第一篇：關(guān)于靈山縣太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的調(diào)研報告

關(guān)于太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作情況的調(diào)研分析

靈山縣太平鎮(zhèn)政府梁國偉

集體林權(quán)制度改革工作被稱為繼土改、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,土地使用制度的又一重大變革。太平鎮(zhèn)集體林地面積近25萬畝，是靈山縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林改面積最大的鎮(zhèn)。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，為此，太平鎮(zhèn)政府高度重視此次林改任務(wù)。太平鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)依照縣委要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，采取有效措施，經(jīng)過近半年的努力取得了不錯的成績；同時，在林改過程中也凸現(xiàn)出很多問題與不足。以下是本人對該鎮(zhèn)林改工作情況的調(diào)研分析。

一、該鎮(zhèn)林改工作進(jìn)展情況

太平鎮(zhèn)集體林地面積近25萬畝，是靈山縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林改面積最大的鎮(zhèn)，林改涉及2萬多戶，347個村民小組，糾紛林地面積2萬多畝占總林改面積的8%，林情較為復(fù)雜。根據(jù)縣林改辦要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度要完成主體改革任務(wù)的80%以上，即太平鎮(zhèn)林改任務(wù)近20萬畝。根據(jù)此次林改任務(wù)重、時間緊、困難多等特點，鎮(zhèn)政府多次召開班子領(lǐng)導(dǎo)會議，討論制定了高效可行的林改策略，經(jīng)過近半年努力取得了可喜的成績。

（一）加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年4月太平鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)林改工作動員大會，成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了林改辦公室，由林業(yè)站站長擔(dān)任辦公室主任。從七站八所、學(xué)校抽調(diào)人員成立林改工作隊，工作隊分外業(yè)及內(nèi)業(yè)兩個小組。外業(yè)組主要負(fù)責(zé)勘界確權(quán)，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)填寫匯總相關(guān)資料。各村和各小組也相應(yīng)地成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各地的實際情況制定了切實可行的實施方案。每個村都由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、駐村工作隊員和村“兩委”共同組織實施林改工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，廣泛宣傳

深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，程序規(guī)范要求嚴(yán)格。為此，該鎮(zhèn)著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三次派遣工作隊員到靈山縣參加林改辦開設(shè)的勾圖培訓(xùn)班，為接下來的勘界確權(quán)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。2009年8月18日，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鄉(xiāng)干部職工、各村支部書記和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《靈山縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》和縣上的相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，理解林權(quán)制度改革的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，為深化太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的開展奠定良好基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)工作隊員的業(yè)務(wù)知識，該鎮(zhèn)還舉行了林改知識考試。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使林改工作隊員深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如宣傳欄、標(biāo)語、宣傳單、黑板報、召開村民代表會等多種形式，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，有效發(fā)揮基層黨員、村組林改工作組的能動性，調(diào)動了群眾參予改革積極性。

（三）注重程序，把握細(xì)節(jié)

鎮(zhèn)林改辦認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握林改工作的理論知識，注重林改的程序和細(xì)節(jié)，力求保證林改工作的質(zhì)量，按照“程序關(guān)乎質(zhì)量、細(xì)節(jié)決定成敗”的工作原則開展工作，采取“以點代訓(xùn)、全面推進(jìn)”的工作方法，按程序分階段組織鄉(xiāng)掛村、掛組人員和村委會人員及分山組成員觀摩、體驗成立分山小組、摸底調(diào)查、踏山認(rèn)界、表決林改方案等工作過程，然后分頭全面鋪開，規(guī)范運(yùn)作，保證林改工作工作環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量。

（四）重措施，多方式調(diào)解林權(quán)糾紛

林權(quán)糾紛是集體林權(quán)制度改革中的難點之一，太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索，尋求了一套行之有效的林權(quán)糾紛調(diào)解措施，鼓勵林農(nóng)間自我調(diào)解，同時各村根據(jù)實際情況，挑選群眾基礎(chǔ)好，對山林歷史狀況比較熟悉，有一定號召力和威望的老黨員、老同志、老干部協(xié)助林權(quán)糾紛調(diào)處工作，對歷史遺留下來的疑難糾紛，突出重點，聯(lián)手化解疑難糾紛。采取鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)合，并邀請老黨員、老干部現(xiàn)場踏勘指認(rèn)、實地調(diào)查、耐心宣傳等方式化解糾紛。

（五）重效果，多途徑推進(jìn)林權(quán)改革

太平鎮(zhèn)多途徑地推進(jìn)林權(quán)制度改革,有效地防止出現(xiàn)新的矛盾和林權(quán)糾紛。始終把農(nóng)民利益放在首位，充分尊重民意，實行陽光操作。改革程序公開透明,既保證了農(nóng)民的利益，又增強(qiáng)了黨群、干群關(guān)系，同時也促進(jìn)了林權(quán)制度改革的順利實施。堅持把林改責(zé)任落到實處，鎮(zhèn)黨委書記掛帥親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力具體抓，駐村工作組深入抓。確保林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)、保護(hù)了林農(nóng)利益不受損害。

（六）措施得當(dāng)，成績顯著

由于該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)；截止11月20日，該鎮(zhèn)累計完成摸底調(diào)查的村民小組338個，占總?cè)蝿?wù)的97.4%，制訂村民小組林改方案333個，占總?cè)蝿?wù)的96%，外業(yè)勘界近15萬畝，占總?cè)蝿?wù)的75%，內(nèi)業(yè)也基本同步進(jìn)行。

二、工作開展中存在問題

由于此次林改工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣；而太平鎮(zhèn)林改面積大，群眾思想覺悟不夠高，時間又較為緊迫，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多工作隊員、村干部、林農(nóng)對林改的認(rèn)識不到位，重視不夠，工作職責(zé)劃分不明，履職不到位，宣傳發(fā)動走過場，實施方案照搬照抄，沒有群眾討論通過，缺乏可操作性和合法性。

二是該鎮(zhèn)林地面積較大，地形復(fù)雜，均山到戶的小宗地多（有的村民小組宗地數(shù)達(dá)到800多），小宗地劃分不規(guī)范，外業(yè)勾圖難度大，進(jìn)度緩慢。

三是外業(yè)小組分組過多，各組間協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)很多占界重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)工作。

四是內(nèi)業(yè)人力不足，工作進(jìn)度跟不上

五是外業(yè)現(xiàn)場要填寫的表格過于繁瑣，勘界工作進(jìn)展緩慢

六是林改經(jīng)費不足，工作隊員積極性不夠高

三、下一步的工作建議

為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，圓滿完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，在下一步的工作中應(yīng)做到以下幾點：

（一）加強(qiáng)后期宣傳，充分依靠群眾開展林改工作

召開林改專門會議，結(jié)合集體林權(quán)制度改革、森林采伐、林業(yè)項目建設(shè)等工作，多形式地展開了以“林業(yè)政策進(jìn)萬家”為主題的宣傳活動，印發(fā)林業(yè)政策問答等宣傳資料，在林農(nóng)集居處和村委會等醒目位置懸掛宣傳橫幅和標(biāo)牌，使林改真正做到了家喻戶曉，人人皆知，使林農(nóng)懂得此次林改的重要性。農(nóng)民群眾是林改工作的主體，在工作中，要始終把“農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護(hù)”作為林改的基本準(zhǔn)則，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為林改的根本要求。通過宣傳，把政策交給群眾，讓廣大群眾明白林改目的、意義、范圍、對象、原則，充分發(fā)動群眾、依靠群眾開展林改。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查

各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及村級主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，各外業(yè)小組加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確處理勘界中遇到的各種問題。林改辦領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視林改工作并納入重要議事日程，加強(qiáng)對村組的督促檢查，有條件的村，工作隊員必須進(jìn)村入戶，與農(nóng)戶同吃同住，深入林改一線。

（三）進(jìn)一步完善村組林改工作方案，規(guī)范組織實施

始終把因地制宜作為林改工作的基本原則，不搞一刀切、一個模式，在堅持還山、還權(quán)、還利于民的改革前提下，一切從村情、組情、林情實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，尊重

歷史又結(jié)合現(xiàn)實，形成了符合實際，各具特色的林改方案。按照“一村一策、一組一案”的要求，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，在林改過程中加強(qiáng)痕跡管理，規(guī)范檔案資料。

（四）加大糾紛調(diào)處力度，推進(jìn)林改工作進(jìn)度

做到超前安排，制定調(diào)處流程，堅持先易后難，分級負(fù)責(zé)，逐級調(diào)處，絕不能因糾紛久拖而影響林改工作進(jìn)度。在調(diào)處過程中嚴(yán)格依法依規(guī)，本著實事求是，分級負(fù)責(zé)，屬地管理的調(diào)處原則。對出現(xiàn)的林權(quán)糾紛以協(xié)商為主要調(diào)處渠道進(jìn)行調(diào)處，做到“戶與戶間糾紛不出組，組與組間糾紛不出村，村與村糾紛不出鎮(zhèn)”。

（五）加大林改經(jīng)費的投入，多形式提高工作隊員積極性

由于此次林改工作隊員較多，車油費、伙食費等都是一筆不小的開支；由于各項經(jīng)費不到位導(dǎo)致隊員情緒不高，工作中出現(xiàn)消極現(xiàn)象。為此，應(yīng)加大林改經(jīng)費的投入，確實解決工作隊員的困難，并召開動員表彰大會，提高隊員的思想覺悟，通過表彰先進(jìn)帶動大家的積極性，使全鎮(zhèn)林改工作穩(wěn)步進(jìn)行。

（六）采納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法，快速推進(jìn)林改進(jìn)度

目前林改工作已到了攻堅階段，任務(wù)重、時間緊；為了高效完成縣委制定的林改任務(wù)，必須采納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法加快我鎮(zhèn)林改進(jìn)度。如浦北某鎮(zhèn)采取的外業(yè)現(xiàn)場表格簡略化、內(nèi)業(yè)表格無紙化就大大提高了工作效率。而舊州鎮(zhèn)開展的林改工作服務(wù)車行動，林改的內(nèi)業(yè)人員、辦公設(shè)備（林改資料、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備）隨車進(jìn)村服務(wù)也是個很好的做法。舊州鎮(zhèn)這一服務(wù)舉措，不僅給群眾帶來很多方便，也為自己林改工作提高了效率。以前外業(yè)工作隊員在工作過程中缺少資料、材料，都要跑到鎮(zhèn)上取或者派人送到村，而現(xiàn)在是現(xiàn)場即可制作完善，工作效率有了很大的提高。內(nèi)業(yè)人員現(xiàn)場解決疑難問題，現(xiàn)場制作打印資料、材料、復(fù)印身份證。工作節(jié)奏加快了，服務(wù)也跟上了，形成林改外業(yè)一條龍工作。像此類好的做法，鎮(zhèn)林改辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)派專門人員學(xué)習(xí)總結(jié)，制定出符合自己的工作方法，以便高效打好這場攻堅戰(zhàn)。

第二篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)

林權(quán)證

2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬元林改經(jīng)費納入財政預(yù)算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值194.2萬元；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過程中，在短時期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。”

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權(quán)糾紛調(diào)解組針對林權(quán)糾紛個案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

第三篇：深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告

從20xx年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：

xx、南平是全國和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務(wù)院將xx集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點，20xx年設(shè)立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。xx市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，20xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標(biāo)，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務(wù)，20xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：

第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個步驟實施改革，使林權(quán)改革扎實、有序推進(jìn)。

第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺，賦予林農(nóng)處置權(quán)，落實收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權(quán)登記、管理的職能，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場體系。促進(jìn)資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴(kuò)林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。xx市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農(nóng)村社會進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進(jìn)行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預(yù)算收入46323元，但實際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，對當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費5元，省級每畝管護(hù)費5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請采伐指標(biāo)困難，存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強(qiáng)占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強(qiáng)烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補(bǔ)充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務(wù)；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落實受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情形，建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合，認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機(jī)制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險的能力。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研報告（范文）

***集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農(nóng)民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施情況進(jìn)行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，其中有林地面積49882.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積19.5畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積37084.5畝，經(jīng)濟(jì)林面積12798畝。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成，外業(yè)勘界面積54055.1畝，核實宗地數(shù)1806宗，核實率99.79%，發(fā)證村3個，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

集體林權(quán)制度改革是一項惠及民生的大工程，任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)林改工作。

一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由書記任組長，鎮(zhèn)長及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室

設(shè)林業(yè)站。

二是成立村書記任組長的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。鎮(zhèn)對32個行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個階段的工作中，認(rèn)真抓好林改宣傳發(fā)動工作。一是制定林改宣傳工作方案，對宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標(biāo)語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調(diào)動群眾參與林改積極性。

（三）明確責(zé)任，建立獎懲機(jī)制

為使林改工作保質(zhì)保量順利完成，鎮(zhèn)政府對各項工作進(jìn)行了周密分工，劃定責(zé)任。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)勘界路線，現(xiàn)場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負(fù)責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)全盤，片長包片，駐村干部包村；林業(yè)站實行站長負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

為了加強(qiáng)林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強(qiáng)調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集與管理

三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實難

一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當(dāng)模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導(dǎo)致現(xiàn)場核實時，人員難以召集到位，到現(xiàn)場的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場指認(rèn)，***村長征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，這樣不能百分之百地保證核實的準(zhǔn)確性，給以后留下糾紛隱患。

二是完全核實工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個小組，現(xiàn)場勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時參與現(xiàn)場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動。技術(shù)落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

對林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經(jīng)費少

林改工作經(jīng)費不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務(wù)相對較重。縣局下?lián)芰指慕?jīng)費0.3元/畝，鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費。同時，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內(nèi)的林改工作基本沒有經(jīng)費，導(dǎo)致工作人員的積極性不高。

（四）發(fā)證難

迄今為止，鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導(dǎo)致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權(quán)屬爭議。

四、做好林改工作的幾點建議

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進(jìn)測量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負(fù)責(zé)5個村上萬畝山林，工作任務(wù)重，工作壓力大，所以上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)?shù)卦黾优R時人員投入到林改工作中去。資金方面，上級主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育力度

加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進(jìn)行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。

加強(qiáng)對工作人員的教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對老百姓負(fù)責(zé)，不能因一時的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

第五篇：縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣后，認(rèn)真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)

營管理新機(jī)制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭、公正操作。

（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，縣財政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達(dá)491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。

（三）配套跟進(jìn)，確保實效

一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費項目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。上級給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場管理所、森林資源資產(chǎn)評估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場管理，承辦森林資產(chǎn)評估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動一律在交易市場內(nèi)進(jìn)行公開、公平交易。到目前為止，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬元。同時為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場設(shè)立了崇義縣國有林場贛州貨場，為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會公開招投標(biāo)，銷價高者中標(biāo)成交。六是全面開展林權(quán)證抵押貸款。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

（四）加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營

一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法

治林，嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計劃管理，嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)。同時，實行造

林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。編制了國有林場中長期經(jīng)營方案，保持國有林場的經(jīng)營模式和協(xié)議林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。同時組建民營林場，鼓勵、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場和股份合作林場，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個民營林場，經(jīng)營山林面積7.5萬多畝。四是完善社會化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會，林農(nóng)自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會，制定了協(xié)會章程、會員公約。協(xié)會統(tǒng)一組織開展護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術(shù)培訓(xùn)活動，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會121個，涉及山林面積140多萬畝，3.1萬戶農(nóng)戶參加，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實用科技及法律法規(guī)知識培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬多人次。

二、林改主要成效

（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變

林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性不高。通過林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場、集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本，其中林地所有權(quán)面積225.8萬畝，發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的91.8 %。

（二）徹底讓利，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整

林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費占木竹銷價的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元，農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬畝山林，也通過購買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議，補(bǔ)交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬元，農(nóng)民人均可增收480元。對國有林場經(jīng)營的44萬畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國有林場與林權(quán)者的山價按6：4比例分成，改為山價全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國有林場按年產(chǎn)商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元，農(nóng)民人均增收7.8元。林改后，林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。

林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來耕，把林當(dāng)作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。

（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦

一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入，村級護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營者自籌資金投入?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。