校的凝聚力和吸引力。工會植根基層，要以教職工喜聞樂見、高雅健康、樂于參與的活動方式，通過美的載體，把黨的關懷送到廣大教職工的心坎上，把高雅的審美愉悅和高尚的思想道德通過濃厚的人情味和親和力傳達到廣大教職工的心間。工會充分發(fā)揮活動方式的優(yōu)勢，有助于更廣泛地聯(lián)系教職工，最大限度地把他們吸引到工會組織和工會活動中來，把他們團結和凝聚到黨的周圍，真正把學校建設地科學、民主、文明、和諧、充滿生機與活力。

5、加強工會的隊伍建設，增強工會工作的有效性和持續(xù)性。

第二篇：基層工會“職工之家”建設中存在的問題及對策

基層工會“職工之家”建設中存在的問題及對策 著眼未來發(fā)展的新局面，作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁的工會組織，如何以科學發(fā)展觀為指引來統(tǒng)領工會工作，此報告從系統(tǒng)基層工會組織如何進一步推廣、加強、和改進“職工之家”建設方面著手，解決如何全面創(chuàng)新建設”職工之家”，從而提升各級工會整體工作實力，使之能夠更好地依法代表和維護集體和職工的合法權益。

一、基層工會“職工之家”建設中存在的問題及分析

（一）基層單位“職工之家”建設存在認識上的不足 調研中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層單位對職工之家建設存在認識上的偏差。有的認為“家”就是居住的地方，因此在職工住房、文體活動場所等“硬件”設施建設上花的氣力較大，忽視了建家的精神實質內容；還有的基層單位因為缺少活動場所設備器材，就錯誤地認為不具備建家條件，把建家工作擱置一旁，這些都是對建家的誤解。調研中，我們著重強調建家工作中，改善職工的工作、活動、生活環(huán)境固然重要，但衡量職工之家是否真正名副其實，主要體現(xiàn)家對成員的服務及成員對家是否有親近感、依賴感、歸屬感，是否愿意為家奉獻。家的“硬件”設施是建家的基礎條件固然重要，而落實科學發(fā)展觀“以人為本”的建家理念，因地制宜克服“硬件”困難，從加強思想建設、民主建設、素質建設、文化建設等“軟件”入手，把家建在每個職工的心上，才是建家的實質性內容。

同時我們發(fā)現(xiàn)，一個單位的文明建設程度的高低離不開職工之家的建設成就。凡是建家活動開展好的基層單位，其文明建設工作必定成績突出，文明創(chuàng)建活動必定事半功倍。

實踐證明，凡是得到本單位黨政領導重視認可，在人、財、物上給予積極幫助支持的基層工會其建家工作必然開展的好，其“職工之家”對單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧必定起到重要的推動作用。因此，建家活動同時需要黨政在人力、物力、財力等方面的給予大力支持。我們認為，開展建家活動的成功經(jīng)驗之一，就是黨政工形成合力與文明建設掛鉤，與企業(yè)文化掛鉤，齊抓共建職工之家。在調研中我們積極推廣和建議，要求基層工會在今后的建家工作中，要積極大膽向黨政領導諫言：建立健全“黨委領導、行政支持、工會主抓、職工熱情參與、與文明建設掛鉤”的長效工作機制?！鞍崖毠ぶ摇苯ㄔO與單位的文明建設及各類創(chuàng)建活動有機結合起來，使之在實際工作中形成“你中有我，我中有你，相互促進，共同提高”的建家新格局，主動把建家活動延伸溶入到企事業(yè)的創(chuàng)建活動中，從而確保建家活動取得實效。

（二）“職工之家”的建設中，工會工作力度不夠 調研中我們感覺系統(tǒng)工會基層組織建設總體上是好的，但有少數(shù)基層工會組織作用發(fā)揮不夠，職工的期望值與工會依法實行的維護力度還有差距。個別基層單位的工會組織徒

有虛名，雖然有組織、有機構、有成員，但是履行工會的工作職責不夠主動深入，工作浮在面上。反映在工會會員和職工群眾對工會在維權方面不夠滿意。同時，少數(shù)的基層單位黨、政、工之間關系還不夠融洽，黨政方面對工會工作的關心、支持力度有待進一步提高。換言之，少數(shù)工會組織的作用沒有正常發(fā)揮，依法維權地位被削弱了。

切實依法維護職工合法權益，是工會的基本職責和重要工作，是工會存在和發(fā)展的土壤和根基，是工會工作的永恒主題。在社會主義市場經(jīng)濟的新形式下，只有強化維權保障、民主管理、司務公開、送溫暖機制建設等，切實維護職工合法權益和主人翁地位，努力為職工群眾辦實事好事，更加緊密地聯(lián)系職工群眾，職工群眾才能真正把工會當作自己的家。因此，必須把依法維護職工的經(jīng)濟利益、政治權利和文化需求作為開展建家活動的基本內容，必須把依法履行維護職責貫穿到“職工之家”建設的全過程。

（三）基層工會組織建設存在缺陷，建家機制不健全 基層工會組織建設的好壞決定著“職工之家”的水平和質量。要建好“職工之家”必須強化工會自身建設。近年來，部分基層單位由于認識上的原因，工會組織的建設受到了不同程度的軟化。工會工作任務繁重，專兼職工會干部缺少，工作已不能完全適應工會工作的相關要求。為此，要在建立健全各級工會組織，有條件的基層單位應配齊配強工會專兼

職干部，加快培養(yǎng)高素質工會干部隊伍。要認真總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，把工會工作與建家活動緊密結合起來，增強“建家強會”、“建家興會”的責任感和使命感，以更加積極、自覺的行動來抓好建家工作，提高建家水平，推動基層工會組織建設的步伐加快加大。

工會是職工的代言人。要按照職工群眾的意愿和要求，體現(xiàn)行業(yè)特色開展建家活動。在開展建家活動中，要以職工為主體，依靠廣大職工建家、評家、管家。以職工自己定家規(guī)，樹家風，建家境不失為新時期新形式下建家活動的創(chuàng)新思路。

“職工之家”要依靠職工群眾考核驗收，嚴把職工認可關，由職工（代表）大會審議、決定是否達到合格、先進、模范檔次。上級工會在考核復驗時，應通過公開公示、召開職工座談會、個別訪談、民意測評等形式，傾聽職工的真實意見，檢驗基層單位職工群眾對建家的認可程度，要力戒形式主義走過場。在審定驗收時，應把職工的認可率作為重要評價標準或先決條件，職工群眾不贊同不認可的，不能成為合格、先進、模范職工之家，嚴把建家達標質量關。

（四）“職工之家”的建設，缺乏黨政方面的支持 通過調研我們深刻地認識到，“職工之家”建設必須得到黨政方面的關心和有力支持。讓他們切實感受到“職工之家”建設，給單位帶來了巨大的生機和活力，促進了各項工

作蓬勃發(fā)展。建家就是要工會組織把廣大職工緊密地團結起來，讓職工充分享有勞動權利、民主權利和改革開放帶來的經(jīng)濟利益。使他們真正成為單位的主人，感受到黨的溫暖和關愛，從而發(fā)揮出自己的聰明才智，為單位的整體發(fā)展做出更大的貢獻。

“職工之家”建設與工會重點工作，一個是載體，一個是內容。工會真正成為合格、先進、模范“職工之家”之日，就是工會聯(lián)系黨和職工群眾紐帶橋梁作用發(fā)揮最好之時，因此從廣義上理解“建家就是建工會”，“家”好“會”就好，“家”好萬事興。

“職工之家”之所以能成為實現(xiàn)工會職能的主要載體，是因為工會在長期的工作實際中，為職工辦實事好事，維護職工的權益中打下了深厚的群眾基礎，有著強大的生命力。只要上下統(tǒng)一認識，共同努力，把職工之家建設作為一項長期任務，常抓不懈，工會組織就一定會贏得越來越多職工的信賴和擁護，就會把越來越多的職工緊密地團結在黨組織的周圍，就會在推動和深化企事業(yè)改革、促進企事業(yè)發(fā)展、保持職工隊伍安定穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

二、基層工會“職工之家”建設中問題的對策和建議 綜上所述，針對基層工會“職工之家”建設中存在的問題，通過對問題產(chǎn)生的原因進行認真分析和研究，提出以下對策和建議。

（一）建設職工之家要結合各基層單位的特點，結合單位的企業(yè)文化，從工作實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)、總結和推廣先進典型。對基層單位的“建家”活動進行指導，及時協(xié)調和解決“建家”活動中出現(xiàn)的問題。

（二）要認真貫徹黨的群眾路線，始終把職工群眾作為“建家”的主體，不僅依靠職工群眾建家，還要發(fā)動職工群眾對“建家”工作進行評價，通過“建家”，建立起工會同職工群眾的密切聯(lián)系，贏得職工的信賴。要把工作的重點放在基層，牢固樹立為基層服務、為職工服務的思想；要深入基層，加強調查研究，努力減輕基層的負擔，幫助基層解決實際問題。

（三）要把開展建設“職工之家”活動列入黨政工重要議事日程，做到有部署、有規(guī)劃；要堅持實事求是，從實際出發(fā)的方針，實行分類指導，不搞一刀切，既要堅持“建家”的基本要求，又要區(qū)別不同類型、條件的基層工會，提出切合實際的“建家”辦法，注重實效，防止形式主義。

（四）要主動爭取黨委的領導，行政的支持，各方面的配合，保證建設“職工之家”活動順利、健康發(fā)展，確?；鶎訂挝宦毠ぶ业膭?chuàng)建得到有力保障。

第三篇：直面農(nóng)村學校教育存在問題及對策

安全教育是學校教育教學工作的重要組成部分。安全,關系到國家、個人的利益,更直接關系到少年兒童的健康成長。因此,學校應積極、健康地開展安全教育,將其擺在學校工作的首要位置。然而,一些農(nóng)村學校安全教育不容樂觀,亟待整治。

一、存在的問題1.學校領導重視不夠抓好安全教育是貫徹落實堅持以人為本的教育觀,學校應把好安全教育關,從源頭上增強學生的安全意識,掌握必備的安全知識,教給學生最基本的安全應急能力。時下,一些學校領導對安全工作重視不全不深,造成學生安全事故頻頻發(fā)生,給國家和人民帶來較大損失。主要表現(xiàn)為“四重四輕”:重教學輕安全,一些學校領導受教學獎懲、升學壓力的影響,只注重教育教學的管理,把主要精力放在了教學質量的提升上,完全忽視了對學生的安全教育,形成惡性循環(huán),使學校安全隱患沒有得到及時排查、控制。重學生輕教師,有的學校領導認為安全事故只會發(fā)生在學生身上,于是加強了對學生安全管理與監(jiān)督,對教師的教學行為視而不見,造成了嚴重體罰學生、班級管理松散、學校財產(chǎn)被盜等。重校內輕校外,個別學校領導對校內安全工作常抓不懈,時時講,事事講,形成了良好的校園安全環(huán)境。

直面農(nóng)村學校教育存在問題及對策

江西省上饒縣汪村學校

蘇友輝

改革開放以來，農(nóng)村教育狀況有了很大的改善。但勿庸諱言的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，很多地方的農(nóng)村教育卻呈不斷滑坡之勢，如果任由這種勢頭發(fā)展下去，不但農(nóng)村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產(chǎn)生更嚴重的其他社會問題。

·農(nóng)村學校教育存在的問題

教育作為文化的重要組成部分，正在受到前所未有的重視。但由

于經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育欠賬較多，從辦學條件、師資隊伍、教育教學管理到素質教育，與其他發(fā)達城市教育相比所凸顯的差距已經(jīng)越來越大。農(nóng)村學校教育存在的問題，嚴重制約著農(nóng)村的教育事業(yè)。

（一）學生生源嚴重不足。隨著我國計劃生育的逐步深入，農(nóng)村學校學生數(shù)正逐年減少，一些鄉(xiāng)村教學點或自然村的學校因招不到學生而停辦。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地就讀，有的千方百計送孩子到集鎮(zhèn)、縣城教學質量好的地方入學，造成生源流失日益嚴重。學生人數(shù)太小的學校難以合理配置師資，不能保證正常開展各種規(guī)范有序的教學活動，不僅造成教育資源的浪費，而且造成教育效果大打折扣。因生源不足，有些農(nóng)村小學，特別是鄉(xiāng)村教學點只有開復式班，給一個年級上課，另一個年級的學生就做作業(yè)，孩子們的聽課時間就大打了折扣，且兩個年級之間相互干擾，孩子們無法有一個安靜的學習環(huán)境，因此復式班學生的綜合素質普遍較差。實行“撤校并班”后，有的村落已不再設學校，山里的孩子往往要步行到離家十幾里外的學校去上學，小小年紀便要在學校搭中餐或寄宿，而且大部分農(nóng)村學校的住宿條件較差，學生的安全以及家長的負擔成為一個新問題。

（二）合校引發(fā)新的問題

1．安全問題。合校后，多數(shù)學生離學校較遠，有的甚至要七八公里的路程，而家長一般忙于農(nóng)活，沒有時間去接送孩子上學，由于孩子年齡小，尤其是小學低年級孩子，上學路上不夠安全。不僅僅有車，而且還有社會不良青年對他們的敲詐勒索。由于孩子上學早，放

學晚，女學生的安全令人擔憂，時有女學生遭到社會不法分子的性侵犯。

2．在未合校以前，有些學生在自己村里或者鄰村上學，一日三飯在家食用，而到學區(qū)上學，他們不得以在校吃飯，甚至住宿，這無疑加重了農(nóng)村家長的負擔。

（三）教育投入嚴重不足，教學設施陳舊。農(nóng)村學校的校舍危房普遍存在，且教學設施比較陳舊。由于教師隊伍龐大，國家取消了教育附加費的收取，給地方財政造成相當大的壓力。近年來，各級黨委政府想方設法增加教育投入，改善學校的辦學條件，努力爭取國債投資，地方財政也克服經(jīng)濟困難，千方百計擠出經(jīng)費，實施了農(nóng)村中小學危房改造工程，辦學條件得到一定的改善；山區(qū)學校的辦學條件還有待更進一步的改善。有些學校雖然蓋起了新校舍，但師生所用的桌椅設施仍然是上世紀70年代留下來的，新舊相映，顯得極不協(xié)調。而政府、學校都沒有能力增加太多的投入，有些學校近幾年沒有添置如足球、籃球、乒乓球等體育設備，現(xiàn)代化的教學設備如電視機、投影機、電腦等更是孩子們無法想象的奢侈品，在農(nóng)村小學幾乎找不到手風琴、電子琴等音樂器材。

（四）教師待遇偏低。邊遠山區(qū)學校師資嚴重缺乏與城鎮(zhèn)學校嚴重超編形成矛盾。由于一部分師范畢業(yè)生及在職老師不愿意到邊遠山區(qū)工作，想方設法留在城區(qū)，造成了邊遠山區(qū)學校師資嚴重缺乏，而城區(qū)學校嚴重超編的矛盾。如：我?，F(xiàn)有代課教師38名，他們的月薪僅為420元，極大地挫傷了這一部分老師的積極性。

（五）教師整體素質急待提高。由于在農(nóng)村基層教學的教師大多數(shù)是由過去的民辦教師就地轉正，甚至有很多還是代課老師，許多教師沒有進行過正規(guī)的教育教學培訓，基礎較差；還有一些教師一邊教學一邊種田，沒有把精力全花在教學上，有的甚至把教學當成副業(yè)，把做家務、干農(nóng)活、搞其他賺錢的行當當成主業(yè)；這些老師參與進修培訓、接受再教育的自覺性與積極性不高，造成業(yè)務素質與文化素質低下，難以培養(yǎng)出具有較好教學技能與較高教學水平的名師，妨礙了教學水平的提高。再者，由于學生數(shù)量少，有些鄉(xiāng)村小學教師人數(shù)僅三五個、六七個不等，一名教師包一個年級、兩個年級，學生的全部學科，包括語文、數(shù)學、體育、音樂、美術、品德與社會（生活）、科學，都由這名教師“包干”。有些鄉(xiāng)村小學只開語文、數(shù)學等主課，體育課就算開了也沒有什么實質性的教學內容，讓孩子們到校園里溜溜、玩玩，只要不打架就行。音樂、美術、品德與社會（生活）、科學等課程就只發(fā)課本給學生，根本就不上。

因交通不便，信息不靈，師生對外界的新生事物接觸少，對一些新的觀念、理論、知識的接收少，導致觀念陳舊、思想保守、知識老化，教學還保持著傳統(tǒng)、僵化的老模式：老師講，學生聽，教學效果差。這些都嚴重影響了農(nóng)村學校教育教學質量的提高。

·改善農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀的現(xiàn)實策略

存在問題，就必須解決。教育發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須堅持農(nóng)村教育重中之重的地位不動搖，必須要下大力氣改變當前農(nóng)村小學教育的現(xiàn)狀。當然，要改善農(nóng)村學校教育并不是一件易事，但各級政府如果能把農(nóng)村教育環(huán)境的改善當作一件大事來抓，各位農(nóng)村中小學校校長能將學校的發(fā)展當作自己的家一樣看待，群策群力，我想辦法總比困難多。下面，我將結合我校在工作實際中的點滴做法談一談，與大家共勉。

（一）深化農(nóng)村學校教育體制改革。嚴格執(zhí)行國家頒布的學校教職工編制標準，認真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農(nóng)村學校區(qū)域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證農(nóng)村地區(qū)教學編制的基本需求。要進一步深化農(nóng)村學校人事制度改革，加強對教師的考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標。實行教師輪崗制，擴大教師的流動面。繼續(xù)實施支教活動，城鎮(zhèn)教師必須到農(nóng)村學校支教一至二年，方能得到晉升。設立教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠農(nóng)村任教的教師實施特殊津貼。鼓勵青年教師“上山下鄉(xiāng)”，對“上山下鄉(xiāng)”的青年教師同樣實施特殊津貼。為解決教師不足問題，除了聘用師范學校畢業(yè)生外，還可以通過選派城鎮(zhèn)學校富余人員到邊遠山區(qū)支教等方法。加大學校布局調整力度，逐步撤并一些規(guī)模較小、辦學效益差的學校，優(yōu)化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠學生上學的困難，這是布局調整后學校能否長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，不能因學校布局調整導致學生輟學，不能因學校布局調整增加過重的群眾負擔。建立健全學校辦學水平綜合評價體系。幫助落后學校發(fā)現(xiàn)不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進措施，限期整改，以實際行動趕超先進。

（二）優(yōu)質教育資源共享。通過實施“名師共享”活動，讓有高超教學藝術、全新教育理念的骨干教師到偏遠山區(qū)學校上指導課，幫助薄弱校教師提高教學水平。通過教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實現(xiàn)“教改成果共享”、“教育信息共享”，幫助扶持薄弱校。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)教育對農(nóng)村教育的帶動作用，促進城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展，不斷提高農(nóng)村教育的整體水平。

（三）多方籌資，加大教育投入。通過集資、引資、政府投資等方式,增加對學校的資金投入，幫助農(nóng)村小學完善各項教學設施的建設,進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，為農(nóng)村小學的發(fā)展提供一個可靠的物質基礎。提高老師的福利待遇，妥善解決好教師的就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實施教師安居工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教，以調動教師的積極性。

（四）加強師資隊伍建設。人才是立校之本、強校之本，沒有高水平的師資隊伍辦不成高水平的學校。通過制定相關的政策、制度，督促教師參與進修培訓，多學知識，增長才干，更新觀念，開拓創(chuàng)新。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。

（五）樹立終身學習觀——營造教師發(fā)展新理念。要適應新課程的實施，教師就必須有多層面的知識框架，就必須充電。學校既是學生學習的場所也是教師學習的場所，教師首先要成為終身學習者。

第四篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村委會的關系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關系，強化了傳統(tǒng)的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協(xié)調目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y合農(nóng)村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農(nóng)村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權的職能，依法在所轄區(qū)域內開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區(qū)域內依法開展法律規(guī)定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第五篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經(jīng)濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規(guī)模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規(guī)范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現(xiàn)低預算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關部門多頭監(jiān)管，但權責劃分不明確、部門配合不協(xié)調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應具有的權威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監(jiān)督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務深入學習不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關業(yè)務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標專家?guī)?。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規(guī)范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據(jù)。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項目監(jiān)督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強，僅靠紀檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側重權力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。