2010年安徽省潛山縣人民政府領導班子(有圖)（精選五篇）

第一篇：2010年安徽省潛山縣人民政府領導班子(有圖)

潛山縣人民政府

縣委領導卓曉靜石力夏吉侃何新華黃銀枝徐雷生魯緒橋徐巖方立洋程永生

人大領導卓曉靜林聯(lián)盟程堯超徐云榮王亞生黃晟前

政府領導石力徐巖曹紅斌汪光列林斗喜

政協(xié)領導劉東賢操龍祥汪宗武黃曉安楊惠芬崔國來郝忠友

縣委的概念：

縣委是指縣一級中國共產黨委員會，領導縣一級人民政府，并為黨組織吸納優(yōu)秀的黨員。

縣委五大家：

縣委五大家是指在縣委統(tǒng)一領導下的縣政府、縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣武裝部五個縣級部門，又稱“縣五套班子”。隨著時代的發(fā)展變遷，各部門會根據自身實際決定另外選擇辦公地址，舊時所謂縣委五大家的說法也成了過時名詞。

工作分工

縣委書記卓曉靜主持縣委全面工作，聯(lián)系人大、政協(xié)工作。

工作分工

縣委副書記、縣長石力主持縣政府工作。

工作分工

縣委副書記、天柱山管委會常務副主任夏吉侃負責天柱山管委會工作，分管旅游經濟、民族宗教和建設、文化、旅游度假區(qū)(籌)工作。

工作分工

縣委副書記何新華協(xié)助卓曉靜同志縣委日常事務，分管縣委辦公室和黨務（組織、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、保密、政研、縣直工委、縣委黨史研究室）、檔案、文明創(chuàng)建、群團（工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等）工作，聯(lián)系武裝工作。

工作分工

縣委常委、宣傳部長黃銀枝負責宣傳工作。

工作分工

縣委常委、政法委書記徐雷生負責政法工作，分管信訪和社會穩(wěn)定工作。工作分工

縣委常委、組織部長魯緒橋負責組織工作，分管老干部工作。

工作分工

縣委常委、常務副縣長徐巖協(xié)助石力同志負責縣政府常務工作，并分管其它工作。

工作分工

縣委常委、紀委書記方立洋負責紀檢工作。工作分工

縣委常委、縣人武部長程永生負責人武部工作。

工作分工

縣委書記、縣人大常委會主任卓曉靜

工作分工

縣人大常委會副主任（正縣級）林聯(lián)盟

工作分工

縣人大常委會副主任程堯超

工作分工

縣人大常委會副主任徐云榮工作分工

縣人大常委會副主任王亞生

工作分工

縣人大常委會副主任黃晟前

工作分工

縣委副書記、縣長石力領導縣政府的全面工作，主管監(jiān)察、審計、編制工作。工作分工

縣委常委、常務副縣長徐巖負責縣政府常務工作，負責經濟開發(fā)區(qū)、發(fā)展和改革、政務公開、財政、稅務、政府招標采購、農村經濟、招商引資、水利、防汛抗旱、林業(yè)、森林防火、人事、勞動和社會保障、交通、公路、統(tǒng)計、物價、砂石管理、行政服務中心、扶貧開發(fā)、能源、氣象、糧食、檔案等方面工作；協(xié)助負責監(jiān)察、審計、編制工作。分管經濟開發(fā)區(qū)、縣政府辦、發(fā)改委、財政局、國稅局、地稅局、招標采購管理局、農委（小康辦）、招商局、水利局、林業(yè)局、人事局、勞動保障局、交通局、公路局、統(tǒng)計局、物價局、砂石管理總站、行政服務中心、扶貧開發(fā)辦、水電公司、糧食局、氣象局、檔案局；協(xié)助分管監(jiān)察局、審計局、編辦。聯(lián)系共青團工作。

工作分工

副縣長

曹紅斌負責國土資源、城鄉(xiāng)建設、人民防空、房改、環(huán)境保護、城市管理行政執(zhí)法、文明創(chuàng)建、政府法制、應急管理、公安、司法、民政、生產救災、信訪、殘聯(lián)等方面工作。分管國土資源局、建設局（人防辦）、房改辦、住房公積金管理中心、環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局、政府法制辦、公安局、司法局、民政局、信訪局、殘聯(lián)。聯(lián)系人武部、法院、檢察院工作。

工作分工

副縣長汪光列分管工業(yè)經濟、中小企業(yè)、商務、輕工、工商行政管理、民營經濟、物資、外貿、供電、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產、金融保險等方面工作。分管經委（中小企業(yè)局）、商務局、輕工總會、工商局、物資總公司、外貿總公司、供電公司、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、人行、銀監(jiān)辦、農發(fā)行、工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、信用聯(lián)社，人壽公司、人保財險公司、太保公司等在潛保險機構。聯(lián)系總工會、工商聯(lián)工作。

工作分工

副縣長林斗喜負責文化、廣播電視、衛(wèi)生、教育、人口與計劃生育、旅游、科技、體育、供銷、民族宗教、外事、僑務、對臺、郵政、電信、煙草專賣、地方志等方面工作。分管文化局（新聞出版局）、廣電局、教育局、衛(wèi)生局、計生委、旅游局、科技局、體育局、供銷社、宗教局、外事僑務辦、對臺辦、郵政局、電信局、移動公司、聯(lián)通公司、煙草專賣局、新華書店、縣志辦。聯(lián)系文聯(lián)、科協(xié)、婦聯(lián)工作。

工作分工

劉東賢主席主持縣政協(xié)全面工作，聯(lián)系中共界。

工作分工

操龍祥副主席負責縣政協(xié)的常務工作，并分管提案委員會、經濟委員會工作；聯(lián)系經濟界、農業(yè)界、特邀界。

工作分工

汪宗武副主席分管文史資料委員會工作，聯(lián)系旅游工作；聯(lián)系天柱山管委會、旅游局、天柱山旅游總公司。

工作分工

黃曉安副主席分管教科文衛(wèi)體委員會工作；聯(lián)系教育界、醫(yī)衛(wèi)界、文體界、科協(xié)界。工作分工

楊惠芬副主席會同操龍祥副主席分管經濟委員會工作，并對應聯(lián)系相關界別。工作分工

崔國來副主席分管民族宗教和港澳臺僑聯(lián)絡委員會工作；聯(lián)系工商聯(lián)界、民族宗教界、三胞親屬界。

工作分工

郝忠友副主席分管人口資源環(huán)境委員會、社會和法制委員會工作；聯(lián)系工會界、共青團界、婦聯(lián)界、社科界、法制界。

第二篇：2007年安徽省人民政府工作報告

2007年政府工作報告 2008年2月20日

--2008年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第一次會議上

省人民政府代理省長王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇，開拓奮進的五年

省十屆人大一次會議以來的五年，全省各族人民在中共安徽省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起，全面實施“六大戰(zhàn)略”，深入推進“861”行動計劃，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規(guī)劃，經濟社會發(fā)展取得了一系列重大成就。奮進中的安徽，跨上科學發(fā)展、和諧發(fā)展新征程，邁出了全面建設小康社會的堅實步伐。

過去的五年，是經濟持續(xù)較快發(fā)展、綜合實力跨上新臺階的五年。把握新一輪增長周期的有利時機，積極貫徹宏觀調控政策，搶抓中部崛起和國際國內產業(yè)轉移的大好機遇，加快培育新的經濟增長點，全省經濟呈現穩(wěn)定快速增長的良好態(tài)勢。全省生產總值由2002年的3519.7億元增加到2007年的7345.7億元，年均增長12.2%，人均生產總值1580美元。財政收入突破千億元，由346.7億元增加到1034.5億元，增長2倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤由97.3億元增加到343億元，增長2.5倍。全社會固定資產投資由1133.3億元增加到5105.9億元，年均增長35.1%，民間投資比重提高到52.4%。社會消費品零售總額由1256.2億元增加到2403.7億元，年均增長13.9%。進出口總額由41.8億美元增加到159.3億美元，連續(xù)五年居中西部第一，年均增長30.7%，經濟外向度由9.8%提高到16.5%。經濟增長持續(xù)加快，發(fā)展動力明顯增強。

過去的五年，是工業(yè)化進程加快、結構調整取得新成效的五年。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，工業(yè)增加值由1115.1億元增加到2752.1億元，工業(yè)對經濟增長的貢獻率由37.2%提高到55.4%，三次產業(yè)增加值比例由22.3 ∶38 ∶39.7調整為16.5 ∶44.7 ∶38.8。馬鋼500萬噸薄板帶、海螺日產萬噸新型干法水泥生產線、奇瑞轎車發(fā)動機等重大產業(yè)項目建成投產，汽車產量由21.3萬輛增加到65.9萬輛。大企業(yè)大集團快速成長，銷售收入超百億元的工業(yè)企業(yè)達10戶。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，省級以上工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心達285家，涌現出奇瑞、江汽、淮南礦業(yè)、科大訊飛等一批自主創(chuàng)新典型。服務業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭，旅游總收入由216.2億元增加到576億元。非公有制經濟發(fā)展加快，占全省經濟的比重由35.4%提高到50%以上。中心城市帶動力明顯增強，縣域經濟發(fā)展提速，縣域生產總值增幅連續(xù)三年超過全省平均水平，城鎮(zhèn)化率由30.7%提高到38.7%。單位生產總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量開始下降。經濟素質整體改善，產業(yè)競爭力穩(wěn)步提高。

過去的五年，是“三農”工作明顯加強、農業(yè)農村實現新發(fā)展的五年。全面落實中央各項支農惠農政策，加大對“三農”的支持力度，提升農業(yè)綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，新農村建設取得積極進展。累計發(fā)放糧食、農資、良種、農機、生豬等各類補貼123.4億元，發(fā)放退耕還林和公益林補貼38億元。全省農民農村稅費改革前人均年上繳政策性稅費109.4元，2007年人均得到政府補貼139元。小麥高產攻關和水稻產業(yè)提升行動成效顯著，糧食產量連續(xù)四年獲得豐收，優(yōu)質率達64.7%，小麥單產超過全國平均水平。實施畜牧漁業(yè)富民工程，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，“121”強龍工程目標任務超額完成，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達150家，其中超10億元的15家，農民專業(yè)合作組織超過5000家，農業(yè)標準化示范縣、示范區(qū)建設取得進展。加強農民技能培訓和轉移就業(yè)服務，農民的工資性收入持續(xù)增加。加大扶貧開發(fā)力度，減少貧困人口114萬。落實大中型水庫移民后期扶持政策，扶持對象達117.4萬人。完成淮河行蓄洪區(qū)9.9萬戶、34.3萬移民遷建任務。農村基礎設施建設得到加強，新建改建農村公路5.8萬公里，新建改造排灌泵站13萬千瓦，增加節(jié)水灌溉面積240萬畝，解決411萬農村人口飲水安全問題，新建改造農家店1.7萬多家，新增農村沼氣30多萬戶，連續(xù)九年實現耕地占補平衡，江淮分水嶺綜合治理取得成效，千村百鎮(zhèn)示范工程穩(wěn)步推進。

過去的五年，是改革創(chuàng)新深入推進、對外開放邁出新步伐的五年。農村稅費改革試點任務順利完成，農業(yè)稅全面取消，農村綜合改革逐步深化。國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得積極進展，國有大中型企業(yè)公司制改革基本完成，國有糧食企業(yè)改革成效顯著。深化行政審批制度改革，取消、調整和下放省級審批項目620項，取消省級收費項目98項，在寧國等12個縣（市）開展擴大縣級管理權限試點。省直管縣財政體制和鄉(xiāng)財縣管改革取得顯著成效，公共財政支出管理框架初步建立。城市商業(yè)銀行完成聯(lián)合重組，農村信用社改革和農村銀行組建穩(wěn)步推進，省市縣三級中小企業(yè)信用擔保體系初步形成，政策性農業(yè)保險試點順利啟動，上市公司達53戶，利用資本市場累計籌資342億元。東向發(fā)展扎實推進，對外開放進一步擴大，累計實際利用外資超過100億美元，年均增長36%，利用省外資金5100億元，年均增長65%，落戶我省的境外世界500強企業(yè)達40家。外貿結構不斷優(yōu)化，機電產品出口比重由21.7%提高到40.4%。企業(yè)“走出去”步伐加快，設立境外企業(yè)87家。外事、外宣、僑務工作全面拓展，國際友城關系發(fā)展到60對。全方位、寬領域、多層次的開放格局進一步形成。

過去的五年，是基礎建設力度加大、城鄉(xiāng)面貌呈現新變化的五年。多渠道增加投入，推進重大基礎工程建設，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。加快綜合交通運輸體系建設，相繼建成合銅黃、合六葉等高速公路和寧西鐵路、合寧鐵路、銅九鐵路安徽段等鐵路項目，新增高速公路1339公里，通車里程達2205公里，新增鐵路494公里，營運里程達2668公里，17個省轄市全部通達高速公路和鐵路；疏浚改造內河航道2630公里，港口吞吐能力達2.3億噸。實施防洪保安工程，臨淮崗洪水控制等14項治淮骨干工程基本建成，淮干中下游防洪標準顯著提高，完成病險水庫除險加固202座。加強城市規(guī)劃、建設和管理，人居環(huán)境不斷改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達34%，提高8個百分點。皖電東送東、中通道全面建成，城鄉(xiāng)用電同網同價。全面完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通電話、戶戶通電工程?！皵底职不铡笨蚣芑窘ⅲ饫w通信線路通達全部行政村，寬帶數據網覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村，寬帶網用戶155萬戶，比2002年擴大20多倍，固定電話和移動電話用戶達2900萬戶，增加了1倍多，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達96%和95%?！靶庞冒不铡苯ㄔO逐步展開，全社會信用意識明顯增強。“生態(tài)安徽”建設穩(wěn)步推進，完成385個工業(yè)點源污染治理和一批生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，淮河、巢湖等重點流域水污染防治取得進展，實施退耕還林、長江淮河防護林等重點生態(tài)建設工程，完成營造林面積608萬畝，治理水土流失面積1500平方公里，森林覆蓋率由24%提高到26.1%。

過去的五年，是社會建設全面加強、人民生活得到新提高的五年。全面實施免費義務教育，受益學生900多萬，為135萬名農村學生和城市貧困家庭學生免費提供教科書，對29萬名寄宿學生補助了生活費，改造農村中小學危房740萬平方米，中等職業(yè)教育在校生從38.9萬人增加到93.8萬人，高等教育毛入學率從12.5%提高到19.7%。奪取抗擊“非典”重大勝利，省市縣公共衛(wèi)生體系基本建成，新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋81個縣（市、區(qū)），參合率達85.7%，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1074所、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構1186個，重大傳染病防治取得明顯成效。高度重視人口和計劃生育工作，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內。黃梅戲、花鼓燈等19個項目入選首批國家級非物質文化遺產名錄，頒布了102項首批省級非物質文化遺產名錄，國家歷史文化名城增加到5個，廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成果，檔案、地方志、參事文史工作得到加強。群眾體育蓬勃開展，競技體育成績回升，第四屆全國體育大會申辦成功。精神文明和民主法制建設不斷加強，城市社區(qū)管理和服務機制逐步健全，創(chuàng)建1個國家衛(wèi)生城市、2個國家優(yōu)秀旅游城市、3個國家園林城市。扎實推進“平安安徽”建設，全面建立應急管理體系，加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛排查調處機制，信訪秩序好轉、總量下降。安全生產形勢總體平穩(wěn)，產品質量和食品藥品安全監(jiān)管深入推進。氣象、地質、防震減災和救災救濟工作取得新進展。民族、宗教、對臺工作得到加強，婦女兒童權益保護、老齡服務和殘疾人事業(yè)邁出新步伐。

積極支持駐皖部隊建設，國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作取得新成績，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員積極投身我省經濟社會建設，特別是在抗洪搶險等急難險重任務中發(fā)揮了重要作用。

高度重視改善民生，城鄉(xiāng)居民更多地分享經濟發(fā)展的成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11474元，年均增長13.7%；農民人均純收入達3556元，年均增長10.9%；居民儲蓄存款余額4546.5億元，年均增長17.3%。居民消費結構升級加快，住房、家用轎車、旅游、文化娛樂等成為消費熱點，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達21.6和28.9平方米，增加4.2和4.7平方米。強化就業(yè)服務和再就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)246萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬人，困難群體就業(yè)21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。不斷完善社會保障體系，社會保險五大險種初步建立，運行質量明顯提高。最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，城市低保做到應保盡保，保障標準不斷提高，城市廉租房制度初步建立，48.6萬被征地農民納入社會保障體系。

在推進經濟社會發(fā)展的過程中，我們高度重視政府自身建設，堅持依法行政，推進管理創(chuàng)新，開展效能建設，努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，注意聽取各方面的意見和建議，共辦理人大議案27件、代表建議2404件和政協(xié)委員提案3087件。提請省人大常委會制定、修改地方性法規(guī)91件，制定省政府規(guī)章52件。開展相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點，進一步加強行政復議工作。推進科學民主決策，發(fā)揮省政府法律顧問和經濟技術顧問作用，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。擴大政務公開渠道和范圍，建立省市縣鄉(xiāng)四級政務服務網絡，完善新聞發(fā)布制度，推行電子政務，提高政府工作效率和透明度。加強廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對商業(yè)賄賂和損害群眾利益不正之風的治理力度，政風建設取得新成效。

過去的一年，是本屆政府任期最后一年，也是很不平凡的一年。我們戰(zhàn)勝了淮河1954年以來流域性大洪水，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，國民經濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。全省生產總值增長13.9%，創(chuàng)近12年來最好水平，大災之年糧食總產再創(chuàng)歷史新高，財政收入增長26.7%，全社會固定資產投資增長44%，社會消費品零售總額增長18.4%，進出口總額增長30.1%，外商直接投資增長1.2倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17.4%，農民人均純收入增長19.8%?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，特別是十二項民生工程取得階段性成果，累計投入78.4億元，惠及4000多萬城鄉(xiāng)居民，推動了社會建設，促進了社會和諧。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我省欠發(fā)達的省情沒有根本改變，與全國發(fā)展差距拉大的趨勢沒有根本扭轉，發(fā)展問題特別是發(fā)展中的結構性和體制性矛盾仍然比較突出。主要是：工業(yè)化水平較低，新興產業(yè)發(fā)展不快，非公有制經濟發(fā)育不足，中小企業(yè)活力不強，經濟增長的資源環(huán)境代價較大；市場化水平和開放度較低，市場體系不夠健全，發(fā)展環(huán)境亟待改善，市場配置資源的能力較弱；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市帶動力不強，縣域經濟發(fā)展相對滯后，農村經濟比較薄弱，制約城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各種矛盾仍很突出；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾生活還相當困難，社會建設需要加強，公共服務能力亟待提高。政府工作中仍存在不少缺點和不足，主要是思想解放還不夠，影響基層積極性和創(chuàng)造性的制約因素還比較多，許多工作執(zhí)行落實不力，一些部門服務意識不強、辦事效率不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決，絕不能辜負全省人民對我們的重托和期望。

總體上看，過去的五年是我省經濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾得到更多實惠的歷史時期，安徽已經邁入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。五年的發(fā)展歷程，是全省人民在黨的十六大、十七大精神指引下務實創(chuàng)新、開拓進取的過程，是科學發(fā)展觀在江淮大地深入人心、生動實踐的過程。工作中，我們深切體會到，要把安徽的各項事業(yè)不斷推向前進，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際緊密結合起來，深化省情認識，適應形勢變化，搶抓發(fā)展機遇，積極探索體現時代特征、具有安徽特色的發(fā)展路子；必須始終堅持發(fā)展這個第一要務，緊緊扭住經濟建設不放松，重視做好打基礎、增后勁、利長遠的工作，大力培育新的經濟增長點，不斷提高發(fā)展質量和效益；必須始終堅持改革開放，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以擴大開放拓展發(fā)展空間，以優(yōu)化環(huán)境聚集發(fā)展資源，不斷為經濟社會發(fā)展注入強大動力；必須始終堅持以人為本，更加注重發(fā)展成果的普惠性，下大力氣推進社會建設和改善民生，著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須始終堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，大力推進政府管理創(chuàng)新，提高領導科學發(fā)展的水平和駕馭復雜局面的能力。

各位代表，五年來，我們所取得的成績是來之不易的。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民在中共安徽省委領導下團結奮斗的結果。這些成績，離不開省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開歷屆政府打下的良好基礎。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、勵精圖治，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展加速崛起的新局面

在全省上下深入貫徹黨的十七大精神、精心謀劃未來發(fā)展的重要時刻，胡錦濤總書記親臨我省考察工作，發(fā)表了重要講話。講話飽含著對安徽人民的無限深情，寄予著對安徽崛起的殷切期望，充分體現了對安徽工作的重視和對安徽人民的關懷，為我們指明了努力方向，是進一步做好我省各項工作的重要綱領，是推動我省各項事業(yè)不斷前進的強大動力。我們要牢記總書記的重要指示和諄諄教導，肩負起推動科學發(fā)展、加快崛起進程的歷史使命。

站在新的歷史起點，我們要清醒認識欠發(fā)達的基本省情，順應全省人民加快發(fā)展和過上更加美好生活的強烈愿望，以更大的魄力推動發(fā)展；牢牢把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的階段性特征，適應經濟全球化迅猛發(fā)展的新形勢，以開放的視野謀求發(fā)展；積極面對日益增強的資源環(huán)境約束，應對更加激烈的區(qū)域和市場競爭，以創(chuàng)新的舉措加快發(fā)展。我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，百舸爭流，不進則退。必須抓住一切可用機遇，利用一切有利條件，調動一切積極因素，充分釋放和激活蘊藏在人民群眾中的求進、思富、圖強的巨大能量，扭住發(fā)展，致力發(fā)展，科學發(fā)展，逐步縮小與全國發(fā)展的差距，奮力開創(chuàng)我省全面小康社會和現代化建設的新局面。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神，按照省第八次黨代會的總體部署，以推動跨越發(fā)展、加快崛起進程、構建和諧安徽為主題，抓住加快轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個關鍵環(huán)節(jié)，深入實施“六大戰(zhàn)略”，進一步提升“861”行動計劃，加強以改善民生為重點的社會建設，深化改革，擴大開放，促進經濟社會又好又快發(fā)展，為全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。

今后五年的發(fā)展目標是：

--綜合實力明顯增強。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全省生產總值年均增長12%以上，總量比2007年翻一番，人均生產總值超過2萬元。財政總收入超過2000億元，年均增長15%，比2007年翻一番。全社會固定資產投資超過12000億元，年均增長20%，比2007年翻一番以上。有條件的地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標。--經濟結構明顯優(yōu)化。二三產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重超過90%。工業(yè)化率達到40%以上，高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過45%。自主創(chuàng)新能力增強，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著上升。國有經濟活力明顯增強，非公有制經濟比重明顯提高。大開放的格局進一步形成。城鎮(zhèn)化率達到47%以上，區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展取得新進展。--社會發(fā)展明顯加快。義務教育均衡發(fā)展的格局基本形成，職業(yè)教育大省建設初見成效，高中階段毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到25%，教育質量進一步提高。公共衛(wèi)生服務體系更加完善，初步實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。低生育水平更加穩(wěn)定。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化產業(yè)實力明顯增強。體育事業(yè)發(fā)展進步。民主法制不斷加強，社會更加和諧穩(wěn)定。

--生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內。城市污水處理率、垃圾處理率分別達到75%和95%，淮河、巢湖等重點流域污染防治取得重要進展。森林覆蓋率達到28.6%。

--生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長7%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)225萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加快建立，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面和失業(yè)保險覆蓋面均達到90%。城鄉(xiāng)居住條件持續(xù)改善。中等收入群體進一步壯大，更多的群眾擁有財產性收入，低收入群體基本生活得到保障。

實現上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進新型工業(yè)化進程。調整經濟結構，是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，是實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的核心任務。立足信息化和工業(yè)化互相融合，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，努力構建具有較強競爭力的現代產業(yè)體系。

發(fā)展一批高成長性產業(yè)。積極推進傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化和高新技術產業(yè)化，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，適應需求變化和產業(yè)升級要求，積極發(fā)展電子信息、生物技術、新能源、新材料等高新技術產業(yè)，壯大工程機械、船舶制造、輸變電設備、節(jié)能環(huán)保設備、礦山設備等裝備制造業(yè)。不失時機地擴張和提升汽車產業(yè)，把我省建設成為自主品牌汽車產業(yè)大省。

培育各具特色的產業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)兼并重組，推進產業(yè)縱向延伸和橫向配套，高起點、高水平地承接國內外產業(yè)轉移，推動企業(yè)專業(yè)化分工、集群化發(fā)展，形成一批特色明顯、體系完整和品牌效應強的產業(yè)集群，打造工業(yè)發(fā)展的“集團軍”。

進一步壯大企業(yè)梯隊。把培育新企業(yè)、加快發(fā)展中小企業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)資源，健全服務體系，促進各類企業(yè)茁壯成長，實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數翻一番。著力建設一批擁有自主品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，打造更多的年銷售收入超百億元和若干超千億元企業(yè)，鍛造安徽崛起的脊梁。

加快發(fā)展服務業(yè)。著眼服務業(yè)和加工制造業(yè)的相互促進，大力發(fā)展技術交易、信息咨詢、金融、會展等生產服務業(yè)，建設一批高質量的物流園區(qū)。適應消費結構升級趨勢，加快發(fā)展汽車服務、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等生活服務業(yè)。培育壯大旅游龍頭企業(yè)，加強旅游中心城市建設，強化旅游區(qū)域聯(lián)動和線路營銷，加快建設旅游產業(yè)大省。

（二）推進新農村建設，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。創(chuàng)新“三農”工作思路，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，拓寬農民增收渠道，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

構建現代農業(yè)產業(yè)體系。發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質安全農業(yè)，抓好大型優(yōu)質商品糧基地和農業(yè)標準化示范基地建設，主要農產品優(yōu)質率逐年提高。突出發(fā)展現代養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到60%。加強農業(yè)多功能開發(fā)，主攻農產品精深加工，實施農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動，引進培育一批大型骨干龍頭企業(yè)。健全農村市場體系和農業(yè)社會化服務體系，積極推進新農村現代流通網絡工程建設，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，農民專業(yè)合作組織突破1萬個，帶動和覆蓋更多的農戶。

繼續(xù)深化農村綜合改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立農村基層管理新體制。堅持農村基本經營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?；就瓿杉w林權制度改革。

推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，加大公共財政對“三農”的傾斜力度，促進公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。把推進城鎮(zhèn)化與開展新農村建設有機結合起來，促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化。充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，促進城市工商資本、人才、技術、信息等要素向農村流動。培育新型農民，消除農民進城政策障礙，讓有條件的進城農民成為市民。加強新農村規(guī)劃建設，大力實施土地開發(fā)整理和村莊整治，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增創(chuàng)加快發(fā)展的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現跨越發(fā)展的根本途徑。把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，走具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路，以更大的作為建設創(chuàng)新型安徽。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強國家和省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快形成一批競爭力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)展更多充滿活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

加強重點領域的聚焦突破。推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。堅持有所為有所不為，認真組織實施一批重大科技創(chuàng)新工程和重大科技專項，在汽車關鍵零部件、生物制品、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領域的技術研發(fā)和產業(yè)化上取得突破。推進軍工高新技術轉民用。積極實施質量興省和品牌戰(zhàn)略，打造一批能與國際品牌競爭的自主品牌。深化合肥科技創(chuàng)新型試點市工作，推進科技富民強縣，構建較為完善的全省區(qū)域創(chuàng)新體系。

完善科技創(chuàng)新服務體系。健全和落實鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的政策措施。有效整合政府科技投入，加快科技創(chuàng)新公共服務平臺和中試平臺建設，完善科技企業(yè)孵化體系。積極發(fā)展技術市場、產權交易、信息咨詢、技術經紀等科技中介服務機構，加快建立以創(chuàng)業(yè)投資為核心的科技投融資體系，加強知識產權保護和利用，促進更多的創(chuàng)新要素在安徽集聚，更多的創(chuàng)新成果在安徽轉化。

加快創(chuàng)新人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，健全有利于人才培養(yǎng)、匯聚和使用的分配制度和激勵機制，著力造就科技領軍人才，培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設。推動人才交流與合作，吸引海內外創(chuàng)新人才以多種方式參與安徽建設。營造尊重科學、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現。

（四）促進區(qū)域協(xié)調與合作發(fā)展，培育經濟增長極。加快城鎮(zhèn)化步伐，深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略，按照形成主體功能區(qū)的要求，遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃限制，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，形成區(qū)域間開放合作、競相發(fā)展的生動局面。

加快城市群建設。以提升產業(yè)支撐力、要素集聚力和市場輻射力為核心，加快合肥現代化濱湖大城市建設，進一步提高經濟首位度和綜合承載力，推進與六安、巢湖、淮南等周邊地區(qū)一體化發(fā)展，構建省會經濟圈基本框架，成為引領崛起的重要增長極。以沿江聯(lián)動、跨江發(fā)展為取向，大力推動皖江城市帶建設，加快基礎設施共建共享，建成在全國具有較強影響力的先進制造業(yè)基地和現代化城市群。以資源深度開發(fā)、產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和環(huán)境綜合治理為重點，大力培育沿淮城市群，推進皖北地區(qū)加快發(fā)展。積極支持皖東、皖南地區(qū)中心城市發(fā)展壯大，實現與全省城市群、長三角經濟圈的雙向互動。加快推進資源型城市發(fā)展轉型。加強城市規(guī)劃、建設和管理，提高綜合實力，強化服務功能，注重自身特色，提升文化品位，充分發(fā)揮城市對產業(yè)和人口的吸納集聚作用。

發(fā)展特色鮮明的小城鎮(zhèn)。依托中心城市和城市群發(fā)展，發(fā)揮綜合交通樞紐的連接作用，建設一批特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，使之成為人口、產業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發(fā)展平臺，發(fā)揮承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

壯大縣域經濟。實施縣域突破，著力發(fā)展非公有制經濟、園區(qū)經濟和特色經濟，全面加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。進一步簡政放權，強化政策支持，充分激活縣域發(fā)展?jié)撃堋＜訌姺诸愔笇?，推動經濟強縣增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，幫助欠發(fā)達縣加快發(fā)展，促進縣域發(fā)展水平整體提升。加大對大別山區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)發(fā)展的扶持力度，加快江淮分水嶺綜合開發(fā)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基本生產生活條件。

（五）構建現代化基礎設施體系，強化加快崛起的戰(zhàn)略支撐。著眼于適度超前，著力于綜合提升，以立體化、網絡化和現代化為方向，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，構建布局合理、結構優(yōu)化、設施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎設施體系。

完善綜合交通體系。全面加快以高速公路、高速鐵路、國際空港和內河航道為重點的綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設，提高通達深度和等級，形成承東啟西、連南接北的立體快速交通網絡。建成京滬高速鐵路安徽段和寧宜城際、合武、合蚌客運專線，在中西部率先建成高速鐵路網框架，實現合肥一個多小時到南京、兩個多小時到武漢、三個多小時到上海、四個多小時到北京。以“加密、聯(lián)網、擴容、提速”為重點，建設馬鞍山長江公路大橋、蚌淮和寧宣杭高速公路等一批重大項目，形成“三縱六橫”高速公路骨架，實現絕大部分縣城半小時上高速。建成合肥新橋機場和九華山機場，增加新航班，開辟新航線，提高我省空港等級和營運能力。推進長江、淮河黃金水道開發(fā)利用，加快蕪申運河和沿江港口群等重點項目建設，有效保護、合理開發(fā)岸線資源，發(fā)展臨港經濟，促進航運大發(fā)展。新增高速公路1000公里以上、鐵路1000公里、港口吞吐能力1.5億噸，改造干線公路5000公里，新建改建農村公路4萬公里，實現全省所有行政村通瀝青（水泥）路。

完善水利保障體系。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，繼續(xù)實施治淮工程，開展沿淮淮北洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪區(qū)調整改造等治淮“新三項”工程建設，初步建成較為完善的流域防洪排澇減災體系。加強長江干流重點河段和主要支流治理，完成病險水庫除險加固。全面完成農村人口飲水安全工程建設，基本建立城市應急水源保障體系，力爭開工建設引江濟巢工程。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山等7大灌區(qū)續(xù)建配套和大型排灌泵站更新改造工程，加強農田水利基本建設。到2012年，我省長江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪標準可達20年一遇，沿淮洼地除澇標準達到5-10年一遇。

完善信息化基礎設施和服務體系。繼續(xù)加強覆蓋城鄉(xiāng)的數據傳輸基礎設施建設，加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網的“三網融合”，實現信息網絡互聯(lián)互通、數據共享。加強政務公開信息平臺、社會公共服務信息平臺和企業(yè)網上采購平臺建設。全省電話用戶普及率達每百人60部以上，實現20戶以上自然村通電話，所有行政村通寬帶，“數字安徽”建設達到新水平。

（六）深化改革擴大開放，增強跨越發(fā)展的動力活力。加快安徽崛起，根本出路在于改革開放，最大動力也在改革開放。我省是農村大包干的發(fā)源地，我們應當以更堅定的信心和決心推動改革，以更寬廣的視野和胸懷擴大開放，堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

積極構建充滿活力、富有效率的體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，深入推進政府管理創(chuàng)新。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，健全省以下財政體制。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督。加快國有企業(yè)產權多元化改革步伐，促進國有大中型企業(yè)主業(yè)整合和戰(zhàn)略性重組，推動與國際國內大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強企業(yè)國際競爭力。深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，全面落實各項政策措施，促進非公有制經濟大發(fā)展大提高。深化金融改革，建設一批競爭力較強、資本實力雄厚的地方金融機構，引進一批境內外金融保險機構，加大農村金融體制改革力度，擴大直接融資規(guī)模，著力形成結構合理、功能完善的金融市場體系。大力發(fā)展產權、土地、技術、人力資源等要素市場，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織，深入推進“信用安徽”建設，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。

著力形成內外聯(lián)動、縱深推進的開放格局。把擴大規(guī)模與提高質量更好結合起來，引導外資投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領域，實現到位外資翻一番。推進開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，強化產業(yè)服務功能，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚和引資主體作用。把擴大外貿規(guī)模與轉變外貿增長方式更好結合起來，優(yōu)化進出口結構，加強出口企業(yè)、出口基地和服務外包基地建設，提高機電和高新技術產品出口比重，實現進出口總額翻一番。把開展國際交流與深化國內合作更好結合起來，進一步擴大對外承包工程和勞務合作規(guī)模，積極參與境外經貿合作區(qū)建設，鼓勵支持有條件的企業(yè)在境外建立營銷網絡、研發(fā)機構和生產基地，參與戰(zhàn)略性資源合作開發(fā)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，不斷加強與東部沿海及中西部地區(qū)的橫向經濟聯(lián)合和協(xié)作，形成對內對外開放相互促進、國際國內市場全面拓展的開放格局。

（七）強化能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立生態(tài)文明觀念，推進“生態(tài)安徽”建設，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加強能源資源節(jié)約。構建科學合理的能源資源利用體系，強化能源、水、礦產等資源的有序開發(fā)和集約利用，提高能源資源利用效率。切實保護耕地，節(jié)約集約用地，有效保障發(fā)展。發(fā)展節(jié)能型、生態(tài)型和環(huán)保型產業(yè)，推廣應用能源資源節(jié)約和綜合利用的新技術、新工藝、新設備，積極開發(fā)新能源和可再生能源。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，培育壯大一批循環(huán)經濟型企業(yè)、園區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。

保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃、建設和保護好生態(tài)功能區(qū)，推進生態(tài)經濟示范基地建設，加強水土流失區(qū)、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)治理和礦山環(huán)境綜合治理，注重環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)保護，嚴禁生態(tài)保護區(qū)破壞性開發(fā)。大力開展植樹造林，構建林業(yè)生態(tài)體系。全面治理點源和面源污染，推進治污工程建設，提高城市污水集中處理能力，減少大氣二氧化硫排放。加快淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息、恢復生機。

推進可持續(xù)發(fā)展體制機制建設。健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制、生態(tài)環(huán)境保護考核制度，制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，形成政府主導、企業(yè)主體、全民行動、長效推動的工作格局。大力弘揚生態(tài)文化，倡導綠色消費，在全社會營造節(jié)約資源、保護環(huán)境的濃厚氛圍，使崛起的安徽青山常在、綠水常流、永續(xù)發(fā)展。

（八）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升安徽軟實力和凝聚力。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，發(fā)揮我省文化底蘊深厚的優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀文化，構建和諧文化，激發(fā)全民的文化創(chuàng)造活力，充分展示江淮兒女的新進步、新風貌、新形象。

建設和諧文化，培育文明風尚。建設社會主義核心價值體系，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，在全社會營造愛我家鄉(xiāng)、愛我安徽的良好風氣。推進理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。弘揚科學精神，普及科學知識。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)。充分調動精神文化生產主體的積極性和創(chuàng)造性，推進文化內容形式、體制機制和傳播手段創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化與現代元素相融合，打造一批具有安徽氣派、展示徽風皖韻的文化精品。高度重視文物和非物質文化遺產保護，推進徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，弘揚黃梅戲、花鼓燈等文化藝術。加快文化產業(yè)基地、區(qū)域性特色文化產業(yè)群和城市文化產業(yè)功能區(qū)建設，加強文化產業(yè)資源整合，扶持壯大報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電傳媒、演藝等骨干文化集團。培育文化新業(yè)態(tài)，加快建設合肥、蕪湖國家級動漫產業(yè)基地。加強區(qū)域形象營銷，展示安徽人文山水，發(fā)揚光大徽商精神，打造更多的安徽名片，全方位提升安徽美譽度。

加快建立公共文化服務體系。完善扶持公益性文化事業(yè)的政策，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設，建成一批適應公眾需求的標志性工程，建立健全公共文化設施網絡。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋等公共文化服務工程建設，著力提升公共文化產品的生產供給能力，推動公共文化向基層和農村延伸，切實保障人民基本文化權益。

（九）加強以改善民生為重點的社會建設，開創(chuàng)和諧社會人人共享的生動局面。堅持以人為本，加大投入力度，擴大公共服務，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓改革發(fā)展成果惠及全體社會成員。

大力發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視學前教育和特殊教育，完成高等教育“雙百工程”。開展素質教育，積極穩(wěn)妥推進高考制度改革，改進教育教學質量評價制度，減輕中小學生課業(yè)負擔。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。推進辦學和培養(yǎng)模式創(chuàng)新，努力建設職業(yè)教育大省。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量興辦教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化。

健全就業(yè)和社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓促進就業(yè)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，完善職業(yè)培訓制度，強化困難群眾就業(yè)援助機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。完善住房保障體系，加大廉租住房建設力度，改進和規(guī)范經濟適用房制度，多渠道解決城市低收入家庭住房問題。建立體現公平的收入分配制度，完善公共財政分配功能，發(fā)揮稅收調節(jié)作用，規(guī)范分配秩序，著力提高低收入群體收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務體制。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，擴大基層民主，推行政務公開、村務公開、社區(qū)事務公開，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的橋梁紐帶作用。建立健全社會志愿服務體系。加強民主法制建設，扎實開展普法工作，提高全民法律素質。全面加強產品質量安全和食品藥品監(jiān)管，構建保障產品質量安全的長效機制。深入推進“平安安徽”建設，完善信訪制度，健全社會治安防控體系，強化安全生產工作，加強應急預案體系和體制機制建設，提高處置突發(fā)公共事件能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

各位代表！我們正置身于科學發(fā)展的偉大時代，肩負著跨越發(fā)展的神圣使命。展望未來，大江南北、淮河兩岸經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷呈現在我們面前。只要我們認準目標，同心同德，腳踏實地，銳意進取，就一定能夠譜寫安徽改革開放和現代化建設的新篇章！

三、真抓實干，全力做好2008年各項工作

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，也是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，做好今年工作具有特殊重要的意義。我們要全面貫徹落實胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神，把握國際國內發(fā)展環(huán)境新變化，適應宏觀調控新形勢，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，好中求快、又好又快，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民生和促進社會和諧，為今后五年的發(fā)展開好局、起好步。

綜合考慮，經濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產總值增長12%，財政收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅略低于2007年實際水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.2‰以內，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和1%。以上目標是積極的，也是留有余地的，在執(zhí)行中力爭完成得更好一些。重點做好以下九個方面的工作：

（一）保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極貫徹國家宏觀調控政策，加強經濟運行調節(jié)，著力解決突出矛盾，有效化解不穩(wěn)定不健康因素。強化工業(yè)主動力作用，加強支柱產業(yè)規(guī)模提升和技術改造，加快振興裝備制造業(yè)步伐，促進汽車工業(yè)持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，進一步釋放優(yōu)勢行業(yè)增長潛力，培育和壯大新的經濟增長點。完善促進消費政策，加大市場開拓力度，培育擴大消費熱點，進一步發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。加強對服務業(yè)的政策支持，對列入國家鼓勵類的服務產業(yè)，實現與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。加快發(fā)展物流、會展、信息咨詢等生產服務業(yè)，引導和規(guī)范住宅業(yè)發(fā)展。抓住北京奧運會和實行新休假制度的機遇，加大旅游促銷力度，促進旅游經濟快速發(fā)展。強化統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警，認真開展第二次全國經濟普查。抓好生產生活資料特別是居民生活必需品的生產供應和價格監(jiān)管，慎重出臺涉及民生的提價項目，引導市場價格預期，嚴厲打擊變相漲價、哄抬物價等行為，維護市場秩序，確保市場供應，保持物價基本穩(wěn)定。

（二）進一步強化重大產業(yè)和基礎設施項目建設。堅持項目帶動，優(yōu)化投資結構，做到在建的要快、新上的要好、儲備的要高和優(yōu)，不斷培育形成經濟發(fā)展的支撐點、增長點和爆發(fā)點。加快先進制造業(yè)發(fā)展，開工建設奇瑞量子合資汽車、江汽轎車發(fā)動機和自動變速箱、12條大型干法水泥熟料生產線、淮化60萬噸甲醇等項目，力爭開工建設馬鋼300萬噸板卷項目，加快推進煤化鹽化一體化、安慶林紙一體化、羅河600萬噸鐵礦等項目建設，建成馬鋼硅鋼生產線、丁集煤礦、華電蕪湖電廠等項目，力爭全年“861”行動計劃制造業(yè)投資達730億元。突出重大基礎工程建設，全線建成合淮阜、沿江、安慶至景德鎮(zhèn)、黃塔桃高速公路和合武鐵路安徽段，開工建設京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際客運專線和合肥新橋機場、泗許高速公路安徽段、馬鞍山長江公路大橋、蕪申運河等項目，做好望江至東至長江公路大橋、合蚌客運專線等項目前期工作，全年新增高速公路300公里以上，改建國省道干線及重要縣道1000公里，皖電東送西通道投入運行。全面建成14項治淮骨干工程，積極爭取啟動治淮“新三項”工程建設，加快病險水庫除險加固。對照國家新開工項目“八項必要條件”，進一步完善項目推進機制，明晰責任主體，強化工作考核，加快前期工作。挖掘用地潛力，爭取國家支持，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、建設用地置換等政策，推進項目落地。著力謀劃儲備一批帶動力強的好項目、大項目，充實“861”行動計劃項目庫，確保項目建設梯次推進、有效接續(xù)。

（三）切實加強“三農”工作。落實各項強農惠農政策，加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食播種面積，落實增產增效措施，深入開展小麥高產攻關、水稻產業(yè)提升行動，促進油料生產發(fā)展，引導棉花生產布局調整，啟動玉米振興計劃和新一輪優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，保障主要農產品供給。培育特色產業(yè)，發(fā)展一村一品，抓好“菜籃子”產品生產。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，落實生豬和奶牛生產扶持政策，力爭畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高5個百分點。推進農業(yè)標準化建設，創(chuàng)建省級優(yōu)質農產品標準化生產基地40個，加快農產品質量檢驗檢測中心建設。啟動農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動，培育壯大一批國家級、省級龍頭企業(yè)，新增農民專業(yè)合作組織1000家。繼續(xù)實施千村百鎮(zhèn)示范工程，大力發(fā)展城郊農村公共交通，新增沼氣用戶10萬戶。實施土地開發(fā)整理，改造中低產田，建設一批高標準農田和基本農田保護示范區(qū)。繼續(xù)推進退耕還林、長江淮河防護林等重點工程，完成營造林160萬畝。全面實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣良種良法，加強市場信息和防災減災體系建設，發(fā)展農產品收儲運和農資配送服務。加強農民職業(yè)技能培訓，積極引導農民外出務工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持開發(fā)式扶貧，加快整村推進工程，減少貧困人口30萬。完善糧食直補等各項涉農補貼政策。全面推進農村綜合改革。推行和完善為民服務全程代理制。加快基層農技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革，抓好重大動物疫病和植物病蟲害防控。完成全國農村商品流通改革和市場建設試點工作。按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推動土地承包經營權流轉。加快集體林權制度改革。選擇有條件的地方設立省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，積極探索新農村建設新途徑。妥善處置鄉(xiāng)村債務，嚴格控制農業(yè)生產資料價格上漲，有效防止農民負擔反彈。

（四）深入推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展?；就瓿扇≈黧w功能區(qū)規(guī)劃和第二輪土地利用總體規(guī)劃大綱編制工作，編制實施省會經濟圈規(guī)劃。加快省會經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群建設，支持合肥與淮南、蕪湖與馬鞍山同城化發(fā)展。進一步落實和完善加快皖北地區(qū)發(fā)展政策，扶持培育新的經濟增長點。加大財政轉移支付力度，強化對山區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持，重點支持交通基礎設施建設、農村生產生活條件改善、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展，著力提高基本公共服務水平。加大支持縣域經濟發(fā)展力度，繼續(xù)實行縣級稅收增長和財政強縣獎勵政策，總結完善擴大縣級經濟社會管理權限試點工作，促進比照西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）用好政策，增強縣域經濟發(fā)展活力。加強縣域金融服務體系和市場體系建設，引導產業(yè)布局相對集中，提升縣域開發(fā)區(qū)的建設管理水平和發(fā)展層次。實行縣域經濟分類考核評價辦法，進一步調動各縣加快發(fā)展的積極性，走各具特色的發(fā)展路子。

（五）繼續(xù)深化改革開放。加快省屬企業(yè)產權多元化改革，完善法人治理結構，健全現代企業(yè)制度，推進國有大中型企業(yè)戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)實施國有資本經營預算制度試點，完善省屬企業(yè)經營業(yè)績考核。加大統(tǒng)籌力度，逐步破解中小企業(yè)改制成本籌措難題，加快推進商貿、交通、建筑、農林等領域的企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)改革中的歷史遺留問題。深化事業(yè)單位改革，加快政事分開步伐。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策落實，重點發(fā)展科技型、外向型、吸納就業(yè)型和農產品加工型企業(yè)，引導個體工商戶發(fā)展壯大。完善省以下財政體制，深化預算制度改革，加快建立規(guī)范透明的財政轉移支付制度，增強縣鄉(xiāng)政府公共服務能力。依法加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務。

提高開放型經濟水平。創(chuàng)新利用外資方式，認真辦好徽商大會、合肥高新技術項目與資本對接會等重大招商活動，積極開展產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、小分隊招商和駐地招商，探索工業(yè)、旅游、房地產、商業(yè)等經營性用地招拍掛制度與招商引資、選資的有效結合途徑，打造組織化、立體化、常態(tài)化、規(guī)?；囊Y平臺。堅持對內對外開放并重、引資與選資并重，按照國家產業(yè)導向，吸引更多符合我省產業(yè)結構升級的大企業(yè)、大項目，堅決控制高能耗、高污染項目。優(yōu)化對外貿易結構，促進進出口協(xié)調發(fā)展，培育壯大一批出口骨干企業(yè)和產業(yè)集群，加大引進國際先進技術和關鍵設備，擴大重點資源性產品進口，積極發(fā)展國際旅游、對外勞務合作等服務貿易。推進與東部沿海地區(qū)多層次、全方位合作。積極籌備參與2010年上海世博會。

（六）突出抓好金融工作。積極適應從緊的貨幣政策，大力推進金融創(chuàng)新，綜合運用財政政策、貨幣政策和產業(yè)政策，努力化解建設和發(fā)展的資金供求矛盾。突出銀行主渠道作用，引導銀行擴大信貸投放，優(yōu)化信貸結構。繼續(xù)深化徽商銀行改革，加快引進股份制銀行和外資銀行，創(chuàng)新農村金融服務，發(fā)揮農村信用社主力軍作用，積極組建農村合作銀行、農村商業(yè)銀行等新型農村金融機構，抓好村鎮(zhèn)銀行試點，爭取在拓寬農村融資渠道上取得新突破。整合地方金融資源，積極探索設立金融控股公司，研究推進產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導基金試點，運用國有資本籌措資金。加快擔保體系建設，重點面向中小企業(yè)和縣域經濟，建成覆蓋全省的擔保網絡，降低擔保費率，簡化手續(xù)，積極擴大擔保放大倍數。鼓勵和支持我省證券公司、期貨公司做優(yōu)做強。爭取設立更多的財務公司和汽車金融公司。進一步做好金融不良資產處置工作。搶抓多層次資本市場加快發(fā)展的機遇，進一步健全擬上市公司培育機制，力爭企業(yè)首發(fā)上市取得新突破，推進上市公司并購重組，鼓勵上市公司再融資，支持大型優(yōu)質企業(yè)進一步擴大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。積極開展政策性農業(yè)保險試點，拓寬保險服務范圍。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。改善和強化銀政企合作，做好“861”行動計劃銀企對接工作。加強金融發(fā)展環(huán)境建設，切實防范金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

（七）強力推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。落實和完善科技創(chuàng)新促進政策，多渠道增加投入，建立健全創(chuàng)新服務體系。突出優(yōu)勢產業(yè)和重點領域，實施技術創(chuàng)新引導工程，組織實施一批重大科技專項和高新技術產業(yè)化專項，大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)。加快公共研發(fā)平臺和科技企業(yè)孵化器建設，積極推進產學研結合。鞏固省部會商成果，加大合肥國家科技創(chuàng)新型試點市推進力度，帶動全省區(qū)域創(chuàng)新體系建設。落實節(jié)能減排工作責任制，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。充分利用節(jié)能減排政策的剛性約束，形成產業(yè)結構調整的倒逼機制，統(tǒng)籌推進“上大”與“壓小”，用更多的先進產能替代落后產能。落實排污收費、差別電價水價等相關政策，抓好重點耗能行業(yè)和污染企業(yè)的監(jiān)控，建成淮河、巢湖流域所有市、縣城市污水處理廠，建設100個節(jié)能與資源綜合利用重點項目，完成10個工業(yè)廢水治理和29個二氧化硫綜合治理重點項目。認真抓好淮河流域的環(huán)境綜合治理。加快推進點源面源污染治理、引江濟巢、生態(tài)修復等重點項目前期工作，實施巢湖水治理國家科技重大專項。編制實施行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，建立節(jié)能減排監(jiān)督和社會公告制度。推動礦產資源開發(fā)整合，深化礦業(yè)權有償取得和礦產資源有償使用制度改革，建立完善礦業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。完成全省第一次污染源普查和土壤污染狀況調查，推進第二次全國土地調查。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)。推動各級各類教育加快發(fā)展，提高普及程度和教學質量，堅持公共教育資源向農村和貧困地區(qū)傾斜，完善義務教育經費保障機制，化解農村義務教育債務，做好進城務工人員子女就學和留守未成年人教育工作。突出公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，繼續(xù)加強各級公共衛(wèi)生機構建設并完善保障機制，重點加強農村衛(wèi)生服務體系、城市社區(qū)衛(wèi)生機構建設，增強公共衛(wèi)生服務能力，全面落實疾病預防與婦幼保健措施。積極開展城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。加強人口和計劃生育工作，建立計劃生育“村為主”、性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收管理工作機制。加快省博物館新館、古生物化石博物館等重點工程建設，完成安徽廣電傳媒產業(yè)集團和演藝集團組建。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，改善農村公共文化設施。精心組織全國第三次文物普查，做好文化遺產保護工作。迎接北京奧運會，開展全民健身與奧運同行活動，以拚搏精神備戰(zhàn)全國十一運會和第四屆全國體育大會。加強社會治安綜合治理，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務改革，強化流動人口服務和管理。重視信訪和行政復議工作，健全社會矛盾糾紛排查調處機制和預警體系，積極預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，做好新形勢下的民族宗教工作。強化企業(yè)安全生產責任，抓好礦山、危險物品、特種設備、交通、消防等安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提高產品質量和食品藥品安全監(jiān)管水平。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，重視外事、僑務、對臺工作，做好檔案、地方志、參事文史、氣象、地質、紅十字會和防震減災工作。加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，做好雙擁優(yōu)撫工作，一如既往地支持駐皖部隊建設，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。

（九）扎實推進民生工程。進一步加大投入、拓展內容、提高標準、完善措施，讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新變化。在十二項民生工程基礎上，新增廣播電視村村通、高校和中職學校家庭經濟困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路村村通、解決城市低收入家庭住房困難及貧困白內障患者復明等六個項目，實施十八項民生工程，財政投入總規(guī)模超過160億元，惠及5000多萬城鄉(xiāng)居民。認真落實原有民生工程部分項目的擴面提標及工程建設任務，將全省農村居民最低生活保障線提高到860元，保障人數增加到180萬人，新型農村合作醫(yī)療制度以縣為單位實現全覆蓋，參合標準由每人50元提高到100元，建成231個標準化衛(wèi)生院、2500個示范村衛(wèi)生室和200個城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，解決300萬農村人口飲水安全問題，完成現有農村中小學D級危房改造任務。切實抓好新增六項內容的資金配套、任務分解和責任落實，完成9912個20戶以上已通電自然村廣播電視村村通建設任務，解決56.2萬名高校和中職學校家庭經濟困難學生的就學問題，給予117.4萬大中型水庫移民每人每年補助600元，新改建農村公路1萬公里以上，讓1萬名貧困白內障患者重見光明，實現全省城市和縣城人均住房建筑面積低于10平方米的低保家庭廉租住房應保盡保。進一步健全工作推進的長效機制，完善公共財政政策，保證財政支出向民生傾斜，民生資金向特困地區(qū)、特困群眾傾斜，堅持用民主的方法推進民生，做到公開公平公正，更加注重制度建設，推進保障和改善民生的長效化、規(guī)范化。

加強就業(yè)和社會保障工作。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加強就業(yè)觀念教育，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，扎實推進“消除零就業(yè)家庭計劃”，實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)20萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)60萬人。做好高校畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、被征地農民和殘疾人就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，實施職工帶薪年休假制度，全面落實農民工政策，依法保護勞動者權益。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設步伐，提高非公經濟組織、靈活就業(yè)人員和農民工參保率，實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，擴大新型農村養(yǎng)老保險制度試點，積極探索解決關閉破產企業(yè)和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險辦法，基本實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，做好防災減災和災害救助工作，推進社會福利、慈善公益事業(yè)快速發(fā)展，營造和諧社會共享共建的良好氛圍。

各位代表！實現未來的宏偉藍圖，完成今年的目標任務，需要全省上下的共同努力，需要政府自身的積極作為。我們必須大興理論學習之風，大興調查研究之風，大興真抓實干之風，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平，努力建設責任政府、服務政府、法治政府。

我們要繼續(xù)解放思想。解放思想是改革創(chuàng)新、引領發(fā)展的重要法寶。適應新形勢新任務，必須把學習作為解放思想的前提，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，善于發(fā)現、總結和推廣基層群眾創(chuàng)造的新經驗，虛心學習借鑒發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的好辦法，使我們的思想觀念跟上時代進步新潮流，適應事業(yè)發(fā)展新要求，符合人民群眾新期待。必須把解放思想貫穿于政府工作的始終，著力革除與時代要求不相適應的思維定勢和工作方式，在制定政策、提出規(guī)劃、組織實施、督促檢查等領導工作的各個環(huán)節(jié)自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、推動發(fā)展的政策措施、科學發(fā)展的實際能力，真正把解放思想的成效體現在破解發(fā)展難題、掃除發(fā)展障礙上。省政府各部門特別是全體組成人員要以思想的解放、觀念的更新推動安徽的加速崛起，使各項工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

我們要做到親民為民。牢固樹立宗旨意識，在實際工作中把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求真正落到實處。各級政府特別是領導干部要正確使用手中的權力，使執(zhí)政為民的理念在思想上深深扎根，更加自覺地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以實際行動深入基層、深入群眾、深入實踐，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾利益、更加符合科學發(fā)展要求。把發(fā)展經濟與提高人民生活水平更好地結合起來，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對弱勢群體要給予更多的關注，對困難地區(qū)要給予更多的傾斜，千方百計讓廣大群眾更好地享受改革發(fā)展的成果，過上更加幸福美好的生活。

我們要堅持依法行政。嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。政府組成人員要切實增強依法決策、依法行政的意識和能力，善于依法處理經濟社會事務和各種利益關系。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。改進政府立法工作，提高立法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。進一步健全政府決策機制，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，建立健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估以及聽證、公示等制度，避免政策措施的隨意性和盲目性，促進決策的科學化、民主化、規(guī)范化。

我們要切實轉變職能。適應體制轉軌、社會轉型要求，在改善經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，強化社會管理和公共服務職能，不斷提高政府服務人民、服務發(fā)展的能力和效率。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經濟運行的干預。深入推進管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，完善省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務網絡。大力推進政務公開，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要公開辦理，提高政府的透明度和公信力，確保權力規(guī)范操作、陽光運行。深入推進機關效能建設，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落實機制，強化工作執(zhí)行力和落實力，議而有決，定了就干，說到做到，實干實效。

我們要自覺廉潔從政。始終牢記“兩個務必”，保持人民公仆本色，做到為民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范土地和礦產資源開發(fā)、政府采購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等管理，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和奢侈浪費現象。進一步健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等內部監(jiān)督機制，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，規(guī)范從政行為，確保政事清明、政風端正。各級領導干部一定要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不斷增強拒腐防變能力，真正做到拒腐蝕、永不沾。

我們要始終奮發(fā)有為。推動科學發(fā)展，加速崛起進程，需要我們保持一種腳踏實地、銳意進取的精神狀態(tài)。要看到來之不易的大好形勢，堅定跨越發(fā)展的信心，鼓足奮力崛起的干勁；也要正視面臨的困難矛盾，勇于自我加壓，敢于攻堅克難，把進取精神和務實態(tài)度結合起來，把中央關于推動科學發(fā)展的方針政策與安徽的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。大力弘揚求真務實的工作作風，扎扎實實辦事情，埋頭苦干不張揚，堅決摒棄形式主義、官僚主義，反對急功近利，力戒心浮氣躁，真正使我們的發(fā)展經得起實踐、經得起人民、經得起歷史的檢驗。廣大公務員特別是領導干部要以身作則，正氣硬氣立言行，滿懷激情干事業(yè)，勤勤懇懇為民生，以實際行動激發(fā)全省上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，努力營造風清氣正、人和業(yè)興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發(fā)展、凝心聚力促崛起的生動局面。

各位代表！站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神為強大動力，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為奪取全面建設小康社會的新勝利，為建設富強、民主、文明、和諧的新安徽而努力奮斗!

第三篇：2011年安徽省人民政府工作報告

2011年安徽省人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發(fā)展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發(fā)展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。

——經濟增長速度效益同步提高。

初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節(jié)能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發(fā)展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩(wěn)健運行和持續(xù)較快發(fā)展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發(fā)展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業(yè)園、中國（宣城）文房四寶產業(yè)園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監(jiān)管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經濟運行調節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

第二，不斷強化自主創(chuàng)新，加大經濟結構調整力度。把自主創(chuàng)新作為調整經濟結構的中心環(huán)節(jié)，加快推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業(yè)、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區(qū)部際協(xié)調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業(yè)帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)數、高新技術企業(yè)數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設立13支創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面落實十大產業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極推進十大重點節(jié)能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

第三，搶抓產業(yè)加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃獲批實施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區(qū)建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強化規(guī)劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業(yè)集中區(qū)建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區(qū)品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區(qū)建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協(xié)調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強力推動皖北振興，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發(fā)展的內生動力不斷增強，經濟發(fā)展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業(yè)綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進一步夯實農業(yè)基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發(fā)放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰(zhàn)勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實施畜牧業(yè)升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)凈增1040家，農產品加工業(yè)總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮(zhèn)分別達1930個和202個，新增農民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業(yè)保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規(guī)范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點深入推進。安徽人事考試網

第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創(chuàng)新。扎實推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點積極穩(wěn)妥推進。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點省。深化國有企業(yè)改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。

進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮(zhèn)試點工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財縣管體制，縣域經濟呈現加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業(yè)單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發(fā)行集團蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產業(yè)增加值五年平均增長30%以上。

第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數民族鄉(xiāng)村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進步和發(fā)展。

第九，持續(xù)保障改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農業(yè)勞動力實現轉移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產形勢總體平穩(wěn)?？朔０胃摺⒂行Чて诙?、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。

我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，加大效能建設力度，市縣（區(qū)）政府機構改革任務全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現代化建設的史冊?；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災害的重大挑戰(zhàn)，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環(huán)境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰(zhàn)略，強力推進“861”行動計劃，創(chuàng)造性地謀劃建設皖江示范區(qū)、合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規(guī)劃主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。

這五年，是我省經濟發(fā)展實現重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現萬億元目標，年均增速達13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。

這五年，是我省堅持調整經濟結構，自主創(chuàng)新引領作用日益凸顯的五年。工業(yè)增速連續(xù)五年超過全國平均水平，工業(yè)化率由34.3%提高到43.7%，工業(yè)經濟效益綜合指數創(chuàng)歷史新高，工業(yè)對經濟增長貢獻率達55%以上。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創(chuàng)新的一面旗幟，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速涌現，研究與試驗發(fā)展經費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產業(yè)增加值增長3.8倍。家電、汽車等產品產量穩(wěn)居全國前列，金融、旅游、物流等現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。預計單位生產總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現，森林覆蓋率達27.5%，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效。

這五年，是我省“三農”工作扎實有力推進，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的五年。全省財政“三農”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，農業(yè)科技進步貢獻率達52%，農產品加工業(yè)總產值3687.1億元。1240萬農村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成績顯著。新農村建設成果豐碩，農民生產生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進一步增強，合肥經濟圈聯(lián)動發(fā)展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經濟強縣快速崛起，縣域經濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續(xù)快速發(fā)展軌道。這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。固定資產投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規(guī)模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區(qū)、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網通達所有行政村。

這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農村綜合改革向縱深推進，國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有及控股企業(yè)資產規(guī)模達6735億元，效益質量明顯提升，非公有制經濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業(yè)新落戶我省，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。

這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)252.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)122.6萬人，困難群體就業(yè)26.2萬人。開創(chuàng)性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。歷史性地實現社會保障制度向農村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現城鄉(xiāng)全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

“十一五”的五年，是科學發(fā)展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標志著安徽進入了厚積薄發(fā)、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發(fā)展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結合，不斷深化省情認識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規(guī)律與積極主動作為緊密結合，努力提高駕馭復雜局面的能力，就能有效應對各種風險挑戰(zhàn)，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內生動力緊密結合，切實增強機遇意識和戰(zhàn)略思維，更加重視戰(zhàn)略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發(fā)展與協(xié)調發(fā)展緊密結合，持續(xù)加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發(fā)展，就能拓展又好又快、協(xié)調發(fā)展的廣闊空間；只要我們始終堅持發(fā)展經濟與改善民生緊密結合，著力加強社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就能把以人為本的科學發(fā)展觀落到實處；只要我們始終堅持優(yōu)化政治生態(tài)與形成發(fā)展合力緊密結合，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促崛起的強大力量。各位代表！

五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發(fā)展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是6800萬江淮兒女團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，向在皖創(chuàng)業(yè)的境內外投資者和建設者，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎仍不穩(wěn)固，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，解決農業(yè)基礎仍然薄弱、新興產業(yè)發(fā)展不足、服務業(yè)比重偏低、城鎮(zhèn)化步伐滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨，在環(huán)境保護、節(jié)能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。社會管理體制亟待創(chuàng)新，公共資源配置不盡合理，安全生產、維護社會穩(wěn)定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執(zhí)行落實不力，少數干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！

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作者：監(jiān)察部長

1樓 11-2-13 12:17

中公教育：2011年安徽政法干警考試信息匯總

二、科學發(fā)展全面轉型的關鍵時期

模投入效應不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發(fā)展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復雜，影響經濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的結構性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發(fā)展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發(fā)展階段新特征，立足科學發(fā)展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發(fā)展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發(fā)展全面轉型嶄新篇章。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅動，堅持轉型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發(fā)展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——經濟結構調整取得重大進展。

產業(yè)結構更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗發(fā)展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節(jié)能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。皖江示范區(qū)和合肥經濟圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區(qū)發(fā)展進一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的格局進一步形成。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。

居民收入增長與經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到6

5%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業(yè)轉移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。

重點把握好以下五個方面：

（一）堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的階段性特征，堅持以工業(yè)化增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進一步強化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。

加快新型工業(yè)化進程。堅定不移推進工業(yè)強省，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化和新興產業(yè)規(guī)模化，打造結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機，把加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力形成若干支撐未來經濟發(fā)展新的主導產業(yè)。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區(qū)服務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務外包等生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務業(yè)比重和水平。以規(guī)模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升能源原材料等產業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產值超千億元的產業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團，形成一批產值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產業(yè)領域，形成支柱產業(yè)多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經濟。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業(yè)的特色經濟強鎮(zhèn)。全面加強城鎮(zhèn)建設和管理，高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。

加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮（巢）工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。

（二）堅持轉型發(fā)展，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整

搶占新一輪發(fā)展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發(fā)展方式，在發(fā)展中轉型，在轉型中發(fā)展，實現速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。

推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹擴大內需戰(zhàn)略，不斷完善促進消費政策，優(yōu)化市場消費環(huán)境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業(yè)、民生和社會事業(yè)、農

業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，優(yōu)化投資結構，增強投資拉動力。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大戰(zhàn)略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。引導各地科學確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產業(yè)同構，實現錯位發(fā)展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務業(yè)綜合改革試點建設，推進環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。

加快農業(yè)現代化進程。大力發(fā)展現代農業(yè)，全面實施新增糧食生產能力規(guī)劃，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)機械化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。完善現代農業(yè)產業(yè)體系，實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環(huán)境治理和社區(qū)服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持綠色發(fā)展，加強目標責任

考核，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，完善監(jiān)管體制，強化生態(tài)建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發(fā)展現代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

（三）堅持開放發(fā)展，構筑開放合作發(fā)展新格局

國際國內發(fā)展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰(zhàn)略，在更大范圍更高平臺集聚發(fā)展資源，在開放發(fā)展中開創(chuàng)跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區(qū)開放承接水平。充分發(fā)揮示范區(qū)建設對外開放的戰(zhàn)略引領作用，全方位高水平承接境內外產業(yè)轉移，確保如期完成規(guī)劃目標任務，把示范區(qū)建設成為全國重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區(qū)劃限制，積極探索跨江發(fā)展、跨區(qū)域合作新途徑，加快示范園區(qū)和產業(yè)集中區(qū)建設，建立健全示范區(qū)建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業(yè)教育等建設，構筑強大的產業(yè)支撐體系。

深化以長三角為重點的區(qū)域分工合作。全面融入長三角區(qū)域合作機制，開展政府、企業(yè)與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業(yè)轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發(fā)展格局。加強與中西部地區(qū)的緊密合作。推進與珠三角、環(huán)渤海、海西區(qū)、港澳臺互動發(fā)展。

努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優(yōu)化外貿結構，支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優(yōu)勢。建立健全綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、電子口岸，完善區(qū)域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強核心競爭優(yōu)勢

我省加速崛起的根本動力在創(chuàng)新，最大優(yōu)勢也在創(chuàng)新，必須更加積極作為，加快科技和體制創(chuàng)新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

全面增強自主創(chuàng)新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省建設，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成更多的科技、產業(yè)、人才和改革成果，力爭全社會研發(fā)投入、專利授權量、省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)數、高新技術產業(yè)總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區(qū)成為國內最具影響力的創(chuàng)新區(qū)域之一。

加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發(fā)展義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規(guī)范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發(fā)投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立以研發(fā)為基礎、企業(yè)為主體、產業(yè)為牽引的人才培養(yǎng)引進機制，構建與經濟社會發(fā)展相適應的人才高地。

大力推進體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并聯(lián)合重組力

度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規(guī)范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發(fā)展各類股權投資基金，促進保險業(yè)快速健康發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）堅持和諧發(fā)展，提升人民群眾幸福指數

順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業(yè)的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統(tǒng)一。

強力推進富民進程。興皖之本，在于富民?！笆濉逼陂g民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，最大限度增加勞動者就業(yè)和發(fā)展機會，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發(fā)展軟實力。推進文化創(chuàng)新，擴大文化體制改革成果，創(chuàng)新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統(tǒng)文化產業(yè)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進文化產業(yè)與

科技、旅游等相關產業(yè)融合發(fā)展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，統(tǒng)籌提高各項社會保障水平。

全面加強公共服務和社會管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

實現上述目標任務，我省科學發(fā)展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。

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作者：監(jiān)察部長

2樓 11-2-13 12:17

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環(huán)境總體有利，發(fā)展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟

結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發(fā)展機遇，妥善應對各種挑戰(zhàn)，加快經濟發(fā)展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態(tài)勢。綜合考慮，今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的，在實際執(zhí)行中要充分發(fā)揮主觀能動性，力爭完成得更好。

實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續(xù)擴大有效投入，穩(wěn)定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

切實加強經濟運行調節(jié)。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監(jiān)測預警，引導扶持企業(yè)抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

積極擴大消費需求和進出口。繼續(xù)推進家電、摩托車、農機、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”，積極

開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大進出口主體，穩(wěn)定紡織品、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發(fā)展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

持續(xù)加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發(fā)電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業(yè)時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業(yè)、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環(huán)保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫(yī)藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業(yè)項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優(yōu)化投資結構。

（二）進一步強化“三農”工作

做好“三農”工作，對于穩(wěn)增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

穩(wěn)定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩(wěn)定。加快國家級和省級現代農業(yè)示范區(qū)建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食

生產能力規(guī)劃，繼續(xù)開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創(chuàng)建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業(yè)提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續(xù)實施畜牧業(yè)升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業(yè)振興工程。進一步加大農業(yè)科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業(yè)機械化推進工程。

多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，培育壯大國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)集群，大力扶持農民專業(yè)合作社。辦好中[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]徽（合肥）農業(yè)產業(yè)化交易會和安徽名優(yōu)農產品綠色食品（上海）交易會。加快發(fā)展農村非農產業(yè)，加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發(fā)力度，促進農村勞動力向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發(fā)證工作。提高政策性農業(yè)保險水平。繼續(xù)實施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。

深入推進新農村建設。繼續(xù)實施新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”，進一步完善村莊建設規(guī)劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區(qū)。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業(yè)生態(tài)工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經濟發(fā)展。繼續(xù)擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮(zhèn)試點，鼓勵縣域發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，組織開展產業(yè)集群優(yōu)勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發(fā)展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業(yè)支撐強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，按小城市進行規(guī)劃建設和管理。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數民族聚居區(qū)發(fā)展，深化江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

（三）全力加快自主創(chuàng)新和產業(yè)升級步伐

鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創(chuàng)新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業(yè)轉型升級。

作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。啟動實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“千百十”工程，在重大項目、領軍企業(yè)、產業(yè)基地的建設和培育上取得新成果。積極發(fā)展量子通信、物聯(lián)網等高端產業(yè)，啟動100項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大技術攻關。面向國內外積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。深入實施十大產業(yè)振興規(guī)劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業(yè)，加快工程機械等六大裝備產業(yè)基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業(yè)，加快發(fā)展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業(yè)。

加快發(fā)展現代服務業(yè)。落實和完善服務業(yè)市場準入、稅收優(yōu)惠和用地保障等各項扶持政策，繼續(xù)做好服務業(yè)綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快發(fā)展商貿、社區(qū)服務、家政服務等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展服務外包等新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制，促進旅游與其他行業(yè)深度融合、互動發(fā)展。

批制度改革，提高環(huán)保準入門檻，對環(huán)評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環(huán)保監(jiān)管力度，深入開展環(huán)境保護專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，對問題突出的區(qū)域實行“區(qū)域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環(huán)境綜合整治。積極開展生態(tài)補償。

（四）加速推進皖江示范區(qū)建設

今年是示范區(qū)建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區(qū)建設、招商引資、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方面取得新突破。

重點加強開發(fā)園區(qū)建設。抓好開發(fā)園區(qū)擴容升級、功能配套和體制機制創(chuàng)新，培育一批各具特色的專業(yè)化園區(qū)。完成江北、江南產業(yè)集中區(qū)控制區(qū)域總體規(guī)劃，全面拉開起步區(qū)建設框架，科學確定集中區(qū)經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協(xié)議，重點推進跨省市合作園區(qū)共建，大力發(fā)展“飛地經濟”。

大幅提升承接產業(yè)轉移水平。圍繞示范區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄和園區(qū)定位，加強與境內外各地區(qū)的開放合作，創(chuàng)新招商形式，突出大規(guī)模、集群式承接，著力引進一批產業(yè)層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業(yè)技術、人才團隊特別是研發(fā)中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環(huán)境評價關。

著力優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快示范區(qū)融資平臺和服務網絡建設，充分發(fā)揮銀行、保險、擔保、產業(yè)基金等多種金融業(yè)態(tài)服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業(yè)教育和用工保障。進一步優(yōu)化政務、市場和法制環(huán)境。

加快皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業(yè)基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業(yè)支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發(fā)展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業(yè)層次較高、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。加快皖南地區(qū)開放開發(fā)步伐，推動資源型城市轉型發(fā)展。

（五）持續(xù)加快皖北振興

皖北振興事關興皖富民大業(yè)，必須持之以恒地加大支持力度，激發(fā)內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。優(yōu)先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力扶持生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，繼續(xù)加快現代中藥產業(yè)基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業(yè)投資皖北。加快皖北城鎮(zhèn)化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區(qū)域中心城市發(fā)展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮(zhèn)提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。

加強皖北基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續(xù)加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區(qū)綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現代農業(yè)示范區(qū)建設。著力改善旅游景區(qū)基礎設施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優(yōu)惠政策，增強皖北地區(qū)基層財政保障能力。積極協(xié)調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區(qū)高風險縣級農村信用聯(lián)社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發(fā)展直接融資，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續(xù)保持與央企、民企合作發(fā)展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續(xù)謀劃新的合作發(fā)展，提升全省對外開放和招商引資水平。

全力推動簽約項目落地。抓緊落實與央企、民企合作發(fā)展成果，加快項目立項、土地供給、環(huán)評、基礎設施建設等各項前期工作，制定針對性的配套政策和服務方案，確保合作項目盡快落地。對于特別重大項目，開辟“綠色通道”，實行“一戶一議”、“一企一策”。

深入謀劃合作新項目。瞄準央企、民企結構調整方向，擴大合作領域，著力在新興產業(yè)培育、企業(yè)改革重組、科技創(chuàng)新等領域形成更多合作成果。提升合作發(fā)展質量，吸引更多央企、民企來皖投資發(fā)展。強化項目滾動開發(fā)，建立與央企、民企合作發(fā)展長效機制。

全面提高招商引資質量和水平。突出招商重點，強化先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的關聯(lián)引進。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的引進率和落戶率。認真辦好徽商大會、臺灣經貿文化交流等重大活動。進一步發(fā)揮工商聯(lián)等積極作用，完善政府、商會、行業(yè)組織間合作交流機制，健全非公有制經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（七）著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發(fā)展的制度性障礙，加快經濟發(fā)展方式轉變。

深入推進國有企業(yè)改革。加快大型國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優(yōu)化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持民營企業(yè)參與國有經濟戰(zhàn)略性調整。積極穩(wěn)妥開展招投標和產權交易市場改革。穩(wěn)步實施排污、污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯(lián)動機制。

加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統(tǒng)一規(guī)范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續(xù)加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。

持續(xù)推動金融創(chuàng)新。加快組建農村銀行和村鎮(zhèn)銀行，探索建立社區(qū)銀行，穩(wěn)步推進股份制商業(yè)銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)首發(fā)上市和再融資，大力發(fā)展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規(guī)范融資性擔保公司、小額貸款公司發(fā)展，支持省內大型企業(yè)集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

（八）積極推進文化強省建設

堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，深化文化體制

改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)，規(guī)劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業(yè)。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。

加快發(fā)展文化產業(yè)。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)集群發(fā)展。培育轉制文化企業(yè)成為合格市場主體，打造文化企業(yè)“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創(chuàng)意產業(yè)交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業(yè)，推進文化產品和服務出口。

大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿和城鄉(xiāng)社區(qū)結對幫扶活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強以改善民生為重點的社會建設

堅持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩(wěn)定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區(qū)改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續(xù)做好援疆援藏工作。

大力做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，提升城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農民工創(chuàng)業(yè)園建設水平，建設大學生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區(qū)勞務協(xié)作。加強對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配的指導和監(jiān)管，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續(xù)提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，加強社會保險擴面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取進入國家做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統(tǒng)籌，擴大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。繼續(xù)推進被征地農民養(yǎng)老保險制度，抓好第二批全國新型農村養(yǎng)老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農村五保和醫(yī)療救助等標準。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強職業(yè)院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續(xù)支持中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩(wěn)妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續(xù)教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，擴大公立

醫(yī)院改革試點，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫(yī)療保障水平。全面落實擴大國家免疫規(guī)劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管。加快國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設，開展衛(wèi)生信息化建設試點。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

（十）扎實做好社會穩(wěn)定工作

切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

持續(xù)加強安全生產和應急管理。堅持安全發(fā)展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監(jiān)管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業(yè)危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社區(qū)建設，積極探索社區(qū)管理的新模式

新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的大調解工作體系，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協(xié)調聯(lián)防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩(wěn)定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發(fā)展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！

制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規(guī)范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進政府職能轉變，切實理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的制度和環(huán)境。繼續(xù)深化大部門制改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。切實減少和規(guī)范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創(chuàng)新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監(jiān)督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節(jié)約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發(fā)有為的進取精神。繼續(xù)把解放思想作為推動科學發(fā)展的先導，在深入解放思想中激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把科學發(fā)展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！

我們已經邁上科學發(fā)展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美

好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創(chuàng)我省科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立90周年獻禮

第四篇：安徽省人民政府2010年《政府工作報告》

安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985

政府工作報告

——2010年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上

安徽省人民政府省長王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年，也是我們搶抓機遇逆勢而上、發(fā)展成就振奮人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，克難奮進，積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，綜合實力有新提升，結構調整有新進展，改革開放有新突破，人民生活有新改善，社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標任務。我們隆重慶祝新中國六十華誕，極大地激發(fā)了全省人民的愛國熱情和崛起信心。

初步核算，全省生產總值突破一萬億元，達到10052.9億元，比上年增長12.9%。財政收入1551.2億元，增長17%，其中地方收入863.9億元，增長19.2%。糧食總產量614億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值3987.9億元，增長22.6%。全社會固定資產投資9263.2億元，增長36.2%。社會消費品零售總額3527.8億元，增長19%。進出口總額156.4億美元，下降22.5%，較上半年降幅收窄10.4個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14086元，增長8.4%。農民人均純收入4504元，增長7.2%。居民消費價格下降0.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。人口自然增長率控制在7.5‰以內。單位生產總值能耗持續(xù)下降，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降3.1%。

過去的一年，我們主動強化應對國際金融危機舉措，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對嚴峻復雜的宏觀經濟環(huán)境，我們密切關注形勢變化，積極跟蹤政策走向，主動作為，果斷決策，深入落實中央一攬子計劃，先后出臺一系列保增長的政策措施，較早地實現了經濟回升向好。牢牢把握國家擴內需的政策機遇，在關系國計民生的重要領域開工建設了一批重大項目，干了一批我們多年想干而沒有條件干的大事。合蚌客運專線、合福鐵路安徽段、九華山機場、宣績高速等一批重大項目相繼開工，馬鋼車輪擴能改造、新橋國際機場等重大項目扎實推進，江淮汽車年產20萬輛乘用車、銅陵銳展發(fā)動機、國電蚌埠電廠二號機組等重大項目建成投產。經過多年建設，總投資183.4億元的14項治淮骨干工程全面完成，標志著淮河中游骨干防洪體系基本建成。六潛高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通車，新增高速公路302公里，通車總里程超過2800公里。千方百計保企業(yè)，加大幫扶力度，出臺減輕企業(yè)負擔和金融支持小企業(yè)的多項舉措，全年

公務員之路從華圖起步

安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 減免緩稅費312億元，在關鍵時刻提振了企業(yè)信心，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持中部第一、全國前列。認真落實促進消費的政策措施，大力推進家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，銷售家電、汽車、摩托車、農機等231.5萬臺(輛)，銷售額108億元，家電下鄉(xiāng)銷售量居全國前列，補貼兌付率全國第一，200多萬農戶受益，同時鼓勵普通商品住房消費，開展地產品銷售對接等活動，有力地促進了消費持續(xù)快速增長。堅持把保市場、保份額作為外貿工作的重點，多措并舉，有效遏制了進出口急速下滑的態(tài)勢。把握宏觀政策導向，引導金融機構創(chuàng)新產品，加大信貸投放，新增本外幣貸款2406億元，增幅高于全國平均水平。全年新增上市公司7家，從資本市場募集資金163億元，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據共234億元，財政部代理發(fā)行我省地方政府債券77億元。大力完善地方金融體系，積極引進各類金融機構，有力地支持了經濟社會發(fā)展。農村信用社專項票據兌付工作全部完成，新組建開業(yè)農村銀行13家，新增擔保機構25家，獲準開業(yè)小額貸款公司123家，政策性農業(yè)保險覆蓋17個市，中國進出口銀行、民生銀行、匯豐銀行等14家境內外銀行在我省新設23家分支行。

過去的一年，我們全面加快自主創(chuàng)新步伐，大力促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。著眼增強創(chuàng)新能力，重點實施支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、人才和技術研發(fā)政策，加快構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，全省呈現出創(chuàng)新活力增強、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新型產業(yè)快速發(fā)展的好勢頭。我省被批準為首批三個國家技術創(chuàng)新工程試點省之一；專利申請量、授權量分別達16386件和8594件，在全國位次分別提升2位和6位；13項重大科技成果獲得國家科技獎，其中1項首次獲得國際科學技術合作獎；新增國家級創(chuàng)新型企業(yè)6家、試點企業(yè)10家，增量全國第一；新增國家級(重點)實驗室4家，國家級高新技術產業(yè)基地4家；新增國家級質檢中心2家，總量達到9個，居中部地區(qū)首位；新增兩院院士4名。全力推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，聚焦核心區(qū)域、核心企業(yè)和核心項目，狠抓企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設，科技、產業(yè)、改革和人才成果加速涌現，試驗區(qū)建設進入國家層面?？萍佳邪l(fā)實現新突破，建成世界首個量子通信網絡，奇瑞混合動力轎車、科大訊飛暢言教學產品等成功面市。創(chuàng)新型產業(yè)加快發(fā)展，京東方液晶平板顯示器、普樂非晶硅太陽能電池等重大項目扎實推進，高新技術領域新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)509戶。體制機制創(chuàng)新加速推進，啟動建設合肥創(chuàng)新服務平臺，省及合蕪蚌三市創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金順利運行，招募風險投資機構10家，募集資金30億元以上。人才培養(yǎng)和引進取得新進展，與國家外專局簽署合作框架協(xié)議，實施引智項目237項，中國科協(xié)“海智計劃”工作基地落戶合肥，中科大微尺度國家實驗室和奇瑞公司成為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。制定實施鋼鐵、汽車等9大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，出臺文化、現代物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成重點產業(yè)技改投資1800億元，工業(yè)化率較上年提高0.8個百分點。文化產業(yè)發(fā)展實現新跨越，產值增幅達30%以上，皖新傳媒成功上市，數字出版等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。落實完善促進非公有制經濟、中小企業(yè)和縣域經濟發(fā)展的政策措施，全面推開擴大縣級經濟社會管理權限工作，選擇150個實力較強的鎮(zhèn)開展擴權強鎮(zhèn)試點，縣域經濟增幅高于全省平均水平。扎實推進合肥經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調。繼續(xù)深化加快皖北地區(qū)發(fā)展的政策措施，皖北地區(qū)呈現加速發(fā)展的可喜局面，合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作進展順利。切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推進淮河、巢湖等重點流域環(huán)境整治，所有市縣都建成污水處理廠，新增日處理污

公務員之路從華圖起步

安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 水能力101.5萬噸，新增燃煤機組脫硫設施496萬千瓦，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年完成。

過去的一年，我們持續(xù)加強“三農”工作，不斷提升新農村建設水平。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力解決農村經濟發(fā)展面臨的困難，多渠道促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現了農業(yè)增產增效和農民持續(xù)增收。積極落實各項強農惠農政策，認真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，發(fā)放各類涉農補貼120.7億元，比上年增加11.7億元。深入推進糧食生產“三大行動”，戰(zhàn)勝皖北地區(qū)50年一遇的特大干旱等自然災害，奪得糧食豐收。扎實開展畜牧業(yè)升級計劃和水產跨越工程，畜牧水產業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個百分點。大力實施農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動，農產品加工業(yè)產值達2582.5億元、增長29.7%，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達4115家、增加744家。新增農民專業(yè)合作組織3507個，完成新型農民培訓59.8萬人。成功舉辦首屆安徽(合肥)農業(yè)產業(yè)化交易會和第十屆安徽名優(yōu)農產品、綠色食品(上海)交易會。農村現代流通體系建設步伐加快，“新網工程”網點達3.8萬個，比上年增加3296個。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8萬千瓦，新增改善灌溉面積230萬畝、除澇面積80萬畝，投入16.6億元、新開工建設430座病險水庫除險加固工程，新增營造林195萬畝，新增農村沼氣用戶近10萬戶，解決了316.4萬農村人口飲水安全問題。積極穩(wěn)妥開展農村土地整治整村推進試點和農村危房改造試點，連續(xù)11年實現耕地占補平衡，新農村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程取得新進展。繼續(xù)深化農村綜合改革，啟動村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，“惠民直達工程”試點成效明顯，基層農技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革基本完成。擴大省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，積極探索農村土地承包經營權有序流轉，基本完成集體林權確權發(fā)證任務并開展配套改革試點。

過去的一年，我們積極深化重點領域改革，進一步擴大對內對外開放。切實落實支持非公有制經濟發(fā)展政策措施，非公有制經濟發(fā)展加快，全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)2502戶，增長23.8%。部門預算改革全面推開，地方稅制改革繼續(xù)深化，成品油價格和稅費改革順利完成，政府還貸二級公路收費全部取消。經過周密部署精心實施，穩(wěn)妥解決了工商系統(tǒng)市場辦管脫鉤問題。深化文化體制改革，籌備組建省演藝集團、省廣電傳媒產業(yè)集團，172家經營性文化單位實現轉企。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，選擇32個縣(市、區(qū))啟動基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，這項工作受到廣泛認可，人民群眾普遍歡迎。全力推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，主動配合國家部委編制示范區(qū)規(guī)劃，邊規(guī)劃邊建設，邊申報邊推進，全力以赴做好各項工作，示范區(qū)規(guī)劃已獲國務院批準，成為我省第一個國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，為加速承接國內外產業(yè)轉移、進一步擴大對外開放提供了重要的戰(zhàn)略平臺。參與泛長三角發(fā)展區(qū)域分工合作邁出實質性步伐，交通、能源、科技、金融、旅游、質監(jiān)等重點領域合作取得新進展。積極謀劃并大力推進與央企調整結構合作發(fā)展，在新能源、先進裝備制造、現代服務、基礎設施等領域簽訂合同項目77個、總投資1840.8億元，已開工項目35個、投資額975.1億元，開創(chuàng)了與央企戰(zhàn)略合作的新局面，對推動我省長期又好又快發(fā)展具有重大意義。積極參與并主動對接上海世博會的各項籌備工作。在經濟形勢復雜嚴峻的背景下，成功舉辦了第四屆中部投資貿易博覽會，取得了豐碩的經貿與合作成果，彰顯了安徽優(yōu)勢，擴大了對外影響，提振了崛起信心。黃山航空口岸和馬鞍山、公務員之路從華圖起步

安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 池州水運口岸對外開放，全省口岸開放格局進一步完善。對臺經濟合作加強，合肥至臺北直航開通。全年實際到位省外資金4640億元、增長43.8%，利用外商直接投資38.8億美元、增長11.3%，新落戶世界500強企業(yè)4家。入境旅游人數達到156.2萬人次，增長18.2%。對外承包工程和勞務合作營業(yè)額增長33.4%，對外投資拓展到44個國家和地區(qū)，海外資源開發(fā)勘探邁出新步伐。國際友好城市新增3對，達到69對。

過去的一年，我們著力保障和改善民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持民生為第一目標，在財政收支壓力加劇的情況下，繼續(xù)加大民生工程推進力度，實施項目由上年的18項拓展到28項，投入由176億元增加到254億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。針對嚴峻的就業(yè)形勢，實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90.1%，建成和在建農民工創(chuàng)業(yè)園253個，培訓農民工52.8萬人，返鄉(xiāng)農民工中98%返城就業(yè)，全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。社會保障體系覆蓋范圍不斷擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數分別達到626.8萬人、1447萬人和377.8萬人，新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現應保盡保，12.5萬戶城市低收入住房困難家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應急工程首批項目進展順利。實行新的扶貧標準，扶貧工作力度不斷加大。推進義務教育經費保障機制改革，實施義務教育學?？冃ЧべY制度和農村教師特崗計劃，加快職業(yè)教育大省建設，高等教育“雙百工程”和質量工程取得新進展。按照重點設防類抗震設防標準，全面排查鑒定中小學校舍，制定實施3年消除安全隱患工作方案，完成加固改造任務，努力將中小學校建成質量最安全、家長最放心的場所。加快文化事業(yè)發(fā)展，廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程扎實推進。話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》等一批精品佳作獲國家級獎項，成功舉辦第二屆中國國際動漫創(chuàng)意產業(yè)交易會、第二屆中國農民歌會、第五屆中國黃梅戲藝術節(jié)，徽州文化生態(tài)保護項目獲第三屆文化部科技創(chuàng)新獎唯一特等獎。強化公共衛(wèi)生服務，免費實施擴大國家免疫規(guī)劃、婚前醫(yī)學檢查和農村孕產婦保健，啟動中醫(yī)臨床研究基地建設，甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病和地方病防控取得明顯成效。城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達89%，新型農村合作醫(yī)療運行質量全國領先。“全民健身、健康安徽”主題活動蓬勃開展，我省健兒在全運會上取得13金、12.5銀、9銅的歷史最好成績。精神文明建設取得新成果，馬鞍山市榮獲中部地區(qū)唯一的全國文明城市稱號。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮，外事、僑務、港澳、統(tǒng)計、文物、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進步。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。

過去的一年，我們高度重視維護社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。認真落實穩(wěn)定第一責任，深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，高度重視國家安全工作，圓滿完成國慶60周年安保任務，全省社會治安大局穩(wěn)定，人民群眾安全感進一步增強。加強信訪工作創(chuàng)新，建立下行接訪、涉訪特困救助、網友留言辦理反饋等制度，加強積案化解，信訪總量穩(wěn)中有降。深入開展“質量和安全年”活動，加強重點行業(yè)和領域安全生產專項整頓，扎實推進產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，安全生產形勢總體平穩(wěn)。建立健全應急機制，基本形成覆蓋

公務員之路從華圖起步

安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 各類突發(fā)事件的應急預案體系。加強法制宣傳教育，落實法律援助政府責任，全省已建法律援助中心123個、法律援助工作站2060個。對口支援松潘縣災后重建工作加速推進，已完工和在建項目37個，占項目總數的80.5%，受到災區(qū)群眾的廣泛好評。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作取得新進步，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩(wěn)定、支持地方經濟建設等方面作出了重要貢獻。

過去的一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平不斷提高的一年。我們認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，解放思想，改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展中的突出問題，不斷增強科學發(fā)展的能力和水平。我們堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，深入推進政府職能轉變，基本完成省、市、縣三級政府機構改革任務。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面的意見和建議，推進決策科學化和民主化，辦理人大代表建議745件、政協(xié)委員提案815件。加強政府法制建設，改進立法工作，提高立法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)12件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章8件。進一步推進政務公開，啟動實施新科技成果、招商項目和就業(yè)勞務信息發(fā)布“三個窗口”建設，繼續(xù)深化“一站式”服務。認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節(jié)約的八項要求，因公出國(境)、公務車輛購置及運行費用支出比前三年平均數分別下降37.5%和20.6%，“小金庫”治理取得階段性成果。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤政廉政建設有新成效。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題，政府工作與人民的期待還有差距。主要是：經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營仍比較困難，民間投資意愿不強，居民消費后勁不足，外貿下降的局面尚未根本扭轉。一些長期制約我省發(fā)展的深層次矛盾和問題也進一步凸顯，農業(yè)基礎仍然薄弱，企業(yè)核心競爭力不強，城鎮(zhèn)化進程滯后，服務業(yè)發(fā)展水平較低，節(jié)能減排任務艱巨，結構調整和轉變發(fā)展方式難度加大，就業(yè)形勢依然嚴峻，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、醫(yī)療等方面還存在著一些亟待解決的問題。政府職能轉變與科學發(fā)展的要求還不完全適應，公共服務能力有待增強，行政效能需要進一步提高，一些部門思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象還不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托。

各位代表！

過去的一年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們團結拼搏，砥礪奮進，在超乎尋常的困難下取得了超出預期的成績。歷程艱辛難忘，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：必須把中央精神與安徽實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，搶抓政策機遇，搶占發(fā)展先機；必須把市場調節(jié)與政府調控結合起來，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，政府主動作為，善于作為；必須把短期增長與長期發(fā)展結合起來，既立足當前保持經濟平穩(wěn)較快增長，又著眼長遠調整結構轉變發(fā)展方式；必須把營造良好環(huán)境與提振精神狀態(tài)結合起來，大力加強政治生態(tài)建設，充分發(fā)

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 動和依靠人民群眾，著力營造風清氣正、團結奮斗的良好氛圍，不斷煥發(fā)拼搏進取、昂揚向上的精神狀態(tài)。今天的安徽，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現出生機蓬勃的景象。安徽的發(fā)展，已經步入開放合作、跨越發(fā)展的新時期，站在厚積薄發(fā)、加速崛起的新起點！

各位代表！

回顧過去一年的工作，深感成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、2010年工作目標和主要任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵之年，做好經濟社會發(fā)展工作意義重大?？傮w判斷，今年經濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。從宏觀形勢看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強對中西部地區(qū)和“三農”支持、加大民生投入、鼓勵自主創(chuàng)新和結構調整等政策導向，重點更加明確，措施更加具體，有利于我們鞏固發(fā)展優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)。從我省發(fā)展看，經濟總量過萬億，邁入經濟增長提速、結構調整加快的新階段，隨著一大批重大項目陸續(xù)建成，新的經濟增長點加速形成，為經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，特別是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設全面啟動，將成為擴大對外開放的新高地，成為又好又快發(fā)展的新引擎。同時必須看到，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素仍然很多，前進道路上的挑戰(zhàn)依然嚴峻。我們一定要未雨綢繆、增強憂患意識，保持清醒的頭腦；更要審時度勢、增強機遇意識，堅定必勝的信心。我們要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，進一步凝聚全省人民的智慧力量，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展，力爭走在中部崛起的前列。

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變，著力擴大有效需求，著力調整經濟結構，著力推進自主創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，著力發(fā)展社會事業(yè)，全面完成“十一五”規(guī)劃目標，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、加速崛起的新局面。

綜合各種因素考慮，今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標。實現上述目標任務，必須著力抓好以下九個方面工作：

(一)持續(xù)擴大有效需求，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持增投入、擴內需、穩(wěn)外需相協(xié)調，鞏固擴大全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

堅定不移擴大有效投入。進一步提升“861”行動計劃，按照質量高、數量多、體量大的要求，加大項目建設力度，確保固定資產投資平穩(wěn)較快增長。大力推進在建項目，強化協(xié)調調度，落實配套資金，加快中鹽合肥化工基地、熔安動力船用柴油機、奇瑞轎車五廠、大陸輪胎等重大產業(yè)項目，以及第三代移動通信網絡、京滬高速鐵路安徽段、寧安城際鐵路、阜陽至新蔡高速公路、蕪申運河安徽段航道整治、馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、新橋國際機場等重大基礎設施項目建設。毫不松懈地抓好項目爭取和開工，積極推進新一輪治淮建設，力爭開工建設淮化集團煤化工、商丘至合肥至杭州鐵路、合肥至廬江至銅陵鐵路、望東長江公路大橋、沙潁河航道整治、水陽江治理、滁河治理、淮北虎山電廠、淮南朱集煤礦等重大項目，做好川氣東送入皖的承接工作。進一步完善項目謀劃機制，繼續(xù)推進池州長江公路大橋、皖電東送1000千伏淮南—上海特高壓輸變電工程、合肥煤電鋁聯(lián)營、引江濟巢、淮水北調等重大項目前期工作，擴大項目儲備規(guī)模，確保新增重大項目儲備3000億元以上。

繼續(xù)保持消費快速增長。認真落實國家擴大消費有關政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費意愿和能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”建設，完善城鄉(xiāng)市場流通網絡，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車、農機下鄉(xiāng)和農超對接，全面啟動家電、汽車以舊換新工作，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)消費潛能。著力推進保障性住房建設和城市、國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，擴大普通商品房供給，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。深入開發(fā)旅游休閑、文化娛樂、體育健身、教育培訓等消費市場，鼓勵發(fā)展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式。整頓和規(guī)范市場秩序，完善價格調節(jié)基金和基本生活必需品應急儲備機制，加強物價監(jiān)測調控，保持市場物價基本穩(wěn)定。

努力促進外貿穩(wěn)中有升。落實完善穩(wěn)定外需的各項促進政策，加快轉變外貿發(fā)展方式。繼續(xù)加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定紡織品、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品和勞動密集型產品出口，著力提升機電產品、高新技術產品和自主品牌產品出口比重，積極發(fā)展服務貿易，引導企業(yè)加快調整出口商品結構。充分發(fā)揮進口對于產業(yè)結構升級的引導作用，鼓勵緊缺資源、先進技術、先進裝備和關鍵零部件進口。大力發(fā)展加工貿易、服務外包，開展科工貿一體化經營。提升新型出口產業(yè)集群、出口基地和出口加工區(qū)建設水平，努力增強中小企業(yè)外貿營銷能力。加強融資擔保、信用保險、出口退稅、大通關和外匯管理等貿易便利化服務。

進一步加強經濟運行調節(jié)。保持促進經濟平穩(wěn)運行各項政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步增強針對性和靈活性。強化經濟運行監(jiān)測調節(jié)，做好煤炭、電力、油品、運輸資源供應保障工作，完善生產要素供應的應急預案，增強應對突發(fā)事件的能力。幫助企業(yè)完善營銷體系，支持企業(yè)不斷鞏固、擴大市場。繼續(xù)抓好企業(yè)扭虧增盈。

(二)強力推進自主創(chuàng)新，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變

充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的支撐和帶動作用，加快工業(yè)強省步伐，以推進國家技術創(chuàng)新工程試點省為契機，打造新興產業(yè)、壯大優(yōu)勢產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動經濟發(fā)展方式轉變。

大力加強自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設。扎實推進國家技術創(chuàng)新工程試點省工作，以合蕪蚌自主

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設為主抓手，加快皖江城市帶產業(yè)技術升級，輻射帶動全省技術創(chuàng)新。培育提升一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快構建產業(yè)研發(fā)、要素交易、成果轉化、中介服務、資源共享等服務平臺，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。進一步落實和完善創(chuàng)新政策，深化省部(院)合作，加強科技攻關和產學研體制機制創(chuàng)新，支持戰(zhàn)略高技術和基礎前沿科學研究，充分發(fā)揮大學和科研院所在創(chuàng)新體系建設中的作用，積極吸引國內外科研院所進駐我省。支持馬鞍山、銅陵等省級高新區(qū)籌建，爭取全省實現高新技術產業(yè)總產值4400億元。進一步聚焦核心區(qū)域、核心企業(yè)和核心項目，加大力度推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，著力構建創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產業(yè)發(fā)展高地。支持合肥高新區(qū)申報國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快合肥示范核心區(qū)等建設，推進蕪湖、蚌埠高新區(qū)升級。探索開展投融資體制、股權激勵等改革，扎實做好合肥公共安全、蕪湖汽車電子及關鍵零部件創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作，加快風險投資基金的招募與運作，推進股權、專利權、商標權質押貸款試點工作，探索發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信用擔保和貸款。積極推進自主創(chuàng)新產品在本省試用和推廣，使安徽成為自主創(chuàng)新產品最直接的試驗地和推廣帶。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定支持新興產業(yè)發(fā)展的指導意見，著力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型顯示、生物醫(yī)藥、公共安全、新能源汽車、光伏、文化創(chuàng)意等增長潛力較大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，編制專項發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢領域技術發(fā)展指南，加大政策扶持力度，落實具體實施項目，將優(yōu)質要素資源向新興產業(yè)集中，快速起步，全力推進，搶占未來經濟發(fā)展的制高點。進一步整合資源、集成項目、集中優(yōu)勢，加快推進奇瑞和江淮新能源汽車、京東方六代和八代線、蕪湖三安光電、兩淮煤礦瓦斯治理和綜合利用、海螺水泥余熱發(fā)電等重大項目，迅速形成產業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，打造新的產業(yè)增長極。

做大做強先進制造業(yè)。進一步增強汽車產業(yè)自主研發(fā)能力，完善零部件配套體系和營銷網絡體系。推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產化，加快建設合肥工程機械、蕪湖節(jié)能裝備、蚌埠環(huán)保裝備、兩淮煤機裝備、蕪湖船舶制造、馬鞍山冶金裝備等六大裝備制造基地。加快實施鋼鐵、水泥、有色、煤炭、化肥、紡織、輕工等行業(yè)重大升級改造項目，推進戰(zhàn)略性重組，進一步做大做強。加快華誼無為精細化工基地、淮北臨渙煤焦化、定遠鹽化工、安慶石化煉化一體化等重大項目建設，形成一批特色明顯、體系完整的產業(yè)集群。創(chuàng)建一批優(yōu)質產品生產示范區(qū)，以品牌引領區(qū)域經濟發(fā)展。

推動服務業(yè)跨越式發(fā)展。重點發(fā)展現代物流、科技和信息服務、商務服務、金融、文化和旅游、房地產、居民服務、農業(yè)和農村服務等八大服務業(yè)，全面增強服務業(yè)對發(fā)展經濟、調整結構、改善民生的支撐能力。推進現代服務業(yè)綜合改革試點，規(guī)劃建設現代物流、科技創(chuàng)意、服務外包等服務業(yè)集聚區(qū)，打造一批集聚度高、特色鮮明的現代服務業(yè)發(fā)展平臺，支持黃山市申報國家服務業(yè)綜合改革試點。加快建設皖南國際旅游文化示范區(qū)、合肥商務科教旅游區(qū)、大別山紅色旅游區(qū)和皖北歷史文化旅游目的地，著力培育具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)集團，強化整體宣傳營銷，壯大旅游業(yè)規(guī)模，提升旅游業(yè)層次。規(guī)范服務業(yè)價格和收費政策，建立健全服務業(yè)統(tǒng)計和考核制度，加快推進服務業(yè)標準體系建設。

切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。把發(fā)展低碳經濟與轉變發(fā)展方式有機結合起來，大力推進高碳產業(yè)低碳化改造和低碳技術應用，積極開展低碳經濟試點。對高耗能、高排放、高污染行業(yè)實行強制性清潔生產審核，強化燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監(jiān)控。繼續(xù)實施工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等十大節(jié)能重點工程，積極推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化、可再生能源利用等節(jié)能減排新技術，推廣綠色照明產品。深化循環(huán)經濟試點，發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，加快實施新能源電池、再生資

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 源回收利用、汽車零部件再制造等重點項目。進一步加快污水處理廠及配套設施建設。支持社會資本投資城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等項目。加強農業(yè)面源污染治理。推進農村環(huán)境建設“以獎促治”，探索建立農村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機制。適時開展生態(tài)環(huán)境補償、排污權交易試點工作。繼續(xù)推進礦山地質環(huán)境恢復和治理。大力開展植樹造林，增加森林碳匯。加強水資源優(yōu)化配置與節(jié)約保護，加快實施淮河、巢湖流域水污染防治規(guī)劃，啟動巢湖流域水污染防治亞行貸款項目前期工作，繼續(xù)開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防。

大力實施人才強省戰(zhàn)略。加大培養(yǎng)和引進人才力度，加強各類人才隊伍建設。圍繞提升自主創(chuàng)新能力，扎實推進“安徽杰出人才工程”和技能振興計劃，培養(yǎng)造就一批專家、科技帶頭人和高技能人才。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和公共服務體系，啟動建設一批省級博士后工作站。加快人才評價和分配體制創(chuàng)新，開展職務科技成果股權和分紅激勵試點工作，建立健全創(chuàng)新人才引進和流動機制。深化拓展“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊建設工程。及時把握國際人才流動趨勢，大力吸引海外優(yōu)秀人才來皖創(chuàng)業(yè)。

(三)全面承接產業(yè)轉移，全方位擴大對外開放

搶抓產業(yè)轉移機遇，進一步提升開放型經濟水平，著力構建多層次、寬領域、全方位開放格局。

全力推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。制定出臺推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的決定和實施方案，明確具體支持政策，探索建立承接產業(yè)轉移的新模式。制定示范區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，編制產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、物流、土地利用、基礎設施建設、職業(yè)教育、生態(tài)保護等專項規(guī)劃。啟動承接產業(yè)轉移集中區(qū)建設，編制集中區(qū)總體規(guī)劃及起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃，鼓勵與沿海地區(qū)以多種方式共建開發(fā)園區(qū)，吸引產業(yè)集群式轉移。開展大規(guī)模宣傳推介和招商引資活動，引進一批產業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目，引導國內外科研院所和企業(yè)研發(fā)基地入駐示范區(qū)。加強長江岸線資源保護和開發(fā)利用，制定岸線資源管理和有償使用辦法。積極推進合肥出口加工區(qū)建設，開展蕪湖保稅港區(qū)前期工作。建立健全示范區(qū)建設領導推進機制，明確省市縣各級責任，研究制定示范區(qū)建設成效衡量指標體系和考核評價辦法，加大財政、金融、土地、環(huán)保、人才等方面的政策支持，提高示范區(qū)影響力和吸引力。通過堅持不懈的努力，把皖江城市帶建設成為產業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

深化泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作。落實共同推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展若干重要事項，加快推進與長三角地區(qū)交通、能源、信息等重大基礎設施對接，支持具備條件的市加入長三角城市經濟合作組和協(xié)調會。繼續(xù)推動市場準入、質量標準、要素市場建設等方面的合作，加快建立多層次的市場體系。舉全省之力，積極參與上海世博會，擴大安徽影響，展示安徽形象。全面推進與中部地區(qū)其他省份的合作，繼續(xù)加強與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸及西部地區(qū)的經貿合作，進一步拓展對港澳臺經濟合作。

推進招商引資向縱深發(fā)展。創(chuàng)新引資方式，提高引資質量和水平。重點推行產業(yè)鏈招商，積極引導外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)。著力引進世界500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推動跨國公司在華地區(qū)總部及生產、采購、研發(fā)中心入駐我省。認真落實與央企合作成果，確保簽約項目落地生根開花結果，推動建立與央企合作發(fā)展的長效機制。認真辦好第六屆中國國際徽商大會。

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積極穩(wěn)妥支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)擴大對外投資，構建海外服務營銷網絡，開展境外資源勘探開發(fā)與農業(yè)開發(fā)，實施優(yōu)質資產并購和技術研發(fā)。支持科研院所和企業(yè)開展境外工程總承包，參與援外工程建設，帶動成套設備和原材料出口。大力扶持具有徽風皖韻的文化產品拓展國際市場。主動參與境外經貿合作區(qū)建設，積極探索與自由貿易合作區(qū)和友城間政府經貿合作新機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會和現有海外窗口作用，提高“走出去”的組織化程度。

(四)大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村

堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大支持力度，不斷夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，努力實現農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

加快發(fā)展現代農業(yè)。實施新增糧食生產能力規(guī)劃，深入推進糧食生產“三大行動”，全面提高糧食綜合生產能力。加快建設農業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣良種良法，促進農機農藝結合，開展糧棉油高產創(chuàng)建活動。啟動建設省級現代農業(yè)示范區(qū)，推進省級農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設，支持有條件的地方申報國家級現代農業(yè)示范區(qū)。加強糧食現代物流體系建設。進一步健全基層農技推廣體系，強化農業(yè)公益性服務，認真做好重大動植物疫病防控。實行農產品質量安全全程監(jiān)控，推廣農業(yè)標準化生產，創(chuàng)建省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)173個、優(yōu)質農產品標準化生產基地60個。加快推進畜牧水產規(guī)?；?、標準化健康養(yǎng)殖。完善農業(yè)保險財政補貼政策，增加農業(yè)保險試點品種并逐步擴大到全省。

大力推進農業(yè)產業(yè)化。把加快農業(yè)產業(yè)化作為調整農業(yè)結構、建設社會主義新農村的關鍵舉措，進一步推進農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動。堅持引進和培育并重，加強資金、人才和技術等支持，大力扶持本土農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，積極引進境內外農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)，著力培育壯大國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住項目和品牌兩個關鍵，大力發(fā)展農產品加工產業(yè)集群。突出標準化和訂單生產，加快建設農產品生產基地，重點加強龍頭企業(yè)原料基地建設。強化市場引導和利益調節(jié)，創(chuàng)新經營體制，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農民開展資金互助和土地股份合作。進一步辦好安徽(合肥)農業(yè)產業(yè)化交易會、第八屆中國(合肥)苗木花卉交易會、安徽綠色食品名優(yōu)農產品(上海)交易會。

加強農業(yè)農村基礎設施建設。鼓勵、引導社會資金對農業(yè)農村基礎設施投入。進一步落實耕地保護目標責任制，狠抓耕地保護和質量建設，實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，加強中低產田改造，建設一批高標準農田和基本農田保護示范區(qū)。加快淠史杭等7個大型及一批中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，開工建設300座病險水庫除險加固工程，解決344萬農村人口飲水安全。抓住國家全面開展小型農田水利重點縣建設的機遇，全面加強農田水利建設。大力推廣沼氣、秸稈綜合利用等可再生能源技術。

多渠道促進農民增收。加大各項強農惠農政策落實力度，認真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價政策，進一步增加農業(yè)補貼，保護和調動農民生產積極性。依托自然、勞動力等資源優(yōu)勢，強化土地供給、資金、技術等支持，大力發(fā)展能吸納更多農民就業(yè)的食品加工、紡織服裝、商貿餐飲、建筑等勞動密集型產業(yè)，拓展

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 增收空間。整合各類培訓資源，加強農民工職業(yè)技能培訓，提升勞務輸出服務水平，積極引導農民向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加工資性收入。因地制宜，加快發(fā)展特色高效農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，挖掘農業(yè)內部增收潛力。大力發(fā)展油茶等經濟林，幫助農民興林致富。切實做好減輕農民負擔工作。進一步加大扶貧開發(fā)力度，大力推進“552”扶貧行動計劃，減少貧困人口40萬。

深入推進農村改革創(chuàng)新。在保持農村土地承包關系穩(wěn)定的基礎上，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉農村土地承包經營權。進一步推進新農村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程，認真總結農村土地整治整村推進試點經驗并加快推廣步伐，深化農村土地綜合制度改革，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設的良性互動。全面深化農村綜合改革，鞏固完善為民服務全程代理制，全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點。加快集體林權制度配套改革。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，支持各地探索符合實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

(五)著力加快城鎮(zhèn)化步伐，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

把推進城鎮(zhèn)化作為擴內需、調結構的重要抓手，培育壯大城市群，加快發(fā)展中心城市和小城鎮(zhèn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域格局。

推動中心城市和城市群建設。加大合肥現代化濱湖大城市建設力度，增強輻射帶動力、產業(yè)支撐力和綜合承載力，提升省會城市首位度。加快合肥經濟圈發(fā)展，推進基礎設施、產業(yè)布局、區(qū)域市場、環(huán)境保護一體化，促進省會與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。進一步推進皖江城市帶和沿淮城市群建設，加快皖南地區(qū)開放開發(fā)步伐，推動老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展轉型。加大城鎮(zhèn)建設投入力度，加強基礎設施建設，提升公共服務水平。

大力推進皖北地區(qū)加快發(fā)展。認真落實加快皖北地區(qū)發(fā)展各項政策措施，進一步加大政策、項目、資金、人才的傾斜力度，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程，增強持續(xù)快速健康發(fā)展能力。充分發(fā)揮煤電等資源優(yōu)勢，加大對開發(fā)園區(qū)支持力度，提高資源開發(fā)利用水平，培育壯大新型資源精深加工、現代煤化工、現代中藥等特色優(yōu)勢產業(yè)。充分發(fā)揮農業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢，加快糧食主產區(qū)建設，大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)，依托農產品優(yōu)勢產業(yè)帶，打造特色農產品加工產業(yè)集群，為農民提供更多的就業(yè)崗位，實現農民外出務工與本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有機結合。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展歷史文化旅游和現代農業(yè)觀光旅游。推進合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作，落實具體項目，鼓勵以多種形式共建開發(fā)區(qū)，加快培育皖北地區(qū)新的經濟增長點。

繼續(xù)支持縣域經濟做大做強。完善財政省直管縣和鄉(xiāng)財縣管體制，簡政放權，進一步下放縣級經濟社會管理權限，深入扎實有效推進擴權強鎮(zhèn)工作，增強縣域經濟自主發(fā)展活力。強化政策支持，以創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、培植財源為突破口，著力發(fā)展非公有制經濟、園區(qū)經濟和特色經濟，加快縣域工業(yè)化進程。實施分類指導、分類考核，提升縣域經濟發(fā)展水平。加快大別山區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數民族聚居地區(qū)發(fā)展，扎實推進江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

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加快重點城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，理清思路，明確目標，突出加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模、結構和布局，引導農民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居民向住宅小區(qū)集中。大力發(fā)展一批具有產業(yè)基礎和文化特色的縣城和重點鎮(zhèn)，培植主導產業(yè)和產業(yè)集群，建設一批規(guī)模大、層次高、輻射力強的專業(yè)鎮(zhèn)，培育一批個性鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色鎮(zhèn)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居保護。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(六)高度重視財稅金融，強化發(fā)展支撐能力

充分發(fā)揮財稅政策作用直接、運用靈活、定點調控的優(yōu)勢，積極推動金融改革發(fā)展與創(chuàng)新，更好地支持和服務經濟發(fā)展。

進一步做好財稅工作。落實結構性減稅政策，加大清費治亂力度，切實減輕企業(yè)負擔。調整優(yōu)化支出結構，更加突出重點，發(fā)揮財政對轉變發(fā)展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳，規(guī)范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算體系，進一步健全轉移支付制度，探索建立縣級基本財力保障機制。整合現有存量資產，規(guī)范資金運營管理，提高政府投融資平臺的資本規(guī)模和信用等級，增強政府投融資能力，防范政府投融資風險。

著力提升信貸服務水平。提高金融服務質量和水平，引導金融機構加大對重點領域、產業(yè)轉移和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。設立中小企業(yè)信貸專營服務機構，完善中小企業(yè)信用擔保體系，繼續(xù)落實中小企業(yè)貸款風險補償各項政策，切實緩解中小企業(yè)融資難。制定縣域金融機構新增存款主要用于當地貸款的激勵政策，加大縣域經濟發(fā)展的金融支持力度。推進金融產品和服務創(chuàng)新，支持建立農村信用擔保機構，鼓勵金融機構開辦農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。密切政府與金融機構合作，全面落實與國有商業(yè)銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，繼續(xù)舉辦銀企對接活動。引導金融機構積極爭取信貸額度，力爭信貸資金增幅高于全國平均水平。

加快地方金融體系建設。深化農村信用社改革，推動更多的農信社組建為農村商業(yè)(合作)銀行，支持經營良好的農村銀行跨區(qū)域設立分支機構。推進村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構建設，鼓勵和規(guī)范各級各類擔保公司、小額貸款公司發(fā)展。繼續(xù)引進省外銀行入駐我省，加快各類銀行在皖布點步伐，支持合肥設立區(qū)域性金融服務中心和后臺中心。積極發(fā)展證券、保險、信托、企業(yè)財務公司等金融機構和各類股權投資基金。擴大債券融資規(guī)模，積極培育上市后備資源，提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)推進“信用安徽”建設。依法打擊各類金融犯罪，大力維護金融市場秩序。

(七)進一步深化體制改革，增強發(fā)展動力活力

緊緊圍繞轉變發(fā)展方式，不失時機地加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，為經濟社會發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。

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大力發(fā)展非公有制經濟。深入落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策，不斷優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)、釋放全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力。凡是國家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要實行“非禁即入”，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激活民間投資。建立健全投資服務體系，保護民間資本合法權益，更多地吸引非國有資本參與國有企業(yè)的股份制改造。落實稅費優(yōu)惠，改善信貸服務，嚴禁不合法收費，使安徽成為民間資本的熱土、民營經濟的樂園。

推進資源性產品價格改革。統(tǒng)籌兼顧，細化配套方案，穩(wěn)步實施資源性產品價格改革。支持具備條件的企業(yè)開展大用戶直購電試點。完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制，推進發(fā)電權交易及跨省輸送電管理。落實好居民用電階梯價格政策。推進排污、污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費改革。健全水電油氣價格補貼聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活水平不因價格變動而受影響。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點步伐，全面推進管理體制、人事、分配、基本藥物、保障制度改革，科學設置基層醫(yī)藥衛(wèi)生機構崗位，因事設崗，全員聘用，實施績效考核和績效工資制度，實行基本藥物和補充藥品零差率銷售，建立科學合理的補償機制。這項工作要在總結試點經驗的基礎上，適時在全省推開。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。強化政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性質，增強基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

推進其他領域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快產權多元化步伐，培育壯大一批具有較強競爭力的大企業(yè)集團。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面實施崗位設置管理，促進由身份管理向崗位管理轉變；全面推行聘用制度，實行全員聘用、合同管理；逐步完善公開招聘制度，制定公開招聘的具體辦法。積極深化收入分配制度改革，落實最低工資制度，適時調整最低工資標準，完善對低收入群體的轉移支付，加快工資支付保障制度建設，努力增加勞動者勞動報酬。

(八)加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人與社會全面進步

統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重社會建設，加強體制機制創(chuàng)新，著力提高社會管理和公共服務水平。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化教育改革，提高各級各類學校教育教學質量，加強教師隊伍建設，加快教育現代化進程。深入推進義務教育均衡發(fā)展，進一步推進中小學布局結構調整，加快城鄉(xiāng)義務教育學校標準化和中小學校舍安全工程建設。鞏固提高“普九”成果，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育。深入推進職教大省建設，堅持規(guī)模與質量并重，創(chuàng)新辦學體制，統(tǒng)籌整合資源，扶持職教園區(qū)發(fā)展，加強實訓基地建設，提高職教基礎能力和水平。以建設高等教育強省為目標，扎實推進高等教育“質量工程”，提升創(chuàng)新能力，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構。支持引導規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。深化遠程教育和繼續(xù)教育，完善國民教育體系和終身教育體系。繼續(xù)做好家庭經濟困難學生資助工作，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，完善農村中小學寄宿貧困生困難補助，認真解

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 決農村留守兒童就讀和生活困難問題。

加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。強化政府責任和財政投入，進一步加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。完善新型農村合作醫(yī)療制度，擴大受益率，提高籌資標準和補償待遇，參合農民的補助標準由每人80元提高到120元。加快完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務制度，加大對困難人群醫(yī)療救助力度，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境不斷改善。突出抓好重大疾病防控，扎實做好甲型H1N1流感等重大傳染病和職業(yè)病防控。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進國家中醫(yī)臨床研究基地建設。

著力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展思想道德教育和群眾性文明創(chuàng)建活動。強力推進文化體制改革，加快國有演出院團轉企改制，深化廣播影視和新聞出版體制及公益性文化事業(yè)單位改革，切實抓好文化市場綜合執(zhí)法改革。深入推進文化展示傳播和文化保護利用等八大工程，加大文化產業(yè)招商引資力度，大力實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加快文化產業(yè)園區(qū)(基地)和區(qū)域特色文化產業(yè)群建設。充分挖掘歷史文化精髓，創(chuàng)作更多體現安徽特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護和開發(fā)利用，完成第三次全國文物普查和首次非物質文化遺產普查，積極申報全國重點文物保護單位和國家級非物質文化遺產名錄，繼續(xù)推進“徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)”建設，力爭省博物館新館建成開館。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。重視加強基層公共文化服務體系建設，逐步推動公共文化設施免費開放。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”、農家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程建設，廣泛開展豐富多彩、健康文明的城鄉(xiāng)文化活動。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。認真實施全民健身條例，促進群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。精心辦好第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，力爭在廣州亞運會上取得競技體育好成績。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，支持其依據法律和各自章程參與社會管理和公共服務。創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)基礎建設，提升社區(qū)公共服務水平。做好檔案、地方志、參事文史工作，推進外事、僑務、港澳、對臺、地震、氣象、地質、老齡、紅十字會工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。重視加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人的全面發(fā)展。認真開展第六次全國人口普查。

(九)切實保障改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定大局

把保障和改善民生放在更加突出的位置，進一步做好就業(yè)和社會保障工作，促進社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，建設和諧安徽。

突出加強就業(yè)和社會保障工作。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，全面提高公共就業(yè)服務水平。繼續(xù)執(zhí)行“五緩四降三補貼”政策，多渠道增加就業(yè)崗位。加強就業(yè)和社會保障公共服務設施建設。加大技能培訓、政策幫扶和就業(yè)服務援助力度，重點解決高校畢業(yè)生、農民工和困難群體就業(yè)問題。鼓勵扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐，落實“三支一扶”、就業(yè)見習計劃等大學生基層就業(yè)政策。

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安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 繼續(xù)實施農民工就業(yè)“綠色通道”，幫助農民工實現就地就近就業(yè)，支持有能力、有條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年建成300個農民工創(chuàng)業(yè)園。鞏固發(fā)展和諧勞動關系，加強對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配等的指導和監(jiān)管，切實維護勞動者合法權益。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，全面實施被征地農民養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點。貫徹落實養(yǎng)老保險關系接續(xù)辦法，推進并規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、工傷保險市級統(tǒng)籌，擴大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。完善社會救助體系，實施城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員、農村五保戶、部分優(yōu)撫對象待遇的擴面提標。

拓展提升民生工程。圍繞“五有”目標，穩(wěn)步推進民生工程，全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大政府投入力度，形成穩(wěn)定、多元的民生工程籌資機制。優(yōu)化支出結構，確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。今年計劃投入330億元，實施33項民生工程，新增中小學校舍安全工程、社會(兒童)福利中心、農村留守兒童之家、光榮院建設和農村清潔工程5項，提標擴面農村居民最低生活保障、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、新型農村合作醫(yī)療等6項。繼續(xù)完善督促檢查、考核獎懲機制，探索建立科學的民生工程績效評價制度。圓滿完成對口支援松潘縣災后恢復重建任務。

全力抓好安全生產和應急管理。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步強化安全生產和安全監(jiān)管的主體責任，嚴格落實安全生產規(guī)章制度，大力開展交通安全、消防安全、建筑安全等專項整治，重點抓好煤礦、非煤礦山等領域的安全工作。切實做好工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管和出入境檢驗檢疫等工作。加強防汛抗旱和救災減災工作。進一步完善應急管理體制機制創(chuàng)新，推進應急平臺建設和力量整合，增強應對突發(fā)事件能力，確保人民群眾生命財產安全。

切實做好社會和諧穩(wěn)定工作。深入推進“平安安徽”建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。扎實開展法制宣傳教育，加強普法依法治理和社會治安綜合治理，進一步提高監(jiān)管改造質量，切實增強社會和諧穩(wěn)定。建立健全重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，堅持科學論證、依法聽證，維護人民群眾切身利益。繼續(xù)做好信訪、人民調解、行政復議工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等突出問題。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。大力支持駐皖部隊建設，進一步加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，以創(chuàng)建全國雙擁共建模范城為契機，扎實做好雙擁優(yōu)撫安置工作，營造軍政軍民團結的良好氛圍。

各位代表！

今年還有一項重要任務，就是做好“十二五”規(guī)劃編制工作。我們將堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，深入研究經濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導性，努力在更高水平上加速推進安徽崛起大業(yè)。

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三、進一步加強政府自身建設

復雜的經濟形勢、繁重的發(fā)展任務，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加快政府職能轉變，切實提高行政效率和施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務，為廣大人民群眾服務。

加強學習，增強科學發(fā)展的堅定性。樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，扎實推進學習型政府建設，使我們的思想適應形勢發(fā)展、知識適應時代要求、能力適應工作需要。廣泛學習履行職責必需的知識，更新完善知識結構，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力和水平。廣泛深入開展向沈浩同志學習活動，做人民滿意的公務員，大力弘揚牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業(yè)無私奉獻。堅持理論聯(lián)系實際的學風，自覺向群眾學習、向基層學習、向兄弟省市學習，不斷完善保增長、調結構、惠民生的舉措，切實增強謀發(fā)展、解難題、創(chuàng)新路的水平。省政府及其各部門特別是領導同志要以身作則，減少應酬，擠出時間抓學習，帶動形成良好的學習氛圍。

以人為本，加強親民為民的主動性。人民政府的權力是人民賦予的。政府工作要從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，真正做到常懷為民之心、常思為民之策、常行為民之舉。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，謀劃發(fā)展思路向群眾問計，破解發(fā)展難題向群眾請教，衡量發(fā)展水平由群眾評判，分配發(fā)展成果讓人民共享。尊重人民群眾主體地位，集中民智，珍惜民力，凝聚民心，充分調動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。更加關注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵網絡問政，建立健全領導干部接待群眾和工作聯(lián)系點制度，探索完善各種形式的便民利民服務措施。堅持工作重心下移，加強調查研究，深入困難矛盾多、群眾意見多、發(fā)展瓶頸多的地方，滿腔熱情地為廣大人民群眾辦實事、解難事，努力使百姓的生活每年都有新改善。

解放思想，激發(fā)政府工作的創(chuàng)造性。緊跟時代脈搏和發(fā)展步伐，不斷研究發(fā)展中的新情況、新問題，積極破解前進中的新困難、新矛盾，真正把解放思想的成效體現在攻堅克難上，把實事求是的作風落實到具體工作上，把與時俱進的要求貫穿于發(fā)展實踐中。善于把上級精神、外地經驗同本地實際相結合，善于在紛繁復雜的形勢中把握機遇、尋找突破口，創(chuàng)造性地開展工作。牢固樹立創(chuàng)新意識，弘揚敢闖、敢試、敢為的精神，支持創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。

轉變職能，提高執(zhí)行落實的實效性。按照建設服務型政府的要求，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力弘揚雷厲風行、埋頭實干的作風，把精力凝聚到抓工作、辦實事、解難題、求實效上。增強全局意識，強化執(zhí)行落實，自覺做到推進工作盯緊抓實、完成任務不折不扣。健全保障落實的工作機制，明確具體目標、時限要求、責任主體，強化執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、考核，把任務一項一項抓實，把事情一件一件辦好。結合市縣政府機構改革，深入推進機關效能建設，加大治懶治庸力度，以科學發(fā)展的實績和人民群眾的評判檢驗政府行政效能。進一步加

公務員之路從華圖起步

安徽華圖 0551-3671136 3635899 3662985 強政府機關行政事務管理工作。各級政府特別是省直各部門要把更多的精力放在制定好政策、提供好服務、營造好環(huán)境上，調動基層和群眾積極性，努力形成人人抓落實、事事能落實的良好氛圍。

依法行政，確保施政行為的規(guī)范性。全面推進法治政府建設，提高立法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立統(tǒng)一開放有序的招投標市場，落實企業(yè)的投資主體地位，放開公共服務領域的市場準入限制。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，重視做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，加快電子政務建設，完善信息和新聞發(fā)布制度，提高決策透明度和公眾參與度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，做好重大問題前瞻性、對策性研究，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證等在決策中的作用。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，開展政府工作績效評估，做到有責必問、有錯必糾。切實加強法制、誠信和人文環(huán)境建設，著力營造公平、高效、有序的社會環(huán)境，讓各類投資者和創(chuàng)業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。

清正廉潔，強化拒腐防變的自覺性。深入推進政治生態(tài)建設，認真履行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規(guī)定，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，著力推進反腐倡廉制度建設，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，加強領導干部經濟責任審計，更加有效地預防腐敗。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，加強對土地管理、工程建設、環(huán)境保護等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，深入推動節(jié)約型機關建設，積極推進公務消費和公務接待制度改革，大力削減行政成本，把有限的資金資源更多用在科學發(fā)展和民生改善上。

各位代表！

做好今年工作，保持良好精神狀態(tài)尤為重要。我們要倍加珍惜應對危機中凝聚的精神力量，堅定加速崛起的自信心，增強爭先進位的緊迫感，始終保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的士氣，始終保持攻堅克難、志在必得的勇氣，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的銳氣，咬定目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)新局面。

各位代表！

安徽正站在新的歷史起點上，朝著加速崛起的目標邁進。有黨中央、國務院和中共安徽省委的正確領導，有60年來安徽改革發(fā)展奠定的堅實基礎，有6700萬江淮兒女的艱苦奮斗，我們信心堅定、豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，振奮精神，扎實工作，為科學發(fā)展、加速崛起的美好明天而努力奮斗！

公務員之路從華圖起步

第五篇：2011年安徽省人民政府工作報告

安徽省人民政府工作報告

——2011年1月18日在安徽省第十一屆

人民代表大會第四次會議上省人民政府省長王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

——經濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。1 城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發(fā)展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩(wěn)健運行和持續(xù)較快發(fā)展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發(fā)展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業(yè)園、中國(宣城)文房四寶產業(yè)園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。2 加強物價調控監(jiān)管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經濟運行調節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

第二，不斷強化自主創(chuàng)新，加大經濟結構調整力度。把自主創(chuàng)新作為調整經濟結構的中心環(huán)節(jié)，加快推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業(yè)、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區(qū)部際協(xié)調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業(yè)帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)數、高新技術企業(yè)數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設立13支創(chuàng)業(yè)(風險)投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面落實十大產業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極推進 3 十大重點節(jié)能工程和483項減排重點項目，關?；痣姍C組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

第四，強力推動皖北振興，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位臵，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發(fā)展的內生動力不斷增強，經濟發(fā)展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業(yè)綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進一步夯實農業(yè)基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發(fā)放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰(zhàn)勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實施畜牧業(yè)升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)凈增1040家，農產品加工業(yè)總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮(zhèn)分別達1930個和202個，新增農民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業(yè)保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等 5 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規(guī)范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點深入推進。

第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業(yè)單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，6 廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發(fā)行集團蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產業(yè)增加值五年平均增長30%以上。

第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數民 7 族鄉(xiāng)村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進步和發(fā)展。

第九，持續(xù)保障改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農業(yè)勞動力實現轉移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應急處臵機制，產品質量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加 8 大，安全生產形勢總體平穩(wěn)?？朔０胃?、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。

我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，加大效能建設力度，市縣(區(qū))政府機構改革任務全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現代化建設的史冊?；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災害的重大挑戰(zhàn)，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環(huán)境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中 9 共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰(zhàn)略，強力推進“861”行動計劃，創(chuàng)造性地謀劃建設皖江示范區(qū)、合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規(guī)劃主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。

這五年，是我省堅持調整經濟結構，自主創(chuàng)新引領作用日益凸顯的五年。工業(yè)增速連續(xù)五年超過全國平均水平，工業(yè)化率由34.3%提高到43.7%，工業(yè)經濟效益綜合指數創(chuàng)歷史新高，工業(yè)對經濟增長貢獻率達55%以上。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創(chuàng)新的一面旗臶，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速涌現，研究與試驗發(fā)展經費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產業(yè)增加值增長3.8倍。家電、汽車等產品產量穩(wěn)居全國前列，金融、旅游、物流等現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。預計單位生產總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二 10 氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現，森林覆蓋率達27.5%，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效。

這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。固定資產投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規(guī)模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區(qū)、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信 11 線路、電話、互聯(lián)網通達所有行政村。

這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)252.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)122.6萬人，困難群體就業(yè)26.2萬人。開創(chuàng)性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。歷史性地實現社會保障制度向農村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現城鄉(xiāng)全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷 12 加強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

各位代表！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎仍不穩(wěn)固，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，解決農業(yè)基礎仍然薄弱、新興產業(yè)發(fā)展不足、服務業(yè)比重偏低、城鎮(zhèn)化步伐滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨，在環(huán)境保護、節(jié)能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。社會管理體制亟待創(chuàng)新，公共資源配臵不盡合理，安全生產、維護社會穩(wěn)定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執(zhí)行落實不力，少數干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措 14 施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！

二、科學發(fā)展全面轉型的關鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進一步加快，長期大規(guī)模投入效應不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發(fā)展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復雜，影響經濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的結構性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發(fā)展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發(fā)展階段新特征，立足科學發(fā)展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發(fā)展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會 15 公平正義，奮力譜寫科學發(fā)展全面轉型嶄新篇章。

在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》(草案)。綜合考慮，今后五年經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：

——經濟結構調整取得重大進展。產業(yè)結構更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗發(fā)展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節(jié)能減排目標，森林 16 覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業(yè)轉移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。

重點把握好以下五個方面：

(一)堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

加快新型工業(yè)化進程。堅定不移推進工業(yè)強省，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化和新興產業(yè)規(guī)模化，打造結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機，把加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力形成若干支撐未來經濟發(fā)展新的主導產業(yè)。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區(qū)服務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務外包等生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務業(yè)比重和水平。以規(guī)?；⑵放苹?、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升能源原材料等產業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產值超千億元的產業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團，形成一批產值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產業(yè)領域，形成支柱產業(yè)多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經濟。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設成為在全國有 18 較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業(yè)的特色經濟強鎮(zhèn)。全面加強城鎮(zhèn)建設和管理，高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。

加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮(巢)工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。

(二)堅持轉型發(fā)展，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整

推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹擴大內需戰(zhàn)略，不斷完善 19 促進消費政策，優(yōu)化市場消費環(huán)境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業(yè)、民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，優(yōu)化投資結構，增強投資拉動力。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大戰(zhàn)略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

加快農業(yè)現代化進程。大力發(fā)展現代農業(yè)，全面實施新增糧食生產能力規(guī)劃，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)機械化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。完善現代農業(yè)產業(yè)體系，實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè) 20 集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環(huán)境治理和社區(qū)服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持綠色發(fā)展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，完善監(jiān)管體制，強化生態(tài)建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發(fā)展現代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

(三)堅持開放發(fā)展，構筑開放合作發(fā)展新格局

全面提升皖江示范區(qū)開放承接水平。充分發(fā)揮示范區(qū)建設對外開放的戰(zhàn)略引領作用，全方位高水平承接境內外產業(yè)轉移，確保如期完成規(guī)劃目標任務，把示范區(qū)建設成為全國重要的先進制 21 造業(yè)和現代服務業(yè)基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區(qū)劃限制，積極探索跨江發(fā)展、跨區(qū)域合作新途徑，加快示范園區(qū)和產業(yè)集中區(qū)建設，建立健全示范區(qū)建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業(yè)教育等建設，構筑強大的產業(yè)支撐體系。

(四)堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強核心競爭優(yōu)勢

全面增強自主創(chuàng)新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省建設，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成更多的科技、產業(yè)、人才和改革成果，力爭全社會研發(fā)投入、專利授權量、省級以上創(chuàng)新型(試點)企業(yè)數、高新技術產業(yè)總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區(qū)成為國內最具影響力的創(chuàng)新區(qū)域之一。

大力推進體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并聯(lián)合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規(guī)范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發(fā)展各類股權投資基金，促進保險業(yè)快速健康發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展地 23 方融資平臺，完善地方金融管理體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

(五)堅持和諧發(fā)展，提升人民群眾幸福指數

順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業(yè)的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統(tǒng)一。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。加快建立覆蓋城 24 鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，統(tǒng)籌提高各項社會保障水平。

全面加強公共服務和社會管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環(huán)境總體有利，發(fā)展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分 25 把握發(fā)展機遇，妥善應對各種挑戰(zhàn)，加快經濟發(fā)展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態(tài)勢。綜合考慮，今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的，在實際執(zhí)行中要充分發(fā)揮主觀能動性，力爭完成得更好。

實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

(一)努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

積極擴大消費需求和進出口。繼續(xù)推進家電、摩托車、農機、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大進出口主體，穩(wěn)定紡織品、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發(fā)展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

(二)進一步強化“三農”工作

做好“三農”工作，對于穩(wěn)增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

穩(wěn)定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩(wěn)定。加快國家級和省級現代農業(yè)示范區(qū)建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規(guī)劃，繼續(xù)開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創(chuàng)建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業(yè)提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續(xù)實施畜牧業(yè)升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業(yè)振興工程。進一步加大農業(yè)科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業(yè)機械化推進工程。

多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，培育壯大國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)集群，大力扶持農民專業(yè)合作社。辦好中國安徽(合肥)農業(yè)產業(yè)化交易會和安徽名優(yōu)農產品綠色食品(上海)交易會。加快發(fā)展農村非農產業(yè)，加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發(fā)力度，促進農村勞動力向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業(yè)適 28 度規(guī)模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發(fā)證工作。提高政策性農業(yè)保險水平。繼續(xù)實施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

積極推動縣域經濟發(fā)展。繼續(xù)擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮(zhèn)試點，鼓勵縣域發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，組織開展產業(yè)集群優(yōu)勢縣認定工作。加強 29 分類指導，完善分類考核，促進縣域發(fā)展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業(yè)支撐強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，按小城市進行規(guī)劃建設和管理。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數民族聚居區(qū)發(fā)展，深化江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

(三)全力加快自主創(chuàng)新和產業(yè)升級步伐

著力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業(yè)項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區(qū)部際協(xié)調會議確定的各項政策，爭取開展企業(yè)股權和分紅激勵試點，建立完善創(chuàng)業(yè)風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業(yè)技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。啟動實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“千百十”工程，在重大項目、領軍企業(yè)、產業(yè)基地的建設和培育上取得新成果。積極發(fā)展量子通信、物聯(lián)網等高端產業(yè)，啟動100項 30 戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大技術攻關。面向國內外積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

切實抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。加快推行合同能源管理，繼續(xù)實施節(jié)能重點工程和減排重點項目，確保完成節(jié)能減排目標任務。積極推進循環(huán)經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮(zhèn)污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環(huán)評審批制度改革，提高環(huán)保準入門檻，對環(huán)評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環(huán)保監(jiān)管力度，深入開展環(huán)境保護專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法 31 行為，對問題突出的區(qū)域實行“區(qū)域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環(huán)境綜合整治。積極開展生態(tài)補償。

(四)加速推進皖江示范區(qū)建設

(五)持續(xù)加快皖北振興

皖北振興事關興皖富民大業(yè)，必須持之以恒地加大支持力度，激發(fā)內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加強皖北基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續(xù)加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區(qū)綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田 33 和現代農業(yè)示范區(qū)建設。著力改善旅游景區(qū)基礎設施條件。

(六)鞏固提升與央企民企合作水平

繼續(xù)保持與央企、民企合作發(fā)展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續(xù)謀劃新的合作發(fā)展，提升全省對外開放和招商引資水平。

全面提高招商引資質量和水平。突出招商重點，強化先進制 34 造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的關聯(lián)引進。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的引進率和落戶率。認真辦好徽商大會、臺灣經貿文化交流等重大活動。進一步發(fā)揮工商聯(lián)等積極作用，完善政府、商會、行業(yè)組織間合作交流機制，健全非公有制經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

(七)著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發(fā)展的制度性障礙，加快經濟發(fā)展方式轉變。

持續(xù)推動金融創(chuàng)新。加快組建農村銀行和村鎮(zhèn)銀行，探索建立社區(qū)銀行，穩(wěn)步推進股份制商業(yè)銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)首發(fā)上市和再融資，大力發(fā)展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各 35 類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規(guī)范融資性擔保公司、小額貸款公司發(fā)展，支持省內大型企業(yè)集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

(八)積極推進文化強省建設

堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結對 36 創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿和城鄉(xiāng)社區(qū)結對幫扶活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

(九)全面加強以改善民生為重點的社會建設

堅持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

大力做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，提升城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農民工創(chuàng)業(yè)園建設水平，建設大學生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區(qū)勞務協(xié)作。加強對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配的指導和監(jiān)管，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續(xù)提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續(xù) 37 政策，加強社會保險擴面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取進入國家做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統(tǒng)籌，擴大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。繼續(xù)推進被征地農民養(yǎng)老保險制度，抓好第二批全國新型農村養(yǎng)老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農村五保和醫(yī)療救助等標準。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強職業(yè)院?；A能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續(xù)支持中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩(wěn)妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續(xù)教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，擴大公立醫(yī)院改革試點，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫(yī)療保障水平。全面落實擴大國家免疫規(guī)劃，抓好重大疾病防控，及時有效處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管。加快國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設，開展衛(wèi)生信息化建設試點。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強人口 38 和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

(十)扎實做好社會穩(wěn)定工作

切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社區(qū)建設，積極探索社區(qū)管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安臵等問題，積極預防、化解 39 和妥善處臵群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的大調解工作體系，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協(xié)調聯(lián)防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩(wěn)定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發(fā)展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優(yōu)撫安臵工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！

推動科學發(fā)展全面轉型、開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發(fā)展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執(zhí)政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發(fā)動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態(tài)度去贏得群眾的擁護 40 支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規(guī)范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進政府職能轉變，切實理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的制度和環(huán)境。繼續(xù)深化大部門制改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。切實減少和規(guī)范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創(chuàng)新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監(jiān)督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節(jié)約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、41 永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發(fā)有為的進取精神。繼續(xù)把解放思想作為推動科學發(fā)展的先導，在深入解放思想中激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把科學發(fā)展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！

我們已經邁上科學發(fā)展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創(chuàng)我省科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

注：本報告已將部分預計數調整為2011年1月24日公布的最新統(tǒng)計數據。

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第一篇：2010年安徽省潛山縣人民政府領導班子(有圖)

第二篇：2007年安徽省人民政府工作報告

第三篇：2011年安徽省人民政府工作報告

第四篇：安徽省人民政府2010年《政府工作報告》

第五篇：2011年安徽省人民政府工作報告

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