第一篇:關(guān)于靈山縣太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作情況的調(diào)研分析
靈山縣太平鎮(zhèn)政府梁國(guó)偉
集體林權(quán)制度改革工作被稱為繼土改、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,土地使用制度的又一重大變革。太平鎮(zhèn)集體林地面積近25萬(wàn)畝,是靈山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林改面積最大的鎮(zhèn)。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益,為此,太平鎮(zhèn)政府高度重視此次林改任務(wù)。太平鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)依照縣委要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,采取有效措施,經(jīng)過(guò)近半年的努力取得了不錯(cuò)的成績(jī);同時(shí),在林改過(guò)程中也凸現(xiàn)出很多問(wèn)題與不足。以下是本人對(duì)該鎮(zhèn)林改工作情況的調(diào)研分析。
一、該鎮(zhèn)林改工作進(jìn)展情況
太平鎮(zhèn)集體林地面積近25萬(wàn)畝,是靈山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林改面積最大的鎮(zhèn),林改涉及2萬(wàn)多戶,347個(gè)村民小組,糾紛林地面積2萬(wàn)多畝占總林改面積的8%,林情較為復(fù)雜。根據(jù)縣林改辦要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度要完成主體改革任務(wù)的80%以上,即太平鎮(zhèn)林改任務(wù)近20萬(wàn)畝。根據(jù)此次林改任務(wù)重、時(shí)間緊、困難多等特點(diǎn),鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,討論制定了高效可行的林改策略,經(jīng)過(guò)近半年努力取得了可喜的成績(jī)。
(一)加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)
2009年4月太平鎮(zhèn)召開(kāi)了全鎮(zhèn)林改工作動(dòng)員大會(huì),成立了由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了林改辦公室,由林業(yè)站站長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。從七站八所、學(xué)校抽調(diào)人員成立林改工作隊(duì),工作隊(duì)分外業(yè)及內(nèi)業(yè)兩個(gè)小組。外業(yè)組主要負(fù)責(zé)勘界確權(quán),內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)填寫(xiě)匯總相關(guān)資料。各村和各小組也相應(yīng)地成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)各地的實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。每個(gè)村都由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、駐村工作隊(duì)員和村“兩委”共同組織實(shí)施林改工作。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),培訓(xùn)業(yè)務(wù),廣泛宣傳
深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣,情況復(fù)雜,程序規(guī)范要求嚴(yán)格。為此,該鎮(zhèn)著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),三次派遣工作隊(duì)員到靈山縣參加林改辦開(kāi)設(shè)的勾圖培訓(xùn)班,為接下來(lái)的勘界確權(quán)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年8月18日,鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)全鄉(xiāng)干部職工、各村支部書(shū)記和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《靈山縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和縣上的相關(guān)文件精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),理解林權(quán)制度改革的重要性和必要性,增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,為深化太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí),該鎮(zhèn)還舉行了林改知識(shí)考試。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使林改工作隊(duì)員深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù),改革的范圍,基本原則以及方法步驟,從而確保改革順利進(jìn)行。另一方面,充分利用多種宣傳媒體,如宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、黑板報(bào)、召開(kāi)村民代表會(huì)等多種形式,廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義,有效發(fā)揮基層黨員、村組林改工作組的能動(dòng)性,調(diào)動(dòng)了群眾參予改革積極性。
(三)注重程序,把握細(xì)節(jié)
鎮(zhèn)林改辦認(rèn)真學(xué)習(xí),掌握林改工作的理論知識(shí),注重林改的程序和細(xì)節(jié),力求保證林改工作的質(zhì)量,按照“程序關(guān)乎質(zhì)量、細(xì)節(jié)決定成敗”的工作原則開(kāi)展工作,采取“以點(diǎn)代訓(xùn)、全面推進(jìn)”的工作方法,按程序分階段組織鄉(xiāng)掛村、掛組人員和村委會(huì)人員及分山組成員觀摩、體驗(yàn)成立分山小組、摸底調(diào)查、踏山認(rèn)界、表決林改方案等工作過(guò)程,然后分頭全面鋪開(kāi),規(guī)范運(yùn)作,保證林改工作工作環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量。
(四)重措施,多方式調(diào)解林權(quán)糾紛
林權(quán)糾紛是集體林權(quán)制度改革中的難點(diǎn)之一,太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索,尋求了一套行之有效的林權(quán)糾紛調(diào)解措施,鼓勵(lì)林農(nóng)間自我調(diào)解,同時(shí)各村根據(jù)實(shí)際情況,挑選群眾基礎(chǔ)好,對(duì)山林歷史狀況比較熟悉,有一定號(hào)召力和威望的老黨員、老同志、老干部協(xié)助林權(quán)糾紛調(diào)處工作,對(duì)歷史遺留下來(lái)的疑難糾紛,突出重點(diǎn),聯(lián)手化解疑難糾紛。采取鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合,并邀請(qǐng)老黨員、老干部現(xiàn)場(chǎng)踏勘指認(rèn)、實(shí)地調(diào)查、耐心宣傳等方式化解糾紛。
(五)重效果,多途徑推進(jìn)林權(quán)改革
太平鎮(zhèn)多途徑地推進(jìn)林權(quán)制度改革,有效地防止出現(xiàn)新的矛盾和林權(quán)糾紛。始終把農(nóng)民利益放在首位,充分尊重民意,實(shí)行陽(yáng)光操作。改革程序公開(kāi)透明,既保證了農(nóng)民的利益,又增強(qiáng)了黨群、干群關(guān)系,同時(shí)也促進(jìn)了林權(quán)制度改革的順利實(shí)施。堅(jiān)持把林改責(zé)任落到實(shí)處,鎮(zhèn)黨委書(shū)記掛帥親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力具體抓,駐村工作組深入抓。確保林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)、保護(hù)了林農(nóng)利益不受損害。
(六)措施得當(dāng),成績(jī)顯著
由于該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得當(dāng);截止11月20日,該鎮(zhèn)累計(jì)完成摸底調(diào)查的村民小組338個(gè),占總?cè)蝿?wù)的97.4%,制訂村民小組林改方案333個(gè),占總?cè)蝿?wù)的96%,外業(yè)勘界近15萬(wàn)畝,占總?cè)蝿?wù)的75%,內(nèi)業(yè)也基本同步進(jìn)行。
二、工作開(kāi)展中存在問(wèn)題
由于此次林改工作本身的復(fù)雜性,艱巨性,加上政策性強(qiáng),涉及面廣;而太平鎮(zhèn)林改面積大,群眾思想覺(jué)悟不夠高,時(shí)間又較為緊迫,導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
一是宣傳力度不夠,導(dǎo)致很多工作隊(duì)員、村干部、林農(nóng)對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠,工作職責(zé)劃分不明,履職不到位,宣傳發(fā)動(dòng)走過(guò)場(chǎng),實(shí)施方案照搬照抄,沒(méi)有群眾討論通過(guò),缺乏可操作性和合法性。
二是該鎮(zhèn)林地面積較大,地形復(fù)雜,均山到戶的小宗地多(有的村民小組宗地?cái)?shù)達(dá)到800多),小宗地劃分不規(guī)范,外業(yè)勾圖難度大,進(jìn)度緩慢。
三是外業(yè)小組分組過(guò)多,各組間協(xié)調(diào)不夠,出現(xiàn)很多占界重疊現(xiàn)象,導(dǎo)致重復(fù)工作。
四是內(nèi)業(yè)人力不足,工作進(jìn)度跟不上
五是外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要填寫(xiě)的表格過(guò)于繁瑣,勘界工作進(jìn)展緩慢
六是林改經(jīng)費(fèi)不足,工作隊(duì)員積極性不夠高
三、下一步的工作建議
為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,圓滿完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù),在下一步的工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)后期宣傳,充分依靠群眾開(kāi)展林改工作
召開(kāi)林改專門會(huì)議,結(jié)合集體林權(quán)制度改革、森林采伐、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作,多形式地展開(kāi)了以“林業(yè)政策進(jìn)萬(wàn)家”為主題的宣傳活動(dòng),印發(fā)林業(yè)政策問(wèn)答等宣傳資料,在林農(nóng)集居處和村委會(huì)等醒目位置懸掛宣傳橫幅和標(biāo)牌,使林改真正做到了家喻戶曉,人人皆知,使林農(nóng)懂得此次林改的重要性。農(nóng)民群眾是林改工作的主體,在工作中,要始終把“農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)受保護(hù)”作為林改的基本準(zhǔn)則,把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為林改的根本要求。通過(guò)宣傳,把政策交給群眾,讓廣大群眾明白林改目的、意義、范圍、對(duì)象、原則,充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾開(kāi)展林改。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督促檢查
各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),各外業(yè)小組加強(qiáng)協(xié)調(diào),正確處理勘界中遇到的各種問(wèn)題。林改辦領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視林改工作并納入重要議事日程,加強(qiáng)對(duì)村組的督促檢查,有條件的村,工作隊(duì)員必須進(jìn)村入戶,與農(nóng)戶同吃同住,深入林改一線。
(三)進(jìn)一步完善村組林改工作方案,規(guī)范組織實(shí)施
始終把因地制宜作為林改工作的基本原則,不搞一刀切、一個(gè)模式,在堅(jiān)持還山、還權(quán)、還利于民的改革前提下,一切從村情、組情、林情實(shí)際出發(fā),分類指導(dǎo),尊重
歷史又結(jié)合現(xiàn)實(shí),形成了符合實(shí)際,各具特色的林改方案。按照“一村一策、一組一案”的要求,認(rèn)真查缺補(bǔ)漏,在林改過(guò)程中加強(qiáng)痕跡管理,規(guī)范檔案資料。
(四)加大糾紛調(diào)處力度,推進(jìn)林改工作進(jìn)度
做到超前安排,制定調(diào)處流程,堅(jiān)持先易后難,分級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)調(diào)處,絕不能因糾紛久拖而影響林改工作進(jìn)度。在調(diào)處過(guò)程中嚴(yán)格依法依規(guī),本著實(shí)事求是,分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理的調(diào)處原則。對(duì)出現(xiàn)的林權(quán)糾紛以協(xié)商為主要調(diào)處渠道進(jìn)行調(diào)處,做到“戶與戶間糾紛不出組,組與組間糾紛不出村,村與村糾紛不出鎮(zhèn)”。
(五)加大林改經(jīng)費(fèi)的投入,多形式提高工作隊(duì)員積極性
由于此次林改工作隊(duì)員較多,車油費(fèi)、伙食費(fèi)等都是一筆不小的開(kāi)支;由于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位導(dǎo)致隊(duì)員情緒不高,工作中出現(xiàn)消極現(xiàn)象。為此,應(yīng)加大林改經(jīng)費(fèi)的投入,確實(shí)解決工作隊(duì)員的困難,并召開(kāi)動(dòng)員表彰大會(huì),提高隊(duì)員的思想覺(jué)悟,通過(guò)表彰先進(jìn)帶動(dòng)大家的積極性,使全鎮(zhèn)林改工作穩(wěn)步進(jìn)行。
(六)采納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法,快速推進(jìn)林改進(jìn)度
目前林改工作已到了攻堅(jiān)階段,任務(wù)重、時(shí)間緊;為了高效完成縣委制定的林改任務(wù),必須采納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法加快我鎮(zhèn)林改進(jìn)度。如浦北某鎮(zhèn)采取的外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)表格簡(jiǎn)略化、內(nèi)業(yè)表格無(wú)紙化就大大提高了工作效率。而舊州鎮(zhèn)開(kāi)展的林改工作服務(wù)車行動(dòng),林改的內(nèi)業(yè)人員、辦公設(shè)備(林改資料、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備)隨車進(jìn)村服務(wù)也是個(gè)很好的做法。舊州鎮(zhèn)這一服務(wù)舉措,不僅給群眾帶來(lái)很多方便,也為自己林改工作提高了效率。以前外業(yè)工作隊(duì)員在工作過(guò)程中缺少資料、材料,都要跑到鎮(zhèn)上取或者派人送到村,而現(xiàn)在是現(xiàn)場(chǎng)即可制作完善,工作效率有了很大的提高。內(nèi)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解決疑難問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)制作打印資料、材料、復(fù)印身份證。工作節(jié)奏加快了,服務(wù)也跟上了,形成林改外業(yè)一條龍工作。像此類好的做法,鎮(zhèn)林改辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)派專門人員學(xué)習(xí)總結(jié),制定出符合自己的工作方法,以便高效打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第二篇:集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
集體林權(quán)制度改革后,大多數(shù)人的“山還是那座山”,但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用,不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇,更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。
**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。
兩年多奮戰(zhàn)終有果,**縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)
林權(quán)證
2007年4月,**縣開(kāi)始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來(lái),該縣廣大干部群眾踏遍千山萬(wàn)水,吃盡千辛萬(wàn)苦,終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中,成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束,集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。
該縣共有林地面積280.5萬(wàn)畝,其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的林地265.94萬(wàn)畝,占94.8%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶,全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本,實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本,證本發(fā)證率99.74%。
為確保林改工作的順利進(jìn)行,該縣在財(cái)政十分緊張的情況下,依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi),按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬(wàn)元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
**縣林改工作中共受案2534起,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起,專班調(diào)處21起,結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的,但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛,非參與其中不能體會(huì)。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說(shuō):“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程,得益于縣委、政府的高度重視,更得益于廣大干部的努力付出,也得益于人民群眾的積極參與和配合。”
配套改革呼之欲出,林農(nóng)受益指日可待
林改主體工程的完成,預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過(guò)配套改革來(lái)完成。
去年12月,**縣林業(yè)要素市場(chǎng)建成投用,是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場(chǎng)。自該市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái),開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗,評(píng)估價(jià)值194.2萬(wàn)元;開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗,貸款金額95萬(wàn)元;規(guī)范村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)2宗,流轉(zhuǎn)面積3296畝,成交金額66.2萬(wàn)元。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開(kāi)拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng),也是我州在林改過(guò)后,首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬(wàn)元的價(jià)格成功拍賣,為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬(wàn)元。
該縣還在全縣279個(gè)林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入,協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生,協(xié)會(huì)章程和管理制度完善,為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí),加強(qiáng)了林改檔案管理,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員,建立了林權(quán)檔案管理制度;在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室,配備了林權(quán)檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室,配備了檔案專柜;對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管。在林改工作中,從一開(kāi)始就注重林改原始材料的收集,確保原始資料收集齊全。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類裝訂成冊(cè),建立電子和文本檔案雙備份,確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。
林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距,林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日
“這樣的證我們以前也領(lǐng)過(guò),山還是那座山,新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣?”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過(guò)七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問(wèn)。
那么,新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后,真的是“山也還是那座山嗎”?該縣林改辦負(fù)責(zé)人說(shuō):“新的林權(quán)證,包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多,只是由于配套改革正在推進(jìn)過(guò)程中,在短時(shí)期內(nèi),可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說(shuō)明配套改革加緊實(shí)施的重要性。”
就**而言,林改工作的開(kāi)展取得了階段性成果。
首先,現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立,林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作,集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)成立村級(jí)林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織,毀林、盜伐、森林防火等老大難問(wèn)題得到進(jìn)一步解決,極大地緩解了政府管理資金投入不足,管理機(jī)制不順的問(wèn)題。目前,全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少,群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。
其次,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革,分山到戶,還山于民后,實(shí)現(xiàn)了“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”的目的,使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),消除了林農(nóng)的后顧之憂,群眾看到了致富希望,愛(ài)林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來(lái),全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬(wàn)畝,涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個(gè)體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性,實(shí)現(xiàn)了森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo),獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。
再次,林業(yè)矛盾糾紛大量化解,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。林改工作啟動(dòng)以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案,認(rèn)真調(diào)查取證,反復(fù)講解政策法律法規(guī),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開(kāi)導(dǎo)、說(shuō)服工作,解決了一批遺留問(wèn)題,維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
第三篇:深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告
從20xx年開(kāi)始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái),充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問(wèn)題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問(wèn)題。
為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問(wèn)題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì),二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。
一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:
xx、南平是全國(guó)和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國(guó)務(wù)院將xx集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),20xx年4月確定xx為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn),20xx年設(shè)立海峽兩岸(xx)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于20xx年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市20xx年以來(lái),全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開(kāi)創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。
二、調(diào)研的基本情況:
永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,20xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。20xx年9月,永安市在全省率先通過(guò)林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于20xx年7月全面鋪開(kāi)十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤(pán)活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。胡錦濤總書(shū)記20xx年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。
尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來(lái),主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開(kāi)發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開(kāi)始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開(kāi),20xx年底完成階段性任務(wù),20xx年通過(guò)省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于20xx年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來(lái)自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:
第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過(guò)等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。
第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過(guò)構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤(pán)活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤(pán)活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。
第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開(kāi)展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易,發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)、留林”。以xx市為例,今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝,比20xx年翻了一番,“自營(yíng)林”比重從20xx年的45%上升至20xx年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問(wèn)題。全市通過(guò)林權(quán)抵押貸款378.4萬(wàn)畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬(wàn)畝,交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。xx市去年農(nóng)民人均增收中,來(lái)自林業(yè)的占27.2%。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過(guò)清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來(lái),也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過(guò)收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。
3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。
四、存在問(wèn)題:
雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:
1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。
2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實(shí),營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如xx市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì),生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)2000-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來(lái),林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無(wú)處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米,去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。
6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林,變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”,致使林改無(wú)法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無(wú)果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。
五、對(duì)策建議
(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題
1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒(méi)有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi),過(guò)去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開(kāi)透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。
2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī),或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァH锹鋵?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過(guò)去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來(lái)。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問(wèn)題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題,造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問(wèn)題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。
(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來(lái)一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹(shù)種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲(chóng)害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度,增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則,引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶,建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì),提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶,經(jīng)營(yíng)單位變小,小農(nóng)化傾向客觀存在,從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化,各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此,要在尊重林農(nóng)意愿的前提下,積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過(guò)雙方協(xié)商,實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地,化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題,努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第四篇:集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告(范文)
***集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研
集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后,中國(guó)土地使用制度上的又一重大改革,它涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)召開(kāi)縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會(huì),走訪部分村等多種方式,對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
***位于***西部,與***、***交界,涉林人口31256人,戶數(shù)6172戶?,F(xiàn)有林地總面積54165畝,其中有林地面積49882.5畝,灌木林地4173畝,未完成林造林地面積19.5畝,無(wú)林地面積90畝,有林地中,用材林面積37084.5畝,經(jīng)濟(jì)林面積12798畝。至2010年7月,全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成,外業(yè)勘界面積54055.1畝,核實(shí)宗地?cái)?shù)1806宗,核實(shí)率99.79%,發(fā)證村3個(gè),發(fā)證面積2670畝,發(fā)證戶數(shù)582戶。
二、工作開(kāi)展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及民生的大工程,任務(wù)十分艱巨,涉及面廣,工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視,建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制,有條不紊地推進(jìn)林改工作。
一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由書(shū)記任組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常事務(wù),辦公室
設(shè)林業(yè)站。
二是成立村書(shū)記任組長(zhǎng)的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。
三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。鎮(zhèn)對(duì)32個(gè)行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部,協(xié)助村林改工作順利開(kāi)展。
(二)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍
鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個(gè)階段的工作中,認(rèn)真抓好林改宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是制定林改宣傳工作方案,對(duì)宣傳工作做了具體的安排部署;二是制作林改宣傳標(biāo)語(yǔ),張貼于各村主要干道;三是召開(kāi)村組會(huì)議,利用村組干部將林改政策傳播于群眾中,從而調(diào)動(dòng)群眾參與林改積極性。
(三)明確責(zé)任,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
為使林改工作保質(zhì)保量順利完成,鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了周密分工,劃定責(zé)任。主要表現(xiàn)在:分工上,鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)勘界路線,現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)四至界限,核實(shí)林地面積以及各項(xiàng)表格的填寫(xiě)等工作,林業(yè)站技術(shù)人員負(fù)責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等;責(zé)任上,鎮(zhèn)政府實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全盤(pán),片長(zhǎng)包片,駐村干部包村;林業(yè)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn),片長(zhǎng)包片,駐村各站員包村的方式;獎(jiǎng)懲上,對(duì)各階段工作完成好的村,對(duì)駐村人員獎(jiǎng)200元/人,未完成任務(wù)的,罰200元/人。
(四)重視林改資料收集,確保檔案資料完整
為了加強(qiáng)林改檔案的歸檔及管理,我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實(shí)際,重點(diǎn)做了以下措施:一是制定方案,對(duì)林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求,強(qiáng)調(diào)林改檔案為永久性檔案,二是專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集與管理
三、存在的主要問(wèn)題及困難
(一)界址核實(shí)難
一是勘界難度大,由于分山到戶已過(guò)二十多年,部分界址已相當(dāng)模糊,再加上外出務(wù)工人員多,舉家外出、全家死亡等客觀原因,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí),人員難以召集到位,到現(xiàn)場(chǎng)的戶主少,基本是以前分山人員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn),***村長(zhǎng)征組現(xiàn)有23戶,在家的戶主只有18名,現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)到位的戶主17名,還有5名未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn),這樣不能百分之百地保證核實(shí)的準(zhǔn)確性,給以后留下糾紛隱患。
二是完全核實(shí)工作量大。人多山少,每戶分一至兩畝不等的山林面積,一座山分得非常散,勘界工作量十分巨大,象***村后山,面積168畝共分給三個(gè)組89戶,平均每戶不到兩畝,而且牽涉到三個(gè)小組,現(xiàn)場(chǎng)勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)勘界,要求重新勘界,又加大了工作量。象長(zhǎng)征組在家的18名戶主,有一名戶主多次通知他參與勘界,但他總是已各種理由推脫,等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后,他又提出勘界有誤,在重新勘界。給勘界工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)。技術(shù)落后,勘界過(guò)程中,主觀因素居多。
(二)群眾參與積極性不高
***人多地少,平均每戶占有面積不多,我鎮(zhèn)又屬丘陵地形,無(wú)法滿足綜合開(kāi)發(fā)需求,導(dǎo)致群眾的積極性不高;另一方面,部分群眾
對(duì)林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量,存在著對(duì)林改工作人員的不信任和政策的懷疑,不愿意參與到林改工作中去。
(三)經(jīng)費(fèi)少
林改工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤,林改任務(wù)相對(duì)較重??h局下?lián)芰指慕?jīng)費(fèi)0.3元/畝,鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費(fèi),但至今,縣局下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費(fèi),我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費(fèi)。同時(shí),林業(yè)站近年來(lái)除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外,幾乎無(wú)其他收入來(lái)源,村內(nèi)的林改工作基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致工作人員的積極性不高。
(四)發(fā)證難
迄今為止,鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成,但最終發(fā)證村只有三個(gè)。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時(shí)因歷史遺留問(wèn)題與工作過(guò)程中工作人員的客觀主觀原因,導(dǎo)致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象,存在權(quán)屬爭(zhēng)議。
四、做好林改工作的幾點(diǎn)建議
(一)、加大投入
林改工作需要加大投入,即包括資金投入,也還有人力投入和技術(shù)投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測(cè)量技術(shù),既增加了工作量又降低了工作效率,所以改進(jìn)測(cè)量技術(shù),加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人,每人負(fù)責(zé)5個(gè)村上萬(wàn)畝山林,工作任務(wù)重,工作壓力大,所以上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)
適當(dāng)?shù)卦黾优R時(shí)人員投入到林改工作中去。資金方面,上級(jí)主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放,保證林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)加強(qiáng)宣傳教育力度
加大對(duì)群眾的宣傳力度,拓寬宣傳渠道,采用宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳,將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚,將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。
加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育,增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問(wèn)題。作為一名林業(yè)工作者,要站在講政治的高度,對(duì)老百姓負(fù)責(zé),不能因一時(shí)的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作,一定要作到現(xiàn)場(chǎng)勘界,切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。
(三)加大督查力度
人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林改工作的督查力度,對(duì)工作完成的村,可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查,尤其是勘界,一定要保證實(shí)事求是,督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查,督促林改工作人員更好地做好本次林改工作,真正造福百姓。
第五篇:縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,緊扣“多予、少取、放活”的改革方針,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營(yíng),規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo),建立經(jīng)營(yíng)主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)
營(yíng)管理新機(jī)制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式,讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán),不搞“一刀切”,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì),由代表票決通過(guò),做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi),公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。
(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金??h財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái),崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂“委托加工合同”,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。
(三)配套跟進(jìn),確保實(shí)效
一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓,向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo),列入了政府任期目標(biāo)管理;三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村;四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》,規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理,承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù),并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí),制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》,所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止,經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝,交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面,交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng),為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo),銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù),林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款,信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前,為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法
治林,嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理,嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為,為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”,解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后,造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林,崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí),實(shí)行造
林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,五年森林經(jīng)營(yíng)方案,造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo),分年量化到農(nóng)戶,公示于民。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案,保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng),鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng),目前,崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng),經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì),林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì),制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)公路維修等工作,不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前,全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè),涉及山林面積140多萬(wàn)畝,3.1萬(wàn)戶農(nóng)戶參加,舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期,受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬(wàn)多人次。
二、林改主要成效
(一)徹底還權(quán),改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變
林改前,崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),由于產(chǎn)權(quán)不明,山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改,依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件,按照“屬村歸村,屬組歸組”的原則,改革以村辦場(chǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制,將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本,其中林地所有權(quán)面積225.8萬(wàn)畝,發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬(wàn)畝,占應(yīng)發(fā)證面積的91.8 %。
(二)徹底讓利,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整
林改前,崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%,居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求,崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目,全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元,農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬(wàn)畝山林,也通過(guò)購(gòu)買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議,補(bǔ)交政策性讓利款的辦法,將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬(wàn)元,農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林,也調(diào)整了利益分配,將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6:4比例分成,改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例,林改前每立方米杉木返山價(jià)21元,林改后提高到52.5元,是林改前的2.5倍。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算,年提高山價(jià)126萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收7.8元。林改后,林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后,林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲,林農(nóng)成了山林的主人,山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái),林農(nóng)敢于投入,舍得投入,把山當(dāng)作田來(lái)耕,把林當(dāng)作菜來(lái)種,紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字,多方籌措資金發(fā)展林業(yè),大力造林營(yíng)林。
(三)徹底“松綁,”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性
林農(nóng)想要的要回了,想得的得到了,山林權(quán)屬明了,木竹稅費(fèi)減了,林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例,杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元,每畝年增加71元。
(四)徹底轉(zhuǎn)換職能,走出怪圈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦
一是從元月1日起,全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則,將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入,村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入?;鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開(kāi)拍賣,整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。