第一篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移

示范區(qū)建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉移與國家技術創(chuàng)新工程試點工作相結合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設，對省外高新技術企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學研合作，吸引高新技術成果在示范區(qū)轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統(tǒng)籌，全省年度新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業(yè)轉移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務的，當?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區(qū)設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設立財務公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權交易市場，支持設立股權投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業(yè)，建設與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學、興辦分?；颡毩W院，并落實建設用地、規(guī)費減免、設施建設、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，抓緊出臺海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業(yè)服務

33、建設以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務服務環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎設施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務服務方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第二篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現(xiàn)共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區(qū)）直相關部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設立民族工作專項經(jīng)費，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應當設立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內(nèi)容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創(chuàng)建活動納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟結合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數(shù)民族合法權益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業(yè)的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內(nèi)容。

9、加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩(wěn)定的能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業(yè)作出更大貢獻。

第三篇：中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發(fā)展觀

促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導、民營經(jīng)濟為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須進一步理清發(fā)展思路。要堅持市場化導向，因地制宜地培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。

二、抓好項目建設

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎設施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責，做好服務。“861”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎設施建設，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。

8、提高電力保障能力。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務。

9、強化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設施建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A設施建設。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設用地可以依法流轉，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進節(jié)約集約用地。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設多層標準廠房，其建設過程中各項規(guī)費經(jīng)批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節(jié)能減排和項目審核關，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎設施建設貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強縣域特色出口基地建設。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務

17、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設立分支機構。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設，設立專門的小企業(yè)貸款營銷機構，加快開發(fā)適應縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)村合作金融機構小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設。高度重視誠信建設，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務教育債務工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術難題攻關。推動城市科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術培訓規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權試點縣。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權限，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。

第四篇：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于貫徹《中共中央辦

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕12號 【發(fā)布日期】2007-04-17 【生效日期】2007-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》的實施意見

（皖辦發(fā)〔2007〕12號 2007年4月17日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。

一、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、站所黨員干部為重點，加大農(nóng)村基層反腐倡廉教育力度

1.加強對農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓。市、縣兩級要重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育。兩至三年內(nèi)，市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和基層站所負責人集中培訓一遍，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子其他成員和村“兩委”班子負責人輪訓一遍。加強對新任職農(nóng)村基層干部崗前培訓。要把學習《黨章》和《江澤民文選》作為教育培訓的重要內(nèi)容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨的農(nóng)村政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用基層黨校，切實抓好農(nóng)村黨員、干部的黨風廉政教育。積極探索和建立農(nóng)村流動黨員教育管理機制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層反腐倡廉教育方式方法。要適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢，把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代技術相結合，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)匕l(fā)生的正反兩方面典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要根據(jù)實際工作需要，組織力量編寫農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育簡易讀本，制作適合農(nóng)村基層特點的反腐倡廉教育課件，免費發(fā)給農(nóng)村基層黨員、干部。

3.進一步規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部的行為。農(nóng)村基層黨員、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺遵守農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律有關規(guī)定。

4.大力推進農(nóng)村廉政文化建設。要在廣大農(nóng)村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，積極引導農(nóng)民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要在農(nóng)村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉(xiāng)風文明。

二、以規(guī)范基層權力運行為重點，建立和完善農(nóng)村基層黨風廉政建設各項制度

5.健全民主議事和民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的事項，一般要經(jīng)過黨委會、政府辦公會研究決定，項目建設、人事任免、資金投入、大額財務支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度。實行村民代表對所議事項實施過程和結果進行監(jiān)督的制度。

6.推行村級集體財務委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際建立村集體財務管理中心，在堅持資金所有權、使用權、收益權和財務審批權、監(jiān)督權不變的情況下，三年內(nèi)逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托代理制，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務收支制度。村級會計委托代理服務機構必須具有相應的會計資質(zhì)。

7.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體資產(chǎn)臺賬，完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權轉移時，必須通過市場評估確定價格；村集體資產(chǎn)出租時，出租方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過；農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，必須實行公開競價和招投標制度。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。

8.完善農(nóng)村為民服務全程代理制。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現(xiàn)有人員和設施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，設立村級代辦點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務，對所有財政補貼農(nóng)民資金實行“一卡通”發(fā)放，對行政審批和公共服務實行“一站式”辦結，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳。

9.完善農(nóng)村基層選舉和干部任用機制。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員提名中的民主，繼續(xù)擴大“兩推兩考”（即黨員推薦、干部推薦、理論考試、組織考察）試點范圍。堅持和完善“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉），選好配強村黨組織委員會成員；堅持和完善村民直選村委會成員的制度。進一步完善農(nóng)村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權利的問題。

10.規(guī)范農(nóng)村基層公務接待活動。上級機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務活動不能返回的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐；沒有食堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在定點飯店安排工作餐。村、組不準招待上級黨政機關、群眾團體工作人員。嚴格執(zhí)行工作日午間不得飲酒規(guī)定。逐步推進農(nóng)村基層干部職務消費改革。

11.健全農(nóng)村基層干部述職述廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部述職述廉每年進行一次，一般結合干部的考核工作進行，也可專門召開有各方面代表參加的述職述廉大會。村“兩委”班子成員結合黨務公開、村務公開在黨員大會和村民代表大會上進行勤廉雙述，接受評議和質(zhì)詢。認真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。加強對農(nóng)村基層干部的勤廉考核。

12.實行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導和分管財政財務的班子成員、基層站所和企事業(yè)單位的負責人在任期屆滿和離任時，應及時對其進行經(jīng)濟責任審計。村兩委負責人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時，由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門組織經(jīng)濟責任審計。根據(jù)需要，開展對農(nóng)村基層干部的任中審計。審計結果要及時公開，接受群眾的質(zhì)詢。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀的，要依紀依法處理。

三、以保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權為重點，全面推進“四公開”工作

13.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目錄，開展政務公開工作。要利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，采取政務公開欄、政務網(wǎng)站、便民手冊、社會聽證等多種形式進行公開。縣（市、區(qū)）要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開評議活動。

14.深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟款發(fā)放情況、村干部的補貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關心的其他事項，全部納入村務公開內(nèi)容。村務公開工作要逐步從公開欄向村民質(zhì)詢會等形式深化，在保障村民知情權的基礎上，進一步落實村民的參與權、管理權和監(jiān)督權?？h、鄉(xiāng)兩級要切實加強工作指導和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

15.全面推行辦事公開。農(nóng)村基層站所和學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平、不公正問題的事項。要把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，并將評議結果向有關主管部門反饋。

16.積極推行農(nóng)村基層黨務公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項，除涉及國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容。黨務公開可通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等形式，也可采取黨務公開欄、開放黨員活動室、召開農(nóng)民群眾代表列席的黨員大會等形式。

四、以落實支農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，認真開展貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

17.跟蹤檢查直接補貼政策落實情況。重點檢查應發(fā)給農(nóng)民的專項補貼資金落實情況。完善直補資金的管理和支付方式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對農(nóng)村基礎設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保收到實際效果。嚴格執(zhí)行各項支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，安排支農(nóng)資金必須公開、透明，落實支農(nóng)項目必須實行公示和招投標制度；加強對支農(nóng)資金的專項審計，確保?？顚Ｓ?，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生。

18.強化農(nóng)村土地政策落實情況檢查。加強對農(nóng)村土地承包、土地管理法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查，防止違反規(guī)定亂占濫用耕地或未經(jīng)批準擅自改變基本農(nóng)田用途，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權益的行為。進一步規(guī)范征地程序，嚴格執(zhí)行征地補償標準，實行農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計，維護被征地農(nóng)民的合法權益。對征地中因拖欠、截留、挪用征地補償費用等引發(fā)突出問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。切實加強被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作。

19.防止農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)違規(guī)問題。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中違反規(guī)定設置機構，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供給人員只減不增。加強對農(nóng)村義務教育體制改革和義務教育經(jīng)費保障機制改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的各項政策落到實處。加強對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查，規(guī)范轉移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務。

20.力戒新農(nóng)村建設中的形式主義。加強對各級貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設有關政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發(fā)，不顧群眾意愿，盲目追求進度和“政績”等違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。

五、以促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

21.健全農(nóng)村信訪網(wǎng)絡和處理機制。建立村信訪員制度，村信訪員對村民反映的問題應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按照分工負責協(xié)調(diào)處理，并將處理結果及時告知當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。各縣（市、區(qū)）要設立農(nóng)村信訪熱線，建立農(nóng)村信訪督查工作制度，有關領導要親自接待上訪群眾，督促有關部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。

22.堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、水利設施、用水用電、計劃生育、衛(wèi)生防疫、綠化造林、殯葬改革和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。建立完善農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

23.嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣?。要整合基層辦案力量，實行領導干部包案制，堅持教育和懲處相結合，增強辦案的社會效果。

六、以抓好責任落實為重點，確保農(nóng)村基層黨風廉政建設取得實效

24.加強組織領導。各級黨委和政府要切實負起全面領導責任，把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設，確保工作落到實處。要制定相關的配套規(guī)定，把黨風廉政建設責任制向村級延伸?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設工作情況。各市、縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村基層黨風廉政建設工作協(xié)調(diào)機構，認真研究和解決本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設工作中遇到的問題。

25.加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，統(tǒng)一組織有關部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題?？h（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關要把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為工作重點，積極會同有關部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核力度；對因不認真履行農(nóng)村基層黨風廉政建設職責而發(fā)生突出問題的，要堅決追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關領導的責任。

26.加強部門協(xié)作。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農(nóng)村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。積極利用聯(lián)席會議等形式，加強各部門的配合，形成農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的合力。

各地和有關部門要根據(jù)本實施意見，結合實際研究制定具體措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于轉發(fā)《省物價局、省

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2000]14號 【發(fā)布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于

轉發(fā)《省物價局、省財政廳、省監(jiān)察廳、省農(nóng)委、省政府

糾風辦關于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負擔的意見》的通知

（皖辦發(fā)〔2000〕14號）

各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直各單位，各大學：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《省物價局、省財政廳、省監(jiān)察廳、省農(nóng)委、省政府糾風辦關于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負擔的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

二000年七月五日

省物價局 省財政廳 省監(jiān)察廳 省農(nóng)委 省政府

糾風辦關于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負擔的意見

實行農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院為減輕農(nóng)民負擔，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，進一步鞏固農(nóng)村基層政權，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性舉措，其根本目的就是要減輕農(nóng)民負擔，并保持農(nóng)民負擔的長期穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息。為了確保我省農(nóng)村稅費改革工作順利進行，根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）及有關文件精神，現(xiàn)就清理整頓涉農(nóng)收費，切實減輕農(nóng)民負擔工作提出以下意見。

一、一、嚴格執(zhí)行國家農(nóng)村稅費改革政策，堅決取消一切不符合規(guī)定的收費項目

（一）為了切實減輕農(nóng)民負擔，改革并建立新的農(nóng)村稅費征收體制，防止因收費問題而引發(fā)新的加重農(nóng)民負擔現(xiàn)象，根據(jù)國家農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，提出如下取消收費的原則。

1、取消現(xiàn)行一切專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和各種集資、攤派；

2、取消除法律、法規(guī)和國務院、省政府規(guī)定以及國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合審批之外的一切涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目；

3、取消一切要農(nóng)民出錢、出物、出工的達標升級活動；

4、取消各項帶有強制性的經(jīng)營性服務收費。

（二）本著上述原則，經(jīng)清理，取消下列收費項目（含政府性基金、集資等，下同）：

1、省級以上批準的專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費項目。

（1）農(nóng)村教育附加費；

（2）農(nóng)村教育集資；

（3）農(nóng)業(yè)承包合同鑒證費；

（4）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁費；

（5）農(nóng)民生活用地權屬調(diào)查、地籍測繪費；

（6）農(nóng)民生活用地權屬變更登記費；

（7）農(nóng)機服務費（行政性收費）；

（8）除購買自用電表及其以下資產(chǎn)歸農(nóng)民所有的用電器材外的農(nóng)村電網(wǎng)改造費；

（9）林業(yè)維簡費向林農(nóng)收取的部分；

2、少數(shù)地方和部門自行出臺的收費項目。

（10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防費；

（11）向農(nóng)戶收取的墻改專項費（基金）；

（12）建房衛(wèi)生配套費；

（13）自行車納稅標志工本費；

（14）建校費；

（15）教育管理費；

（16）農(nóng)村治安費；

（17）生豬屠宰管理費；

（18）保大堤（圩）費；

（19）農(nóng)戶門牌工本費；

（20）農(nóng)機監(jiān)理代辦費；

（21）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費向農(nóng)戶收取的部分；

（22）計劃生育管理中收取的各種保證金；

（23）婚姻登記管理中收取的各種保證金；

（24）建設水庫向農(nóng)戶的集資；

（25）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上道路修建集資；

（26）小城鎮(zhèn)建設、改造集資；

（27）地方和部門違規(guī)出臺的其他收費項目；

3、國家和省已經(jīng)取消的，但在一些地方仍在收取的收費項目。

（28）農(nóng)民進入市場經(jīng)營自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的集貿(mào)市場管理費；

（29）農(nóng)村宅基地有償使用收費；

（30）宅基地超占費；

（31）土地登記費在農(nóng)村（包括集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和國有農(nóng)場）收取的部分；

（32）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費；

（33）建設用地規(guī)劃許可證費在農(nóng)村收取的部分；

（34）房屋所有權登記費在農(nóng)村收取的部分；

（35）規(guī)劃管理費；

（36）長江干線航道養(yǎng)護費對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶收取的部分；

（37）內(nèi)河航道養(yǎng)護費對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶收取的部分；（38）漁船管理費；

（39）水利工程修建維護管理費；

（40）農(nóng)電調(diào)節(jié)基金；

（41）農(nóng)村水電建設基金；

（42）農(nóng)村群眾訂閱報刊專投費；

（43）農(nóng)村群眾給據(jù)郵件郵政附加費；

（44）林業(yè)用地荒蕪費；

（45）林政管理費；

（46）林區(qū)管理建設費；

（47）綠化費在農(nóng)村收取的部分；

（48）農(nóng)村廣播網(wǎng)絡維護費；

（49）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體礦管費；

（50）各級政府和有關部門歷年來取消的其他涉農(nóng)收費項目。

上述收費或其他相類似的收費，自本意見公布之日起一律停止收取，相關文件規(guī)定同時廢止。

二、二、清理整頓合法的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為

為了精減涉農(nóng)收費項目，減輕農(nóng)民負擔，省物價、財政部門要會同省農(nóng)委，對過去經(jīng)合法程序批準的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費進行清理。為了確保清理工作順利進行并取得成效，對涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，除經(jīng)合法程序?qū)徟母黝愖C照工本費、各類資源補償性收費、教育收費、醫(yī)療服務收費、計劃外生育費、公路養(yǎng)路費、計量水費可繼續(xù)執(zhí)行外，其他各項涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費在農(nóng)村一律停止執(zhí)行，不得再向農(nóng)戶或農(nóng)民收取。確需收費的，省直各主管部門應向省物價、財政部門報告，由省物價局會同省財政廳、省農(nóng)委重新審核，上報省政府審批并向社會公布后，方可重新收取。對經(jīng)營性服務收費現(xiàn)按行政事業(yè)渠道收取的，要嚴格按照政策規(guī)定，及時轉為經(jīng)營性服務收費，并依法納稅；對不合理的收費項目，要堅決取消。對在清理期間應停不停、擅自收費的，一律按收費查處，并依法追究有關領導和責任人的責任。

對于經(jīng)審批后繼續(xù)執(zhí)行的收費，省物價、財政部門要重新核定收費范圍和標準，加強監(jiān)督管理。嚴禁各地、各部門擅自增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。

三、三、加強農(nóng)村商品價格和經(jīng)營性服務收費管理，堅決打擊價格違法行為

各級物價部門要加強對農(nóng)村商品價格和經(jīng)營性服務收費的管理，當前應重點整頓農(nóng)村電價、水價、糧食收購保護價、農(nóng)村有線電視收費、中介服務收費等，并按照價格管理權限，制訂相應的管理辦法。同時要繼續(xù)加強對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和農(nóng)機配件、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、農(nóng)用汽油、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的管理。各有關部門、行業(yè)、單位在向農(nóng)民提供商品和服務時，要嚴格執(zhí)行明碼標價制度，嚴禁牟取暴利，損害農(nóng)民利益。農(nóng)村中生產(chǎn)、生活用電要嚴格實行計量收費；用水也要逐步取消基本收費，向全部實行計量收費過渡。對于已經(jīng)放開、由市場調(diào)節(jié)的價格和經(jīng)營性收費，各級物價等部門要加強監(jiān)測，依法監(jiān)管，堅決制止價格壟斷和暴利行為。

四、四、建立健全涉農(nóng)收費管理制度，從源頭堵住亂開口子向農(nóng)民亂收費行為

今后，所有新增加的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目，必須有法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國務院的批文，省里一律不再審批新的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目。各地、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、集資和攤派項目。屬于國家定價的涉及農(nóng)民的商品價格和經(jīng)營性服務收費，應按價格法律法規(guī)規(guī)定的審批程序和方法，由物價主管部門本著質(zhì)價相符的原則，從嚴審核。

對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費以及國家定價、國家指導價的經(jīng)營性服務收費，必須憑省物價部門核發(fā)的有效的收費許可證，使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)、監(jiān)制的收費收據(jù)；應依法納稅的收費項目，必須使用稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。否則，一律視為亂收費，農(nóng)民有權拒交。

各地要研究制訂有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，積極創(chuàng)造條件，推行農(nóng)村商品價格和服務收費公示制度，通過公示冊、公示卡、通告等形式，將涉及農(nóng)民的商品價格和收費項目、收費標準向農(nóng)民公示，提高價格和收費政策的透明度，接受農(nóng)民和社會各界的監(jiān)督，進一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時，要進一步鞏固和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。

五、五、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，嚴禁變相亂收費

各地、各有關部門在農(nóng)村開展社會養(yǎng)老保險和其他各類保險、報刊發(fā)行、公證服務、法律服務、糧食購銷合同公證、水文專業(yè)有償服務、氣象專業(yè)有償服務、土壤肥料測試服務、牲畜配種服務、“希望工程”募捐等項工作時，都要堅持自愿原則，堅決糾正強制服務、強行收費行為。各地、各有關部門要堅決糾正在婚姻登記、計劃生育管理、中小學教育、醫(yī)療服務、農(nóng)村戶籍管理、農(nóng)村建房、農(nóng)機監(jiān)理以及其他一切收費環(huán)節(jié)中的“加價”行為或“搭車”收費行為。各地在進行農(nóng)村電網(wǎng)改造時，要嚴格按照國家計委計價格〔2000〕364號文件及省物價局、省電力局皖價工字〔2000〕132號文件規(guī)定執(zhí)行，絕不允許擅自向農(nóng)民進行集資、收費，嚴禁在電價以外擅自增設不符合規(guī)定的收費、基金、附加。

六、六、加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度

為確保涉農(nóng)收費清理整頓工作取得明顯成效，各地要在今年8月底前，組織力量對涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，以及屬于國家定價、國家指導價的商品價格、經(jīng)營性服務收費進行重點檢查。各級物價、財政、紀檢、監(jiān)察、糾風、農(nóng)業(yè)等有關部門要建立舉報制度，并設立聯(lián)系點。任何單位和個人都有權舉報后，要認真進行調(diào)查處理。對于亂收費行為，除依法予以經(jīng)濟制裁外，還要追究有關領導和責任人的責任，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。

清理整頓涉農(nóng)收費工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。各地、各部門要將此項工作作為農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔一項重要措施來抓，切實加強領導，強化責任制。省直各有關涉農(nóng)收費主管部門要從服從和服務于農(nóng)村稅費改革的大局出發(fā)，帶頭執(zhí)行中央和省委、省政府關于減輕農(nóng)民負擔以及收費的政策規(guī)定，對于已經(jīng)公布取消的收費和停止執(zhí)行的收費，要堅決取消，不得以任何理由拖延不辦或變相收費，堅決維護政令統(tǒng)一，確保本系統(tǒng)不向農(nóng)民亂開口子、亂收費。各級政府及其部門要依法規(guī)范收費行為，堅決做到令行禁止，不向農(nóng)民亂伸手。各基層收費單位要將中央和省有關減負政策規(guī)定傳達到每一位收費人員，讓他們了解政策，自覺依法行政、依法收費，做到?jīng)]有合法文件的收費，堅決不收。

各級物價、財政、紀檢、監(jiān)察、糾風、農(nóng)業(yè)等部門要及時調(diào)整工作思路、工作方法和有關政策，按照各自的職能，各負其責，密切配合，加強監(jiān)督管理。近期內(nèi)，省物價、財政、紀檢、監(jiān)察、糾風、農(nóng)業(yè)等部門要在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，組成檢查組，對各地和省直各部門貫徹執(zhí)行上述規(guī)定的情況開展督查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。