第一篇：事業(yè)單位職能

事業(yè)單位職能

計(jì)生服務(wù)所工作職責(zé)：主要負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作相關(guān)政策的宣傳。掌握全鄉(xiāng)計(jì)生信息的動(dòng)態(tài)，一孩生育證的發(fā)放與二孩生育證的初審，流動(dòng)人口管理，指導(dǎo)村級(jí)業(yè)務(wù)等。

計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及計(jì)劃生育相關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，避孕藥具的發(fā)放與管理，以及隨訪工作。

勞動(dòng)保障所工作職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等法規(guī)、方針、政策宣傳、咨詢工作和參保繼續(xù)工作，協(xié)助上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好各類社?；鹫骼U服務(wù)工作。

農(nóng)經(jīng)站工作職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等法規(guī)、方針、政策宣傳、咨詢工作和參保繼續(xù)工作，協(xié)助上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好各類社?；鹫骼U服務(wù)工作。

廣播文化站工作職責(zé)：

1、堅(jiān)持以正面宣傳為主方針，牢牢把握輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，積極做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳，通過(guò)群眾性文化藝術(shù)、體育活動(dòng)和文藝手段，向廣大群眾進(jìn)行社會(huì)主義思想道德教育、科學(xué)教育和黨的方針政策的宣傳教育，確保黨委政府中心工作宣傳。

2、組織和舉辦群眾文化藝術(shù)、文娛體育活動(dòng)、活躍群眾文化生活，傳遞科技、經(jīng)濟(jì)信息，為群眾致富和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3、搜集整理民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，進(jìn)行文物普查和保護(hù)工作。

4、承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)主管部門交辦的其他工作。

第二篇：有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職能和作用

有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職能和作用：

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何融入課題（項(xiàng)目）的財(cái)務(wù)預(yù)算？ 答：

1、首先，事業(yè)單位課題（項(xiàng)目）申報(bào)是事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)，應(yīng)在法人和所長(zhǎng)指導(dǎo)下，積極配合相關(guān)課題（項(xiàng)目）主持人做好項(xiàng)目預(yù)算，以提高課題（項(xiàng)目）實(shí)施效率和資金運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)要協(xié)助課題（項(xiàng)目）做好財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部和相關(guān)項(xiàng)目下達(dá)單位（主要是農(nóng)業(yè)部門、科技部門、發(fā)改委、農(nóng)發(fā)局等）的政策和文件。由于事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般為財(cái)政資金，因此，在進(jìn)行課題和項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必須要符合國(guó)家有關(guān)法律和產(chǎn)業(yè)政策。

二是與課題（項(xiàng)目）主持人積極溝通，熟悉項(xiàng)目合同規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)、開支科目、每一科目開支金額及比例。如國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目的合同預(yù)算科目一般為：材料設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息文獻(xiàn)費(fèi)和管理費(fèi)等。

三是項(xiàng)目預(yù)算總體上是根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)而設(shè)定的，因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)不僅要協(xié)助課題（項(xiàng)目）主持人做好預(yù)算計(jì)劃和總體實(shí)施計(jì)劃，還要做好每一開支科目預(yù)算計(jì)劃，以提高針對(duì)性和前瞻性。如勞務(wù)費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)科目，在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要充分考慮到市場(chǎng)漲價(jià)因素等。

四是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)要經(jīng)常保持與項(xiàng)目主持人溝通，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督，對(duì)超出項(xiàng)目預(yù)算的開支內(nèi)容，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主持人報(bào)告，以保證項(xiàng)目資金運(yùn)行嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。

五是項(xiàng)目專項(xiàng)資金要按照項(xiàng)目管理要求單獨(dú)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，事業(yè)單位會(huì)計(jì)要根據(jù)任務(wù)合同書規(guī)定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行控制。資金核算實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，資金核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。項(xiàng)目專項(xiàng)資金要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并設(shè)立項(xiàng)目資金輔助賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目資金賬戶是省級(jí)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付零余額賬戶，并通過(guò)財(cái)政零余額賬戶進(jìn)行收支。

六是剩余經(jīng)費(fèi)情況：如項(xiàng)目截止時(shí)或?qū)嵤┻^(guò)程中產(chǎn)生剩余經(jīng)費(fèi)，要對(duì)賬面剩余的金額及其產(chǎn)生原因分類做出詳細(xì)說(shuō)明，并進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明擬安排使用的具體情況。對(duì)不再承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，其剩余經(jīng)費(fèi)原則上均不再繼續(xù)安排使用，按財(cái)政部結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何協(xié)助課題（項(xiàng)目）主持人搞好項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中財(cái)務(wù)分析？

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何協(xié)助課題（項(xiàng)目）主持人編制項(xiàng)目專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)報(bào)告（結(jié)題財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告）？

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何協(xié)助法人做好單位資金運(yùn)行管理？

五、就你所了解的情況，你能列舉出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有哪些支撐保障措施？

六、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況（或如何加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制管理）？

七、如何建立健全事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的管理？

八、如何協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)防范“小金庫(kù)”？

九、事業(yè)單位基本研發(fā)費(fèi)（科研金費(fèi)）主要有哪些？

第三篇：關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

馮 達(dá)

【內(nèi)容提要】中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，各地在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中都有著一定的探索和創(chuàng)新。本文作者結(jié)合遼寧省事業(yè)單位分類改革工作，提出了自己的一些觀點(diǎn)和見解，比如職權(quán)性事業(yè)單位、授權(quán)性事業(yè)單位以及委托性事業(yè)單位，并就所涉及的行政職能問(wèn)題、改革路徑、地方性法規(guī)授權(quán)提出了解決思路，為各地深入推進(jìn)改革工作提供了借鑒。

中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的發(fā)布標(biāo)志著事業(yè)單位分類改革工作的全面啟動(dòng)。按照國(guó)家要求，遼寧省已于2013年年底完成了事業(yè)單位的分類工作。結(jié)合分類工作實(shí)際，筆者通過(guò)對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題的思考，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革問(wèn)題予以探討。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的類型

從本源意義上說(shuō)，事業(yè)單位的存在主要是為了提供公共服務(wù)，并不應(yīng)該承擔(dān)有關(guān)行政職能，但是基于現(xiàn)實(shí)工作需要，事業(yè)單位以各種形式承擔(dān)著行政職能。按照事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不同依據(jù)，可分為以下三個(gè)類型。

1.職權(quán)性事業(yè)單位，即根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)構(gòu)，其上級(jí)部門也是行政機(jī)構(gòu)，但因受本級(jí)行政機(jī)構(gòu)數(shù)額和行政編制數(shù)量的限制，被列為事業(yè)單位，我們俗稱為“事業(yè)局”，如有些地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、測(cè)繪局。

2.授權(quán)性事業(yè)單位，根據(jù)《指導(dǎo)意見》指的是有法律法規(guī)和中央有關(guān)政策授權(quán)行使行政職能的事業(yè)單位。我們對(duì)授權(quán)性事業(yè)單位的認(rèn)定，主要是進(jìn)行三個(gè)層次的判斷，一是承擔(dān)的職能是行政職能；二是承擔(dān)的行政職能有法律法規(guī)和中央有關(guān)政策授權(quán)；三是授權(quán)明確指向了事業(yè)單位。法律，是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法制定的規(guī)范性文件。法規(guī)，在事業(yè)單位分類改革中，《指導(dǎo)意見》將其確定為行政法規(guī)，地方性法規(guī)排除在外。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)的名稱通常為“條例、規(guī)定、辦法”，也就是說(shuō)除此以外的任何形式的規(guī)范性文件都沒(méi)有授權(quán)地位，包括地方性法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件。3.委托性事業(yè)單位，此類事業(yè)單位分為有法律法規(guī)委托的事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)自行委托的事業(yè)單位。有法律法規(guī)委托是指有文件明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以將某項(xiàng)行政職能委托給事業(yè)單位承擔(dān)。自行委托是行政機(jī)關(guān)以內(nèi)部文件的形式將某項(xiàng)行政職能委托給事業(yè)單位承擔(dān)。

事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題

1.職權(quán)性事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題。職權(quán)性事業(yè)單位行使的行政職能，是憲法和組織法賦予政府的固有職能。固有職能與授權(quán)職能不一樣，固有職能只能由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，不得由其他組織行使；而授權(quán)職能可以基于法律法規(guī)授權(quán)，由事業(yè)單位和社會(huì)組織行使。所以，應(yīng)當(dāng)將職權(quán)性事業(yè)單位改革為行政機(jī)關(guān)。

2.授權(quán)性事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題。《指導(dǎo)意見》明確指出，對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要將其行政職能劃歸為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。我們可以看出，《指導(dǎo)意見》將行政類事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)置是比較審慎的，只有在確需單獨(dú)設(shè)置的情況下，才予以單獨(dú)設(shè)置，一般情況下是要將該行政職能交回行政機(jī)關(guān)。

3.委托性事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題。在行政委托中，受委托單位只能以委托單位名義對(duì)外行使行政職能，不能以自己名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，這樣就造成了權(quán)責(zé)分離的情況，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該將委托性事業(yè)單位的行政職能交回行政機(jī)關(guān)。但又要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，行政機(jī)關(guān)自行委托的行政職能應(yīng)該立刻交回機(jī)關(guān)，因?yàn)樽孕形袕钠浔举|(zhì)上來(lái)講是違法的；而有法律法規(guī)依據(jù)的委托，是合法的委托，行政職能可以暫時(shí)由事業(yè)單位行使。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革路徑

1.委托性事業(yè)單位的改革路徑。

委托性事業(yè)單位行政職能剝離后，工作任務(wù)嚴(yán)重不足的，可以撤銷或者并入其他事業(yè)單位；工作任務(wù)足以撐起一個(gè)單位的，仍然將其保留在事業(yè)單位序列中。

2.在行政機(jī)構(gòu)限額不突破情況下，職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位的改革路徑。

職權(quán)性事業(yè)單位的改革，需要結(jié)合大部制改革統(tǒng)籌進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)，就是把大部制改革減少的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，調(diào)劑給職權(quán)性事業(yè)單位使用，做到“有增有減，動(dòng)態(tài)平衡”。

授權(quán)性事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)將其單獨(dú)設(shè)置，具體形式可作為行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，這樣既可以不增加行政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，又可以保證其相對(duì)獨(dú)立的行政主體身份。

3.在行政編制總量不突破情況下，職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位的改革路徑。

由于職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位實(shí)有人員數(shù)量眾多，僅憑接收機(jī)關(guān)使用空余編制和自然減員的方式，在短時(shí)間內(nèi)難以解決接收人員的身份問(wèn)題，還需要設(shè)置改革過(guò)渡期，以不同手段完成改革任務(wù)。

在改革過(guò)渡期內(nèi)，可以通過(guò)以下兩個(gè)方式調(diào)劑行政編制，一是跨層級(jí)調(diào)劑行政編制，目前，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定數(shù)量的空余行政編制，暫時(shí)可通過(guò)上提使用的方式盤活存量。二是跨部門調(diào)劑行政編制，將政府部門存在的空余編制和因接收軍轉(zhuǎn)干部增加的行政編制，調(diào)劑給用編單位，用以消化接收人員。

在改革過(guò)渡期內(nèi)，還可以通過(guò)以下兩個(gè)方式控制行政編制使用數(shù)量，一是對(duì)職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位實(shí)行“退一減一”的管理方式，以削減編制規(guī)模。二是按照《公務(wù)員法》“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，只把通過(guò)公務(wù)員考試的事業(yè)人員納入公務(wù)員序列中來(lái)，對(duì)于無(wú)法通過(guò)考試和不愿意進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，可以探索聘任制公務(wù)員制度、政府雇員制度等方式解決有關(guān)人員的身份問(wèn)題。

近日中央九號(hào)文件要求，嚴(yán)禁各級(jí)機(jī)關(guān)擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員行政編制，這對(duì)上提調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有了嚴(yán)格限制。如何在遵守中央規(guī)定的前提下完成好事業(yè)單位改革任務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不僅要理順隸屬關(guān)系和管理體制，更要在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作所需要的行政編制，要把一線行政編制作為一條紅線，不能找任何理由予以突破。另外，已經(jīng)享有行政編制身份的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在一輪又一輪的遴選考試和正常的人事調(diào)動(dòng)中不斷流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作更多的是依賴長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌s又沒(méi)有公務(wù)員身份的事業(yè)人員和政府雇員。所以，從以上幾個(gè)方面來(lái)看，客觀上存在著調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的可能性。但在實(shí)際操作中，也應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是要探索“有償調(diào)劑”制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級(jí)調(diào)劑和公務(wù)員考錄制度相結(jié)合。對(duì)于大量從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作卻又沒(méi)有公務(wù)員身份的人，應(yīng)該積極探索通過(guò)專項(xiàng)公務(wù)員考試或者參加普通公務(wù)員考試予以加分的照顧政策。當(dāng)然，如何厘清這部分人員是比較難的問(wèn)題，這需要當(dāng)?shù)氐慕M織、編制、財(cái)政、人事部門聯(lián)合確認(rèn)，以保證公正性。

二是要探索“有償回報(bào)”制度。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的行政類事業(yè)單位，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償“回報(bào)”。當(dāng)然“回報(bào)”的方式有很多種，就本文所要探索的是錄用考試和人事調(diào)動(dòng)方面的“回報(bào)”，無(wú)論是省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)部門，只要跨層級(jí)使用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，都應(yīng)該在自己?jiǎn)挝挥锌站幍那闆r下，優(yōu)先考慮從所調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選用工作人員，尤其是那些表現(xiàn)優(yōu)秀的人員。當(dāng)然，選用程序還必須遵守《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定。

三是要探索“下放管理”模式。對(duì)于那些行政類事業(yè)單位，由于其編制規(guī)模大，省一級(jí)政府的空余編制難以解決其現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)根據(jù)其日常的管轄范圍來(lái)看，也確實(shí)存在著分地域管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有些省級(jí)事業(yè)單位在地級(jí)市設(shè)有工作機(jī)構(gòu)，但是人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)都由省級(jí)部門保障；還有些省級(jí)事業(yè)單位原本就設(shè)置在地級(jí)市。這樣，應(yīng)該探索機(jī)構(gòu)“下放管理”，一方面減輕行政類事業(yè)單位改革的難度，另一方面為從當(dāng)?shù)卣衅傅墓ぷ魅藛T提供工作生活便利。

四是應(yīng)當(dāng)賦予地方機(jī)構(gòu)編制部門編制調(diào)劑使用權(quán)。目前跨層級(jí)調(diào)劑行政編制需要中央審批，跨部門調(diào)劑行政編制需要省政府審批。地方編制無(wú)論是縱向跨層級(jí)使用還是橫向跨部門使用，都是地方性事務(wù)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o予地方權(quán)力，尤其對(duì)于省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門來(lái)說(shuō)，更需要擁有這樣的調(diào)劑權(quán)來(lái)保障全省的各項(xiàng)改革任務(wù)，尤其是事業(yè)單位分類改革。

關(guān)于地方性法規(guī)“授權(quán)”的問(wèn)題

按照效力等級(jí)，地方性法規(guī)是低于憲法、法律和行政法規(guī)的。在事業(yè)單位分類改革中，地方性法規(guī)能否成為授權(quán)依據(jù)引起了地方機(jī)構(gòu)編制部門的重視。遼寧省也有大量事業(yè)單位基于地方性法規(guī)的授權(quán)而從事有關(guān)行政管理工作，比如遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局。有關(guān)地方性法規(guī)的授權(quán)探討，實(shí)際上就是地方性法規(guī)立法權(quán)限問(wèn)題的探討，這涉及到中央與地方的立法權(quán)限。1.我國(guó)地方性法規(guī)的立法權(quán)限內(nèi)容

我國(guó)《憲法》對(duì)中央立法權(quán)限和地方立法權(quán)限并未做細(xì)致區(qū)分，實(shí)際上對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法確認(rèn)的是《立法法》。根據(jù)《立法法》第六十四條規(guī)定，地方性法規(guī)可以規(guī)定以下事項(xiàng)。

一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。這一規(guī)定是指在有上位法的情況下，為保證法律和行政法規(guī)的實(shí)行，地方性法規(guī)制定執(zhí)行性法規(guī)。這類法規(guī)的制定，必須要以現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)為基礎(chǔ)，不能有任何“超越”權(quán)限范圍的條文。為方便起見，下文稱之為執(zhí)行性地方性法規(guī)。

二是在全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)外，中央尚未立法的事項(xiàng)?！读⒎ǚā返诹臈l第二款規(guī)定“除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止”，屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的制定法律的保留事項(xiàng)總共有十項(xiàng)：（1）國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)；（2）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對(duì)公民政治權(quán)的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制和處罰；（6）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）其他事項(xiàng)。

三是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。有些事項(xiàng)純屬地方性事務(wù)或具有地方性特色的事務(wù)，比如遼寧省遼河保護(hù)區(qū)的地方規(guī)定就屬于地方事務(wù)，一般來(lái)說(shuō)，該事項(xiàng)不需要制定法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)定。

2.執(zhí)行性地方法規(guī)授權(quán)之探討

執(zhí)行性地方性法規(guī)授權(quán)的探討主要以《行政許可法》和《行政處罰法》為例進(jìn)行分析?！缎姓S可法》規(guī)定，已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)議定的行政許可范圍內(nèi)，做出具體規(guī)定?！缎姓幜P法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。從以上來(lái)看，執(zhí)行性的地方性法規(guī)并沒(méi)有授權(quán)的余地。筆者認(rèn)為，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，對(duì)于法律保留事項(xiàng)中除有關(guān)犯罪和刑法，以及對(duì)公民政治權(quán)力剝奪和限制人員自由的強(qiáng)制措施外，也可以對(duì)其他法律保留事項(xiàng)采用執(zhí)行性規(guī)定。

3.創(chuàng)設(shè)性地方性法規(guī)授權(quán)之探討

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰； 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。在尚未有法律和行政法規(guī)時(shí)，地方性法規(guī)可以設(shè)定限制人身自由和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。也就是說(shuō)，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)力，同時(shí)可以賦予授權(quán)主體行政職能。但是，有一個(gè)疑問(wèn)不得不說(shuō)，就是在法律并沒(méi)有規(guī)定地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)某種權(quán)力的情況下，是不是地方性法規(guī)都有創(chuàng)設(shè)權(quán)力，這實(shí)際上就是問(wèn)上述那些地方性法規(guī)處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)力到底是來(lái)自于地方性法規(guī)還是來(lái)自于法律事先規(guī)定地方性法規(guī)擁有此項(xiàng)權(quán)力。這涉及到授權(quán)立法以及地方性法規(guī)獨(dú)立立法權(quán)的問(wèn)題。行政法理論認(rèn)為，基于授權(quán)立法的合法性，是可以承認(rèn)地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)力的。這里有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，基于授權(quán)而產(chǎn)生的創(chuàng)設(shè)權(quán)，不能再進(jìn)行授權(quán)。但是授權(quán)立法并不能作為地方性法規(guī)獨(dú)立立法權(quán)的依據(jù)，要考察其是否有獨(dú)立立法權(quán)，主要應(yīng)研究在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，其是否有獨(dú)立的授權(quán)地位。

筆者認(rèn)為，地方性法規(guī)實(shí)際上并沒(méi)有真正獨(dú)立意義上的立法權(quán)，也就是說(shuō)其并沒(méi)有憑借自身的立法地位予以規(guī)定行政職能的權(quán)力。因?yàn)檫@些地方性法規(guī)的效力都是暫時(shí)的，當(dāng)法律或者行政法規(guī)對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定并發(fā)生適用沖突時(shí)，地方性法規(guī)是需要修改或廢止的。這種立法模式來(lái)源于我國(guó)是單一制國(guó)家，立法權(quán)集中在中央。但是，不得不說(shuō)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，當(dāng)前各地方為發(fā)展的需要，都制定了某些相抵觸的法規(guī)。原因就是地方事權(quán)范圍太小，導(dǎo)致地方違法行政。

另外，民族自治地方法規(guī)的立法權(quán)與普通的地方性法規(guī)的立法權(quán)并不一樣，《立法法》第六十六條規(guī)定“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通的規(guī)定”，也就是說(shuō)，在不與基本原則相違背的情況下，自治條例和單行條例是有一定的地方立法權(quán)，這樣就存在著事業(yè)單位根據(jù)自治條例和單行條例的變通授權(quán)規(guī)定承擔(dān)行政職能的情況，而這種變通規(guī)定也有可能與法律的規(guī)定并不一致。

隨著我國(guó)事業(yè)單位分類改革的繼續(xù)深化，有關(guān)問(wèn)題的探討還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。以上就是本人對(duì)行政類事業(yè)單位分類改革問(wèn)題的思考，如有不妥之處，敬請(qǐng)指正。

（作者單位：遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）

第四篇：關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見

關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見：

一、原則要求

按照政事分開原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。

二、主要任務(wù)

(一)明確事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。

(二)規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過(guò)法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問(wèn)題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。

對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對(duì)職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對(duì)職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國(guó)家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

(三)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

三、組織實(shí)施

中央一級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過(guò)程中，可積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理。

第五篇：湖南事業(yè)單位考試申論—加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)的職能

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湖南事業(yè)單位考試申論范文—加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)的職能

【背景材料】

近年來(lái)，我國(guó)已注重加強(qiáng)地方人民政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入到地方政府的考核。環(huán)保部下發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確提出到2015年，要初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估為核心的生態(tài)監(jiān)管體系;完成25 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，初步建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系;陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積比例穩(wěn)定在15%左右;90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，80%以上的就地保護(hù)能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護(hù)等。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，要全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平，強(qiáng)化國(guó)家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)。

在保障措施方面，《規(guī)劃》提到，積極推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，要加大生態(tài)保護(hù)投入，推動(dòng)各級(jí)政府把生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐步增加投入等。

【練習(xí)題】

請(qǐng)結(jié)合背景材料，以“環(huán)境保護(hù)與政府職責(zé)”為主題，自擬題目，自選角度，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。

要求：

1.中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充分;2.語(yǔ)言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整;3.字?jǐn)?shù)不少于800字?！緟⒖挤段摹?/p>

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 履行政府職責(zé)

德班氣候大會(huì)的如期召開，讓全球氣候問(wèn)題再次成為萬(wàn)眾焦點(diǎn)。數(shù)次關(guān)于節(jié)能減排的大討論大協(xié)商得出的結(jié)果依然不明朗，但已讓環(huán)境問(wèn)題深入人心。一個(gè)直逼心靈的拷問(wèn)無(wú)法揮去：日益依賴的環(huán)境還能承載我們多久? 經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，倘若拿犧牲環(huán)境為墊腳石，代價(jià)必然是毀滅性的。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)——海有化學(xué)污染、塑料污染、核污染;陸有垃圾污染、工業(yè)廢料污染;湖南中公事業(yè)單位考試網(wǎng)_湖南事業(yè)單位招聘網(wǎng)

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空有酸雨、大氣污染，凡此種種，無(wú)一不在宣告著一個(gè)事實(shí)：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

溫家寶同志曾說(shuō)：“一個(gè)政府最大的責(zé)任，就是保護(hù)人的生命安全?！杯h(huán)境問(wèn)題事關(guān)人類生存，加強(qiáng)環(huán)境的治理和預(yù)防，政府要起到關(guān)鍵性作用，履行好政府職責(zé)，這是由環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、公共性和長(zhǎng)期性特征決定的。廣泛性意味著環(huán)境保護(hù)與人類的關(guān)系十分密切，任何人無(wú)論高低貧富都享受著平等的公共環(huán)境服務(wù);公共性則是指環(huán)境資源是公眾一起享有的，倘若遭到破壞，損失的亦是公眾、國(guó)家乃至國(guó)際的社會(huì)公共利益;而環(huán)境保護(hù)也要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，其長(zhǎng)期性決定了需要政府加強(qiáng)環(huán)境公共管理，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，治理環(huán)境問(wèn)題要采取“兩手抓”的原則與方法。就國(guó)內(nèi)而言，政府要做好三個(gè)層面的工作。第一，必須健全相關(guān)法律機(jī)制，整合、完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，讓環(huán)境管理在立法與執(zhí)法方面得到保證;第二，要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估的能力，同時(shí)其獨(dú)立執(zhí)法能力和執(zhí)法效率也要有所突破和發(fā)展;第三，要做好充分的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)的豐富性和大眾性，向公民普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保的重要性和必要性，呼吁公眾積極參與這一公益行動(dòng)，使其從思想上和行動(dòng)上支持、踐行環(huán)保。

環(huán)境問(wèn)題無(wú)國(guó)界，在做好國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也需要世界各國(guó)的共同參與，因此政府要處理好對(duì)外事宜。要加強(qiáng)各國(guó)間的交流與協(xié)作，達(dá)成環(huán)保共識(shí)，以求共同行動(dòng);要參與定期召開的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，分享先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在公平原則基礎(chǔ)上擔(dān)起本國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任;要積極促進(jìn)國(guó)際環(huán)保規(guī)則的制定，并依據(jù)各國(guó)實(shí)際情況使之盡快落實(shí);各國(guó)之間要互幫互助，共同努力解決環(huán)境危機(jī)這一問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題無(wú)小事，它關(guān)系著社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展乃至人類的生死存亡。各級(jí)政府應(yīng)深刻反思，積極轉(zhuǎn)變思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好本職工作，緩解環(huán)境危機(jī)，保護(hù)好僅存的資源，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

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