第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化人文環(huán)境提高服務(wù)質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)材料

西林吉鎮(zhèn)優(yōu)化人文環(huán)境提高服務(wù)質(zhì)量“六項(xiàng)制度”

為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)、社區(qū)人員工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù),優(yōu)化我鎮(zhèn)的人文環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)、社區(qū)人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率，樹(shù)立良好的政府機(jī)關(guān)形象,特在機(jī)關(guān)、社區(qū)中實(shí)行“六項(xiàng)制度”，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行：

一、首問(wèn)負(fù)責(zé)制

第一個(gè)接待群眾來(lái)電、來(lái)訪

者（即首問(wèn)者），應(yīng)履行如下職責(zé)：

（一）接聽(tīng)電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)所問(wèn)、所辦之事。

（二）對(duì)來(lái)訪群眾要熱情、主動(dòng)，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時(shí)處理，非本職責(zé)內(nèi)的要積極引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個(gè)人辦理，直到讓群眾滿意為止。

（三）熱情為到訪者、來(lái)電者提供準(zhǔn)確的信息。如有群眾舉報(bào)，實(shí)屬對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉、拖而不辦、態(tài)度惡劣、嚴(yán)重影響政府機(jī)關(guān)形象的個(gè)人，年終考核即為不稱職。

二、跟蹤問(wèn)效制

所謂跟蹤問(wèn)效，就是對(duì)自己的工作要及時(shí)的檢查、調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證工作質(zhì)量。跟蹤問(wèn)效不是簡(jiǎn)單的匯報(bào)和總結(jié)，它需要自己有足夠的責(zé)任心和耐心，對(duì)自己經(jīng)手的每一項(xiàng)工作都要一追到底、一做到底，直到工作落實(shí)到實(shí)處。一句話，跟蹤問(wèn)效不是“走過(guò)場(chǎng)”，不能敷衍了事。而需要的是“窮追不舍”的問(wèn)責(zé)精神。

一是建立以臺(tái)賬為重點(diǎn)的責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新效能、為民效能、實(shí)干效能成為了社區(qū)工作人員的業(yè)績(jī)“臺(tái)帳”將我鎮(zhèn)社區(qū)的工作人員的具體工作及工作成果、工作效率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量列入臺(tái)賬；將結(jié)合年度考察，跟蹤查訪。二是建立以交心談心為重點(diǎn)的溝通機(jī)制。使社區(qū)工作人員之間消除誤會(huì)，化解隔閡，增進(jìn)感情，形成合力。共同做好我鎮(zhèn)的社區(qū)工作。三是建立以群眾參與為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)干部大會(huì)等形式，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)檢查出的主要問(wèn)題和研究制定整改措施，答復(fù)黨員群眾提出的問(wèn)題，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督。

社區(qū)單位和工作人員要主動(dòng)把群眾意見(jiàn)和建議作為改進(jìn)工作的重點(diǎn)，一條一條找原因，扎扎實(shí)實(shí)抓整改。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府注重結(jié)合榮辱觀教育、重大工作督查、文明單位創(chuàng)建和干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等活動(dòng)，要求社區(qū)工作人員對(duì)照“八榮八恥”結(jié)合自身工作找差距作整改，在社區(qū)中牢固樹(shù)立“創(chuàng)新效能”、“為民效能”、“實(shí)干效能”等三種意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變、服務(wù)承諾制由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)激發(fā)社區(qū)活力和提高辦事效率。

三、限時(shí)辦結(jié)制

對(duì)外來(lái)辦事人員，各部門要規(guī)定辦理的時(shí)限，對(duì)所辦理的事情，按時(shí)限完成。能夠當(dāng)面達(dá)復(fù)辦理的事情，要立即達(dá)復(fù)辦理；需要領(lǐng)導(dǎo)審批或會(huì)議研究的事項(xiàng)，要給與辦事人具體時(shí)限。

（一）對(duì)外來(lái)辦事人員所提出的問(wèn)題及有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不能辦結(jié)的要說(shuō)明正當(dāng)理由，無(wú)故拖延的實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

（二）各單位要根據(jù)職責(zé)和服務(wù)承諾制，科學(xué)、合理地確定所承辦事項(xiàng)的辦理時(shí)限。

（三）對(duì)即辦事項(xiàng)，在手續(xù)完備、材料齊全、符合條件的情況下，要即時(shí)予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

（四）對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)外來(lái)辦事人員要求處理的事項(xiàng)、申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并做好記錄及相關(guān)材料的存檔。

（五）對(duì)外來(lái)辦事人員訴求事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。如特殊情況確需延時(shí)辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由。

（六）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合政策規(guī)定的，工作人作出解釋，按規(guī)定出具不予辦理告知書。

四、超時(shí)限未辦結(jié)的，要追查原因，屬單位責(zé)任單位承擔(dān)，屬窗口負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員責(zé)任的進(jìn)行批因未辦結(jié)而造成不良后果的，屬單位的追究單位個(gè)人的追究窗口負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任，并按照給予相應(yīng)的處理。

四、問(wèn)題倒查制

根據(jù)社區(qū)的責(zé)任倒查規(guī)則，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確倒查追究的對(duì)象為：對(duì)工作不重視，對(duì)重大問(wèn)題研究處理不及時(shí)，對(duì)社區(qū)工作建設(shè)不關(guān)心，對(duì)誘發(fā)問(wèn)題不問(wèn)責(zé)的社區(qū)工作第一責(zé)任人；對(duì)自己轄區(qū)狀況不摸底，對(duì)協(xié)調(diào)工作不得力，對(duì)群眾反映的問(wèn)題排查處理不認(rèn)真，工作粗枝大葉，一旦出現(xiàn)被上級(jí)點(diǎn)名批評(píng)，被群眾檢舉、投訴的現(xiàn)象，即啟動(dòng)倒查程序。被倒查的人在年終工作考核和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中不能評(píng)為優(yōu)秀。建立問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，只有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，才能在處理老問(wèn)題的同時(shí)不至于產(chǎn)生新的問(wèn)題。

五、責(zé)任追究制

對(duì)辦事人的辦理的事項(xiàng)，不符合批準(zhǔn)條件的要實(shí)事求是地向其說(shuō)明原因，同時(shí)將不批準(zhǔn)的理由以書面形式備案，以便日后查詢，作為追究責(zé)任的依據(jù)。問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、客觀公正，追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)機(jī)關(guān)、社區(qū)負(fù)責(zé)人、工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（一）對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，黨委、政府和上級(jí)組織決定的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拖延不辦、頂著不辦，造成不良影響和后果的；

（二）對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；

（三）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)民主決策，致使決策失誤，造成不良影響和后果的；

（四）違反

法律、法規(guī)委托或授權(quán)其他組織或個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力，造成不良影響和后果的；

（五）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；

（六）對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不解釋、不說(shuō)明，置之不理，造成不良影響和后果的；

（七）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，或無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（八）在工作中丟失、損毀服務(wù)對(duì)象有關(guān)材料或物件，損害服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；

（九）工作中需要與其他有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

（十）在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開(kāi)工作崗位或不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤服務(wù)對(duì)象辦事的；

（十一）對(duì)服務(wù)對(duì)象置之不理，或刁難、粗暴對(duì)待，甚至因言行不文明而導(dǎo)致發(fā)生沖突的；

（十二）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問(wèn)題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問(wèn)題，或因行政不作為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故，造成不良影響和后果的；

（十三）對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不及時(shí)報(bào)告和處置的；

（十四）被投訴的工作人員對(duì)收到的行政不作為投訴件不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)的；

（十五）其他行政不作為行為。

六、一票否決制

所謂“一票否決制”，是指在各項(xiàng)工作任務(wù)中。盡管大部分工作都已完成或達(dá)標(biāo)，但只要其中有一項(xiàng)未完成或未達(dá)標(biāo)，那么就將取消其各項(xiàng)評(píng)先、晉升、記功等資格。

同時(shí)要求建立群眾參與的社區(qū)工作后督察和后評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

”

為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)、社區(qū)人員工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù),優(yōu)化我鎮(zhèn)的人文環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)、社區(qū)人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率，樹(shù)立良好的政府機(jī)關(guān)形象,特在機(jī)關(guān)、社區(qū)中實(shí)行“六項(xiàng)制度”，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行：

一、首問(wèn)負(fù)責(zé)制

第一個(gè)接待群眾來(lái)電、來(lái)訪者（即首問(wèn)者），應(yīng)履行如下職責(zé)：

（一）接聽(tīng)電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)所問(wèn)、所辦之事。

（二）對(duì)來(lái)訪群眾要熱情、主動(dòng)，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時(shí)處理，非本職責(zé)內(nèi)的要積極引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個(gè)人辦理，直到讓群眾滿意為止。

（三）熱情為到訪者、來(lái)電者提供準(zhǔn)確的信息。如有群眾舉報(bào)，實(shí)屬對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉、拖而不辦、態(tài)度惡劣、嚴(yán)重影響政府機(jī)關(guān)形象的個(gè)人，年終考核即為不稱職。

二、跟蹤問(wèn)效制

所謂跟蹤問(wèn)效，就是對(duì)自己的工作要及時(shí)的檢查、調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證工作質(zhì)量。跟蹤問(wèn)效不是簡(jiǎn)單的匯報(bào)和總結(jié)，它需要自己有足夠的責(zé)任心和耐心，對(duì)自己經(jīng)手的每一項(xiàng)工作都要一追到底、一做到底，直到工作落實(shí)到實(shí)處。一句話，跟蹤問(wèn)效不是“走過(guò)場(chǎng)”，不能敷衍了事。而需要的是“窮追不舍”的問(wèn)責(zé)精神。

一是建立以臺(tái)賬為重點(diǎn)的責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新效能、為民效能、實(shí)干效能成為了社區(qū)工作人員的業(yè)績(jī)“臺(tái)帳”將我鎮(zhèn)社區(qū)的工作人員的具體工作及工作成果、工作效率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量列入臺(tái)賬；將結(jié)合年度考察，跟蹤查訪。二是建立以交心談心為重點(diǎn)的溝通機(jī)制。使社區(qū)工作人員之間消除誤會(huì)，化解隔閡，增進(jìn)感情，形成合力。共同做好我鎮(zhèn)的社區(qū)工作。三是建立以群眾參與為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)干部大會(huì)等形式，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)檢查出的主要問(wèn)題和研究制定整改措施，答復(fù)黨員群眾提出的問(wèn)題，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督。

社區(qū)單位和工作人員要主動(dòng)把群眾意見(jiàn)和建議作為改進(jìn)工作的重點(diǎn)，一條一條找原因，扎扎實(shí)實(shí)抓整改。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府注重結(jié)合榮辱觀教育、重大工作督查、文明單位創(chuàng)建和干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等活動(dòng)，要求社區(qū)工作人員對(duì)照“八榮八恥”結(jié)合自身工作找差距作整改，在社區(qū)中牢固樹(shù)立“創(chuàng)新效能”、“為民效能”、“實(shí)干效能”等三種意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變、服務(wù)承諾制由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)激發(fā)社區(qū)活力和提高辦事效率。

三、限時(shí)辦結(jié)制

對(duì)外來(lái)辦事人員，各部門要規(guī)定辦理的時(shí)限，對(duì)所辦理的事情，按時(shí)限完成。能夠當(dāng)面達(dá)復(fù)辦理的事情，要立即達(dá)復(fù)辦理；需要領(lǐng)導(dǎo)審批或會(huì)議研究的事項(xiàng)，要給與辦事人具體時(shí)限。

（一）對(duì)外來(lái)辦事人員所提出的問(wèn)題及有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不能辦結(jié)的要說(shuō)明正當(dāng)理由，無(wú)故拖延的實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

（二）各單位要根據(jù)職責(zé)和服務(wù)承諾制，科學(xué)、合理地確定所承辦事項(xiàng)的辦理時(shí)限。

（三）對(duì)即辦事項(xiàng)，在手續(xù)完備、材料齊全、符合條件的情況下，要即時(shí)予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

（四）對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)外來(lái)辦事人員要求處理的事項(xiàng)、申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并做好記錄及相關(guān)材料的存檔。

（五）對(duì)外來(lái)辦事人員訴求事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。如特殊情況確需延時(shí)辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由。

（六）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合政策規(guī)定的，工作人作出解釋，按規(guī)定出具不予辦理告知書。

四、超時(shí)限未辦結(jié)的，要追查原因，屬單位責(zé)任單位承擔(dān)，屬窗口負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員責(zé)任的進(jìn)行批因未辦結(jié)而造成不良后果的，屬單位的追究單位個(gè)人的追究窗口負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任，并按照給予相應(yīng)的處理。

四、問(wèn)題倒查制

根據(jù)社區(qū)的責(zé)任倒查規(guī)則，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確倒查追究的對(duì)象為：對(duì)工作不重視，對(duì)重大問(wèn)題研究處理不及時(shí)，對(duì)社區(qū)工作建設(shè)不關(guān)心，對(duì)誘發(fā)問(wèn)題不問(wèn)責(zé)的社區(qū)工作第一責(zé)任人；對(duì)自己轄區(qū)狀況不摸底，對(duì)協(xié)調(diào)工作不得力，對(duì)群眾反映的問(wèn)題排查處理不認(rèn)真，工作粗枝大葉，一旦出現(xiàn)被上級(jí)點(diǎn)名批評(píng)，被群眾檢舉、投訴的現(xiàn)象，即啟動(dòng)倒查程序。被倒查的人在年終工作考核和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中不能評(píng)為優(yōu)秀。建立問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，只有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，才能在處理老問(wèn)題的同時(shí)不至于產(chǎn)生新的問(wèn)題。

五、責(zé)任追究制

對(duì)辦事人的辦理的事項(xiàng)，不符合批準(zhǔn)條件的要實(shí)事求是地向其說(shuō)明原因，同時(shí)將不批準(zhǔn)的理由以書面形式備案，以便日后查詢，作為追究責(zé)任的依據(jù)。問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、客觀公正，追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)機(jī)關(guān)、社區(qū)負(fù)責(zé)人、工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（一）對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，黨委、政府和上級(jí)組織決定的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拖延不辦、頂著不辦，造成不良影響和后果的；

（二）對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；

（三）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)民主決策，致使決策失誤，造成不良影響和后果的；

（四）違反法律、法規(guī)委托或授權(quán)其他組織或個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力，造成不良影響和后果的；

（五）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；

（六）對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不解釋、不說(shuō)明，置之不理，造成不良影響和后果的；

（七）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，或無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（八）在工作中丟失、損毀服務(wù)對(duì)象有關(guān)材料或物件，損害服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；

（九）工作中需要與其他有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

（十）在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開(kāi)工作崗位或不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤服務(wù)對(duì)象辦事的；

（十一）對(duì)服務(wù)對(duì)象置之不理，或刁難、粗暴對(duì)待，甚至因言行不文明而導(dǎo)致發(fā)生沖突的；

（十二）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問(wèn)題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問(wèn)題，或因行政不作為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故，造成不良影響和后果的；

（十三）對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不及時(shí)報(bào)告和處置的；

（十四）被投訴的工作人員對(duì)收到的行政不作為投訴件不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)的；

（十五）其他行政不作為行為。

六、一票否決制

所謂“一票否決制”，是指在各項(xiàng)工作任務(wù)中。盡管大部分工作都已完成或達(dá)標(biāo)，但只要其中有一項(xiàng)未完成或未達(dá)標(biāo)，那么就將取消其各項(xiàng)評(píng)先、晉升、記功等資格。

同時(shí)要求建立群眾參與的社區(qū)工作后督察和后評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化人文環(huán)境提高服務(wù)質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)材料

西林吉鎮(zhèn)優(yōu)化人文環(huán)境提高服務(wù)質(zhì)量“六項(xiàng)制度”為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)、社區(qū)人員工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù),優(yōu)化我鎮(zhèn)的人文環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)、社區(qū)人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率，樹(shù)立良好的政府機(jī)關(guān)形象,特在機(jī)關(guān)、社區(qū)中實(shí)行“六項(xiàng)制度”，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行：

一、首問(wèn)負(fù)責(zé)制

第一個(gè)接待群眾來(lái)電、來(lái)訪者（即首問(wèn)者），應(yīng)履行如下職責(zé)：

（一）接聽(tīng)電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)所問(wèn)、所辦之事。

（二）對(duì)來(lái)訪群眾要熱情、主動(dòng)，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時(shí)處理，非本職責(zé)內(nèi)的要積極引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個(gè)人辦理，直到讓群眾滿意為止。

（三）熱情為到訪者、來(lái)電者提供準(zhǔn)確的信息。如有群眾舉報(bào)，實(shí)屬對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉、拖而不辦、態(tài)度惡劣、嚴(yán)重影響政府機(jī)關(guān)形象的個(gè)人，年終考核即為不稱職。

二、跟蹤問(wèn)效制 所謂跟蹤問(wèn)效，就是對(duì)自己的工作要及時(shí)的檢查、調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證工作質(zhì)量。跟蹤問(wèn)效不是簡(jiǎn)單的匯報(bào)和總結(jié)，它需要自己有足夠的責(zé)任心和耐心，對(duì)自己經(jīng)手的每一項(xiàng)工作都要一追到底、一做到底，直到工作落實(shí)到實(shí)處。一句話，跟蹤問(wèn)效不是“走過(guò)場(chǎng)”，不能敷衍了事。而需要的是“窮追不舍”的問(wèn)責(zé)精神。

一是建立以臺(tái)賬為重點(diǎn)的責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新效能、為民效能、實(shí)干效能成為了社區(qū)工作人員的業(yè)績(jī)“臺(tái)帳”將我鎮(zhèn)社區(qū)的工作人員的具體工作及工作成果、工作效率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量列入臺(tái)賬；將結(jié)合考察，跟蹤查訪。二是建立以交心談心為重點(diǎn)的溝通機(jī)制。使社區(qū)工作人員之間消除誤會(huì)，化解隔閡，增進(jìn)感情，形成合力。共同做好我鎮(zhèn)的社區(qū)工作。三是建立以群眾參與為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)干部大會(huì)等形式，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)檢查出的主要問(wèn)題和研究制定整改措施，答復(fù)黨員群眾提出的問(wèn)題，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督。

社區(qū)單位和工作人員要主動(dòng)把群眾意見(jiàn)和建議作為改進(jìn)工作的重點(diǎn)，一條一條找原因，扎扎實(shí)實(shí)抓整改。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府注重結(jié)合榮辱觀教育、重大工作督查、文明單位創(chuàng)建和干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等活動(dòng)，要求社區(qū)工作人員對(duì)照“八榮八恥”結(jié)合自身工作找差距作整改，在社區(qū)中牢固樹(shù)立“創(chuàng)新效能”、“為民效能”、“實(shí)干效能”等三種意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變、服務(wù)承諾制由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)激發(fā)社區(qū)活力和提高辦事效率。

三、限時(shí)辦結(jié)制

對(duì)外來(lái)辦事人員，各部門要規(guī)定辦理的時(shí)限，對(duì)所辦理的事情，按時(shí)限完成。能夠當(dāng)面達(dá)復(fù)辦理的事情，要立即達(dá)復(fù)辦理；需要領(lǐng)導(dǎo)審批或會(huì)議研究的事項(xiàng)，要給與辦事人具體時(shí)限。

（一）對(duì)外來(lái)辦事人員所提出的問(wèn)題及有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不能辦結(jié)的要說(shuō)明正當(dāng)理由，無(wú)故拖延的實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

（二）各單位要根據(jù)職責(zé)和服務(wù)承諾制，科學(xué)、合理地確定所承辦事項(xiàng)的辦理時(shí)限。

（三）對(duì)即辦事項(xiàng)，在手續(xù)完備、材料齊全、符合條件的情況下，要即時(shí)予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

（四）對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)外來(lái)辦事人員要求處理的事項(xiàng)、申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并做好記錄及相關(guān)材料的存檔。

（五）對(duì)外來(lái)辦事人員訴求事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。如特殊情況確需延時(shí)辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由。

（六）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合政策規(guī)定的，工作人作出解釋，按規(guī)定出具不予辦理告知書。

四、超時(shí)限未辦結(jié)的，要追查原因，屬單位責(zé)任單位承擔(dān)，屬窗口負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員責(zé)任的進(jìn)行批因未辦結(jié)而造成不良后果的，屬單位的追究單位個(gè)人的追究窗口負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任，并按照給予相應(yīng)的處理。

四、問(wèn)題倒查制

根據(jù)社區(qū)的責(zé)任倒查規(guī)則，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確倒查追究的對(duì)象為：對(duì)工作不重視，對(duì)重大問(wèn)題研究處理不及時(shí)，對(duì)社區(qū)工作建設(shè)不關(guān)心，對(duì)誘發(fā)問(wèn)題不問(wèn)責(zé)的社區(qū)工作第一責(zé)任人；對(duì)自己轄區(qū)狀況不摸底，對(duì)協(xié)調(diào)工作不得力，對(duì)群眾反映的問(wèn)題排查處理不認(rèn)真，工作粗枝大葉，一旦出現(xiàn)被上級(jí)點(diǎn)名批評(píng)，被群眾檢舉、投訴的現(xiàn)象，即啟動(dòng)倒查程序。被倒查的人在年終工作考核和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中不能評(píng)為優(yōu)秀。建立問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，只有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，才能在處理老問(wèn)題的同時(shí)不至于產(chǎn)生新的問(wèn)題。

五、責(zé)任追究制

對(duì)辦事人的辦理的事項(xiàng)，不符合批準(zhǔn)條件的要實(shí)事求是地向其說(shuō)明原因，同時(shí)將不批準(zhǔn)的理由以書面形式備案，以便日后查詢，作為追究責(zé)任的依據(jù)。問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、客觀公正，追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)機(jī)關(guān)、社區(qū)負(fù)責(zé)人、工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第三篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 提高服務(wù)質(zhì)量

章丘市房屋管理服務(wù)中心 提高服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)

化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、省第十次黨代會(huì)和局第十四次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的必然要求，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，鞏固和深化“新征程、新氣象、新作為”大討論活動(dòng)成果的重要內(nèi)容。我市房屋管理服務(wù)中心為切實(shí)解決當(dāng)前影響和損害全局發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，更好地履行房地產(chǎn)管理職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)效，以一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、便民、誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市房管工作平穩(wěn)有序發(fā)展。

一、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化房管服務(wù)質(zhì)量

1、把房管工作與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相結(jié)合，與社會(huì)和諧穩(wěn)定大局相結(jié)合，與關(guān)注民生大局相結(jié)合，從用優(yōu)質(zhì)服務(wù)保增長(zhǎng)、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

2、解放思想，更新觀念，創(chuàng)新招法，圍繞全市重點(diǎn)工作，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

二、提高干部職工素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

1、把每周五作為固定學(xué)習(xí)日，大力加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除參加市局組織的培訓(xùn)外，本局每年組織培訓(xùn)12余期，培訓(xùn)1000人次。

2、通過(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者講課、觀看教學(xué)光盤、自學(xué)、集中學(xué)等形式，加強(qiáng)思想政治、房地產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技能、文明禮儀等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、組織開(kāi)展崗位技能競(jìng)賽、先進(jìn)科室、優(yōu)秀職工評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。

三、加強(qiáng)窗口建設(shè)，落實(shí)“五項(xiàng)”、服務(wù)制度。

1、組織窗口工作人員到市局服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，聽(tīng)取窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，看大廳窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)窗口工作疑難問(wèn)題，學(xué)習(xí)好的方法措施。

2、進(jìn)一步完善接待咨詢、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、文明服務(wù)用語(yǔ)等窗口工作制度，建立起一套系統(tǒng)的窗口服務(wù)工作制度。

3、做好窗口工作制度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的檢查考核，推動(dòng)窗口工作再上新水平。

四、深入基層，開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、延伸服務(wù)。

1、對(duì)涉及市“重點(diǎn)工程”、“民心工程”、“重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目”開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行急事急辦、特事特辦，對(duì)到市局辦件的采取領(lǐng)辦制度，對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的采取上門服務(wù)。

2、實(shí)行審批、登記、備案大提速，將以前30個(gè)、10個(gè)工作日的企業(yè)登記備案時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，急件立等可取，并按規(guī)定減免收費(fèi)，盡力為企業(yè)、為群眾辦好事、辦實(shí)事。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力和水平。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和執(zhí)政能力。嚴(yán)格執(zhí)行“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系實(shí)施細(xì)則，形成制度管權(quán)、制度管人、制度管事的工作機(jī)制。每月組織中心組學(xué)習(xí)1次，全年不少于12次。

2、加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制。每年開(kāi)展警示教育不少于4次。

3、建立由人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士參加的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，每年召開(kāi)座談會(huì)1次，主動(dòng)開(kāi)門納諫，征求意見(jiàn)，接受監(jiān)督。

房管工作事關(guān)千家萬(wàn)戶、情系千百萬(wàn)人，盡管困難再多、壓力再大、事情再難，但堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧美麗常德的歷史任務(wù)容不得我們有絲毫懈怠，為了進(jìn)一步優(yōu)化我市房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們將加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，切實(shí)抓好落實(shí)，保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四篇：優(yōu)化醫(yī)院環(huán)境提高服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化醫(yī)院環(huán)境提高服務(wù)質(zhì)量 蓬勃發(fā)展中的招遠(yuǎn)中醫(yī)醫(yī)院

改善服務(wù)環(huán)境方便群眾就醫(yī)

為適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展形勢(shì)要求，滿足人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，市中醫(yī)醫(yī)院對(duì)目前醫(yī)院科室布局不合理、內(nèi)部環(huán)境設(shè)施陳舊等當(dāng)前急需解決的突出問(wèn)題，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)多次實(shí)地考察、反復(fù)論證，決定改建新的急救中心，改造病區(qū)供氧、吸引、呼叫系統(tǒng)，增加床位設(shè)施，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有普通門診、醫(yī)技科室進(jìn)行重新規(guī)劃，使科室布局更加合理，功能更加完善，流程更加快捷，極大的方便病人就診、檢查。

為改善醫(yī)院診療服務(wù)環(huán)境，徹底改變過(guò)去“臟、亂、差”和衛(wèi)生檢查不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，進(jìn)一步加大力度整頓醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生。由分管院長(zhǎng)掛帥成立了新的衛(wèi)生監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生日常檢查小組，與保潔部簽訂了新的衛(wèi)生管理協(xié)議，要求各科室對(duì)所屬室內(nèi)衛(wèi)生及物品進(jìn)行徹底清潔、整理；同時(shí)，對(duì)醫(yī)院亂停亂放車輛現(xiàn)象進(jìn)行了徹底整頓，劃分了新的停車區(qū)域，要求醫(yī)院職工車輛全部停放在醫(yī)院家屬樓后院，從而給就診病人車輛提供了充足的停車空間。

經(jīng)過(guò)以上環(huán)境整治，院容院貌煥然一新，給就診病人提供了舒心、清潔、方便的診治環(huán)境。

強(qiáng)化醫(yī)療安全提高醫(yī)療質(zhì)量

2009年，醫(yī)院圍繞市衛(wèi)生局中心工作任務(wù)，結(jié)合“以病人為中心”醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大醫(yī)療安全管理力度，深入開(kāi)展醫(yī)院質(zhì)量管理年活動(dòng)。為有效防范醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生，醫(yī)院制定了管理措施，嚴(yán)抓醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范技術(shù)操作規(guī)程，積極開(kāi)展病例會(huì)診、討論，從管理、細(xì)節(jié)、步驟等各方面保障醫(yī)療安全，讓人民群眾放心就診。

醫(yī)療質(zhì)量管理是醫(yī)院的重要工作，提高醫(yī)療質(zhì)量“以病人為中心”的重要內(nèi)容。為提高醫(yī)院整體業(yè)務(wù)水平，為人民群眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院采取措施加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)管理與考核，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育管理，鼓動(dòng)青年醫(yī)務(wù)人員在職考研究生，選派業(yè)務(wù)骨干參加?？婆嘤?xùn)班、到省級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)修深造。同時(shí)更新醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)，增加新項(xiàng)目，拓實(shí)服務(wù)領(lǐng)域，使醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平大為提高。加強(qiáng)臨床教學(xué)、科研工作。繼續(xù)抓好與山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東省中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校臨床教學(xué)醫(yī)院建設(shè)，搞好臨床醫(yī)學(xué)生帶教工作，年內(nèi)完成兩個(gè)中醫(yī)科研課題立項(xiàng)，爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)鑒定，進(jìn)一步提高醫(yī)院教學(xué)、科研工作水平。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系

為適應(yīng)醫(yī)療改革和醫(yī)院發(fā)展，轉(zhuǎn)變職工服務(wù)理念，端正服務(wù)態(tài)度，徹底杜絕醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的“生、冷、硬、頂”、“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，醫(yī)院成立了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，通過(guò)下科室檢查、走訪，設(shè)立意見(jiàn)箱，對(duì)就診病人滿意度調(diào)查等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療工作中存在的問(wèn)題和不足之處，并及時(shí)督促解決。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)患關(guān)心中的突出問(wèn)題，醫(yī)院制定了嚴(yán)格的工作制度。嚴(yán)格崗位工作管理，禁止吃到、早退及空崗串崗，制定了新的考勤制度，要求醫(yī)務(wù)人員提前十分鐘到崗，衣帽整潔、掛牌上崗，微笑服務(wù)，要求醫(yī)務(wù)人員優(yōu)質(zhì)、高效、快捷地搞好醫(yī)療服務(wù)。

通過(guò)采取以上措施，醫(yī)務(wù)人員工作態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，工作積極性大大提高，社會(huì)滿意率逐步提高，就診病人日益增多，并涌現(xiàn)出許多受到病人表?yè)P(yáng)的典型事跡和人物，醫(yī)患關(guān)系得到明顯改善。

發(fā)展?？苾?yōu)勢(shì)突出中醫(yī)特色

在保持醫(yī)院各臨床科室平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展重點(diǎn)?？?，形成?？铺厣珒?yōu)勢(shì)是醫(yī)院發(fā)展的重要方向。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，醫(yī)院腫瘤科已經(jīng)建設(shè)成為山東省重點(diǎn)中醫(yī)?？?，運(yùn)用放療、化療及中醫(yī)辨證施治等方法治療各種惡性腫瘤，療效顯著；骨傷科、肛腸科經(jīng)過(guò)近二十多年的發(fā)展，已經(jīng)得到就診病人的充分肯定，并已申報(bào)煙臺(tái)市重點(diǎn)中醫(yī)?？?。在這些?？平ㄔO(shè)中，中醫(yī)特色治療貫穿始終，大大提高了治療效果。針灸推拿市中醫(yī)傳統(tǒng)治療方法，作為醫(yī)院的重點(diǎn)科室，針灸推拿科得到了社會(huì)上的廣泛認(rèn)同，對(duì)頸肩腰腿痛、中風(fēng)后遺癥、面癱等療效奇佳。2009年，醫(yī)院決定重新整合針灸推拿科，擴(kuò)大規(guī)模，更新理療設(shè)備，成立疼痛治療中心，建立中醫(yī)疼痛專科品牌。

白內(nèi)障治療技術(shù)作為眼科的重點(diǎn)項(xiàng)目，自2002年開(kāi)展以來(lái)，以其手術(shù)時(shí)間短、創(chuàng)口小、不需住院、費(fèi)用低廉、視力恢復(fù)好等優(yōu)點(diǎn)，吸引了全市白內(nèi)障患者前來(lái)就診，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)為5000例患者施行了白內(nèi)障手術(shù)，使他們重見(jiàn)光明。

在全市人民的大力支持下，經(jīng)過(guò)二十五年的發(fā)展，招遠(yuǎn)市中醫(yī)醫(yī)院由小到大，由弱到強(qiáng)，醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，已發(fā)展成為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、教學(xué)、科研為一體的綜合性醫(yī)院，形成了獨(dú)特的中醫(yī)?？苾?yōu)勢(shì)。醫(yī)院將堅(jiān)持“以病人為中心”，搞好“兩好一滿意”，為全市人民提供高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化人文環(huán)境的考察報(bào)告

關(guān)于優(yōu)化人文環(huán)境的考察報(bào)告

人文環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀和塑造，形成的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣以及相關(guān)法規(guī)和制度等等。人文環(huán)境是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的靈魂，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展形象，是滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面最具活力的因子。前不久，我室會(huì)同自治區(qū)黨委辦公廳組成聯(lián)合考察組赴安徽、浙江、陜西、上海等兄弟省區(qū)市進(jìn)行了考察。通過(guò)實(shí)地考察，大家普遍認(rèn)為，“三省一市”優(yōu)化人文環(huán)境的許多好經(jīng)驗(yàn)好做法很值得我區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。以下結(jié)合考察實(shí)例，就我區(qū)營(yíng)造更加適應(yīng)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的人文環(huán)境談幾點(diǎn)思考和啟示。

一、培育商貿(mào)文化生態(tài)是放大人文環(huán)境效應(yīng)的有效形式 海寧是浙江嘉興管轄的一個(gè)縣級(jí)市。2009年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值近372億元，財(cái)政總收入達(dá)48億元。在考察期間，我們了解到，海寧市在這個(gè)沒(méi)有原材料的“一毛不拔”之地，以大氣魄、大手筆、大投入運(yùn)作大市場(chǎng)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，先后通過(guò)兩期工程，建起了占地達(dá)40萬(wàn)平方米、擁有2062家企業(yè)、7.3萬(wàn)從業(yè)人員的中國(guó)海寧皮革城。到2009年，市場(chǎng)客流超過(guò)420萬(wàn)人次、成 1

交額近百億元。特別是該市通過(guò)商貿(mào)與文化的珠聯(lián)璧合、相得益彰，以文興貿(mào)、以貿(mào)促文，打出了有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳。在依托“名人故里”、“觀潮節(jié)”等名勝和會(huì)節(jié)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助文化產(chǎn)業(yè)匯聚的旺盛人氣，把海寧皮革城打造為集展示、購(gòu)物、餐飲、休閑為一體的高檔旅游購(gòu)物中心，使之成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖漠a(chǎn)業(yè)風(fēng)景線，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)，入選中國(guó)商品交易市場(chǎng)50強(qiáng)。透過(guò)“海寧現(xiàn)象”，我們看到的是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的新變革，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走出了傳統(tǒng)的“工廠式”各自為陣、自我封閉的發(fā)展模式，越來(lái)越趨向于開(kāi)放式、集成化發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只要適應(yīng)這種趨勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式發(fā)展之路，做好商貿(mào)與文化的結(jié)合，新觀念可以轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)可以在“無(wú)”中做出“有”的大文章。

從我區(qū)看，一些產(chǎn)業(yè)通過(guò)多年的積淀，也從“無(wú)”中做出了“有”的文章。如羊絨產(chǎn)業(yè)，初級(jí)原料主產(chǎn)地雖然不在寧夏，但通過(guò)多年來(lái)的培育發(fā)展，已成為全區(qū)輕工領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是由于受觀念、產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)等人文因素局限，我區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有打出有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，成為集散全國(guó)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的高端化大市場(chǎng)。在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須注 2

重用新的人文理念引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快培育產(chǎn)業(yè)人文特色。在我區(qū)許多縣域，既分布著特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又有比較豐富的旅游資源。例如靈武、中衛(wèi)等地具有開(kāi)發(fā)潛質(zhì)良好的文化旅游資源，又是在全國(guó)具有一定影響力的羊絨制品、枸杞產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。在打造“黃河金岸”中，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以線串點(diǎn)、以文促貿(mào)，促進(jìn)文化和產(chǎn)業(yè)融合，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)，對(duì)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)羊絨、枸杞等產(chǎn)業(yè)有著廣闊的前景。二是加快建設(shè)專業(yè)化大市場(chǎng)。堅(jiān)持“走出去”拓市場(chǎng)與“引進(jìn)來(lái)”辦市場(chǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)與東部地區(qū)乃至國(guó)外在全區(qū)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與合作開(kāi)發(fā)，集中較為雄厚的財(cái)力，依托優(yōu)勢(shì)，合理布局，在有條件的地方，高起點(diǎn)舉辦一批空間容量較大、品種規(guī)格齊全、設(shè)施配套完善、監(jiān)管運(yùn)行有序的特色農(nóng)業(yè)加工品、清真食品及穆斯林用品等專業(yè)化、規(guī)?；袌?chǎng)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的有效載體。三是加快專業(yè)市場(chǎng)的多功能發(fā)展。通過(guò)利用節(jié)慶活動(dòng)、舉辦精品會(huì)展、發(fā)揮名人效應(yīng)、強(qiáng)化官方引導(dǎo)以及媒體宣傳等各種有效形式和途徑，并依托市場(chǎng)，向海內(nèi)外人士提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓商家、游客、消費(fèi)者在游、玩、餐、購(gòu)中，深入了解寧夏產(chǎn)業(yè)文化、密切接觸產(chǎn)品市場(chǎng)，使他們?cè)诋?dāng)?shù)刭?gòu)物，買得放心、買得實(shí)惠，乘興而來(lái)、滿意而歸，匯集客流、廣聚人氣，3

放大寧夏產(chǎn)品品牌效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。

二、精心打造文化名片是增強(qiáng)人文環(huán)境磁力的有效載體 西湖，是杭州一張亮麗的名片。凡到過(guò)西湖的寧夏人，從直觀上看，杭州西湖的湖面不比寧夏的沙湖、閱海湖、星海湖大。但是，西湖因文化之大而享譽(yù)海內(nèi)外，是寧夏“名湖”難以比擬的。西湖是湖光山色與歷史人文交相輝映的名勝，提及西湖，人們通常能聯(lián)想到美麗的杭州、富饒的江南，這才是西湖成為杭州歷史名片的實(shí)質(zhì)。也由于西湖的文化名片效應(yīng)，人們到“西湖”自然就會(huì)覽杭州、游浙江，而到杭州、浙江，人們也往往會(huì)游“西湖”，這就是“西湖”作為杭州文化名牌的“磁力”所在。同樣，提到黃山，人們自然會(huì)想到安徽。黃山，同樣是安徽一張響亮的名片。在黃山市有一個(gè)細(xì)節(jié)給人們留下了深刻影響。黃山市接待客人用餐，擺在桌上一張小小席簽的背面，是對(duì)市情及景觀的簡(jiǎn)要介紹。通過(guò)席簽客人大體能了解黃山市的市情人文特色全貌。因此，精心打造一個(gè)地區(qū)的文化名片，需要在景觀文化上做精做細(xì)文章。

盡管自治區(qū)已成立50多年，但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分人還不了解寧夏，在一些人心目中的寧夏，是荒漠風(fēng)沙、貧窮落后的代名詞。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快引商、4

引資、引進(jìn)人才步伐，推進(jìn)以大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)、以大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展，需要做出多方面的努力。從塑造美好鮮明的景觀文化入手，向全國(guó)集中展示寧夏的美好形象，是增強(qiáng)我區(qū)人文形象的“磁力”，匯聚發(fā)展能量的有效切入點(diǎn)。一是大力實(shí)施“寧夏人文形象推介工程”。“塞上江南”是我區(qū)得天獨(dú)厚的自然人文地域。“江南”意味著富饒美麗，“塞上”則意味著蒼涼雄渾。恰恰是這樣一種強(qiáng)烈的環(huán)境反差組合，形成了寧夏獨(dú)具特色的自然人文風(fēng)貌?！包S河金岸”，既富有濃重的色彩感，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代感。因此，做好以“塞上江南，黃河金岸”為主題的人文景觀開(kāi)發(fā)、塑造和宣傳推介，把寧夏之美向海內(nèi)外充分展示，是激發(fā)外界人士參與寧夏建設(shè)、來(lái)寧旅游觀光、從事投資臵業(yè)熱情的有效手段。二是大力實(shí)施“區(qū)域文化品牌打造工程”。近年來(lái)，在全區(qū)加快城市化進(jìn)程中，各地十分注重城市人文形象的提煉和打造。例如，銀川市以“塞上湖城”、石嘴山市以“山水園林城市”、吳忠市以“回鄉(xiāng)情韻”、中衛(wèi)市以“浪漫沙都”、固原市以“絲路古鎮(zhèn)”塑造城市人文特色和發(fā)展形象。這些主題都有很好的創(chuàng)意。但除銀川市“一陵一堡”、石嘴山“沙湖”、中衛(wèi)“沙坡頭”外，其他地區(qū)在“點(diǎn)”上文章還做得還不夠鮮明，難以釋放“名片”效應(yīng)。需要有關(guān)地方做進(jìn)一步的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，濃縮精華，提高品 5

味，打造在全國(guó)具有影響力的“名景”，以此為“名片”，發(fā)展大旅游、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大開(kāi)發(fā)。三是大力實(shí)施“城鄉(xiāng)特色人居環(huán)境塑造工程”。在江南，粉墻黛瓦的城鄉(xiāng)民居，給人留下精致典雅的江南水鄉(xiāng)印象。近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中，我區(qū)通過(guò)實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”工程，農(nóng)村面貌發(fā)生了積極變化。在深入推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)中，我區(qū)應(yīng)結(jié)合“塞上江南”、“回族風(fēng)情”等具有鮮明地方特色的文化元素，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，把色調(diào)文化、造形文化融入到沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)中，加快推進(jìn)人居環(huán)境改造工程，打造匠心獨(dú)具、整潔美觀的城鄉(xiāng)人文生活環(huán)境，把寧夏川區(qū)整體打造為在全國(guó)具有鮮明地域特色的宜居之地。

三、傳承發(fā)展民俗風(fēng)情是培育人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程 在陜西考察期間，關(guān)中民俗藝術(shù)博物院和關(guān)中風(fēng)情園給我們留下深刻印象。民俗藝術(shù)博物院位于南五臺(tái)山腳下，總投資6億多元、占地571畝、建筑面積10萬(wàn)平方米，收藏的拴馬樁、飲馬槽、石人、石獅等石雕藝術(shù)品12000多件。特別是博物院古民居一條街，是博物院院長(zhǎng)王勇超先生，利用陜西關(guān)中一些地方拆遷，將散落于關(guān)中各地、具有保護(hù)價(jià)值的100多所典型民居整體收購(gòu)，移建于此，并在景觀內(nèi)移植了古樸的、具有強(qiáng)烈感染力的關(guān)中古調(diào)等文藝表演。目前，博物院已成為陜西對(duì)外文化交流 6 的重要窗口，成為陜西民俗文化和中華民族傳統(tǒng)美德傳播中心和教育基地，為陜西省建設(shè)文化強(qiáng)省發(fā)揮著重要作用。扶風(fēng)縣關(guān)中風(fēng)情園，占地200畝，是集吃、住、娛、觀賞、農(nóng)業(yè)示范觀光于一體的園林式景觀，也是對(duì)青少年進(jìn)行傳統(tǒng)教育的基地。在景觀和旅游開(kāi)發(fā)中，扶風(fēng)縣十分注重文化傳承發(fā)展與易風(fēng)易俗相適應(yīng)。據(jù)陜西的同志講，過(guò)去當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)特色美食叫“酣水面”，面吃完，湯要回鍋再用，許多人感到不衛(wèi)生。為了改變這種民俗，當(dāng)?shù)卣畬?duì)舉辦婚喪嫁娶的人家補(bǔ)貼500元，引導(dǎo)群眾改變這種習(xí)俗，收到了很好的效果。

寧夏有許多具有地域特色的中國(guó)歷史文化傳承，如何在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在傳承中發(fā)展，以“小省區(qū)辦大文化”的氣魄打造精品文化產(chǎn)業(yè)，陜西省的一些做法給對(duì)我區(qū)有很好的啟示。一是要注重區(qū)域文化遺存的保護(hù)性開(kāi)發(fā)與規(guī)模化整合。近年來(lái)，為了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我區(qū)加快了以區(qū)域特色為主題的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，打造了一批以永寧回鄉(xiāng)風(fēng)情園等為代表的民俗文化景點(diǎn)和展館。但總得感覺(jué)是許多展區(qū)以圖片展示為主，氣魄不夠，精品不多，缺乏歷史文物實(shí)件展示的質(zhì)感。應(yīng)采取政府與民間合作的形式，通過(guò)文化遺存保護(hù)性移遷、加大歷史文物的征集、整合力度，建設(shè)若干在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的文化遺存展示基地。二是要注 7

重特色民俗文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與功能化利用。把特色民俗文化有機(jī)地融入游、觀、吃、住、玩、購(gòu)，是促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)一體化發(fā)展的有效途徑。在我區(qū)主要觀光景區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)力量，因地制宜綜合性地開(kāi)展特色民俗風(fēng)情展示、特色物產(chǎn)開(kāi)發(fā)、特色餐飲經(jīng)營(yíng)和特色文藝創(chuàng)演，使每一個(gè)景區(qū)都成為展示寧夏區(qū)域特色文化的窗口。特別是要精心打造一批分別集寧夏清真風(fēng)味小吃、全區(qū)地方特色小吃、全國(guó)各地風(fēng)味小吃乃至國(guó)際伊斯蘭風(fēng)味小吃為一體的名店，以特色鮮明的美食文化吸引海內(nèi)外人士來(lái)寧觀光旅游。同時(shí)，把一些主要景區(qū)打造為民俗傳統(tǒng)教育基地，激發(fā)全區(qū)人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)寧夏的熱情。三是要注重民風(fēng)民俗的歷史性傳承與時(shí)代化變革。在全社會(huì)培育良好的民風(fēng)民俗，既是優(yōu)化人文環(huán)境的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展的基礎(chǔ)資源。淳樸熱情，寬厚包容，是寧夏民風(fēng)民俗的鮮明特征。但是，也應(yīng)看到，在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新的歷史階段，我區(qū)民風(fēng)民俗也存在著與加快發(fā)展需要不相適應(yīng)的地方。應(yīng)牢牢把握核心價(jià)值體系建設(shè)的實(shí)踐特征，加強(qiáng)黨政組織引導(dǎo)，從細(xì)微處入手，從每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)做起，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，傳承美德，弘揚(yáng)新風(fēng)，使民風(fēng)民俗與推進(jìn)大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)大發(fā)展的要求相適應(yīng)。

四、辦好重大國(guó)際會(huì)展是提升人文環(huán)境形象的重要抓手 上海世博會(huì)是世界性的盛會(huì)。經(jīng)過(guò)上海人民與全國(guó)人民的共同努力，以“城市讓生活更美好”為主題的上海世博會(huì)向全世界充分展示了中國(guó)的綜合國(guó)力、向海內(nèi)外充分展示了上海的發(fā)展形象。前一時(shí)期，在考察中，我們最大的感受，不只是人潮匯聚四面八方、人流熙攘涌動(dòng)的展區(qū)以及100多座來(lái)自國(guó)內(nèi)外造型特色鮮明、展品琳瑯滿目的場(chǎng)館，更重要的是，上海人以承辦世博會(huì)為契機(jī)向全國(guó)及全世界塑造和展示的國(guó)際化大都市新形象。從人們的行為觀念、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、城市的建設(shè)管理等各方面看，上海的發(fā)展胸懷在進(jìn)一步擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)在進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)功能在進(jìn)一步提升、城市品味在進(jìn)一步增強(qiáng)。世博會(huì)讓上海變得越來(lái)越大氣包容，人文理念正在由過(guò)去“上海是上海人的上?！毕颉吧虾Ｊ侨珖?guó)的上海、世界的上?！贝箝_(kāi)放觀轉(zhuǎn)變。上海的城市輻射力、環(huán)境親和力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力都在大幅提升，引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射國(guó)內(nèi)外的全方位對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成，綜合實(shí)力朝著國(guó)際一流化的大都市邁進(jìn)。

雖然寧夏及自治區(qū)首府銀川與上海還存在著巨大的發(fā)展差距，但世博會(huì)提升上海人文環(huán)境形象帶來(lái)的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，對(duì)我區(qū)以成功地舉辦并繼續(xù)舉辦中國(guó)（寧夏）國(guó)際貿(mào)易投資 9

洽談會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機(jī)，在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，優(yōu)化城市人文環(huán)境，提升城市發(fā)展形象，縱深推進(jìn)中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略有著積極啟示和借鑒意義。一是要把辦好國(guó)際性會(huì)展作為實(shí)施城市“百年大計(jì)工程”的新契機(jī)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展沿黃城市帶，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，全區(qū)特別是銀川市的城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是還應(yīng)當(dāng)看到，銀川市等骨干城市基礎(chǔ)設(shè)施配套水平還較低，城市平面化交通、地下小管道等問(wèn)題相當(dāng)突出，對(duì)中心城市帶動(dòng)作用的發(fā)揮、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造制約已經(jīng)顯現(xiàn)。在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史階段，把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)把握我區(qū)每年舉辦中國(guó)（寧夏）國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇的契機(jī)，搶抓深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略關(guān)于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家更大財(cái)力支持，高起點(diǎn)、系統(tǒng)化地建設(shè)改造城市路、管、網(wǎng)、線等配套設(shè)施，把“大銀川”等骨干城市的筋脈骨架做強(qiáng)做硬。二是要把辦好國(guó)際性會(huì)展作為提升城市親和力的新契機(jī)。深入分析我區(qū)在舉辦2010年中國(guó)（寧夏）國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇中城市綜合服務(wù)功能反映的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以整體創(chuàng)建“兩宜城市”為目標(biāo)，以推進(jìn)中心城市國(guó)際化發(fā)展、其他骨干城市區(qū)域化輻射為導(dǎo)向，深化園林城市、衛(wèi) 10

生城市、文明城市、平安城市等方面的建設(shè)，加快完善城市公交、出租車、公廁、路牌指示等便民設(shè)施和便民服務(wù)，從大處著眼、從小處著手，把銀川市等全區(qū)骨干城市建設(shè)為服務(wù)功能更加完善、城市環(huán)境更加美好、社會(huì)文明更加進(jìn)步的人文環(huán)境福地，使海內(nèi)外人士來(lái)寧感到舒心安心放心。三是要把辦好國(guó)際性會(huì)展作為提升城市管理水平的新契機(jī)。圍繞辦好中國(guó)（寧夏）國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇，在加強(qiáng)對(duì)城市消費(fèi)文明、待客文明、交通文明等方面的觀念引導(dǎo)的同時(shí)，從民族區(qū)域自治的特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)城市管理立法，改進(jìn)城市執(zhí)法方式，積極規(guī)范城市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，依法加大對(duì)侵害公共設(shè)施、影響公共衛(wèi)生、違反交通規(guī)則等不文明行為的監(jiān)管和處罰力度，建立健全城市科學(xué)管理、依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建倡導(dǎo)文明行為與依法處臵不文明行為緊密結(jié)合的城市管理新格局，逐步在全社會(huì)樹(shù)立講法治、講公德、講秩序的文明寧夏新形象。