第一篇：關(guān)于靈山縣太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作情況的調(diào)研分析

靈山縣太平鎮(zhèn)政府梁國(guó)偉

集體林權(quán)制度改革工作被稱為繼土改、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,土地使用制度的又一重大變革。太平鎮(zhèn)集體林地面積近25萬畝，是靈山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林改面積最大的鎮(zhèn)。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，為此，太平鎮(zhèn)政府高度重視此次林改任務(wù)。太平鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)依照縣委要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，采取有效措施，經(jīng)過近半年的努力取得了不錯(cuò)的成績(jī)；同時(shí)，在林改過程中也凸現(xiàn)出很多問題與不足。以下是本人對(duì)該鎮(zhèn)林改工作情況的調(diào)研分析。

一、該鎮(zhèn)林改工作進(jìn)展情況

太平鎮(zhèn)集體林地面積近25萬畝，是靈山縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林改面積最大的鎮(zhèn)，林改涉及2萬多戶，347個(gè)村民小組，糾紛林地面積2萬多畝占總林改面積的8%，林情較為復(fù)雜。根據(jù)縣林改辦要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度要完成主體改革任務(wù)的80%以上，即太平鎮(zhèn)林改任務(wù)近20萬畝。根據(jù)此次林改任務(wù)重、時(shí)間緊、困難多等特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府多次召開班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，討論制定了高效可行的林改策略，經(jīng)過近半年努力取得了可喜的成績(jī)。

（一）加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年4月太平鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)林改工作動(dòng)員大會(huì)，成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了林改辦公室，由林業(yè)站站長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。從七站八所、學(xué)校抽調(diào)人員成立林改工作隊(duì)，工作隊(duì)分外業(yè)及內(nèi)業(yè)兩個(gè)小組。外業(yè)組主要負(fù)責(zé)勘界確權(quán)，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)填寫匯總相關(guān)資料。各村和各小組也相應(yīng)地成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各地的實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。每個(gè)村都由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、駐村工作隊(duì)員和村“兩委”共同組織實(shí)施林改工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，廣泛宣傳

深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，程序規(guī)范要求嚴(yán)格。為此，該鎮(zhèn)著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三次派遣工作隊(duì)員到靈山縣參加林改辦開設(shè)的勾圖培訓(xùn)班，為接下來的勘界確權(quán)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年8月18日，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鄉(xiāng)干部職工、各村支部書記和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《靈山縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》和縣上的相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理解林權(quán)制度改革的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，為深化太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的開展奠定良好基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)，該鎮(zhèn)還舉行了林改知識(shí)考試。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使林改工作隊(duì)員深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如宣傳欄、標(biāo)語、宣傳單、黑板報(bào)、召開村民代表會(huì)等多種形式，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，有效發(fā)揮基層黨員、村組林改工作組的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了群眾參予改革積極性。

（三）注重程序，把握細(xì)節(jié)

鎮(zhèn)林改辦認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握林改工作的理論知識(shí)，注重林改的程序和細(xì)節(jié)，力求保證林改工作的質(zhì)量，按照“程序關(guān)乎質(zhì)量、細(xì)節(jié)決定成敗”的工作原則開展工作，采取“以點(diǎn)代訓(xùn)、全面推進(jìn)”的工作方法，按程序分階段組織鄉(xiāng)掛村、掛組人員和村委會(huì)人員及分山組成員觀摩、體驗(yàn)成立分山小組、摸底調(diào)查、踏山認(rèn)界、表決林改方案等工作過程，然后分頭全面鋪開，規(guī)范運(yùn)作，保證林改工作工作環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量。

（四）重措施，多方式調(diào)解林權(quán)糾紛

林權(quán)糾紛是集體林權(quán)制度改革中的難點(diǎn)之一，太平鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索，尋求了一套行之有效的林權(quán)糾紛調(diào)解措施，鼓勵(lì)林農(nóng)間自我調(diào)解，同時(shí)各村根據(jù)實(shí)際情況，挑選群眾基礎(chǔ)好，對(duì)山林歷史狀況比較熟悉，有一定號(hào)召力和威望的老黨員、老同志、老干部協(xié)助林權(quán)糾紛調(diào)處工作，對(duì)歷史遺留下來的疑難糾紛，突出重點(diǎn)，聯(lián)手化解疑難糾紛。采取鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合，并邀請(qǐng)老黨員、老干部現(xiàn)場(chǎng)踏勘指認(rèn)、實(shí)地調(diào)查、耐心宣傳等方式化解糾紛。

（五）重效果，多途徑推進(jìn)林權(quán)改革

太平鎮(zhèn)多途徑地推進(jìn)林權(quán)制度改革,有效地防止出現(xiàn)新的矛盾和林權(quán)糾紛。始終把農(nóng)民利益放在首位，充分尊重民意，實(shí)行陽光操作。改革程序公開透明,既保證了農(nóng)民的利益，又增強(qiáng)了黨群、干群關(guān)系，同時(shí)也促進(jìn)了林權(quán)制度改革的順利實(shí)施。堅(jiān)持把林改責(zé)任落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委書記掛帥親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力具體抓，駐村工作組深入抓。確保林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)、保護(hù)了林農(nóng)利益不受損害。

（六）措施得當(dāng)，成績(jī)顯著

由于該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)；截止11月20日，該鎮(zhèn)累計(jì)完成摸底調(diào)查的村民小組338個(gè)，占總?cè)蝿?wù)的97.4%，制訂村民小組林改方案333個(gè)，占總?cè)蝿?wù)的96%，外業(yè)勘界近15萬畝，占總?cè)蝿?wù)的75%，內(nèi)業(yè)也基本同步進(jìn)行。

二、工作開展中存在問題

由于此次林改工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣；而太平鎮(zhèn)林改面積大，群眾思想覺悟不夠高，時(shí)間又較為緊迫，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多工作隊(duì)員、村干部、林農(nóng)對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，工作職責(zé)劃分不明，履職不到位，宣傳發(fā)動(dòng)走過場(chǎng)，實(shí)施方案照搬照抄，沒有群眾討論通過，缺乏可操作性和合法性。

二是該鎮(zhèn)林地面積較大，地形復(fù)雜，均山到戶的小宗地多（有的村民小組宗地?cái)?shù)達(dá)到800多），小宗地劃分不規(guī)范，外業(yè)勾圖難度大，進(jìn)度緩慢。

三是外業(yè)小組分組過多，各組間協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)很多占界重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)工作。

四是內(nèi)業(yè)人力不足，工作進(jìn)度跟不上

五是外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要填寫的表格過于繁瑣，勘界工作進(jìn)展緩慢

六是林改經(jīng)費(fèi)不足，工作隊(duì)員積極性不夠高

三、下一步的工作建議

為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，圓滿完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，在下一步的工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)后期宣傳，充分依靠群眾開展林改工作

召開林改專門會(huì)議，結(jié)合集體林權(quán)制度改革、森林采伐、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作，多形式地展開了以“林業(yè)政策進(jìn)萬家”為主題的宣傳活動(dòng)，印發(fā)林業(yè)政策問答等宣傳資料，在林農(nóng)集居處和村委會(huì)等醒目位置懸掛宣傳橫幅和標(biāo)牌，使林改真正做到了家喻戶曉，人人皆知，使林農(nóng)懂得此次林改的重要性。農(nóng)民群眾是林改工作的主體，在工作中，要始終把“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”作為林改的基本準(zhǔn)則，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為林改的根本要求。通過宣傳，把政策交給群眾，讓廣大群眾明白林改目的、意義、范圍、對(duì)象、原則，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾開展林改。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查

各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，各外業(yè)小組加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確處理勘界中遇到的各種問題。林改辦領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視林改工作并納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)村組的督促檢查，有條件的村，工作隊(duì)員必須進(jìn)村入戶，與農(nóng)戶同吃同住，深入林改一線。

（三）進(jìn)一步完善村組林改工作方案，規(guī)范組織實(shí)施

始終把因地制宜作為林改工作的基本原則，不搞一刀切、一個(gè)模式，在堅(jiān)持還山、還權(quán)、還利于民的改革前提下，一切從村情、組情、林情實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，尊重

歷史又結(jié)合現(xiàn)實(shí)，形成了符合實(shí)際，各具特色的林改方案。按照“一村一策、一組一案”的要求，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，在林改過程中加強(qiáng)痕跡管理，規(guī)范檔案資料。

（四）加大糾紛調(diào)處力度，推進(jìn)林改工作進(jìn)度

做到超前安排，制定調(diào)處流程，堅(jiān)持先易后難，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)調(diào)處，絕不能因糾紛久拖而影響林改工作進(jìn)度。在調(diào)處過程中嚴(yán)格依法依規(guī)，本著實(shí)事求是，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的調(diào)處原則。對(duì)出現(xiàn)的林權(quán)糾紛以協(xié)商為主要調(diào)處渠道進(jìn)行調(diào)處，做到“戶與戶間糾紛不出組，組與組間糾紛不出村，村與村糾紛不出鎮(zhèn)”。

（五）加大林改經(jīng)費(fèi)的投入，多形式提高工作隊(duì)員積極性

由于此次林改工作隊(duì)員較多，車油費(fèi)、伙食費(fèi)等都是一筆不小的開支；由于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位導(dǎo)致隊(duì)員情緒不高，工作中出現(xiàn)消極現(xiàn)象。為此，應(yīng)加大林改經(jīng)費(fèi)的投入，確實(shí)解決工作隊(duì)員的困難，并召開動(dòng)員表彰大會(huì)，提高隊(duì)員的思想覺悟，通過表彰先進(jìn)帶動(dòng)大家的積極性，使全鎮(zhèn)林改工作穩(wěn)步進(jìn)行。

（六）采納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法，快速推進(jìn)林改進(jìn)度

目前林改工作已到了攻堅(jiān)階段，任務(wù)重、時(shí)間緊；為了高效完成縣委制定的林改任務(wù)，必須采納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法加快我鎮(zhèn)林改進(jìn)度。如浦北某鎮(zhèn)采取的外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)表格簡(jiǎn)略化、內(nèi)業(yè)表格無紙化就大大提高了工作效率。而舊州鎮(zhèn)開展的林改工作服務(wù)車行動(dòng)，林改的內(nèi)業(yè)人員、辦公設(shè)備（林改資料、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備）隨車進(jìn)村服務(wù)也是個(gè)很好的做法。舊州鎮(zhèn)這一服務(wù)舉措，不僅給群眾帶來很多方便，也為自己林改工作提高了效率。以前外業(yè)工作隊(duì)員在工作過程中缺少資料、材料，都要跑到鎮(zhèn)上取或者派人送到村，而現(xiàn)在是現(xiàn)場(chǎng)即可制作完善，工作效率有了很大的提高。內(nèi)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解決疑難問題，現(xiàn)場(chǎng)制作打印資料、材料、復(fù)印身份證。工作節(jié)奏加快了，服務(wù)也跟上了，形成林改外業(yè)一條龍工作。像此類好的做法，鎮(zhèn)林改辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)派專門人員學(xué)習(xí)總結(jié)，制定出符合自己的工作方法，以便高效打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)

林權(quán)證

2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會(huì)。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。”

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場(chǎng)建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場(chǎng)。自該市場(chǎng)開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，評(píng)估價(jià)值194.2萬元；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng)，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬元的價(jià)格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個(gè)林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜；對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類裝訂成冊(cè)，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過程中，在短時(shí)期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實(shí)施的重要性?！?/p>

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級(jí)林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個(gè)體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。林改工作啟動(dòng)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三篇：深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告

從20xx年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動(dòng)林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：

xx、南平是全國(guó)和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國(guó)務(wù)院將xx集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，20xx年4月確定xx為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，20xx年設(shè)立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，20xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對(duì)該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對(duì)全部山林分33片，對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo)，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時(shí)部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰造誰有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過承包經(jīng)營(yíng)，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動(dòng)投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務(wù)，20xx年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：

第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，賦予林農(nóng)處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺(tái)貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營(yíng)林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計(jì)貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。xx市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái)，森林資源可以通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動(dòng)了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi)，為村財(cái)收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái)，進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)，都要依法依規(guī)進(jìn)行，各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取，村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無利可言。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元，省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時(shí)間長(zhǎng)，從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難，存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財(cái)政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng)，一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi)，這類林地使用費(fèi)，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi)，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù)；另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi)，過去未明確或未繳納林地使用費(fèi)，也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過國(guó)家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァＨ锹鋵?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則，從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度，使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時(shí)，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾，處理不好，就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形，建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合，認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制，努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告（范文）

***集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后，中國(guó)土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農(nóng)民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會(huì)，走訪部分村等多種方式，對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，其中有林地面積49882.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積19.5畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積37084.5畝，經(jīng)濟(jì)林面積12798畝。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成，外業(yè)勘界面積54055.1畝，核實(shí)宗地?cái)?shù)1806宗，核實(shí)率99.79%，發(fā)證村3個(gè)，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及民生的大工程，任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)林改工作。

一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室

設(shè)林業(yè)站。

二是成立村書記任組長(zhǎng)的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。鎮(zhèn)對(duì)32個(gè)行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個(gè)階段的工作中，認(rèn)真抓好林改宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是制定林改宣傳工作方案，對(duì)宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標(biāo)語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會(huì)議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調(diào)動(dòng)群眾參與林改積極性。

（三）明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

為使林改工作保質(zhì)保量順利完成，鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了周密分工，劃定責(zé)任。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)勘界路線，現(xiàn)場(chǎng)填寫四至界限，核實(shí)林地面積以及各項(xiàng)表格的填寫等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負(fù)責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全盤，片長(zhǎng)包片，駐村干部包村；林業(yè)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)，片長(zhǎng)包片，駐村各站員包村的方式；獎(jiǎng)懲上，對(duì)各階段工作完成好的村，對(duì)駐村人員獎(jiǎng)200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

為了加強(qiáng)林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實(shí)際，重點(diǎn)做了以下措施：一是制定方案，對(duì)林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強(qiáng)調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集與管理

三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實(shí)難

一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當(dāng)模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，人員難以召集到位，到現(xiàn)場(chǎng)的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，***村長(zhǎng)征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，這樣不能百分之百地保證核實(shí)的準(zhǔn)確性，給以后留下糾紛隱患。

二是完全核實(shí)工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個(gè)組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個(gè)小組，現(xiàn)場(chǎng)勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長(zhǎng)征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動(dòng)。技術(shù)落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

對(duì)林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對(duì)林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經(jīng)費(fèi)少

林改工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務(wù)相對(duì)較重?？h局下?lián)芰指慕?jīng)費(fèi)0.3元/畝，鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費(fèi)，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費(fèi)，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內(nèi)的林改工作基本沒有經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作人員的積極性不高。

（四）發(fā)證難

迄今為止，鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個(gè)。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時(shí)因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導(dǎo)致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權(quán)屬爭(zhēng)議。

四、做好林改工作的幾點(diǎn)建議

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測(cè)量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進(jìn)測(cè)量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負(fù)責(zé)5個(gè)村上萬畝山林，工作任務(wù)重，工作壓力大，所以上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)?shù)卦黾优R時(shí)人員投入到林改工作中去。資金方面，上級(jí)主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育力度

加大對(duì)群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。

加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，不能因一時(shí)的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場(chǎng)勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林改工作的督查力度，對(duì)工作完成的村，可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實(shí)事求是，督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

第五篇：縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)

營(yíng)管理新機(jī)制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。

（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。

（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效

一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開、公平交易。到目前為止，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬元。同時(shí)為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開招投標(biāo)，銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。

（四）加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法

治林，嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理，嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí)，實(shí)行造

林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì)，林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開展護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè)，涉及山林面積140多萬畝，3.1萬戶農(nóng)戶參加，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬多人次。

二、林改主要成效

（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變

林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場(chǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本，其中林地所有權(quán)面積225.8萬畝，發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的91.8 %。

（二）徹底讓利，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整

林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬元，農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬畝山林，也通過購買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議，補(bǔ)交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬元，農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬元，農(nóng)民人均增收7.8元。林改后，林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。

林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來耕，把林當(dāng)作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。

（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦

一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。基層林業(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。