第一篇：食藥監(jiān)局人力資源使用現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、當前分局人力資源使用的現(xiàn)狀及問題

市食品藥品監(jiān)督管理局三個分局作為市局的派出機構是在我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)1999年成立后，根據(jù)監(jiān)管工作需要，于2001年相繼成立。每個分局承擔3個至4個區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管任務。每個分局核定人員編制為7人，目前三個分局已經(jīng)基本滿編。其人員基本通過調(diào)入和考入兩個途徑進入分局工作，其中考入人員占65%，學習法律、醫(yī)藥、食品等專業(yè)的占75%。在人員的安排上，基本是按需調(diào)入，按考定位，定向安置具體工作，根據(jù)其調(diào)入和考入的職位安排具體工作，如按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管、食品安全綜合監(jiān)管、法制、辦公室等方面進行工作分工。日常工作運轉上，分局局長負總責，其他人員分工負責，各司其職。對于某一階段的集中工作，如市場檢查，則由分局局長、具體負責藥械市場的人員牽頭，其他人員配合，組成若干個檢查組實施檢查等。這種傳統(tǒng)的人力資源配置符合常規(guī)工作需要，對提高人員業(yè)務素質、強化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期，對于促使人員盡快的熟悉業(yè)務、進入角色、開展工作的確發(fā)揮了很好的作用。但是，隨著監(jiān)管工作步入常軌，這種人力資源配置不是十分符合分局的實際工作需要，實踐中也產(chǎn)生了一些問題。

1、限制了整體監(jiān)管工作水平的提高。這種人力資源配置方式，看似每一方面工作都有人負責，但是，由于每項工作的內(nèi)容、任務量不同，特別是分局是跨區(qū)監(jiān)管，造成了每個人的工作量懸殊很大，工作績效失衡。如藥品的監(jiān)管工作量較大，有時要求時限很緊，由幾個具體負責此項工作的人去做，顯然很難保質保量的完成;由其他人員配合去做，由于其不具體負責此方面的工作，不熟悉業(yè)務，也很難要求其負責任的、高質量的完成工作。這種情況長期下去，勢必影響監(jiān)管工作水平的提高。同時，由于某人長期負責某一項工作，受其個人業(yè)務水平、思想惰性、思維慣性的影響，也在某種程度上影響了監(jiān)管水平的提高。

2、為“執(zhí)法難”的存在提供了可能的條件。在分局，藥械的監(jiān)管最能體現(xiàn)權力，此項工作長期由某人負責，受人情、關系等的影響，就會不同程度的產(chǎn)生“執(zhí)法難”的問題。

3、不利于干部的全面發(fā)展和監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。這種單一的分工負責制的人力資源配置方式，一是會造成工作人員只對所負責的某一方面的業(yè)務深入鉆研，而對其他的業(yè)務不去學習，形成了干部業(yè)務能力的單一性和對學習的惰性，而對所負責的業(yè)務也因為限于個人的學習能力和相對與其他同志的業(yè)務優(yōu)越性而限制了業(yè)務學習的深度和廣度。二是由于分局每個人的職責、業(yè)務、任務不同，個體之間缺乏可比性，很難進行工作的評價，不利于建立獎懲激勵機制，不利于調(diào)動人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學習本職業(yè)務，業(yè)務知識相對單一，不利于實施工作崗位間的交流，雖然保持了短期工作的相對穩(wěn)定，但是不利于監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

二、對人力資源合理使用和培養(yǎng)的建議

根據(jù)分局人力資源配置和使用的現(xiàn)狀及監(jiān)管工作的實際，現(xiàn)對合理使用和配置分局人力資源，最大限度的調(diào)動人的工作積極性，最大限度的發(fā)揮個人和整體的效能，提出三點不成熟的建議。

1、應采取“線面結合式”的人力資源配置和使用方式?！熬€”式的資源配置方式，就是目前分局普遍采用的傳統(tǒng)的、常規(guī)式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個人負責，如藥品監(jiān)管由某某負責，具體要負責掌握分局轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管的全面情況，協(xié)助分局長負責全轄區(qū)的藥品監(jiān)管的指導，負責對各責任區(qū)藥品監(jiān)管的監(jiān)督、檢查和評價工作等。其他方面的工作也是如此?！懊妗笔降馁Y源配置方式就是對分局的轄區(qū)按照某一依據(jù)劃分成若干監(jiān)管責任區(qū)域，根據(jù)人員情況，合理配置，以兩人為一組，落實監(jiān)管責任區(qū)。任務是具體負責監(jiān)管轄區(qū)的藥品、醫(yī)療器械、食品、野生藥材資源等全部工作，要做到全面掌握責任區(qū)的情況，對責任區(qū)的全面工作負責，接受分局的檢查和評價，接受分管“線”的人員的業(yè)務指導。這種“線面結合式”的資源配置和使用方式優(yōu)越性在于：一是做到了職責明確、分工合理、責任到人?！熬€”上的工作有人負責，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一責任區(qū)的工作任務、責任都落實到了人，任務均衡得到分解，責任最大限度的得到明晰。二是有利于促進干部素質的全面提高。這種“線面結合式”的工作配置，要求每名干部即要熟練的掌握分管的“線”上的工作，又要懂得責任區(qū)的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作，從而促使干部要深學、精學、博學業(yè)務，有利于在實踐中了解、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結合式”的人力資源配置和使用方式，由于每個人的工作量和內(nèi)容都大致相當，彼此之間有一定的可比性，可以采取某種方法、制定某種考評細則，建立起考評的長效機制，用機制激勵干部工作的積極性。四是有利于解決“執(zhí)法難”的問題。“線面結合式”的人力資源配置和使用方式由于實現(xiàn)了“權力”的分解，責任的明晰，一定程度的約束了執(zhí)法人員不敢執(zhí)關系法、人情法。同時，這種配置方式有利于根據(jù)具體情況進行責任轄區(qū)間的交流，可以在分局內(nèi)部進行責任轄區(qū)間的交叉檢查，從而在一定程度上有效解決“執(zhí)法難”的問題。五是有利于相對解決轄區(qū)間空間距離帶來的交通、經(jīng)費問題。除了必須的集中檢查之外，日常監(jiān)督檢查可以由責任區(qū)人員采取乘坐火車、公共汽車，個人購置電動車、摩托車等方式到達轄區(qū)，并可全天的工作。避免一件“事”出一次車，跑一圈等造成的過路費、油脂燃料等的浪費，有效解決工作效率不高和執(zhí)法成本高的問題等。

2、應在分局內(nèi)建立干部的長效考核激勵機制，有效激發(fā)干部工作的積極性。

當前，在分局普遍缺乏一種考核激勵機制，干部對工作的投入精力往往憑領導或上級的督促和個人的責任心，這種機制往往缺乏長效性，很不穩(wěn)定，也不利于工作的長遠發(fā)展。應該建立一種長效的考核激勵機制，用機制激勵干部自覺的積極開展工作，用機制改變那種干不干一個樣，干多干少一個樣，被動應付工作和主動積極工作一個樣的狀況。應建立一種什么考核激勵機制?我個人認為建立干部的日?？荚u機制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導下，運用科學的方法，依據(jù)一定的標準，對干部及其相關工作進行事實評判或量值與價值評判的過程。對干部進行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一，也是人力資源管理過程中最為核心的環(huán)節(jié)。公平、公開、公正的干部考評機制有利于形成工作積極、正面的導向作用和工作氛圍，有利于激勵干部積極主動工作，有利于反映和反饋實際工作效果，有利于加強對干部的管理、教育和改進工作。具體要抓好三個環(huán)節(jié)。一是要建立一個考評標準和實施方案。這是做好考評工作的基礎?？梢愿鶕?jù)分局全年工作任務和每個人的具體職責，將分局全年的主要工作進行分解、量化，確定完成時限，完成質量、權重分值等等。二是要進行科學、有效、合理、公正的考評。組織實施考評是整個考評的關鍵?？梢圆扇〖锌荚u、(即每年兩次組織分局全體人員，依據(jù)考評標準，對每個人的工作完成情況進行集中評價)群眾評價(即采取畫票、打分等形式對每個人的工作進行評價)、領導點評(即上級相關部門和分局領導根據(jù)平時掌握的情況對每個人的工作進行評價)等相結合的方法對每個人的工作作出最后的評價。三是要兌現(xiàn)考評結果。這是整個考評工作能否發(fā)揮作用的的根本所在。根據(jù)考評結果對每個人的工作作出不同層次的評價后，依據(jù)考評方案對工作好的給予獎勵，并作為晉級、提職等的主要依據(jù)，對工作不力的必須給予相應的警示、警戒等。

3、應立足長遠，對分局干部進行必要的培訓和教育，為食品藥品監(jiān)管工作事業(yè)培養(yǎng)和積甸人才。

對干部進行培訓是一種對人的投資，其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關知識。這里所說的培訓和教育是指對干部的在崗培訓。做好干部的教育和培訓工作，一是要樹立以人為本，人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監(jiān)管長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和重視干部的教育和培訓工作;分局干部也要堅持與時俱進，樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要和生活的重要方式，作為謀求發(fā)展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題，不斷加強自身的學習，努力適應發(fā)展變化的食品藥品監(jiān)管工作需要;二是要克服資金不足等因素，采取送出去的方法，有計劃的組織干部走出去，參加必要的培訓和學習，開拓視野，學習先進的經(jīng)驗;三是要眼睛向內(nèi)，采取請進來等有效的方法，加強內(nèi)部的學習和交流，苦練內(nèi)功。在干中學，在學中干，通過堅持不懈的實踐提高素質，迎接時代的挑戰(zhàn)。

第二篇：市食藥監(jiān)局人力資源使用現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、當前分局人力資源使用的現(xiàn)狀及問題

市食品藥品監(jiān)督管理局三個分局作為市局的派出機構是在我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)1999年成立后，根據(jù)監(jiān)管工作需要，于2001年相繼成立。每個分局承擔3個至4個區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管任務。每個分局核定人員編制為7人，目前三個分局已經(jīng)基本滿編。其人員基本通過調(diào)入和考入兩個途徑進入分局工作，其中考入人員占65％，學習法律、醫(yī)藥、食品等專業(yè)的占75％。在人員的安排上，基本是按需調(diào)入，按考定位，定向安置具體工作，根據(jù)其調(diào)入和考入的職位安排具體工作，如按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管、食品安全綜合監(jiān)管、法制、辦公室等方面進行工作分工。日常工作運轉上，分局局長負總責，其他人員分工負責，各司其職。對于某一階段的集中工作，如市場檢查，則由分局局長、具體負責藥械市場的人員牽頭，其他人員配合，組成若干個檢查組實施檢查等。這種傳統(tǒng)的人力資源配置符合常規(guī)工作需要，對提高人員業(yè)務素質、強化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期，對于促使人員盡快的熟悉業(yè)務、進入角色、開展工作的確發(fā)揮了很好的作用。但是，隨著監(jiān)管工作步入常軌，這種人力資源配置不是十分符合分局的實際工作需要，實踐中也產(chǎn)生了一些問題。

1、限制了整體監(jiān)管工作水平的提高。這種人力資源配置方式，看似每一方面工作都有人負責，但是，由于每項工作的內(nèi)容、任務量不同，特別是分局是跨區(qū)監(jiān)管，造成了每個人的工作量懸殊很大，工作績效失衡。如藥品的監(jiān)管工作量較大，有時要求時限很緊，由幾個具體負責此項工作的人去做，顯然很難保質保量的完成；

由其他人員配合去做，由于其不具體負責此方面的工作，不熟悉業(yè)務，也很難要求其負責任的、高質量的完成工作。這種情況長期下去，勢必影響監(jiān)管工作水平的提高。同時，由于某人長期負責某一項工作，受其個人業(yè)務水平、思想惰性、思維慣性的影響，也在某種程度上影響了監(jiān)管水平的提高。

2、為“執(zhí)法難”的存在提供了可能的條件。在分局，藥械的監(jiān)管最能體現(xiàn)權力，此項工作長期由某人負責，受人情、關系等的影響，就會不同程度的產(chǎn)生“執(zhí)法難”的問題。

3、不利于干部的全面發(fā)展和監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。這種單一的分工負責制的人力資源配置方式，一是會造成工作人員只對所負責的某一方面的業(yè)務深入鉆研，而對其他的業(yè)務不去學習，形成了干部業(yè)務能力的單一性和對學習的惰性，而對所負責的業(yè)務也因為限于個人的學習能力和相對與其他同志的業(yè)務優(yōu)越性而限制了業(yè)務學習的深度和廣度。二是由于分局每個人的職責、業(yè)務、任務不同，個體之間缺乏可比性，很難進行工作的評價，不利于建立獎懲激勵機制，不利于調(diào)動人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學習本職業(yè)務，業(yè)務知識相對單一，不利于實施工作崗位間的交流，雖然保持了短期工作的相對穩(wěn)定，但是不利于監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

二、對人力資源合理使用和培養(yǎng)的建議

根據(jù)分局人力資源配置和使用的現(xiàn)狀及監(jiān)管工作的實際，現(xiàn)對合理使用和配置分局人力資源，最大限度的調(diào)動人的工作積極性，最大限度的發(fā)揮個人和整體的效能，提出三點不成熟的建議。

1、應采取“線面結合式”的人力資源配置和使用方式。“線”式的資源配置方式，就是目前分局普遍采用的傳統(tǒng)的、常規(guī)式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個人負責，如藥品監(jiān)管由某某負責，具體要負責掌握分局轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管的全面情況，協(xié)助分局長負責全轄區(qū)的藥品監(jiān)管的指導，負責對各責任區(qū)藥品監(jiān)管的監(jiān)督、檢查和評價工作等。其他方面的工作也是如此?！懊妗笔降馁Y源配置方式就是對分局的轄區(qū)按照某一依據(jù)劃分成若干監(jiān)管責任區(qū)域，根據(jù)人員情況，合理配置，以兩人為一組，落實監(jiān)管責任區(qū)。任務是具體負責監(jiān)管轄區(qū)的藥品、醫(yī)療器械、食品、野生藥材資源等全部工作，要做到全面掌握責任區(qū)的情況，對責任區(qū)的全面工作負責，接受分局的檢查和評價，接受分管“線”的人員的業(yè)務指導。這種“線面結合式”的資源配置和使用方式優(yōu)越性在于：一是做到了職責明確、分工合理、責任到人?！熬€”上的工作有人負責，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一責任區(qū)的工作任務、責任都落實到了人，任務均衡得到分解，責任最大限度的得到明晰。二是有利于促進干部素質的全面提高。這種“線面結合式”的工作配置，要求每名干部即要熟練的掌握分管的“線”上的工作，又要懂得責任區(qū)的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作，從而促使干部要深學、精學、博學業(yè)務，有利于在實踐中了解、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結合式”的人力資源配置和使用方式，由于每個人的工作量和內(nèi)容都大致相當，彼此之間有一定的可比性，可以采取某種方法、制定某種考評細則，建立起考評的長效機制，用機制激勵干部工作的積極性。四是有利于解決“執(zhí)法難”的問題?！熬€面結合式”的人力資源配置和使用方式由于實現(xiàn)了“權力”的分解，責任的明晰，一定程度的約束了執(zhí)法人員不敢執(zhí)關系法、人情法。同時，這種配置方式有利于根據(jù)具體情況進行責任轄區(qū)間的交流，可以在分局內(nèi)部進行責任轄區(qū)間的交叉檢查，從而在一定程度上有效解決“執(zhí)法難”的問題。五是有利于相對解決轄區(qū)間空間距離帶來的交通、經(jīng)費問題。除了必須的集中檢查之外，日常監(jiān)督檢查可以由責任區(qū)人員采取乘坐火車、公共汽車，個人購置電動車、摩托車等方式到達轄區(qū)，并可全天的工作。避免一件“事”出一次車，跑一圈等造成的過路費、油脂燃料等的浪費，有效解決工作效率不高和執(zhí)法成本高的問題等。

2、應在分局內(nèi)建立干部的長效考核激勵機制，有效激發(fā)干部工作的積極性。當前，在分局普遍缺乏一種考核激勵機制，干部對工作的投入精力往往憑領導或上級的督促和個人的責任心，這種機制往往缺乏長效性，很不穩(wěn)定，也不利于工作的長遠發(fā)展。應該建立一種長效的考核激勵機制，用機制激勵干部自覺的積極開展工作，用機制改變那種干不干一個樣，干多干少一個樣，被動應付工作和主動積極工作一個樣的狀況。應建立一種什么考核激勵機制？我個人認為建立干部的日?？荚u機制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導下，運用科學的方法，依據(jù)一定的標準，對干部及其相關工作進行事實評判或量值與價值評判的過程。對干部進行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一，也是人力資源管理過程中最為核心的環(huán)節(jié)。公平、公開、公正的干部考評機制有利于形成工作積極、正面的導向作用和工作氛圍，有利于激勵干部積極主動工作，有利于反映和反饋實際工作效果，有利于加強對干部的管理、教育和改進工作。具體要抓好三個環(huán)節(jié)。一是要建立一個考評標準和實施方案。這是做好考評工作的基礎?？梢愿鶕?jù)分局全年工作任務和每個人的具體職責，將分局全年的主要工作進行分解、量化，確定完成時限，完成質量、權重分值等等。二是要進行科學、有效、合理、公正的考評。組織實施考評是整個考評的關鍵。可以采取集中考評、（即每年兩次組織分局全體人員，依據(jù)考評標準，對每個人的工作完成情況進行集中評價）群眾評價（即采取畫票、打分等形式對每個人的工作進行評價）、領導點評（即上級相關部門和分局領導根據(jù)平時掌握的情況對每個人的工作進行評價）等相結合的方法對每個人的工作作出最后的評價。三是要兌現(xiàn)考評結果。這是整個考評工作能否發(fā)揮作用的的根本所在。根據(jù)考評結果對每個人的工作作出不同層次的評價后，依據(jù)考評方案對工作好的給予獎勵，并作為晉級、提職等的主要依據(jù)，對工作不力的必須給予相應的警示、警戒等。

3、應立足長遠，對分局干部進行必要的培訓和教育，為食品藥品監(jiān)管工作事業(yè)培養(yǎng)和積甸人才。對干部進行培訓是一種對人的投資，其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關知識。這里所說的培訓和教育是指對干部的在崗培訓。做好干部的教育和培訓工作，一是要樹立以人為本，人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監(jiān)管長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和重視干部的教育和培訓工作；

分局干部也要堅持與時俱進，樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要和生活的重要方式，作為謀求發(fā)展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題，不斷加強自身的學習，努力適應發(fā)展變化的食品藥品監(jiān)管工作需要；

二是要克服資金不足等因素，采取送出去的方法，有計劃的組織干部走出去，參加必要的培訓和學習，開拓視野，學習先進的經(jīng)驗；

三是要眼睛向內(nèi)，采取請進來等有效的方法，加強內(nèi)部的學習和交流，苦練內(nèi)功。在干中學，在學中干，通過堅持不懈的實踐提高素質，迎接時代的挑戰(zhàn)。

第三篇：食藥監(jiān)局中藥材種植現(xiàn)狀調(diào)研報告

**州獨特的地理位置和生長環(huán)境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發(fā)展中藥材種植有利于發(fā)展**的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過調(diào)研，對我縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出有效的對策和意見。深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，建設文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創(chuàng)新機制上有新突破”，樹立科學監(jiān)管理念，提高食品藥品監(jiān)管水平，促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為加快發(fā)展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調(diào)查研究。

一、中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

（一）政策背景。國家20xx年制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）應給予各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養(yǎng)研究，加強中藥材栽培技術研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加強植保技術研究，發(fā)展綠色藥材?！笔∥?、省政府提出了綠色經(jīng)濟強省和發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。州委、州政府也提出了生物經(jīng)濟富州和建設百萬畝中藥材種植基地的發(fā)展戰(zhàn)略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由此看來，當前在我國發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業(yè)基礎相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源

我縣地處**大峽谷腹地，西側有高黎貢山，東側為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發(fā)育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經(jīng)調(diào)查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經(jīng)濟利益的驅動，經(jīng)多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態(tài)告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產(chǎn)業(yè)均為以采集野生資源為主。上世紀六十年代初以發(fā)展集體“副業(yè)”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導和指導，價格不穩(wěn)定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規(guī)模。目前，我縣的中藥材多屬農(nóng)民自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產(chǎn)有序且逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)量較高，年產(chǎn)量20多萬公斤，經(jīng)濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、砂仁 僅在上江鄉(xiāng)有零星種植，種植面積小，產(chǎn)量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責任公司、**州食品藥品檢驗所從20xx年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉(xiāng)境內(nèi)種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)等地。經(jīng)云南省科技情報所進行查新和有關專家評審，列為**州科技成果，20xx年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業(yè)有限責任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮(zhèn)三河村種植有150畝，稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

第四篇：食藥監(jiān)局中藥材種植現(xiàn)狀調(diào)研報告

**州獨特的地理位置和生長環(huán)境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發(fā)展中藥材種植有利于發(fā)展**的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過調(diào)研，對我縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出有效的對策和意見。

深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，建設文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創(chuàng)新機制上有新突破”，樹立科學監(jiān)管理念，提高食品藥品監(jiān)管水平，促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為加快發(fā)展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調(diào)查研究。

一、中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

（一）政策背景。國家2002年制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）應給予各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養(yǎng)研究，加強中藥材栽培技術研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加強植保技術研究，發(fā)展綠色藥材?！笔∥?、省政府提出了綠色經(jīng)濟強省和發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。州委、州政府也提出了生物經(jīng)濟富州和建設百萬畝中藥材種植基地的發(fā)展戰(zhàn)略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由此看來，當前在我國發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業(yè)基礎相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源

我縣地處**大峽谷腹地，西側有高黎貢山，東側為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發(fā)育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經(jīng)調(diào)查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經(jīng)濟利益的驅動，經(jīng)多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態(tài)告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產(chǎn)業(yè)均為以采集野生資源為主。上世紀六十年代初以發(fā)展集體“副業(yè)”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導和指導，價格不穩(wěn)定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規(guī)模。目前，我縣的中藥材多屬農(nóng)民自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產(chǎn)有序且逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)量較高，年產(chǎn)量20多萬公斤，經(jīng)濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、砂仁 僅在上江鄉(xiāng)有零星種植，種植面積小，產(chǎn)量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責任公司、**州食品藥品檢驗所從2003年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉(xiāng)境內(nèi)種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)等地。經(jīng)云南省科技情報所進行查新和有關專家評審，列為**州科技成果，2007年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業(yè)有限責任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮(zhèn)三河村種植有150畝，稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

6、桔梗 為引進品種，由**州分水嶺科技示范

園引進，種植15畝。目前長勢良好。主要分布在老窩。

7、木香 為原引進品種，**縣種植有15畝，主要分布在稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村。

8、茯苓 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有120畝，老窩鄉(xiāng)的崇仁村、銀坡村種植有10畝。目前長勢較好。

9、芍藥　為引進品種，由**州分水嶺

科技示范園引進，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有30畝。

10、重樓 為原生品種，老窩鄉(xiāng)老窩村種植有40畝。

11、牡丹 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植面積35畝。

12、杜仲 為**縣原生品種。老窩鄉(xiāng)中原村種植有10畝。

13、天麻 為**縣原生品種。老窩鄉(xiāng)老窩村、崇仁村、銀坡村、榮華村共種植有20畝。

14、黨參 為引進品種，老窩鄉(xiāng)各村均有種植，共種植200多畝。

15、黃草　為引進品種，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有3畝，六庫鎮(zhèn)新村種植有13畝。

除以上品種外，我縣境內(nèi)還種植有紅花、草烏、川芎、紅豆杉、當歸、秦艽、花椒、厚樸等多種中藥材，但面積較小，年產(chǎn)量也較小。

2008年**縣中藥材種植情況及分布統(tǒng)計表

品 種

面積（畝）

產(chǎn)量（千克）

主要分布

草　果

5000

200

上江鄉(xiāng)4352.5畝，老窩鄉(xiāng)504畝，大興地鄉(xiāng)60畝，魯掌鎮(zhèn)60畝

砂　仁

---

上江鄉(xiāng)

蘿芙木

850

---

上江鄉(xiāng)590畝，大興地鄉(xiāng)100畝，老窩鄉(xiāng)90畝，魯掌鎮(zhèn)70畝

黃　連

160

---

魯掌鎮(zhèn)　150畝，稈桿鄉(xiāng)10畝

薏　仁

1060

---

**州分水嶺科技示范園

桔　梗

5---

老窩鄉(xiāng)

木　香

---

稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村

茯　苓

130

---

老窩鄉(xiāng)分水嶺120畝，崇仁、銀坡各5畝

芍　藥

130

---

老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華30畝

重　樓

---

老窩鄉(xiāng)老窩村

牡　丹

5---

老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華35畝

杜　仲

---

老窩鄉(xiāng)中原村

天　麻

---

老窩鄉(xiāng)

黨　參

200

---

老窩鄉(xiāng)

黃　草

---

六庫鎮(zhèn)13畝，老窩鄉(xiāng)3畝

合　計

779

1---

三、我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）中藥材種植歸口管理部門缺失，無長遠的產(chǎn)業(yè)種植規(guī)劃。由于缺乏有效的管理和科學的規(guī)劃，我縣的中藥材種植一直處于無序狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，致使我縣中藥材品種多、單品種產(chǎn)量小、產(chǎn)品質量次，種植上不了規(guī)模，沒有能占領市場的主導和優(yōu)勢品種。

（二）專業(yè)技術人才缺乏，服務體系不健全。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術要求，需要專業(yè)的技術指導和服務體系。目前我縣尚未建立與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務體系和專業(yè)人才隊伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓、技術指導以及產(chǎn)品銷售等都未達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

（三）種植形成不了規(guī)模，單品種產(chǎn)量不足，缺乏市場競爭力。我縣特殊的地理環(huán)境和地形氣候，適合多種藥用植物的生長，中藥材種類多，但是由于缺乏龍頭企業(yè)、種植大戶，起不到示范引導和輻射作用，農(nóng)戶種植中藥材的積極性不高，種植規(guī)模小，單品種資源總量小，分布分散，不能滿足現(xiàn)代制藥業(yè)對資源的大量需求，難以適應中藥材供求市場化，農(nóng)戶只能小打小鬧、自產(chǎn)自銷。因此，銷售價格低，經(jīng)濟效益差。

（四）無藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥材購銷企業(yè)，中藥材銷路不暢。我縣無藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥飲片加工企業(yè)，境內(nèi)對中藥材的需求量不大，加之無中藥材購銷企業(yè)，致使我縣的中藥材無法進入縣外市場，種植出來中藥材銷售不出去，農(nóng)戶得不到應有的經(jīng)濟回報，嚴重影響了中藥材種植業(yè)的發(fā)展。

（五）我縣中藥材的種植推廣尚處于起步階段，廣大干部群眾對中藥材種植推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收的重要性認識不足，政策扶持少，資金投入和支持力度不夠。

（六）經(jīng)濟文化落后，信息閉塞。中藥材種植與常規(guī)作物相比，投入較大，種植管理技術要求較高，市場風險也大。而我縣農(nóng)戶普遍文化素質較低，缺乏必要的種植和管理技術，質量意識、科技意識淡薄，經(jīng)濟底子薄，承擔市場風險的能力弱。農(nóng)戶對中藥材種植缺乏必要的市場、價格、供求方面的信息，在品種選育、種植等方面都存在盲目性。

四、對我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾點的建議

以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，努力推動中藥產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展，根據(jù)調(diào)研提出我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點意見：

（一）提高認識，加強領導。各級、各部門要充分認識我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，把思想認識統(tǒng)一到州委、州政府發(fā)展百萬畝中藥材種植基地的高度上來，把加快中藥材種植產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要工作來抓，要整合各類資源，拓寬服務領域，為中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展當好參謀，做好服務，開亮綠燈，把我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強。各級政府要進一步加強對中藥材種植發(fā)展的領導，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要組建強有力的領導班子，層層簽訂責任狀，做到有人抓、有人管，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。

（二）認真開展調(diào)查研究，進一步做好科學論證和規(guī)劃工作。根據(jù)《**州中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，縣、鄉(xiāng)政府要結合各自實際，制定切實可行的中藥材種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，推進我縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）圍繞省委、省政府綠色經(jīng)濟強省和云藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及**州建設百萬畝中藥材種植基地發(fā)展目標，結合當前解放思想，科學發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的形勢，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，在稅收、土地、人才、融資等方面給予優(yōu)惠傾斜，營造良好的投資環(huán)境。將中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程，與扶貧開發(fā)、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設及社會主義新農(nóng)村建設結合起來，在規(guī)劃安排、項目設置、資金投入等方面給予重點支持。

（四）加強人才隊伍建設。結合當前我縣開展新農(nóng)村建設和大學生村官制度，多選派一些農(nóng)學、林學和中藥學等方面的干部和大學生到農(nóng)村工作，指導和帶領農(nóng)民群眾大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

（五）健全和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。建立中藥材協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮中藥行業(yè)協(xié)會的作用，使中藥行業(yè)協(xié)會擔當起履行行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮規(guī)范市場行為、信息交流與經(jīng)濟技術合作、推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品質量提升等方面的作用。加強中藥材信息網(wǎng)絡建設，為中藥材的產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)提供準確、快捷的服務。逐步建立健全服務體系，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強對種植戶的培訓，加大中藥材種植管理、采收加工、貯存保管等技術的推廣力度，加強病蟲害防治知識的培訓。針對我縣耕地少的情況，大力推廣立體種植技術，發(fā)展林藥、糧藥間套種植技術，在農(nóng)作物間套種藥材、藥材間套種其它藥材，挖掘林下面積，種植木本、草本和藤本藥材。

（七）加強招商引資，加大投入，建設中藥材種植示范基地和種苗基地。各級各部門要進一步解放思想，加大招商引資力度，積極鼓勵企業(yè)、團體和個人投資建設中藥材種植示范基地和種苗基地。把基地建設成為我縣中藥材示范種植、種苗培育、野生中藥材引種馴化種植試驗、科技培訓、信息交流的中心。同時，積極爭取省、州的支持，縣財政也要安排專項資金，開展中藥材質量檢測、鑒定和品牌的注冊、申報、認證工作。

（八）培育種植示范戶，加大帶動輻射推廣力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極鼓勵、培育一批種植示范戶，發(fā)揮典型示范和龍頭帶動作用，加大扶強扶優(yōu)力度，積極扶持種植大戶，建立公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，推動中藥材種植向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和科學化發(fā)展。增強我縣中藥材的市場競爭力和和增加市場占有率。

（九）拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒處賣的后顧之憂。一是堅持以市場為導向，積極參與市場競爭，根據(jù)自然條件、市場需求，選擇那些品質好、產(chǎn)量高、市場銷量大、效益高的藥材品種進行栽培。二是加強與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以訂單種植、定向供應等模式，成為藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)的原材料供應基地。三是大力引進資金，在本地培育和扶持中藥生產(chǎn)、飲片加工企業(yè)，加強中藥材深加工和包裝，提高我縣中藥材的附加值，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的中藥材產(chǎn)業(yè)體系，加大中藥材的內(nèi)消能力。

（十）充分利用政策，結合當前我縣的生態(tài)環(huán)境建設、退耕地還林、小流域治理等工作，大力發(fā)展杜仲、蘇木、厚樸、黃柏等高大喬木的種植，林藥并舉，一舉多得，積極響應了國家的政策，可以得到國家政策的支持，既綠化了山川，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)，還有較高的經(jīng)濟效益。

（十一）突出重點，大力發(fā)展云黃連等道地藥材和草果的優(yōu)勢品種。云黃連是我縣的道地藥材，產(chǎn)量高，品質好，種植前景好，我們要加大馴化引種力度，予以重點發(fā)展。草果是食藥兩用的植物，市場需求量巨大，經(jīng)濟效益高。目前我縣已有一定的種植基礎，初步形成規(guī)模，有的種植戶已經(jīng)有了較為可觀的經(jīng)濟收入，示范引導作用較強，大家種植熱情高，且草果在我縣宜生面積廣，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適宜種植，各級政府要積極鼓勵，正確引導，走規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展道路，把草果培育成為我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的主打品牌。

（十二）加大宣傳力度，利用報紙、電視等新聞媒體擴大政策宣傳面，在輿論宣傳方面予以正確引導，宣傳到位，使企業(yè)或個人能夠及時獲得信息，吃透政策，充分調(diào)動種植中藥材的積極性。加強宣傳包裝，大力宣傳優(yōu)良品種和優(yōu)質產(chǎn)品，樹立我們自己的中藥品牌和龍頭產(chǎn)品。

（十三）引導規(guī)范化種植，逐步推進gap認證。引導和鼓勵中藥材種植企業(yè)按照《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范(試行)》（gap）的要求，開展規(guī)范化種植，標準化采收加工、貯存，切實提高中藥材的品質，增強我縣的中藥材在省內(nèi)外市場上的競爭力。

第五篇：食藥監(jiān)局科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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食藥監(jiān)局科學發(fā)展觀調(diào)研報告2010-06-29 18:30:免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食藥監(jiān)局科學發(fā)展觀調(diào)研報告食藥監(jiān)局科學發(fā)展觀調(diào)研報告(2)

黨的十七大報告指出：“黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好?！鳖I導水平和執(zhí)政能力在現(xiàn)實工作中最集中、最直接地體現(xiàn)在領導班子和領導干部應對復雜局面、科學判斷形勢、依法管理公共事務的決策水平和決策能力上。胡錦濤同志指出，黨委（組）領導工作的主要內(nèi)容之一就是作決策。決策水平是各級黨委（組）貫徹落實科學

發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管局武清分局黨組作為武清區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設的組織者、指揮者和領導核心，按照科學發(fā)展觀的要求提高決策水平，既是推動我區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設又好又快發(fā)展的必然要求，也是增強黨組班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

一、充分認識提高領導班子、領導干部的決策水平和決策能力的重要意義

（一）全面提高領導班子和領導干部的決策水平和決策能力是加強黨的執(zhí)政能力的核心

領導班子是黨執(zhí)政興國的決策者及組織實施者，提高黨的執(zhí)政能力，歸根結底要落實到全面提高各級領導班子的決策水平和決策能力上。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，時時刻刻都有大大小小的問題需要各級領導班子和領導干部進行決策，大到國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施的取舍，小到一

個村莊新農(nóng)村建設的規(guī)劃。有的還需要迅速做出決策，比如對于假藥、食品安全事故等突發(fā)公共事件的處置，就必須在第一時間做出決策，領導班子和領導干部的決策水平和能力則直接關系到影響到一個地區(qū)的食品藥品事業(yè)的壯大和健康發(fā)展，關系到黨和政府在人民群眾中的威信。

（二）深入貫徹科學發(fā)展觀是全面提高領導班子和領導干部的決策水平和決策能力的根本保證

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，領導班子和領導干部只有在決策過程中以科學發(fā)展觀作為價值取向，才能從根本上保證決策方向的正確，才能不斷提高決策水平和決策能力。近年來，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的實踐中，在把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題的重大決策中，領導班子和領導干部堅持科學發(fā)展觀的價值取向，創(chuàng)新

發(fā)展理念，在提高發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得顯著成績。但也應看到，有少數(shù)領導班子和領導干部在社會經(jīng)濟發(fā)展的決策中，科學發(fā)展觀樹立得還不夠牢固，沒有真正做到潛移默化、深入內(nèi)心，沒有自覺地將科學發(fā)展觀作為在決策過程中的價值取向。

二、全面提高領導班子、領導干部的決策水平和決策能力的要求

當前，人民群眾對飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件頻頻發(fā)生。面對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設的內(nèi)外環(huán)境，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領導干部必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力改變落后思維方式，切實增強科學統(tǒng)籌意識，樹立現(xiàn)代決策理念，真正解決好“為誰監(jiān)管、如何監(jiān)管”的問題。

一是確立科學發(fā)展觀在決策中的指導地位。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領導干部在加強食品藥品監(jiān)管的實踐中認

真貫徹科學監(jiān)管理念，著眼于堅持以公眾健康安全檢驗食品藥品監(jiān)管工作成效，在決策中牢固確立科學發(fā)展觀的指導地位?？茖W監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是以科學發(fā)展觀為理論基礎的監(jiān)管理念。強化食品藥品監(jiān)管，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想認識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。食品藥品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益所在。在行業(yè)利益與公眾利益有沖突時，孰輕孰重，這是原則的問題，也是決策者的原則所在。在決策中貫徹以人為本原則，要堅持把人民群眾利益高于一切的理念落實到監(jiān)管工作中，確立“食品藥品安全責任重于泰山”的責任意識，想人民群眾利益之所想，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望、要求和利益。

三是培養(yǎng)快捷高效的決策意識。隨

著經(jīng)濟社會和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對決策的預見性、主動性和時效性的要求越來越高。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組和領導干部必須本著對黨的事業(yè)、對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設負責的態(tài)度，善于學習，敢于決策，有膽有識地去創(chuàng)新工作，在堅持必要程序的同時，以過人膽識和恢弘氣魄，敢于和善于抓住機遇快速決策、迅速執(zhí)行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時機、造成決策失誤。只要有利于提高食品藥品監(jiān)管水平，有利于保證老百姓生命安全和身體健康，我們就應大膽地試，大膽地干。

三、提高領導班子、領導干部的決策水平和決策能力的方法

應該看到，目前在我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，一些單位還不同程度地存在著靠經(jīng)驗決策、憑